《中外公務(wù)員制度概論》作業(yè)

1、中外公務(wù)員制度概論作業(yè)注：不一定正確，僅供參考。不足之處，及時指出，供同學(xué)們改正。一、簡述公務(wù)員及公務(wù)員制度的基本涵義。 公務(wù)員是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理、 行使國家行政權(quán)力、 履行國家公務(wù)的公職人員。公務(wù)員制度是對行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國 家公務(wù)的人員等依法進行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱。 二、試述西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生、發(fā)展和變革。 西方公務(wù)員制度是資本主義國家由法律、法規(guī)、 政策規(guī)定的有關(guān)國家 公務(wù)人員考試、任用、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資、待遇、晉升、調(diào)動、離 職、退休、職位分類、管理機構(gòu)和體制等具體內(nèi)容的總稱。它是資本主義國家政治制度的重要組成部分。 產(chǎn)生：文官概念原指

2、英國由國王任命，專職部門發(fā)給證書，進行文職 工作，并由國王和議會直接發(fā)給報酬的文職服務(wù)人員，帶有封建色彩。英 國文官制度建立以后，專指經(jīng)過公開考試，擇優(yōu)錄用，無過失長期任職的國家公務(wù)人員。這種國家公務(wù)人員，在法國稱“公務(wù)員” ，美國稱“政府 雇員” 。由于英國文官制度在西方國家中建立最早，影響較大，因此，西 方國家的公務(wù)人員制度都效仿它稱文官制度。 發(fā)展變革： 中世紀以前， 歐洲諸國的官員幾乎全是教士、 貴族、 封建諸侯， 尚無文官。日本到 19 世紀中葉，官吏主要還是武士。隨著社會結(jié)構(gòu)的變 化，在英國最早出現(xiàn)了文官制度。在英國之后，加拿大于 1882 年采用了 文官制度。美國于 1883 年

3、建立文官制度，后經(jīng)多次改革，成為西方文官 制度的典型。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、聯(lián)邦德國、日本、意大利等國相 繼頒布了文官制度法或公務(wù)員法， 建立起現(xiàn)代西方文官制度。 西方文官制 度的演變， 大體經(jīng)歷了君主專制的恩賜制時期、 資產(chǎn)階級權(quán)貴的個人恩賜 制時期、政黨分贓制時期。 三、什么是品位分類？什么是職位分類？各有什么優(yōu)缺點？ 品味分類是以公務(wù)員的地位、資歷、待遇作為區(qū)分標準而建立起來的一種人事分類制度。優(yōu)點：1、人員分類劃分比較簡單。2、公務(wù)人員流動范圍廣，工作適應(yīng)性強。3、有利于全面培養(yǎng)公務(wù)員的素質(zhì)適合通才發(fā)展。保證公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。4、強調(diào)教育水平，有利于吸收教育水品較高的優(yōu)秀人才，提高公

4、務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。5、強調(diào)年資，為公務(wù)員升遷提供保障，提供持續(xù)性機會和希望。6、使公務(wù)員具有職位上的安全感。 缺點：1、人在事先，易導(dǎo)致人因設(shè)崗，不利于嚴格系統(tǒng)的科學(xué) 管理。 2、不利于行政業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，影響工作效率 3、強調(diào)效率、 學(xué)歷限制學(xué)歷低但是能力強的人發(fā)展。4、 強調(diào)年資加強公務(wù)員的保守性， 形成官本位。5、按勞分配、同工同酬難以貫徹。 職位分類是美國企業(yè)界用以選人定薪和管理生產(chǎn)的人事管理方法，由于職位分類具有科學(xué)性、公正性和有效性，很快被美國政府采用，成為政府管理公務(wù)員的一種方法和制度。優(yōu)點：1、建立規(guī)范化的管理系統(tǒng) 2、有利于貫徹專業(yè)化原則，避免學(xué)非所用，用非所長的現(xiàn)象。3

