澳大利亞煤礦的安全生產(chǎn)與管理(改)

1、澳大利亞煤礦的安全生產(chǎn)與管理澳大利亞是世界第四大產(chǎn)煤國和最大的煤炭出口國。同時(shí)，澳大利亞煤礦安全被譽(yù)為是世界上最好的，每百萬噸死亡率為0.014左右。為什么有這樣好的安全形勢？這是因?yàn)榘恼蜆I(yè)界把煤礦安全當(dāng)做是一種文化，并把這個(gè)文化的內(nèi)涵濃縮成兩點(diǎn)：一是創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；二是培養(yǎng)員工做出正確的安全決定的能力。十幾年來，澳政府和業(yè)界一直在為打造礦業(yè)安全文化而努力。負(fù)責(zé)制定有關(guān)法律法規(guī)的各州政府都有意識地幫助業(yè)界形成新的安全文化，從傳統(tǒng)的規(guī)范性法律約束改為強(qiáng)調(diào)以安全風(fēng)險(xiǎn)評估，目的重在預(yù)防礦難。 所謂的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，就是利用系統(tǒng)科學(xué)的理論方法辨識危險(xiǎn)，對系統(tǒng)的安全性進(jìn)行定性或定量的預(yù)測和分析，尋

2、求最佳的危險(xiǎn)源控制與處理對策，達(dá)到系統(tǒng)安全的目的。這是一種先進(jìn)的安全管理方法。澳大利亞政府正是把它應(yīng)用到煤礦各項(xiàng)生產(chǎn)活動的安全管理中，才有今天的安全大好局面。安全風(fēng)險(xiǎn)評估重在防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，它要求管理人員、員工和承包商都要積極主動地查找確認(rèn)工作面的隱患、風(fēng)險(xiǎn)并且實(shí)施控制措施。在隱患防范上，人們早有這樣的共識：每起嚴(yán)重安全事故發(fā)生后，一經(jīng)檢查，問題必然成堆成串。預(yù)防隱患的發(fā)生，正是安全風(fēng)險(xiǎn)評估的核心。 澳大利亞鼓勵工人和技術(shù)人員尋找潛在的事故和安全隱患，對新引進(jìn)的設(shè)備、新的生產(chǎn)工藝、新的工作地點(diǎn)、新的工作環(huán)境都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，由培訓(xùn)人員、管理人員、工程師和操作人員一起尋找可能引發(fā)事故的隱患因素。

3、我們參觀的昆士蘭州的洛陽露天煤礦煤電集團(tuán)公司，就從剝、采、運(yùn)、儲、發(fā)電、并網(wǎng)等工序中找出了1萬多條可能出現(xiàn)的事故隱患。并針對這些潛在的安全事故隱患擬訂出防范措施。如果職工發(fā)現(xiàn)工作地點(diǎn)的生產(chǎn)條件不符合安全要求，他們有拒絕上工的權(quán)利；如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)或同事不嚴(yán)格按照安全法律、法規(guī)行事，他們也有權(quán)到煤礦安全部門去告發(fā)。如果煤礦職工發(fā)現(xiàn)了潛在險(xiǎn)情，應(yīng)主動依法匯報(bào)。在澳大利亞，如果發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不匯報(bào)，就觸犯了法律。整改不徹底，一經(jīng)被洲政府安全部門查處，業(yè)主就可能傾家蕩產(chǎn)。 我感到有以下幾點(diǎn)值得借鑒： 一、職工培訓(xùn)不可小視 澳大利亞煤礦對員工進(jìn)行培訓(xùn)，是按照職業(yè)健康與安全法的要求，對于從事高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的人員必須

4、經(jīng)過確認(rèn)的培訓(xùn)，所謂確認(rèn)的培訓(xùn)，是由各州的職業(yè)健康與安全機(jī)構(gòu)通過考核，合格后發(fā)給培訓(xùn)合格證書。培訓(xùn)的方式多種多樣，十分重視效果，不僅對下井員工嚴(yán)格地進(jìn)行全員培訓(xùn)，而且對臨時(shí)需要下井的外來人員，包括合同工、科研人員也要培訓(xùn)，就是外來參觀的人員，下井前也必須進(jìn)行短期培訓(xùn)。培訓(xùn)的時(shí)間從幾小時(shí)到一天不等，目的是讓每一個(gè)入井人員都知道井下的環(huán)境，哪些該做、哪些不該做，遇到緊急情況應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)急與處理，從而達(dá)到安全入井、升井的目的。 我國新版煤礦安全規(guī)程總則部分第六條規(guī)定：煤礦企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。特殊作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得操作資格證。根據(jù)煤礦安全規(guī)程這一要

5、求，各單位都結(jié)合自身的特點(diǎn)，采取“干什么、學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，對職工進(jìn)行輪訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓職工掌握應(yīng)知應(yīng)會，適應(yīng)井下的環(huán)境，來達(dá)到安全的目的。 我們的安全培訓(xùn)同澳大利亞相比在培訓(xùn)方式、內(nèi)容、效果上基本相同，但在小的細(xì)節(jié)上還沒有澳大利亞細(xì)致、到位。如外來人員參觀，許多煤礦還沒有認(rèn)真地進(jìn)行短期培訓(xùn)，讓入井人員掌握入井須知、井下注意問題等等。 二、將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài) 盡管澳大利亞煤礦煤炭生產(chǎn)采用綜合機(jī)械化采掘，煤礦的安全管理已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的水平，但是并不是沒有隱患和事故，煤炭生產(chǎn)同其他行業(yè)相比，也是高危險(xiǎn)行業(yè)之一，也發(fā)生過多起事故。為確保安全生產(chǎn)，他們所有礦業(yè)公司實(shí)行了潛在報(bào)告制

6、度，即鼓勵工人和技術(shù)人員尋找事故隱患。對新引進(jìn)的設(shè)備、新的工作環(huán)境都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，通過由一個(gè)集培訓(xùn)人員、管理人員、工程技術(shù)和操作人員為一體的礦內(nèi)的龐大組織，以尋找可能引發(fā)事故的因素為目的，并針對這些潛在事故因素提出防范措施。 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，整體推進(jìn)”是我們的安全方針，方針的重點(diǎn)突出安全的預(yù)防工作，盡管我們從加強(qiáng)職工培訓(xùn)人手，制定出“三大規(guī)程”，采取了“黨委管黨、行政管長、工會管網(wǎng)、團(tuán)委管崗、家屬管幫”齊抓共管的好措施，但在某些方面還存在著流于形式的現(xiàn)象。預(yù)防為主還不到位，還沒有真正做到“關(guān)口前移”，還沒有像澳大利亞成立專門人員，認(rèn)真花大精力去探討和研究每道工序存在的事故隱患

