關(guān)于當(dāng)前農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題及其完善對策的思考

1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 關(guān)于當(dāng)前農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題及其完善對策的思考文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 關(guān)于當(dāng)前農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題及其完善對策的思考                                  -劉運賢 近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)

2、展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，被譽為“第三次土地革命”的土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，規(guī)模不斷擴大，形式多種多樣，這是對家庭承包責(zé)任制的有益補充和完善，也是我國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。在這一形式下，如何引導(dǎo)、規(guī)范土地的合理流轉(zhuǎn)，便成為當(dāng)前擺在我們面前的重大課題。 一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 農(nóng)用土地的現(xiàn)狀是：一方面許多人棄耕進(jìn)城打工謀生，大量土地請人代耕或撂荒，另一方面本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員及外來集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員擴大規(guī)模經(jīng)營需要土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這就為承包土地經(jīng)營權(quán)提供了市場空間，但我國現(xiàn)行法律為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供的空間較窄，限制過多，有些政策

3、規(guī)定較為原則，操作性不強，而法律調(diào)整又相對滯后。這就給實際工作帶來了相當(dāng)難度和困難。自1985年國家在政策上允許有償轉(zhuǎn)包土地開始，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)便在全國各地農(nóng)村開展起來，隨著形勢的發(fā)展，很多省份很多地方對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作了大膽的探索，從實踐的情況看，存在的問題主要有三個方面： （一）農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要是依靠行政方式推動。盡管1984年國家已明確規(guī)定農(nóng)村土地承包50年不變，1995年國家又規(guī)定土地承包期再延長30年，但各地都通過行政方式進(jìn)行了多次土地調(diào)整。尤其是近年來，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以行政推動的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)更為突出，有些

4、地區(qū)不尊重農(nóng)民意愿隨意收回農(nóng)民承包土地，搞重新發(fā)包、出租和集體統(tǒng)一經(jīng)營，這種行政命令的流轉(zhuǎn)方式造成農(nóng)村土地承包期不穩(wěn)定，承包關(guān)系頻繁變動以及農(nóng)民土地利用短期行為等問題，損害了農(nóng)民的利益。 （二）農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制不健全。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還受到種種因素的制約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場還不完善。目前，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包為主，形式比較單一，流轉(zhuǎn)主要在鄰里和親戚之間進(jìn)行，而且流轉(zhuǎn)的內(nèi)容簡單。由此可見，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，既缺乏明確的法律依據(jù)，又缺乏有效的市場機制，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。 （三）農(nóng)

5、村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范。由于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)多自發(fā)形式，土地流轉(zhuǎn)雙方往往貪圖方便而不遵循一定的程序以及履行必須的手續(xù)，也沒有通過流轉(zhuǎn)合同或者契約來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通常采取“口頭協(xié)議”的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，造成土地承包關(guān)系的混亂，土地流轉(zhuǎn)無序進(jìn)行，導(dǎo)致糾紛越來越多。 二、縱觀農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，至少有十個方面的問題需要在政策和法律上予以完善，以便在實際工作中加以規(guī)范。 一是流轉(zhuǎn)范圍的封閉性；二是流轉(zhuǎn)的無契約性；三是流轉(zhuǎn)的無序性；四是主體地位不平等性；五是流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)不對等性；六是流轉(zhuǎn)性質(zhì)不明確性；七是政府干預(yù)過度性；八是補償機制缺失性；

6、九是流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后性；十是流轉(zhuǎn)機制缺乏法律保障性。只有解決這十個方面的問題，才能規(guī)范各種形式家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運行機制，才能使家庭承包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)符合“自愿、依法、有償”的要求，達(dá)到依法維護(hù)家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)用土地適度規(guī)模經(jīng)營。 三、完善農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 理順土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)籌各方利益，是規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。必須以十六屆三中全會精神為指針，按照土地產(chǎn)權(quán)構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)體系，創(chuàng)造性地發(fā)揮土地的基礎(chǔ)作用和產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢。 針對上述上述第一、二

7、兩個問題可以通過完善農(nóng)用土地集中流轉(zhuǎn)模式加以解決。第三個問題主要通過承包者資質(zhì)審查、預(yù)交押金、財產(chǎn)擔(dān)保等方式加以解決，而不能因此就講本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的個人或法人限制在流轉(zhuǎn)對象之外。第四個問題通過進(jìn)一步完善合同條款加以解決。至于流轉(zhuǎn)合同的期限，現(xiàn)有規(guī)定太短，一方面，大規(guī)模經(jīng)營者對土地的投入難以在較短的期限內(nèi)得到回收，過短的期限不利于承包者對土地的投入；另一方面發(fā)包者過多地發(fā)包也增加了管理成本。為此筆者建議應(yīng)適當(dāng)延長流轉(zhuǎn)期限，并賦予承包者合同到期時的優(yōu)先承包權(quán)。第五個問題通過擴大流轉(zhuǎn)合同規(guī)范范圍來解決，將所有流轉(zhuǎn)合同均納入規(guī)范范圍。第六個問題的解決從兩方面著手：一是確權(quán)時農(nóng)民不要土地的，仍應(yīng)確權(quán)

8、給農(nóng)民，通過合同方式由村集體經(jīng)濟(jì)組織受托流轉(zhuǎn)；二是村機動地流轉(zhuǎn)時，農(nóng)民未承包的，承包期內(nèi)要地的，嚴(yán)格按合同履行，等合同到期后與其他欲承包者公平競爭。第七個問題通過進(jìn)一步優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境來解決。具體措施包括：創(chuàng)造有利于土地流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境。一是爭取出臺相關(guān)政策，對轉(zhuǎn)入他人土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的大戶、龍頭企業(yè)，財稅、農(nóng)業(yè)等部門在資金、技術(shù)、稅收等方面給予傾斜和優(yōu)惠，國土部門對從事種養(yǎng)業(yè)需搭建少量臨時生產(chǎn)生活用房的占地要從簡辦理審批手續(xù)。二是切實推進(jìn)戶籍制度改革，取消不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各種限制，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城安家落戶。三是加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)后的后顧之憂.

9、四是健全制度，查漏補缺。包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記、流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列規(guī)章制度；繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，大力支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；采取措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強土地產(chǎn)出功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富；充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。一要發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)、管理、擔(dān)保等作用。二要發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織牽線搭橋作用。目前我州尚未建立土地流轉(zhuǎn)中介組織和

10、交易網(wǎng)絡(luò)，土地流轉(zhuǎn)供需信息不靈，流轉(zhuǎn)困難。勞動力轉(zhuǎn)移多，土地耕種困難的地方，非常需要村集體經(jīng)濟(jì)組織提供供需信息。如條件允許，在農(nóng)民自愿、履行合法手續(xù)的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出面對外統(tǒng)一招商、公開招標(biāo)，以吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等種植大戶來租賃土地。此外，還要切實建立土地流轉(zhuǎn)合同公證制度，確保土地流轉(zhuǎn)依法實施，公證部門在受理農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)公證事項時，要對以下事項進(jìn)行嚴(yán)格審查：土地流轉(zhuǎn)是否侵害農(nóng)戶的土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)期限有沒有超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期。在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)單方解除土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫農(nóng)戶放棄承包權(quán)或改變承包合同。不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)

11、承包，不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回頂欠款，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。土地承包權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶承包土地的剩余期；土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)是否完全出于農(nóng)戶自愿。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。任何組織和個人不得強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)政府或村組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的”反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止；土地流轉(zhuǎn)是否是有償?shù)摹＾r(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費、轉(zhuǎn)讓費和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