5、、促進同工同酬， 打破官員能上不能下的局面。 4、有利于合理確定編制最大程度避免機構(gòu)膨脹。缺點：1、職位分類工程浩大，運行成本高。2、整個系統(tǒng)過于強調(diào) 量化缺乏彈性。3、不利于綜合管理人才的培養(yǎng)。4、造成公職人員尤其是 高級公務(wù)人員心里不穩(wěn)定感。 四、 中華人民共和國公務(wù)員法為什么要強化級別的功能? 在職位分類的基礎(chǔ)上對公務(wù)員進行分級,這是我國公務(wù)員制度的一個特色。依據(jù)本法規(guī)定,公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。 其中,職務(wù)與工作實績屬于職位因素,德才表現(xiàn)與資歷屬于品位因素。 公務(wù)員晉升職務(wù)可以帶來提升級別,但不晉升職務(wù),可以根據(jù)有 關(guān)規(guī)定提升級別。 我國公務(wù)員管理中設(shè)

6、置級別的目的是:第一,適應(yīng)職位分類的需要。從職位分類的角度看,對每一職位應(yīng)按照其責(zé)任大小、工作難易程度分為不 同的等級。 就某一職位來說,它對應(yīng)的不是一個級別,而是一個級別段。 按照職位分類的要求,責(zé)任大小和工作難易程度,基本相同的職位相對應(yīng)的 級別段應(yīng)當一樣;反之責(zé)任大小和工作難易程度不同的職位對應(yīng)的級別段應(yīng)當不一樣。 級別可以作為對不同職位類別公務(wù)員進行平衡比較的統(tǒng)一標 尺。以職務(wù)層次為橫軸,以級別為縱軸構(gòu)成的“坐標系”,可以衡量、標識 公務(wù)員在基層組織中的地位。 第二,級別也是公務(wù)員發(fā)展的重要臺階,除了職務(wù)晉升以外,級別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道,可以增強 公務(wù)員的榮譽感。因此

7、,本法規(guī)定,公務(wù)員在同一職務(wù)上,可以按照國家規(guī) 定晉升級別。 根據(jù)這一規(guī)定,由于機構(gòu)規(guī)格、 職數(shù)的限制,公務(wù)員的職務(wù)可能無法晉升,但在同一職務(wù)上,公務(wù)員可以按照國家規(guī)定晉升級別。第三, 確定公務(wù)員的報酬的需要。根據(jù)本法的規(guī)定,公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù) 與級別相結(jié)合的工資制度。設(shè)臵級別,可以使公務(wù)員在不晉升職務(wù)的情況 下,通過晉升級別提高工資待遇。此外,由于同一職務(wù)層次的人員,工作年 限、 獎勵和能力各不相同,級別工資可以體現(xiàn)統(tǒng)一職務(wù)層次的人員,工作年 限、獎勵和能力各不相同,級別工資可以體現(xiàn)同一職務(wù)人員的上述差別, 更好地貫徹按勞分配的原則。 五、公務(wù)員管理機構(gòu)的涵義是什么？所謂公務(wù)員管理機構(gòu)

8、是指以推行公務(wù)員制度為目標， 對公務(wù)員的錄用、 考核、獎勵、紀律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險 福利、辭職辭退、退休等事務(wù)進行綜合管理的組織。它不單指某一機關(guān)， 而是對承擔公務(wù)員管理事務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)稱。 這一規(guī)定使公務(wù)員制度的推行有了依托。新制度的推行，單靠個人的力量和非行政組織的力量是辦不了的， 必須由國家授權(quán)的權(quán)威部門或機構(gòu) 來承擔，才能達到實際效果。公務(wù)員制度作為全新的人事管理制度，其建立和推行是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)， 如果沒有相應(yīng)的機構(gòu)作依托， 必定難以付諸實施。 從法律上明確公務(wù)員管理機構(gòu)的地位， 就為公務(wù)員制度推行提 供了依托和保障。 這一規(guī)定使公務(wù)員制度更為完整。關(guān)于