7、，并采取制度性防范措施，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。 三、現(xiàn)場管理嚴(yán)格把關(guān) 澳大利亞的現(xiàn)場管理、采面管理實(shí)行工長制，工長負(fù)責(zé)井下的安全檢查，包括瓦斯?jié)舛取㈨敯鍡l件等，并嚴(yán)格執(zhí)行工長兩個(gè)小時(shí)檢查一次，把檢查的結(jié)果寫在工作面的主要入口處。每個(gè)人在進(jìn)入工作地點(diǎn)之前，必須查看工長檢查報(bào)告，如有疑問必須與礦調(diào)度聯(lián)系、核實(shí)。另外，對進(jìn)入工作面的人數(shù)嚴(yán)格控制，一般為15人，包括行政人員和參觀人員在內(nèi)。他們在工作面入口處有一面木板，上面掛有15個(gè)小鐵牌，每一個(gè)進(jìn)入工作面的人都要拿一塊，出來時(shí)掛回去，當(dāng)木板沒有鐵牌時(shí)，外邊的人必須等里面的人出來后才能進(jìn)去，目的在于限制工作面的人數(shù)，同時(shí)，一旦發(fā)生事故，知道面上的人數(shù)

8、，以利于營救。 應(yīng)該說，我們現(xiàn)場管理也是十分嚴(yán)格的，特別是安全監(jiān)督也是十分到位的，所有作業(yè)頭面都有專職安檢員24小時(shí)不間斷監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的隱患能當(dāng)即處理的就當(dāng)即處理，處理不徹底不生產(chǎn)，不能當(dāng)即處理的限期、限人、盯住整改。另外，嚴(yán)懲事故責(zé)任人和“三違”人員，不手軟、不姑息遷就。在現(xiàn)場管理上都是大同小異，但相比起來，澳大利亞更嚴(yán)格、更細(xì)致，特別是對進(jìn)入現(xiàn)場的人數(shù)限制得更嚴(yán)。 四、安全帶來效益澳大利亞職工的安全意識強(qiáng)，加之有較好的環(huán)境，職工始終保持良好的精神風(fēng)貌和狀態(tài)，生產(chǎn)積極性較高，真正體會到安全就是效益。以澳大利亞新南威爾士州煤礦為例，煤礦的全員生產(chǎn)效益是1.656萬噸/年，年產(chǎn)量超過2億噸，其

9、中80用于出口。2000年到2001年間，雇用9932人，死亡2人，百萬噸死亡率僅為0.014；2003年煤礦開采以來，新南威爾士州煤礦做到了零死亡率，使安全工作做得更好，全員生產(chǎn)效益又有了新的提高。 我們也提出了安全是生產(chǎn)力，說明安全的重要性。特別是安全生產(chǎn)法的出臺實(shí)施，安全管理納入法制化軌道，人們對安全管理更加重視。我們從安全管理中確實(shí)體會到安全帶來的實(shí)惠，同時(shí)也嘗到事故帶來的痛苦。只有安全生產(chǎn)才能創(chuàng)造好效益，盡管我們百萬噸死亡率在不斷得到控制，但一次次礦難的確到了該深刻反思的時(shí)候。澳大利亞煤礦安全和衛(wèi)生技術(shù)考察一、考察項(xiàng)目名稱澳大利亞煤礦井下安全和衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)考察二、考察組團(tuán)對象各省、市

10、、自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局,國有各大型煤礦安全管理干部三、考察目的煤礦安全問題一直是煤礦開采過程中的大問題,而煤礦安全事故接連發(fā)生,給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失.我國從中央到地方的各級政府部門積極采取應(yīng)對措施,盡可能地降低事故發(fā)生率。澳大利亞在煤礦安全技術(shù)方面一直處于世界領(lǐng)先地位,曾連續(xù)四年保持百萬噸煤礦安全事故為零的良好記錄.鑒于近年來國內(nèi)煤礦安全事故頻繁發(fā)生,我們組織相關(guān)單位赴澳大利亞考察、學(xué)習(xí)其煤礦安全方面的先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)四、考察目的地澳大利亞、新西蘭五、考察主辦單位1、主辦單位國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心中國煤炭工業(yè)協(xié)會2、承辦單位中方:北京中際國際旅行

11、社有限公司澳方:澳大利亞昆士蘭州政府聯(lián)邦科工組織 csiro commonwealth scientific & industrial research organisation澳洲煤礦安全測試與研究中心safety in mines testing and research station (simtar)澳大利亞繼續(xù)教育委員會tafe-technical and further education commission六、考察培訓(xùn)內(nèi)容1、澳大利亞煤礦類型及組織管理模式2、澳大利亞煤礦生產(chǎn)經(jīng)營管理概況3、澳大利亞煤礦勞動生產(chǎn)率4、礦山安全生產(chǎn)方針與法規(guī)(1)礦山安全生產(chǎn)法規(guī)的意義、內(nèi)容和適用

12、范圍(2)違反礦山安全生產(chǎn)法規(guī)的行政法律責(zé)任和處罰(3)礦山安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)和作用5、煤礦系統(tǒng)安全分析方法(1)煤礦安全系統(tǒng)工程研究的主要內(nèi)容(2)安全檢查表及其應(yīng)用6、地質(zhì)與礦圖(1)各種地質(zhì)構(gòu)造對采煤工作面安全生產(chǎn)的影響(2)各種地質(zhì)構(gòu)造在煤層底板等高線圖上的特征7、采煤、巷道支護(hù)與頂板安全管理(1)頂板分類分級及礦山壓力顯現(xiàn)(2)采煤工作面圍巖壓力分布規(guī)律(3)采煤工作面發(fā)生冒頂?shù)念A(yù)兆、原因和預(yù)防措施8、煤礦災(zāi)害事故及其防治(1)礦井水災(zāi)事故及其防治(2)礦井通風(fēng)及瓦斯、煤塵事故及其防治(3)礦井機(jī)電、運(yùn)輸事故及其防治(4)礦井防爆電氣設(shè)備9、礦工自救、互救及遵循的原則(1)自救器的使

