城鄉(xiāng)統(tǒng)籌行政管理革新思路

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌行政管理革新思路 本文作者：顏如春 單位：重慶行政學(xué)院公共管理教研部 深化行政改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政體制、機制障礙，從根本上克服現(xiàn)行城鄉(xiāng)行政管理體系的局限性，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體系，是充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中主導(dǎo)作用的關(guān)鍵。深化行政改革，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體系，重點是:轉(zhuǎn)變政府職能，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府職能架構(gòu);重塑行政體制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制;完善行政機制，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府運作機制。 一、轉(zhuǎn)變政府職能:形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府職能架構(gòu) (一)科學(xué)定位各級政府的職能 根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，以及各層級政府在整個行政管理體制

2、中所處的不同地位和功能，科學(xué)界定省、市、縣(區(qū)、縣級市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)的職能定位。將決策、規(guī)劃、調(diào)控三大權(quán)限進一步上收，市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理三大職能進一步下移。以重慶市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府體制為例，應(yīng)進一步明確市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的職能定位。 1市級政府職能。進一步整合市級部門職能，將市級政府的職能重心定位為決策、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，監(jiān)督;把決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)、調(diào)控權(quán)等上移和相對集中于市級部門，以打破城鄉(xiāng)分割和各類規(guī)劃自成一體的規(guī)劃體制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。 2區(qū)縣(區(qū))職能。合理界定區(qū)縣(區(qū))職能，將區(qū)縣政府的職能重心定位為執(zhí)行上級決策、加

3、強市場監(jiān)管、強化社會管理、保障公共服務(wù)。推進管理、服務(wù)重心下移，市級政府可將部分執(zhí)行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能以行政委托的方式下放給縣(區(qū))級政府，逐步實現(xiàn)行政組織的扁平化，以縮短行政鏈條，進一步提升縣(區(qū))政府的執(zhí)行效力、監(jiān)管能力和服務(wù)能力。 3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能?？茖W(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)的職能重心定位為執(zhí)行落實政策、社會綜合治理、提供公共產(chǎn)品、保障公共服務(wù)，營造良好生活環(huán)境。建議逐步減少或取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)直接參與經(jīng)濟建設(shè)的職能，轉(zhuǎn)向以提升社會管理和公共服務(wù)能力為核心，逐步實現(xiàn)由基層行政組織向直接為居民服務(wù)的公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，最終形成決策、執(zhí)行合理區(qū)隔與協(xié)調(diào)的縱

4、向組織體系。 (二)明確政府職能轉(zhuǎn)變的重點 1切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。進一步完善區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，加強經(jīng)濟管理部門之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作，提高綜合運用投資、財稅、用地、物價等經(jīng)濟手段調(diào)控經(jīng)濟運行的水平;進一步放開要素市場，減少和規(guī)范政府對資金、人力資源的直接支配;進一步強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，促進城鄉(xiāng)三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強預(yù)測、預(yù)警和風(fēng)險應(yīng)對能力，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 2切實履行市場監(jiān)管職能。在放寬市場準(zhǔn)入的同時，規(guī)范市場主體行為，維護市場主體利益;強化對市場秩序和消費安全的維護，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管;深入整頓規(guī)范市場秩序，改革行政執(zhí)法體制，推進綜合行政執(zhí)法

5、試點經(jīng)驗，重點打破地區(qū)、城鄉(xiāng)分割和行業(yè)壟斷，健全和維護統(tǒng)一市場體系，健全行業(yè)自律體系和社會信用制度。 3著力強化社會管理。探索城鄉(xiāng)互動的社會管理新格局，增強政府維護公共安全，處置突發(fā)事件和維護社會穩(wěn)定的能力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系;加強政府應(yīng)對新時期各種社會矛盾的能力，建立健全利益表達機制、利益協(xié)調(diào)機制和人民內(nèi)部矛盾化解機制，特別是重點解決好城鄉(xiāng)居民普遍關(guān)注的就業(yè)、上學(xué)、看病、社保和收入分配等問題:培育和規(guī)范社會中介組織等各類民間組織，拓寬政府職能外移渠道;充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，實現(xiàn)政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量

