努力縮小城鄉(xiāng)教育差距率先整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1、努力縮小城鄉(xiāng)教育差距率先整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 成都有義務(wù)教育階段學(xué)生108萬(wàn)，其中，中心城區(qū)40萬(wàn)，農(nóng)村地區(qū)68萬(wàn)，是典型的“大城市帶大農(nóng)村”格局，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)矛盾較為突出。全面消除城鄉(xiāng)教育差距，讓農(nóng)村孩子與城市孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源，是成都教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。近年來(lái)，成都市瞄準(zhǔn)“學(xué)有良教”的努力方向，圍繞“均衡發(fā)展”和“素質(zhì)教育”兩大主題，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、素質(zhì)教育蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，成為全國(guó)首個(gè)整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的副省級(jí)城市。 一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的做法 成都市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，統(tǒng)籌推進(jìn)

2、義務(wù)教育均衡發(fā)展，形成了“頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政府托底、圈層融合、強(qiáng)化師資、督導(dǎo)監(jiān)測(cè)”的成都模式，初步實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)有所教”到“學(xué)有良教”的跨越。 （一）頂層設(shè)計(jì)，明確教育均衡發(fā)展路徑 2003年起，成都市即開(kāi)始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的探索。伴隨近年來(lái)的實(shí)踐，進(jìn)一步明確了“為全體市民提供均等化、優(yōu)質(zhì)化教育公共服務(wù)”的發(fā)展目標(biāo)，將義務(wù)教育均衡發(fā)展優(yōu)先納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市縣兩級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)、分解責(zé)任，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入重要議事日程。2011年，市長(zhǎng)葛紅林先后兩次主持召開(kāi)“義務(wù)教育均衡發(fā)展專題會(huì)議”，會(huì)議決定實(shí)施第二輪學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 （二）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件

3、均衡 成都市充分發(fā)揮教育標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向、診斷和基準(zhǔn)作用，本著適度超前、西部領(lǐng)先、全國(guó)一流的原則，制定和完善了義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教育一體化監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)等一系列教育標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了市域統(tǒng)籌的教育公共服務(wù)能力。其中，在第一輪農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，市政府決定新增投入40億元，計(jì)劃從2012年到2014年，實(shí)施城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，將全市小學(xué)和初中生均儀器設(shè)備值配備標(biāo)準(zhǔn)分別提升至3600元/生和3900元/生，對(duì)470所公辦中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面實(shí)施教室光環(huán)境改造。 （三）政府托底，保障學(xué)生公平接受教育權(quán)利 成都市持續(xù)加大投入，不斷改善辦學(xué)

4、條件。2012年，成都市各級(jí)一般預(yù)算安排財(cái)政教育支出162.3億元，是2003年的8倍，年均增長(zhǎng)26%。2003年以來(lái)，先后投入148億元實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造、災(zāi)后教育重建和校舍安全等“四大工程”。同時(shí)進(jìn)一步完善教育資助體系，保障弱勢(shì)群體入學(xué)公平。2010-2013年，市級(jí)財(cái)政共安排各級(jí)各類資助資金40億余元，切實(shí)履行“不讓一個(gè)孩子因?yàn)樨毨ФW(xué)”的莊嚴(yán)承諾。2013年，共有35.5萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在成都接受義務(wù)教育，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的33%。 （四）圈層融合，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距 成都市實(shí)施教育圈層融合戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)發(fā)展。全市各區(qū)

5、（市）縣結(jié)成10對(duì)“一對(duì)一”教育聯(lián)盟，480所義務(wù)教育段學(xué)校參與結(jié)對(duì)，2993名城市骨干教師與4546名農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)成師徒。建立“名校進(jìn)縣城，托管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”管理機(jī)制，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)、契約式管理”方式，26所農(nóng)村學(xué)校納入中心城區(qū)名校托管，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量得到快速提升。完善優(yōu)質(zhì)教育資源滿覆蓋機(jī)制，組建義務(wù)教育階段名校集團(tuán)52個(gè)，帶動(dòng)125所成員學(xué)校發(fā)展，涵蓋城鄉(xiāng)學(xué)生23萬(wàn)余名。 （五）強(qiáng)化師資，促進(jìn)干部教師互動(dòng)交流 成都市出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)，建立了中小學(xué)教師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則和測(cè)評(píng)機(jī)制，制定了教師退出教學(xué)崗位的實(shí)施辦法。扎實(shí)推進(jìn)“縣管校用”改革，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，加大義務(wù)教育階段公辦