13、用條件、使用及注意事項(xiàng)(2)井下發(fā)生水害、火災(zāi)和瓦斯煤塵爆炸等事故的行動原則(3)災(zāi)害預(yù)防處理方法及避災(zāi)路線(4)創(chuàng)傷急救的判別及操作注意事項(xiàng)同時(shí),我們還將邀請澳洲煤礦設(shè)備生產(chǎn)公司的人員前來介紹先進(jìn)的煤礦開采運(yùn)輸設(shè)備和煤礦安全儀器,促進(jìn)技術(shù)交流與相關(guān)設(shè)備的進(jìn)口,為我國煤炭開采提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持.七、培訓(xùn)單位與考察對象澳洲繼續(xù)教育委員會煤礦學(xué)院(tafe-technical and further education commission)悉尼附近的煤礦 澳大利亞的法律規(guī)定，所有煤礦工人下井之前必須要先了解井下安全注意事項(xiàng)，并完成3頁紙的答題，做完并訂正后方可下井。 下井前的必要準(zhǔn)備：更換井下

14、工裝，領(lǐng)取礦燈和救生設(shè)備，按要求作下井前的登記，寫下姓名、礦燈號和救生設(shè)備號。接下來是領(lǐng)小號牌，號牌分早班、中班、晚班、周末班幾種，顏色各異，整齊地掛在號牌欄內(nèi)。每一號牌為一對，掛在一起。每人隨意選一個(gè)號，領(lǐng)取其中的塊牌，扣在腰間鋼絲環(huán)上，另一塊號牌留在原處，以便進(jìn)行升井登記。在安全人員確認(rèn)無誤后，才獲準(zhǔn)下井。這是法律所規(guī)定的一套安全程序。 履行登記手續(xù)以后，搭乘礦車，進(jìn)入地下的采礦區(qū)?？拥纼?nèi)，每隔段距離就安裝一部瓦斯監(jiān)測儀，隨時(shí)將礦井里各部位的瓦斯含量匯總到地面控制中心。依照法律規(guī)定，坑道空氣中的瓦斯含量如果超過1.8，安全系統(tǒng)將自動發(fā)出警告；達(dá)到1.9，安全系統(tǒng)便會自動切斷鉆機(jī)電源，強(qiáng)行停

15、止采掘。達(dá)到2時(shí)，煤礦必須立即將有關(guān)情況上報(bào)地區(qū)礦業(yè)安全監(jiān)督部門。 采掘區(qū)入口處設(shè)有號牌存放欄，每排8個(gè)掛釘，上下5排，共40個(gè)。工人進(jìn)入采掘區(qū)時(shí)，須將下井前扣在腰間鋼絲環(huán)上的號牌掛在號碼存放欄內(nèi)。法律規(guī)定，在每一個(gè)采掘區(qū)都必須開辟救生坑道，配備氧氣瓶、面罩等應(yīng)對事故實(shí)發(fā)的救生設(shè)備，同時(shí)要在采掘區(qū)入口處設(shè)立號牌存放欄。存放欄內(nèi)有多少個(gè)掛釘就表明救生坑道內(nèi)有多少套救生設(shè)備。如果掛釘上掛滿了號牌，就說明該區(qū)域內(nèi)法定人數(shù)已滿，任何人不得冒險(xiǎn)入內(nèi)。采煤工人在坑道內(nèi)如遇危險(xiǎn)，必須迅速從安全柜內(nèi)取出氧氣瓶和面罩等，截好后拉住坑道內(nèi)的生命線快速趕往安全站，等待救援。 澳大利亞的礦井處處強(qiáng)調(diào)安全，而且每一項(xiàng)措

16、施都由法律制約。煤礦管理者認(rèn)為任何把生產(chǎn)和利潤看得比礦工安全和生命還重的人，都不配做公司的管理人員。在執(zhí)法方面，管理人員要以身作則。管理者認(rèn)為，要是自己不嚴(yán)格執(zhí)法，職工就會效仿。如果因此造成人員傷亡，不但煤礦要依法被處以100萬澳元以上的罰款，自己還得擊坐牢。對于礦工來說，不光要依法嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，還有監(jiān)督上司、同事的權(quán)利和查找、匯報(bào)不安全因素的義務(wù)。一旦發(fā)現(xiàn)有不嚴(yán)格依法行事的人員，他們有權(quán)到安監(jiān)部門去投訴；發(fā)現(xiàn)礦區(qū)生產(chǎn)條件不符合安全要求，他們也有權(quán)拒絕出工。 礦主和經(jīng)理人員如果不遵守制度，他們的專業(yè)執(zhí)照會被注銷，還會坐牢，如果發(fā)生了死亡事故，業(yè)主可能被處以100萬澳元(1澳元約合0

17、.77美元)的罰款。所以，一旦不履行安全責(zé)任，管理人員一輩子就別想再干這一行了。 煤礦礦主十分清楚安全生產(chǎn)從各個(gè)角度來說對企業(yè)都有利無害，所以采取的措施比政府的規(guī)定還要嚴(yán)格得多。行業(yè)協(xié)會廣泛倡導(dǎo)安全文化，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行安全文化普查。在澳大利業(yè)的煤礦安全文化中，員丁扮演了重要角色。員工有法律義務(wù)在安全環(huán)境中工作，如果不按規(guī)定對自己采取保護(hù)措施，或發(fā)現(xiàn)潛在險(xiǎn)情不報(bào)告，就觸犯了法律。他們可以參與公司的安全監(jiān)督和管理。任何員工只要發(fā)現(xiàn)工作環(huán)境有不安全因素，都有權(quán)當(dāng)場停止工作。 嚴(yán)格執(zhí)法有效地保證了澳大利亞的采礦安全。在1979年到1999年的20年間，澳大利亞共發(fā)生死亡10人以上的特大礦難事故6起

18、，總計(jì)死亡69人。在此之后，隨著執(zhí)法力度的加強(qiáng)和對安全生產(chǎn)文化的重視，全國很少再法生礦難。2004-2005年全國煤礦生產(chǎn)重傷事故只有7起，2005-2006年全國井工開采煤礦未出現(xiàn)死亡事故，露天開采死亡2起現(xiàn)將此次培訓(xùn)情況總結(jié)如下。一、澳大利亞職業(yè)安全與健康管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)1.政府監(jiān)管部門澳大利亞實(shí)行三級政府體制，即聯(lián)邦政府、州政府和地方政府，各級政府之間沒有從屬關(guān)系。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)國家對外工作，如外交、國家安全等。州政府主要負(fù)責(zé)本州的經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、行政事務(wù)、社會發(fā)展等政府管理職能，包括職業(yè)安全與健康管理等。地方政府主要是協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，在職業(yè)安全與健康管理方面沒有行政執(zhí)法權(quán)。在澳大利亞，聯(lián)邦政府