6、互動的政府和社會共同治理的格局。 4著力強化公共服務(wù)職能。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，特別是強化政府在公共服務(wù)制度安排和公共物品供給方面的職責(zé)，促進公共服務(wù)盡快向農(nóng)村延伸;優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全體市民的基本公共服務(wù)體系;以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化和社會保障等的投入;加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村的道路、供水、供電、通訊、農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)施等為重點，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件;強化農(nóng)民工管理和服務(wù)，消除農(nóng)民工融入城市的體制障礙;強化促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的財政保障，確保更多的財政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域;扶助弱勢群

7、體，促進社會公正和諧。 (三)把握政府職能轉(zhuǎn)變的著力點 1實現(xiàn)四個分開。通過政府與市場、企業(yè)、事業(yè)和市場中介組織分開，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，打破政府無所不管、包攬一切的格局，把政府職能限定在有所必為、有所不為的合理邊界之內(nèi)，促進政府全面、正確履行職能。 2推進政府職能瘦身。努力實現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。政府要進一步退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，切實減少微觀管理，重點搞好宏觀規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督管理。 3開展政府部門定責(zé)任試點。按照權(quán)責(zé)一致原則，明確和細化部門責(zé)任，改政府部門三定規(guī)定為四定規(guī)定，根據(jù)責(zé)任大小、多寡定職能、定機構(gòu)、定人員編制、定經(jīng)費，并建立相應(yīng)的政府效能監(jiān)察、機構(gòu)編制督查機

8、制作為保障，推進行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，促使政府依法全面履行職能。 4把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職能融入黨委、政府及各個部門的常規(guī)性職能中。著力扭轉(zhuǎn)政府職能配置重城市輕農(nóng)村傾向，改變以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理為基礎(chǔ)的職能配置模式，把農(nóng)村和城市作為有機整體統(tǒng)籌考慮職能配置，實現(xiàn)政府對農(nóng)村服務(wù)的全覆蓋。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職能融入各級部門常規(guī)職能中，設(shè)置相應(yīng)處室，賦予相應(yīng)職能并加以考核，形成系統(tǒng)的既管城又管鄉(xiāng)的工作機制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實到位。 二、重塑行政體制:建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制 (一)縱向調(diào)整:理順行政層級 1推進省直管縣進程，減少城鄉(xiāng)行政管理層級。第一，凍結(jié)地改市審批。在還沒有實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的地方，維持現(xiàn)狀。第

9、二，搞好試點?？梢栽诮梃b直轄市管理模式，比如重慶市三級政府行政管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推行省直管縣的改革試點。第三，擴大縣級的權(quán)力。以擴大縣級的財政權(quán)作為出發(fā)點，強化縣級政府管理職能，逐步弱化地級市對縣級的干預(yù)。在條件成熟時，全面實現(xiàn)省、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)體制。#p#分頁標(biāo)題#e# 2擴大區(qū)縣政府權(quán)力，發(fā)揮其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用。第一，省級政府按照能放則放、能擴則擴的原則，盡量將地級市級的經(jīng)濟社會管理權(quán)限盡可能下放給區(qū)縣，并制定擴大區(qū)縣權(quán)力的指導(dǎo)性意見和相關(guān)政策。第二，省級政府和縣級政府要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，迅速對接工作，劃分和界定相互間的權(quán)力與責(zé)任，確保不出現(xiàn)管理的脫節(jié)和真空。第三，積極解決縣級政

10、府權(quán)責(zé)不對等、經(jīng)濟管理權(quán)較弱、自主發(fā)展的空間較小等權(quán)責(zé)問題。 3深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織保障，根據(jù)我國城鄉(xiāng)體制的現(xiàn)狀，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的方向是實現(xiàn)鄉(xiāng)派，即逐漸把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)閰^(qū)縣政府的派出機構(gòu)，區(qū)縣政府所在地的鎮(zhèn)和經(jīng)濟社會發(fā)展較好的鎮(zhèn)改為街道辦事處，其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。 4科學(xué)界定三級政府職責(zé)，充分激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)活力。一方面，將宏觀調(diào)控、決策、政策制定等職責(zé)上移和集中到省級部門;另一方面，把具體調(diào)研、規(guī)劃、監(jiān)管、審批等職責(zé)下放到區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把服務(wù)、執(zhí)行等部門交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，逐步減少并取消鄉(xiāng)級政府直接參與經(jīng)濟建設(shè)和

