組團辦學(xué)推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡的新探索

1、組團辦學(xué)：推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡的新探索 新實踐揚州市廣陵區(qū)教育局 倪凌隨著經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，人民收入和生活水平不斷提高，家長熱切希望自己的孩子能接受優(yōu)質(zhì)教育。于是近一二十年來我國教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一個久治難愈的頑癥“擇校熱”?！皳裥帷辈粌H使得少數(shù)“名校”面臨空前擇校壓力，而且還會激化社會矛盾、導(dǎo)致教育資源結(jié)構(gòu)性浪費等問題。江蘇省揚州市廣陵區(qū)依托中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和教育工作的長期積淀，特別是小學(xué)教育一直在揚州保持領(lǐng)先狀態(tài)，“十一五”期間率先基本實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化。然而，一批在百姓心中頗具口碑的名校都處于老城區(qū)內(nèi)，尤其是廣陵區(qū)5所具有百年以上辦學(xué)史的學(xué)校，更是成為眾多家長熱衷追

2、逐的目標(biāo)?！皳裥帷奔坝纱艘l(fā)的社會問題成為廣陵教育不堪承受之重。今年初，揚州市委、市政府在“一號文件”關(guān)于進一步保障和改善民生工作的意見中，強調(diào)高舉教育現(xiàn)代化旗幟，努力推進教育均衡，全力構(gòu)建“和諧教育”。為化解“擇校熱”，破題薄弱校和優(yōu)質(zhì)校的分化現(xiàn)狀，廣陵教育提出“深化組團辦學(xué)”：由名校牽頭，與區(qū)域內(nèi)的若干所普通學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟，形成師資流動常態(tài)化，教研質(zhì)量一體化，實現(xiàn)組團內(nèi)各學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量的大體均衡。“擇校熱”根源于教育資源不均衡，而“組團辦學(xué)”放大名校優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化。經(jīng)過初步探索，廣陵“組團辦學(xué)”的成效迅速呈現(xiàn)出來：今年秋學(xué)期招生，熱點學(xué)校平均新生入學(xué)人數(shù)下降百余人，非

3、熱點公辦學(xué)校入學(xué)人數(shù)同比增長30%左右，個別學(xué)校甚至較往年翻一番。創(chuàng)新理念：從“有教”到“優(yōu)教”“組團辦學(xué)”在廣陵出現(xiàn)不是偶然的。從探索到成熟，從質(zhì)疑到信任，從觀望到贊譽，其中的過程可謂一路艱辛。我們探索和追求的目標(biāo)就是，不僅讓學(xué)生就近有學(xué)上，更要就近上好學(xué)。2006年，我們啟動了“骨干教師支教工程”，先后有102名城區(qū)優(yōu)秀教師奔赴農(nóng)村或城郊學(xué)校；2007年，推動組建了“學(xué)校結(jié)對互助共同體”，讓城鄉(xiāng)23所學(xué)校結(jié)成了11對攜手共進的“親戚”，也正是從這些不斷的摸索和實踐中，廣陵教育人探出了門道、摸出了規(guī)律、理出了思路。骨干教師支教，百姓歡迎，學(xué)生和家長認(rèn)可，但一年的支教時間太快、校均一兩個支教骨

4、干力量有限；學(xué)校結(jié)對互助共同體，群眾贊許，社會效應(yīng)好，但合作較松散。有沒有一種模式，能讓教師從短期個別支教變?yōu)槎ㄆ谝?guī)模流動，能讓熱點學(xué)校和一般學(xué)校之間拆掉“圍墻”，走向緊密合作？2010年初，廣陵區(qū)教育局提出“創(chuàng)新學(xué)校組團發(fā)展機制，探索以名校辦新校、設(shè)分校、扶普校、并弱校等為主流的公辦義務(wù)教育學(xué)校組團化發(fā)展模式”。此后不久，關(guān)于以“組團辦學(xué)”推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的工作意見等配套文件相繼出臺，“組團辦學(xué)”的創(chuàng)新舉措一夜之間傳遍揚城?！敖M團辦學(xué)”就是依照“名校牽頭、區(qū)域整合、近域吸引、主體獨立”的原則，將全區(qū)學(xué)校整合成5個組團，每個組團都由一個名校牽頭、兩所左右的一般學(xué)校聯(lián)盟，先期實現(xiàn)組團間的

5、均衡；繼而圍繞管理、師資、質(zhì)量、生源等內(nèi)涵要素，漸進式實現(xiàn)組團內(nèi)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量大體相當(dāng)、教師成長和流動科學(xué)有序、學(xué)生發(fā)展和教育機會一視同仁，以期實現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、可持續(xù)發(fā)展?？缭铰窂剑簭摹案叻濉钡健案咴彼^的“高峰”，就是區(qū)域內(nèi)僅有幾所名校；所謂的“高原”，就是區(qū)域內(nèi)學(xué)校整體水平的高質(zhì)態(tài)。在組團辦學(xué)實踐過程中，我們提出教育均衡不是“削峰填谷”，而是高質(zhì)量學(xué)校和普通學(xué)校的共同發(fā)展；不是絕對的平均主義，而是在互助發(fā)展中縮小差距；不是千校一面的同質(zhì)化，而是“百花齊放”的特色化；不是斷斷續(xù)續(xù)短期發(fā)展，而是可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。這樣，名校發(fā)揮“火車頭”效應(yīng)，帶動普通學(xué)校的水平整體提升，實現(xiàn)從“高峰”到