19、和地方政府均沒有設(shè)立專門的職業(yè)安全與健康管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各州根據(jù)各自的實(shí)際情況設(shè)立職業(yè)安全與健康管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員、編制不盡相同，負(fù)責(zé)相關(guān)政策、法律的制訂，檢查法律的執(zhí)行情況。以新南威爾士州為例，州政府設(shè)立基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)的職業(yè)安全與健康管理監(jiān)管，設(shè)立勞動保護(hù)局對工作場所的職業(yè)安全與健康管理進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管部門設(shè)立專職安全監(jiān)察員定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)安全與健康管理進(jìn)行檢查，監(jiān)察員有權(quán)可以不受限制地進(jìn)入生產(chǎn)場所所有區(qū)域進(jìn)行檢查，調(diào)閱技術(shù)文件、資料和各種記錄，收集有關(guān)職業(yè)安全與健康方面的信息，對存在的安全隱患和違法生產(chǎn)行為下達(dá)安全指令，如責(zé)令整改、停止設(shè)備運(yùn)行、進(jìn)行行政處

20、罰(罰款上限可達(dá)100萬澳元)、停止生產(chǎn)活動和向法院起訴業(yè)主的違法生產(chǎn)行為等，每年被新南威爾士州勞動保護(hù)局起訴到法院的違法組織生產(chǎn)的業(yè)主達(dá)400余人次。監(jiān)管機(jī)構(gòu)如因人員不足或被監(jiān)管企業(yè)的專業(yè)程度太高，政府監(jiān)管部門監(jiān)管困難時(shí)，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，相關(guān)費(fèi)用由政府支付。受委托的中介機(jī)構(gòu)代表政府監(jiān)管部門，享有監(jiān)管部門的權(quán)力，對出具的文書負(fù)法律責(zé)任。2.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在澳大利亞，法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位至少要購買兩份安全方面的保險(xiǎn)，一份是工傷保險(xiǎn)，另一份是生產(chǎn)經(jīng)營場所安全保險(xiǎn)。沒有辦理以上保險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。由于發(fā)生安全事故后的保險(xiǎn)賠付額度很高，對因工傷死亡人員進(jìn)行賠償，賠償金額

21、以略高于員工1年的工資為基數(shù)，乘以工人能工作的年限，這個(gè)賠償數(shù)額比較大。如果在校學(xué)生發(fā)生事故，一名學(xué)生約要賠償700萬，作為學(xué)生一生無法工作的補(bǔ)償。因此保險(xiǎn)公司對被保險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管是相當(dāng)嚴(yán)格的。保險(xiǎn)公司在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位的投保申請后，要對申請資料進(jìn)行全面細(xì)致的審查。對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如采礦業(yè)，還會聘請相關(guān)專家到現(xiàn)場進(jìn)行評估，評估不僅要審查相關(guān)資料、查勘現(xiàn)場，有時(shí)甚至要組織災(zāi)變演習(xí)，對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不予承保。平時(shí)，保險(xiǎn)公司也會對其承保的生產(chǎn)經(jīng)營單位組織檢查，檢查的力度和頻率與生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)程度相關(guān)，檢查結(jié)果作為事故理賠和續(xù)保的依據(jù)。3.企業(yè)安全與健康代表(ishr)昆

22、士蘭州煤礦安全與健康法規(guī)定，煤礦必須設(shè)立企業(yè)安全與健康代表。企業(yè)安全與健康代表通過工會成員無記名投票選出，人數(shù)為3人，全職工作，報(bào)酬由工會給付。企業(yè)安全與健康代表有權(quán)就有關(guān)礦工的職業(yè)安全與健康管理，對煤礦的運(yùn)營提出要求，隨時(shí)進(jìn)入煤礦任何部門進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)文件，對存在的重大安全隱患有權(quán)要求煤礦業(yè)主停止生產(chǎn)。4.中介機(jī)構(gòu)具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的一些中介機(jī)構(gòu)，受雇于政府部門或保險(xiǎn)公司對生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查，對政府監(jiān)管部門的相關(guān)檢查人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。二、澳大利亞職業(yè)安全與健康管理立法澳大利亞中央政府沒有制訂全國統(tǒng)一的職業(yè)安全與健康的法律法規(guī)，職業(yè)安全與健康的法律法規(guī)由每個(gè)州制訂。同時(shí)，這個(gè)法規(guī)下面有多個(gè)規(guī)

23、范各行業(yè)的法規(guī)。一些州只有安全法規(guī)，沒有煤礦等專項(xiàng)的法規(guī)；而另一些州則相反，只有煤礦等相關(guān)專項(xiàng)安全法規(guī)而沒有總的安全法規(guī)。大多數(shù)州的職業(yè)安全與健康的立法模式是：一般的職業(yè)安全與健康法律法規(guī)+采礦業(yè)職業(yè)安全與健康法律法規(guī)+危險(xiǎn)物質(zhì)安全與健康法律法規(guī)+其他安全與健康法律法規(guī)。如新南威爾士州的職業(yè)安全與健康法律法規(guī)，包括職業(yè)健康與安全法案、煤礦健康與安全法案、金屬與非金屬礦山健康與安全法案等三部法案。在昆士蘭州、西澳大利亞州和北領(lǐng)地只有采礦業(yè)職業(yè)安全與健康法律法規(guī)+危險(xiǎn)物質(zhì)安全與健康法律法規(guī)，而沒有一般的職業(yè)安全與健康法律法規(guī)。及時(shí)對職業(yè)健康與安全法案進(jìn)行修訂，以滿足不斷變化的生產(chǎn)發(fā)展需要。2002

24、年新南威爾士州對煤礦健康與安全法案進(jìn)行了修訂，將原來以行政命令為主的法律法規(guī)修改為以關(guān)愛責(zé)任和全部由企業(yè)自我進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理為主，鼓勵煤礦業(yè)主不斷創(chuàng)新，建立綜合的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，當(dāng)出現(xiàn)人的不安全行為時(shí)防止它們變成事故。同時(shí)，理順了企業(yè)健康與安全監(jiān)管人員與政府健康與安全監(jiān)管人員的職責(zé)，杜絕了事故后企業(yè)和企業(yè)之間的推諉和扯皮。新法案實(shí)施后，煤礦安全狀況大為改觀，2005年以后新南威爾士州的煤礦企業(yè)杜絕了死亡事故。 三、澳大利亞的安全教育培訓(xùn)澳大利亞勞動力的受教育程度普遍較高，21%以上的從業(yè)人員具有大學(xué)文化程度，4%以上的從業(yè)人員具有碩士研究生以上文化程度。即使在這種情況下，澳大利亞政府仍未放松對從業(yè)人