9、公務(wù)員管理機構(gòu)的設(shè)臵、組織 形式、職責(zé)權(quán)限等的規(guī)定，是公務(wù)員制度體系中必要的內(nèi)容。這一規(guī)定為公務(wù)員管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理提供了法律依據(jù)。對公務(wù)員的 管理，內(nèi)容十分復(fù)雜，任務(wù)非常繁重。若其管理機構(gòu)沒有法律依據(jù)，就難 以保持其相對穩(wěn)定性，影響其權(quán)威性。 六、建立公務(wù)員考核制度有何意義。 公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標準、程序和方法，對公務(wù)員進行考察和評價，以此作為對公務(wù)員進行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資依據(jù)的制度。1.有利于加強對公務(wù)員的管理。通過對公務(wù)員的考核，可以為公務(wù)員管理其他各環(huán)節(jié)上的工作提供可靠的依據(jù)。比如，依據(jù)考核結(jié)果決定公務(wù)員的升降、獎懲、

10、培訓(xùn)、工資，依據(jù)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的特長、缺陷和按職位要求進行職位輪換等，還可以運用考核結(jié)果加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。2.是優(yōu)化公務(wù)員隊伍的必要方式與途徑。公務(wù)員考核，是公務(wù)員主管部門根據(jù)法定的管理權(quán)限，對公務(wù)員的工作或業(yè)務(wù)成績的質(zhì)量、數(shù)量及其能力、品行、學(xué)識、健康等狀況進行考察審核，主要內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面，其目的是為了準確判斷與評價被考核人是否稱職。在很大程度上，公務(wù)員考核是公務(wù)員的思想品德、才識水平、工作能力和工作實績的公正合理評價，是管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀公務(wù)員和合理使用公務(wù)員的重要途徑，并可以防止人才選拔上存在的主觀主義、官僚主義等弊端；另一方面，考核也是公務(wù)員自

11、我認知的一條途徑。通過考核，公務(wù)員可以更清醒地認識自我，便于促使其發(fā)揚優(yōu)點，克服缺點，開拓創(chuàng)新，不斷進取，從而優(yōu)化整個公務(wù)員隊伍。3.有利于提高工作效率。對公務(wù)員的考核，實質(zhì)上是對公務(wù)員的工作情況進行全面系統(tǒng)的考察和評價，并根據(jù)考核的結(jié)果獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，以促使公務(wù)員盡職盡責(zé)，勤奮工作，從而提高工作效率。同時，在考核過程中，通過上級對下級公務(wù)員的考察和下級公務(wù)員對上級的民主評議來形成上下級公務(wù)員之間的相互監(jiān)督，促使各級公務(wù)員改進工作作風(fēng)，克服官僚主義，提高工作效率。4.是群眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段。對公務(wù)員考核的內(nèi)容、標準與過程要做到公開化，要認真聽取群眾意見，特別是對擔任一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公

12、務(wù)員，還要進行民主評議。這就可以發(fā)揮民主監(jiān)督與公開監(jiān)督的威力，有效地防止各級公務(wù)員搞特殊化，防止公務(wù)員濫用職權(quán)，促使公務(wù)員正確地行使權(quán)力，認真履行職責(zé)，并調(diào)動群眾監(jiān)督各級公務(wù)員的積極性。七、試述我國公務(wù)員考核的原則和方法。 原則：1.全面考核和重點考核相結(jié)合的原則 全面考核是指對公務(wù)員的德、能、勤、績、廉五個方面要逐一進行考核。 重點考核是指在全面考核德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，要著重 考核工作實績，并把工作實績作為評價公務(wù)員的主要依據(jù)。 2.客觀、公正、公開、民主的原則 “客觀”就是要實事求是地對公務(wù)員作出評價，全面地本質(zhì)地反 映公務(wù)員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實績工作情況，避免片面性?！肮本褪?/p>