6、學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗力度，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。2013年，全市縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校級(jí)干部交流任職431人，占義務(wù)教育階段校長(zhǎng)（含副校長(zhǎng)）總數(shù)的22.21%，教師交流5224人，占應(yīng)交流教師數(shù)的17.38%。目前，成都已全面消除無(wú)骨干教師、無(wú)學(xué)科帶頭人、無(wú)高級(jí)教師的“三無(wú)”學(xué)校。 （六）督導(dǎo)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)教育資源均衡配置 成都市創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制，2008年在全國(guó)率先開(kāi)展義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)，以資源配置和教育質(zhì)量為重點(diǎn)，多維度、多層面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間差異及其變化趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)弱勢(shì)學(xué)校及存在的問(wèn)題，使義務(wù)教育均衡發(fā)展水平看得見(jiàn)、摸得著、測(cè)得準(zhǔn)、信得過(guò)。監(jiān)測(cè)報(bào)告每年印發(fā)至縣級(jí)政府和

7、教育部門(mén)，反饋到學(xué)校，并向社會(huì)發(fā)布，指導(dǎo)地方政府調(diào)整資源配置，督促學(xué)校改進(jìn)管理，接受社會(huì)監(jiān)督。 二、主要成效 成都通過(guò)大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障了公民依法享有教育的權(quán)利，整體提升了城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，主要取得以下幾方面成效。 （一）全市義務(wù)教育總體均衡程度明顯提高 通過(guò)連續(xù)5年實(shí)施義務(wù)教育校際均衡監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估，成都市義務(wù)教育均衡程度明顯提高。監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2012年，成都各區(qū)（市）縣義務(wù)教育均衡總指數(shù)平均值由2011年的0.39下降為0.32，差異顯著減小，所有區(qū)（市）縣小學(xué)、初中8項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)全部達(dá)到教育部關(guān)于縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 （二）學(xué)校辦學(xué)條件懸殊差異得到根

8、本性扭轉(zhuǎn) 作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都市的城鄉(xiāng)均衡教育始于2003年。十年來(lái)，成都通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)實(shí)施一系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大教育資源的均衡配置，使全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件懸殊差異得到根本性扭轉(zhuǎn)。2012年，全市小學(xué)辦學(xué)條件差異系數(shù)平均值由2011年的0.68下降到0.43，初中辦學(xué)條件差異系數(shù)平均值由0.58下降到0.35。區(qū)（市）縣小學(xué)、初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值差異系數(shù)最大值分別由2011年的2.1、2.51下降為1.04、0.66。 （三）教學(xué)質(zhì)量校際差異和城鄉(xiāng)差異明顯縮小 通過(guò)一系列舉措，成都小學(xué)、初中教學(xué)質(zhì)量的校際差異、城鄉(xiāng)差異明顯縮小。2012年，全市小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的校際差異系數(shù)僅為0.04，初中也由2011年的0.42減小到0.33；同時(shí)，小學(xué)、初中教學(xué)質(zhì)量的城鄉(xiāng)差異也不斷縮小，2012年，農(nóng)村小學(xué)與城鎮(zhèn)小學(xué)、初中學(xué)生畢業(yè)考試一次性全科及格率的比值分別為0.9和0.59。 （四）“擇校熱”現(xiàn)象得到有效緩解 成都教育最大的民生就是通過(guò)均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。成都市通過(guò)加大市域統(tǒng)籌力度，均衡配置辦學(xué)條件和教師資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模和覆蓋面，破解了“擇校熱”難題。近年來(lái)，在嚴(yán)格落實(shí)小學(xué)、初中學(xué)生“就近入學(xué)”的基礎(chǔ)上，成都小學(xué)、初中擇校生占新生比例大幅下降，入學(xué)機(jī)會(huì)公平程度逐年提高。 成都義務(wù)教育均衡發(fā)展雖然取得了