25、員的崗位培訓(xùn)，政府每年都要投入大量資金培訓(xùn)從業(yè)人員，2007年，政府投入培訓(xùn)方面的資金達(dá)60億澳元。煤礦安全狀況的大幅度改善得益于澳大利亞政府所采取的一系列措施。訪問中，一位澳洲官員引用曾任美國礦山安全與健康局局長的莫格利斯先生說過一句話：監(jiān)察重要，培訓(xùn)比監(jiān)察更重要。體現(xiàn)了澳大利亞對采礦行業(yè)工作的培訓(xùn)的重視，政府每年投巨資用于開展對從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)工作，政府每年投入的培訓(xùn)資金是其他行業(yè)平均值的三倍，工人及業(yè)主都是在經(jīng)過培訓(xùn)并拿到相應(yīng)證書后才能上崗的，這才有基本的安全保障。從礦主到礦長到工人，培訓(xùn)不是一時(shí)的，同時(shí)培訓(xùn)完成后要得到相應(yīng)資質(zhì)證書，并不斷進(jìn)行后繼培訓(xùn)。澳洲政府從2000年開始轉(zhuǎn)變監(jiān)管

26、方法，法規(guī)、監(jiān)管方法從主要對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽科髽I(yè)自我評估、自我整改的風(fēng)險(xiǎn)管理為主，取得了較好成績，2000年來，煤礦只發(fā)生了一起死亡一人的事故。四、主要收獲和體會1.提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升行業(yè)安全水平以煤炭行業(yè)為例，澳大利亞煤礦數(shù)量110處(其中67處露天礦，43處井工礦)，從業(yè)人員40000余人，2008年煤炭產(chǎn)量4億多噸，單井產(chǎn)量近400萬噸。我省煤礦數(shù)量1754處，從業(yè)人員20多萬人，2008年煤炭產(chǎn)量卻只有1.18億噸，單井產(chǎn)量只有6.73萬噸，是澳大利亞的1/59。我市煤礦更是數(shù)量多（108處）、單井產(chǎn)能?。?45萬噸），機(jī)械化程度低、安全水平差，是煤礦事故多發(fā)的重要原因

27、之一。因此，引導(dǎo)、鼓勵大集團(tuán)兼并、收購控股小煤礦，成立大型煤礦集團(tuán)，通過技術(shù)改造，極大限度地減少煤礦數(shù)量、提高單井能力，集中人力、物力提升行業(yè)安全水平是我市煤礦實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的必經(jīng)之路。2.加大安全生產(chǎn)的投入，抓好安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)澳大利亞的安全生產(chǎn)法規(guī)定了嚴(yán)格的、強(qiáng)制性的勞動條件和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，任何企業(yè)違反規(guī)定都將受到嚴(yán)厲的處罰。如果因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)法的規(guī)定造成事故，事故賠償是驚人的。因此，澳大利亞企業(yè)重視安全投入，舍得花資金改善技術(shù)裝備。維多利亞州洛陽（loyyang）露天煤礦是一座年生產(chǎn)能力為3000萬噸/年的煤礦，整個(gè)礦井由4臺生產(chǎn)能力為5000噸/小時(shí)臺的采煤機(jī)和30多公里運(yùn)輸皮帶組成，

28、原煤生產(chǎn)過程中機(jī)械設(shè)備和作業(yè)人員數(shù)量極少，在采礦作業(yè)場所，每臺采煤機(jī)組只有二人作業(yè)。一般只有一臺采煤機(jī)工作。極大地減少了物的不安全因素和人的不安全行為，避免了事故發(fā)生；井工煤礦必須在地面瓦斯抽采達(dá)標(biāo)(煤層瓦斯含量降到8m3/t以下，或煤層瓦斯壓力降到0.74mpa以下) 后，才能開始井巷施工和回采工作，同時(shí)采取嚴(yán)格的通風(fēng)和瓦斯監(jiān)測監(jiān)控措施，已經(jīng)杜絕瓦斯事故。加強(qiáng)支護(hù)質(zhì)量管理，對頂板進(jìn)行三維掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，在昆士蘭州已有15年未發(fā)生頂板事故。3.提高準(zhǔn)入門檻，通過礦區(qū)建設(shè)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平在澳大利亞，礦區(qū)生產(chǎn)所需的供電、通訊、公路、鐵路(不允許用汽車運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品)等基礎(chǔ)設(shè)施由采礦業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)

29、、維護(hù)，同時(shí)，采礦業(yè)主還要承擔(dān)與地方政府協(xié)商好的完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施一些項(xiàng)目的建設(shè)。通過礦區(qū)開發(fā)，可以完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施；在我市乃至全省，采礦業(yè)主的投資預(yù)算中僅只包括礦區(qū)建設(shè)所需的資金，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施完全依靠政府出資建設(shè)，包括與礦井安全息息相關(guān)的供電線路雙回路建設(shè)。凡是資源大縣，公路等基礎(chǔ)設(shè)施不僅沒有因?yàn)榈V區(qū)開發(fā)得到改善，反而由于載重車輛的大幅增加造成路面破爛不堪、通行困難。另外，目前仍有相當(dāng)一部分礦井未實(shí)現(xiàn)雙回路供電。在新審批礦山項(xiàng)目時(shí)，將配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)所需資金列入礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該通過礦區(qū)開發(fā)提升當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平。4.統(tǒng)籌兼顧，注重保護(hù)環(huán)境澳大利亞人環(huán)保意識強(qiáng)，到處都是青山綠水、藍(lán)天

30、白云，很難看到裸露的泥土，即使在礦區(qū)，除了正在生產(chǎn)的礦坑，周圍也是綠草如茵，在建筑工地，根本看不到大量的建筑材料堆放和建筑垃圾。若不是管理人員介紹，根本無法知道哪些地方曾經(jīng)是礦場。在澳大利亞，申請采礦許可的材料里必須有礦區(qū)后續(xù)計(jì)劃，即環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃、包括資金預(yù)算。環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃由采礦業(yè)主與礦區(qū)土地所有者及當(dāng)?shù)氐胤秸餐瑓f(xié)商確定。州政府在發(fā)放采礦執(zhí)照時(shí)根據(jù)采礦業(yè)主申報(bào)的環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃預(yù)算所需資金一次全額收取環(huán)境恢復(fù)保證金，閉坑時(shí)采礦業(yè)主按申報(bào)的環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)，達(dá)到要求后政府返還保證金，若閉坑時(shí)采礦業(yè)主無力按計(jì)劃恢復(fù)環(huán)境或環(huán)境恢復(fù)達(dá)不到計(jì)劃要求，由政府使用保證金對環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，直到達(dá)到計(jì)劃要