11、規(guī)劃的職能，將其角色和職責(zé)真正轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。通過進一步梳理行政層級，科學(xué)配置和劃分各層級的行政職能，充分激發(fā)各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的積極性和活力。 (二)橫向整合:優(yōu)化組織結(jié)構(gòu) 1加大整合力度，建立綜合部門，實現(xiàn)綜合決策。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專門、綜合性的職能部門，其職能是制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和相關(guān)政策，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織城鄉(xiāng)一體化的各項工作，監(jiān)督統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策的落實情況等。綜合部門的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合決策和提高綜合調(diào)控水平，以便進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合制度設(shè)計和創(chuàng)新。 2推進機構(gòu)改革，促進職能統(tǒng)一，實現(xiàn)高效運行。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所體制轉(zhuǎn)變的同時，在街道和鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)公所實行綜合服務(wù)體制，合并業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機構(gòu)?？梢愿鶕?jù)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會發(fā)展和引導(dǎo)社會文化三大職能進行整合，成立三個綜合部門:經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)所、社會管理所和文化發(fā)展服務(wù)所。 3建立協(xié)調(diào)機制，促進三權(quán)分離，實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，從各部委內(nèi)部進行職能劃分較好，如政府機構(gòu)實行決策和執(zhí)行相分離，有些機構(gòu)專門行使決策權(quán)，有些機構(gòu)專門行使執(zhí)行權(quán)，有些機構(gòu)專門行使監(jiān)督權(quán)。 (三)基層轉(zhuǎn)型:推進鄉(xiāng)派、村治 1逐步推進村委會向社區(qū)居委會模式轉(zhuǎn)型。其轉(zhuǎn)型的路徑是:第一，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，促進城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，為村委會向居委會模式轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)。第二，對于臨近城鎮(zhèn)的

13、行政村，采取就近轉(zhuǎn)化的辦法并入鄰近街道社區(qū)管理。第三，對于具備條件，相對集中的大村，成立新的居民委員會。第四，對于不具備條件的小村、弱村，采取兼并分管模式?？梢詮耐晟妻r(nóng)村新建社區(qū)功能切入，通過政府主導(dǎo)模式，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、服務(wù)機構(gòu)的進入，提升新社區(qū)人口素質(zhì)，逐步通過新老社區(qū)的互動和文化融合，真正實現(xiàn)社區(qū)轉(zhuǎn)型。 2逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)型。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)型要抓好以下工作:第一，打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)和支撐條件。首先是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分離，實現(xiàn)財政權(quán)的上收，實現(xiàn)公共服務(wù)和公共物品供給財政的區(qū)縣級統(tǒng)一撥付，這是剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理權(quán)的關(guān)鍵。其次是相關(guān)配套改革的跟進。包

14、括原有農(nóng)村經(jīng)濟組織的改組改制、建立健全就業(yè)和社會保障體系、基層民主政治建設(shè)等。第二，正確選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制向街道體制轉(zhuǎn)軌的模式。模式的選擇要因地制宜，根據(jù)各地的實際情況決定?？傮w來說，這種轉(zhuǎn)軌有三種模式，即過渡模式、撤建模式、并入模式。 三、完善調(diào)控機制:健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府運作機制 (一)健全規(guī)劃機制 1堅持規(guī)劃的全域性。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，實現(xiàn)以下幾個突破:第一，時空上的突破，增強規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展本身的規(guī)律，按照不同時段城鄉(xiāng)需求進行規(guī)劃。第二，地域上的突破，適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的需要，建立跨越行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃概念，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，統(tǒng)籌通盤考慮。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)