13、對任何公務(wù)員都要按規(guī)定的程序進行考核，評定考 核結(jié)果要公道，要能夠全面公正地反映公務(wù)員的情況?？己私Y(jié)果的使 用也要公道，使考核成為激勵公務(wù)員奮發(fā)上進的有效手段?！肮_”就是要將考核的目的、范圍、時間、方法、內(nèi)容、標準 公之于眾，考核結(jié)果要書面通知本人?！懊裰鳌本褪且呷罕娐肪€。比如，對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員進行考 核時，考核委員會或考核小組必須有群眾代表參加；主管領(lǐng)導(dǎo)在給公 務(wù)員寫評語、提出等次意見之前，要廣泛聽取群眾意見；對領(lǐng)導(dǎo)成員 公務(wù)員進行考核時，要進行民意測驗和民主評議等等。 3.分類考核的原則。考核對象不同，考核的標準和方法也有所不同。 對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議

14、，由 機關(guān)負責(zé)人或其授權(quán)的考核委員會確定，以體現(xiàn)機關(guān)管理首長負責(zé)制 的要求。對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，按照干部管理權(quán)限，由黨委及其 組織部門負責(zé)。對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式 進行，對領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取屆中屆末考核的方式進行。 在實際工作中，對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員、行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核， 也應(yīng)采取與考核綜合管理類公務(wù)員有所不同的考核標準和考核方法。4.考用結(jié)合的原則。對公務(wù)員的考核必須同正確使用考核結(jié)果有機結(jié)合起來，考核結(jié) 果要作為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級別和工資以及公務(wù)員的獎勵、培訓(xùn)、 辭退的依據(jù)。只有這樣，才能充分發(fā)揮考核的作用，使考核工作成為 公務(wù)員管理中不可缺少的重

15、要環(huán)節(jié)。否則，考核成了為考核而考核， 徒具形式，這樣不但不會收到良好的效果，最終也難以堅持下去。 方法：公務(wù)員考核的效果如何，在很大程度上依賴于考核方 法是否得當。 公務(wù)員考核規(guī)定（試行） 第三條規(guī)定公務(wù)員考核實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法。 八、建立公務(wù)員交流制度有何意義？ 公務(wù)員交流制度其作用主要表現(xiàn)在三個方面：一是促進公務(wù)員的培養(yǎng)鍛煉。實行交流制度有利于公務(wù)員相互學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗與方 法，取長補短;有利于公務(wù)員開闊視野、豐富閱歷、增長才干;有利于 深入群眾，掌握真實情況，創(chuàng)造新的成績;有利于對公務(wù)員的合理開發(fā) 和使用。二是合理配臵人才。實行交流制度，既可

16、以在全國范圍內(nèi)調(diào) 配擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高層次公務(wù)員，又可以解決公務(wù)員隊伍和領(lǐng)導(dǎo) 班子中存在的懶散、老化、內(nèi)部不團結(jié)或“近親繁殖”等弊端。三是預(yù)防腐敗，加強廉政建設(shè)。建立公務(wù)員交流制度，可以從制度上幫助 公務(wù)員擺脫各種親朋好友關(guān)系網(wǎng)的羈絆，有利于他們秉公辦事、大膽 工作，有利于公務(wù)員形象的維護和良好社會風(fēng)氣的形成，也有利于公 務(wù)員的健康成長。 九、辭退與開除有何區(qū)別？ 辭退，是用人單位解雇職工的一種行為，是指用人單位由于某種原因 與職工解除勞動關(guān)系的一種強制措施。根據(jù)原因的不同，可分為違紀辭退和正常辭退。違紀辭退是指用人單位對嚴重違反勞動紀律或企業(yè)內(nèi)部規(guī)章，但未達到被開除、除名程度的職工，依法強行解除勞動關(guān) 系的一種行政處理措施。正常辭退是指用人單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和 職工的情況，依據(jù)改革過程中國家和地方有關(guān)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，安置富余人員的政策規(guī)定解除與職工勞動關(guān)系的一種措施。開除，是指用人單位對具有嚴重違反勞動紀律、破壞規(guī)章制度、 造成重大經(jīng)濟損失和有其他違法亂紀行為而又屢教不改的職工，依法強制解除