31、求。非常值得我們學(xué)習(xí)，對于改變我們普遍存在的采礦后遺癥隨處可見、采礦造成地質(zhì)災(zāi)害、采礦業(yè)主閉坑后人去樓空，留下被破壞的環(huán)境無人問津的現(xiàn)象，有極重要的參考價(jià)值。完善礦區(qū)開發(fā)土地復(fù)墾報(bào)告的編制內(nèi)容，增加復(fù)墾資金預(yù)算，在發(fā)放采礦許可證的同時(shí)按復(fù)墾預(yù)算資金收取保證金，保證礦井閉坑后能按設(shè)計(jì)進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)，保住青山綠水。5.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，努力提高全民安全素質(zhì)澳大利亞人認(rèn)為，人的生命安全與身體健康是人權(quán)的核心與基石。澳大利亞企業(yè)重視對員工的安全教育，員工也樂于接受企業(yè)提供安全培訓(xùn)課程。澳大利亞的學(xué)校注意從小培養(yǎng)學(xué)生良好的安全習(xí)慣。此次澳大利亞之行，澳大利亞國民的安全意識之強(qiáng)、安全素質(zhì)之高，給我們留下了深

32、刻的印象。在澳大利亞，“人的生命安全和身體健康是第一位”的理念已深入人心。這一理念反映在澳大利亞人的日常生活和工作中，就是“時(shí)時(shí)注意安全、事事確保安全”。交通運(yùn)輸和建筑業(yè)是國內(nèi)事故高發(fā)的行業(yè)，事故的主要原因是違章駕駛和違章作業(yè)。但穿行在澳大利亞四通八達(dá)的高速公路上，很少看到違章駕駛的現(xiàn)象，在澳大利亞的建筑工地上，作業(yè)人員不僅能夠按照規(guī)定配齊個(gè)人防護(hù)用品，而且都能做到自覺遵守安全操作規(guī)程。澳大利亞的萬車死亡率和建筑行業(yè)的事故率大大低于我國，員工的安全素質(zhì)優(yōu)良是主要原因之一。6.加大災(zāi)變計(jì)劃演習(xí)力度，培訓(xùn)人員逃生、自救和互救能力從業(yè)人員的逃生、自救和互救能力直接關(guān)系到事故的規(guī)模。澳大利亞人認(rèn)真開展

33、緊急疏散方案編制和演習(xí)工作。在市區(qū)，每棟大樓都要定期進(jìn)行火災(zāi)警報(bào)和語音指揮系統(tǒng)測試和人員疏散演習(xí)工作，檢驗(yàn)系統(tǒng)的完好性和人員疏散的有序性。我們在昆士蘭州政府礦產(chǎn)及能源部(職業(yè)安全與健康管理監(jiān)管部門)進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，正好遇到辦公樓內(nèi)的一次類似演習(xí)；對危險(xiǎn)行業(yè)的緊急疏散演習(xí)工作要求更加嚴(yán)格，昆士蘭州政府礦產(chǎn)及能源部每年至少要在轄區(qū)內(nèi)挑選1個(gè)井工煤礦做緊急疏散演習(xí)，演習(xí)事先不通知煤礦，監(jiān)察人員到煤礦后臨時(shí)通知進(jìn)行演習(xí)，煤礦便通知井下作業(yè)人員按災(zāi)變計(jì)劃規(guī)定的路線撤離，監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查作業(yè)人員的緊急疏散情況進(jìn)行評估，對存在的問題要求煤礦業(yè)主及時(shí)改進(jìn)，此項(xiàng)工作已經(jīng)堅(jiān)持了11年，取得了良好的效果。鑒于目前生產(chǎn)經(jīng)

34、營單位的災(zāi)變計(jì)劃大多仍停留在文字上的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該每年挑選一些單位進(jìn)行災(zāi)變演習(xí)，通過演習(xí)不斷完善災(zāi)變計(jì)劃和提高從業(yè)人員的逃生、自救和互救能力，將事故損失降到最低。7.著力理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，夯實(shí)安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ) 加強(qiáng)基層安全監(jiān)管。完善縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)一線安全監(jiān)管執(zhí)法力度。推行基層社區(qū)、村社安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理。建立安全監(jiān)管人員關(guān)懷制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“否決票”的同時(shí)，在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予“優(yōu)先票”，對優(yōu)秀安監(jiān)人員給予重用提拔，對安監(jiān)人員實(shí)行崗位補(bǔ)貼，以振士氣、壯事業(yè)。制定強(qiáng)化安全保障基礎(chǔ)的政策措施。制定強(qiáng)制措施和扶持政策，夯實(shí)和鞏固高危行業(yè)安全保障基礎(chǔ)，實(shí)施道路交通“

35、平安道路”戰(zhàn)略、煤礦“上檔升級”戰(zhàn)略、危化企業(yè)“防漏防爆”戰(zhàn)略，切實(shí)提高防范重特大事故的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)事故災(zāi)難應(yīng)對能力。全面貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法和黨的十七大提出的“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”要求，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺。依托國家和地方應(yīng)急平臺體系，共享和整合有關(guān)應(yīng)急救援資源，建立應(yīng)急救援綜合資源數(shù)據(jù)庫，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動體系。8.努力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技支撐體系建設(shè)大力推廣先進(jìn)安全技術(shù)。聯(lián)合相關(guān)科研院所和高等院校，完善安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)欤蝗嫱七M(jìn)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)有關(guān)協(xié)會學(xué)會智力支持作用，組織開展多種形式的安全技術(shù)服務(wù)。建立財(cái)政資金購買公共安全技術(shù)

36、服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介的重要作用。澳大利亞的煤炭生產(chǎn)采用綜合機(jī)械化采掘，生產(chǎn)集中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互依賴是它的突出特點(diǎn)。澳大利亞的礦山全部為私人企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分是由外國投資或經(jīng)營。通常采礦公司向政府租用勘探和采礦權(quán)，從土地所有者手中租用土地從事采礦活動。盡管如此，所有礦山的運(yùn)作都在政府能源和礦產(chǎn)部的監(jiān)督管理之下。礦山經(jīng)理必須向政府注冊，他們必須熟知政府有關(guān)采礦的政策法規(guī)，以及對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)和員工職業(yè)健康等方面的要求。澳大利亞煤礦的全員生產(chǎn)效率是1.656萬噸/年，年產(chǎn)量超過2億噸，其中80%用于出口。2000年到2001年間，新南威爾士州59個(gè)生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)效率是1.1