15、展上的突破，即在規(guī)劃中充分考慮市場經(jīng)濟條件下城鄉(xiāng)發(fā)展需要，全面加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，全面促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。2強調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性。制定正確、合理地反映城鄉(xiāng)實際和客觀規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。第一，要明晰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要路徑。第二，要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向和任務(wù)，著重在空間、人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面消除二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別。第三，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持體系，主要包括管理體制的支持、政策法規(guī)的支持、資金財力的支持、公眾和企業(yè)參與的支持等等。3突出規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。促進經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等經(jīng)濟社會發(fā)

16、展的主要規(guī)劃四規(guī)疊合，實現(xiàn)四大規(guī)劃的目標(biāo)、資源環(huán)境容量、土地利用和政策保障等方面協(xié)調(diào)相融，銜接一致。 (二)健全政策機制 1調(diào)整和完善財政政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政政策，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中一個亟待解決的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政政策，必須做到城鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)、權(quán)利和義務(wù)相對稱，決不能把縣鄉(xiāng)基層的財政支出都壓在農(nóng)民身上。要下決心增加財政對農(nóng)業(yè)的投入總量，提高支農(nóng)資金在整個財政支出中的比例，確保地方政府財政支農(nóng)資金足額到位。 2調(diào)整和完善農(nóng)村稅收政策。借鑒國際上多數(shù)國家統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的做法，廢除對農(nóng)業(yè)征收的各種賦稅，這是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)換二元結(jié)構(gòu)的客觀需求，也是提高農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。 3調(diào)整和改善城

17、鄉(xiāng)金融政策。要開拓農(nóng)業(yè)政策性金融的融資渠道，如可通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場籌集資金。對籌資成本高于投資收益的差額財政應(yīng)予以補貼。要多方尋找合作伙伴，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)民共同基金。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，可擴大農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的外延，對各類農(nóng)村經(jīng)濟主體在發(fā)展生產(chǎn)過程中必需而又難以在市場獲得的資金，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)政策性金融范圍，體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護。此外還應(yīng)積極培育農(nóng)民合作金融組織，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險制度等。#p#分頁標(biāo)題#e# (三)健全法律機制 1制定新的與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要相適應(yīng)的法律法規(guī)。這些法律制度主要包括:完善城鄉(xiāng)市場主體和城鄉(xiāng)各類中介組織的法律制度，使城鄉(xiāng)各類市場主體真正

18、具有完全的行為能力和責(zé)任能力;完善城鄉(xiāng)市場交易的法律制度，保障合同自由和交易安全，維護城鄉(xiāng)公平和平等競爭;完善財政預(yù)算、金融稅收等法律法規(guī)，把實施的重點放在農(nóng)村，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜;完善勞動、就業(yè)和社會保障等方面的法律法規(guī)，切實保護城鄉(xiāng)居民特別是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益;完善社會領(lǐng)域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。 2修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)，消除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的法律障礙。一方面，對計劃經(jīng)濟時期形成的法律法規(guī)，要按照發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，予以修改和完善，通過法律形式，消除市場經(jīng)濟的發(fā)展障礙，促進城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，從而加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另一方面，對歷史上形成的支撐城鄉(xiāng)分立的法律法規(guī)，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為要求，予以廢止或全面修改，通過法律調(diào)整，賦予城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)民與市民同等的發(fā)展機遇和平等的法律地位。 3清理調(diào)整行政規(guī)章和地方性法規(guī)，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)提供法規(guī)保障。應(yīng)對歷史上制定、實施的各項行政規(guī)章、地方性法規(guī)進行全面清理，對完全脫離時代要求、阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，予以廢止;對局部內(nèi)容失去基礎(chǔ)但對解決現(xiàn)實問題仍具指導(dǎo)意義的相關(guān)規(guī)定，予以修改完善;對支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所急需的法律規(guī)定，要依據(jù)憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，盡快制定行政規(guī)章和地方性法規(guī)，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展無法可依的問題。 (四)健全工作機制 1建立權(quán)威工作機構(gòu)。第一，可以考慮在中央建立權(quán)威機構(gòu)，統(tǒng)籌