37、6萬噸/年，其中35個(gè)井工礦的生產(chǎn)效率為0.83萬噸/年，雇用9932人，死亡2人，百萬噸死亡率為0.014。與其他采礦國家相比，澳大利亞的采礦安全管理已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平，但是，采礦工作在澳大利亞也曾經(jīng)是最危險(xiǎn)的職業(yè)之一。從1875年到2002年，在澳大利亞，一共發(fā)生了1900多起嚴(yán)重的礦山生產(chǎn)事故，導(dǎo)致1萬多人傷殘。特別值得一提的是從1996年到1997年的一年間，在新南威爾士州共有7起嚴(yán)重的礦山事故發(fā)生。也正是由于這幾起事故引起的行業(yè)和社會震動，使得所有礦業(yè)公司都實(shí)行了潛在事故的報(bào)告制度，即鼓勵工人和技術(shù)人員尋找事故隱患，對新引進(jìn)的設(shè)備、新的生產(chǎn)工藝、新的工作地點(diǎn)、新的工作環(huán)境都要

38、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。所謂風(fēng)險(xiǎn)評估就是由一個(gè)集培訓(xùn)人員、管理人員、工程師和操作人員于一體的礦內(nèi)組織，以尋找可能引發(fā)事故的因素為目的，并針對這些潛在事故因素提出防范措施。由于礦工的死亡率很低，澳大利亞礦山管理部門不再以百萬噸死亡率作為安全生產(chǎn)的評價(jià)指標(biāo)，而是以因工傷而損失的工作時(shí)間的頻率作為評價(jià)安全的指標(biāo)。例如，2001年間，新南威爾士州煤礦因工作而損失工作時(shí)間的頻率為每百萬工時(shí)33次。但是，有專家指出，由于礦山生產(chǎn)的復(fù)雜性和地質(zhì)條件的不重復(fù)性和隨機(jī)性，看起來安全的礦山仍有事故發(fā)生。另外還有一些事故可能沒有工作時(shí)間上的損失，但這并不能說明這些事故不會導(dǎo)致重大事故的發(fā)生。所以，有些大公司目前采用另一種方法

39、來評價(jià)礦山的安全程度，即記錄每一個(gè)包括沒有造成人員傷亡甚至沒有損失任何工作時(shí)間的事故，用這個(gè)指標(biāo)的高低來判斷礦山的安全生產(chǎn)程度。聯(lián)邦政府和州政府對礦山安全的管理從上到下涉及很多部門，包括聯(lián)邦政府、州政府、煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會、礦山公司、礦山各級安全管理部門等。聯(lián)邦政府對礦山安全的管理主要是通過立法來實(shí)現(xiàn)。但州政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律的同時(shí)對本州內(nèi)的礦山公司在政策、生產(chǎn)管理上有著絕對的發(fā)言權(quán)。州政府可以根據(jù)情況以立法和行政的形式監(jiān)督礦山進(jìn)行規(guī)范管理，必要時(shí)可以以行政方式停止礦山的生產(chǎn)。從2002年1月1日起，州煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會和州礦山救護(hù)總站并入一個(gè)新的聯(lián)合體，即煤炭服務(wù)有限公司。煤炭服務(wù)有限

40、公司有著鮮明的企業(yè)特性。它是一個(gè)集礦山安全監(jiān)督、工人勞動保護(hù)、職業(yè)健康監(jiān)督、礦山救護(hù)、礦山保險(xiǎn)于一體的合作組織。它的成員有州煤炭生產(chǎn)聯(lián)合管理委員會、礦山救護(hù)大隊(duì)、礦山保險(xiǎn)公司、礦工聯(lián)合會等。礦山生產(chǎn)安全管理一個(gè)礦一般只設(shè)一名經(jīng)理，礦山的每一個(gè)職員都在礦山經(jīng)理的管理之下。根據(jù)具體情況，一個(gè)礦可以有分管不同工作的部門經(jīng)理，例如開拓經(jīng)理、選礦經(jīng)理等。一個(gè)礦上的工長有區(qū)域的絕對控制權(quán)，他可以決定是否允許工人進(jìn)入指定的工作地點(diǎn)。礦內(nèi)分工工長負(fù)責(zé)井下工作面的安全檢查，包括瓦斯?jié)舛?、頂板條件等。工長每兩個(gè)小時(shí)檢查一次，把檢查結(jié)果寫在工作面的主要入口處。每個(gè)人在進(jìn)入工作地點(diǎn)之前必須查看工長的檢查報(bào)告，如有疑問

41、必須與礦上調(diào)度核實(shí)。井下電氣工程師、機(jī)械工程師和工長等必須填寫一式三聯(lián)的報(bào)告書，他們在交接班時(shí)把情況交代給下一班的同事。為了安全，礦山對同一時(shí)間進(jìn)入長壁工作面的人數(shù)有著嚴(yán)格的規(guī)定，一般為15人，包括行政人員或參觀人員在內(nèi)。所以，在工作面入口處有一面木板，上面掛有15塊小鐵牌，每一個(gè)進(jìn)入工作面的人都要拿一塊，出來時(shí)掛回去。當(dāng)木板上沒有鐵牌時(shí)，外面的人必須等里面的人出來后才能進(jìn)去，無論他是什么職位，干什么工作。這樣，既限制了工作面的人數(shù)，同時(shí)，一旦發(fā)生事故，外面的人知道有多少人在里面，以利于營救。礦山設(shè)有專職人員負(fù)責(zé)對臨時(shí)需要下井的外來人員，比如合同工、科研人員、參觀人員等進(jìn)行臨時(shí)的短期安全培訓(xùn)，

42、時(shí)間從幾小時(shí)到一天不等。目的是讓每一個(gè)下井的人員都知道，如果有事情應(yīng)該如何應(yīng)對。澳大利亞煤礦安全生產(chǎn)管理與文化的借鑒摘要：煤礦安全歷來成為全社會關(guān)注的話題，本文結(jié)合澳大利亞煤礦安全管理與文化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析我國煤礦安全管理與文化存在的問題，希望給予我國當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)以借鑒。 澳大利亞是世界上第四大產(chǎn)煤國、最大的煤炭出口國，其煤礦安全又被譽(yù)為世界上最好水平。從1979年到1999年，澳大利亞全國發(fā)生死亡1o人以上的特大礦難6起，共死亡69人，2000年到2001年問，死亡2人，百萬噸死亡率僅為0.014。2003年至今，澳大利亞全國煤礦實(shí)現(xiàn)了零死亡，這都得益于他們先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理和完善的法律

43、制度。 1 澳大利亞煤礦安全管理特征 1.1 健全的安全法規(guī)與制度 澳大利亞于1984年頒布了職業(yè)安全健康法，1994年又制定了礦山安全健康法。澳大利亞各州也根據(jù)自身情況制定了相關(guān)法律法規(guī)，新南威爾士州先后頒布了煤礦管理法、煤礦監(jiān)督員資格管理?xiàng)l例、煤礦監(jiān)督監(jiān)察員、地區(qū)監(jiān)督監(jiān)察員和電氣監(jiān)督監(jiān)察員選舉管理?xiàng)l例以及煤礦規(guī)程法等法律法規(guī)，將采礦安全的每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)都納入法律的制約范疇。例如，按照法律規(guī)定，每一個(gè)采掘區(qū)都必須開辟救生坑道，配備氧氣瓶、面罩等救生設(shè)備；同時(shí)，在采掘區(qū)的入口處設(shè)立號牌存放欄。存放欄內(nèi)有多少個(gè)掛釘，就表明救生坑道內(nèi)有多少套救生設(shè)備。如果掛釘上掛滿號牌，就表明該區(qū)域內(nèi)法定人數(shù)已滿

44、，其他人不得人內(nèi)，必須等里面的人出來后才能進(jìn)去，無論他是什么職位，干什么工作。這樣，既限制了工作面的人數(shù)，同時(shí)，一旦發(fā)生事故，可及時(shí)確定工作面人數(shù)以便營救。 澳大利亞煤礦安全監(jiān)察嚴(yán)格，以立法和行政管理礦山。安全管理是企業(yè)行為，安全監(jiān)察和指導(dǎo)為政府職能。礦業(yè)業(yè)主和經(jīng)理人員如果不遵守制度，他們的專業(yè)執(zhí)照會被注銷，會受到法律制裁；如果發(fā)生了死亡事故，業(yè)主可能被處以100萬澳元(1澳元約合077美元)的罰款。并有規(guī)定，對不履行安全責(zé)任情節(jié)嚴(yán)重的管理人員，將終身不得再從事該行業(yè)的嚴(yán)厲處罰。 1.2 高素質(zhì)的職工隊(duì)伍 規(guī)定了監(jiān)察員資格的任職資格，煤礦監(jiān)察長、副監(jiān)察長和高級監(jiān)察員必須持有礦山經(jīng)理的資格證書，

45、有不少于3年擔(dān)任監(jiān)察員的經(jīng)歷或有不少于3年擔(dān)任地下礦山經(jīng)理的經(jīng)歷；煤礦安全監(jiān)察員必須持有礦山經(jīng)理的資格證書，有不少于3年擔(dān)任地下礦山經(jīng)理的經(jīng)歷。他們定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，按照職業(yè)健康與安全法的要求，從事高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的人員必須經(jīng)過確認(rèn)的培訓(xùn)。所謂確認(rèn)的培訓(xùn)，是由各州的職業(yè)健康與安全機(jī)構(gòu)通過考核，合格后發(fā)給培訓(xùn)合格證書。 1.3 嚴(yán)格的安全檢查標(biāo)準(zhǔn) 對有放射性危害的和塵毒危害的礦山安全監(jiān)察十分嚴(yán)格，各個(gè)機(jī)房、檢修地點(diǎn)有專人對噪聲進(jìn)行檢查。在噪聲環(huán)境中少安排或不安排作業(yè)人員，對高噪聲環(huán)境要求安設(shè)噪聲指示器，工人必須采用高效能保護(hù)用品和粘膜式耳塞，減少噪聲源接觸時(shí)間。安全規(guī)程規(guī)定全工班噪聲平均不許超過85

46、db，最高短時(shí)不許超過140db。噪聲控制突出強(qiáng)調(diào)機(jī)械設(shè)計(jì)必須符合國家噪聲標(biāo)準(zhǔn)，礦井檢測瓦斯、粉塵、噪聲和環(huán)境衛(wèi)生條件的儀器全部需經(jīng)過安全監(jiān)察處檢驗(yàn)批準(zhǔn)，安全性能不合格的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)入井。 1.4 科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估 從1875年到2002年，在澳大利亞，一共發(fā)生了1900多起嚴(yán)重的礦山生產(chǎn)事故，導(dǎo)致1萬多人傷殘。尤其是從1996年到1997年的10年間，在新南威爾士州共有7起嚴(yán)重的礦山事故發(fā)生。正因此，所有礦業(yè)公司都實(shí)行了潛在事故的報(bào)告制度，即鼓勵工人和技術(shù)人員尋找事故隱患，對新引進(jìn)的設(shè)備、新的生產(chǎn)工藝、新的工作地點(diǎn)、新的工作環(huán)境都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。所謂風(fēng)險(xiǎn)評估就是由集培訓(xùn)人員、管理人員、工程師和

47、操作人員于一體的礦內(nèi)組織，以尋找可能引發(fā)事故的因素為目的，并針對這些潛在事故因素提出防范措施。貴州是典型的“兩欠”地區(qū),但這并不是任何“亂開發(fā)”和“偽發(fā)達(dá)”的理由。澳大利亞在礦產(chǎn)資源開發(fā)與安全管理方面采取的簡明有效的管理體制、先進(jìn)科學(xué)的開發(fā)理念、健全可靠的安全體系、全面覆蓋的社保網(wǎng)絡(luò)、完善持久的環(huán)保措施,對貴州具有重要借鑒意義。 今年3月,我參加了由省外專局、省安監(jiān)局組織的“職業(yè)健康與安全管理”考察團(tuán),赴澳大利亞進(jìn)行了20天的公務(wù)考察,對該國的礦產(chǎn)資源開發(fā)、工礦企業(yè)職業(yè)健康與安全管理有了比較系統(tǒng)的了解,其先進(jìn)理念和科學(xué)管理模式很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 澳大利亞地處南太平洋和印度洋,礦產(chǎn)資源豐富,是世界重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國和出口國。采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)并稱澳大利亞的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),2006至2007年,采礦業(yè)產(chǎn)值占澳大利亞gdp的51%。澳大利亞的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)管理模式 簡明有效的管理體制。澳大利亞實(shí)行三級政府體制,分別是聯(lián)邦政府、州/領(lǐng)地政府和地方政府。國內(nèi)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和管理權(quán)