6、“高原”的跨越發(fā)展。質(zhì)量是學(xué)校的生命，是百姓最關(guān)注的熱點。廣陵區(qū)緊扣教育教學(xué)質(zhì)量這個關(guān)鍵工程，以“教研組團六個一”為主體，以“名師”為資源，以“網(wǎng)絡(luò)”為平臺，以“監(jiān)測”為導(dǎo)向，在組團內(nèi)廣泛開展名師送教、教學(xué)觀摩、互動聽課、集體備課、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測與分析等各類教育教學(xué)和教科研合作，促進教育教學(xué)質(zhì)量的共同提升。目前各組團相繼成立了語、數(shù)、英、思品、科學(xué)等18個名師工作室或?qū)W科基地；名師帶高徒122對，約3000人次參與組團教科研活動；開通了互動性極強的教育教學(xué)博客、QQ群和MSN聯(lián)系群，大組教研、集體反思、互動研討已經(jīng)成為組團教研特色；育才、揚大附小、東關(guān)組團還借助視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了組團學(xué)校講座、

7、培訓(xùn)、教研的同步與互動。質(zhì)量一體化態(tài)勢初步形成。此外，我們緊扣考評激勵這個關(guān)鍵抓手，在原有學(xué)校年終工作效能考評體系的基礎(chǔ)上，特別增加組團辦學(xué)工作績效專項考評，既對牽頭學(xué)校提要求，也對聯(lián)盟學(xué)校定標(biāo)準(zhǔn)。其次是給經(jīng)費保障激勵，設(shè)立組團辦學(xué)專項資金，獎勵踴躍參與組團交流并工作出色的優(yōu)秀教師、取得明顯成效的校際組團以及對組團辦學(xué)作出積極貢獻的社會團體和個人等。特別設(shè)立組團辦學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎，鼓勵各組團因地制宜開展各類特色創(chuàng)新工作。這一重大全新改革舉措實施后，10多所參與“組團辦學(xué)”的學(xué)校積極開展特色辦學(xué)實踐活動：揚大附屬小學(xué)的“小公民道德建設(shè)”、沙口小學(xué)的“小學(xué)教育信息工程”、廣陵小學(xué)的“藝術(shù)體操”、工人新

8、村小學(xué)的“行為習(xí)慣養(yǎng)成教育”、東花園小學(xué)的“書香校園”建設(shè)、新星小學(xué)的武術(shù)訓(xùn)練等，形成了百舸爭流、百花齊放、充滿活力的現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)格局。借助各種媒體以及家長推介等形式，廣陵教育的“組團教師流動”、“名師掛牌招生”、“一年級師資大體相當(dāng)”的政策信息早已被家長和學(xué)生熟知，了解到就近上的學(xué)校就是名校的姊妹校、不少教師來自名校，眾多家長放棄了昔日擇校的觀念，選擇就近入學(xué)。突破關(guān)鍵：從“要我流動”到“我要流動”擇校之因，在于教師；均衡之本，系于教師；教師是教育的第一資源，是均衡發(fā)展的核心要素。我們在組團辦學(xué)的過程中深切體會到，教師能否實現(xiàn)合理有序流動，是推動教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們綜合考慮教師流動

9、的長效性、意愿性、科學(xué)性、創(chuàng)新工作機制配套系列政策，穩(wěn)步推進教師輪崗交流工作。先后出臺了關(guān)于推進全系統(tǒng)教師交流工作的意見、關(guān)于加強全系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)的實施意見、廣陵區(qū)師德師風(fēng)考核辦法等配套文件，規(guī)定每年都將10-15%左右的適用教師進行合理流動，并細(xì)化干部教師流動的實施步驟、具體要求、保障措施等，以制度推動教師流動。為了讓教師流得動，流得暢，主動流，我們準(zhǔn)確把握用人規(guī)律和教師心理，通過干部的率先流動，為廣大教師做表率、放樣子。“干部干部，先行一步”。今年暑期首先進行了機關(guān)科室負(fù)責(zé)人、校級領(lǐng)導(dǎo)的人事大調(diào)整，涉及62人、涵蓋22個學(xué)校、牽涉8個機關(guān)科室。既有學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，也有學(xué)校中層干部輪崗

10、的輪崗；既有機關(guān)干部到一線鍛煉的，也有基層干部到機關(guān)提升的，還有年輕干部到異地名校跟學(xué)管理的?！耙皇て鹎永恕?，干部的流動帶動了整個教師輪崗交流工作的快速、有序、順利開展。許多老師坦然地表示：“校領(lǐng)導(dǎo)都流動了，我們老師也應(yīng)該積極跟上，主動參與流動。” 在榜樣的感召下，全區(qū)共有274名教師主動報名要求交流，113名教師實際參加交流。對響應(yīng)號召參與交流的教師，各校堅持“離校不離團、還是一家人”的理念，平時不忘關(guān)懷，節(jié)日厚愛一層?！坝兄鴥伤鶎W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的共同關(guān)心，我們倍感溫暖，我無悔自己的選擇?！苯M團交流到新星小學(xué)的陸老師坦言。與此同時，我們從師德入手，大講奉獻精神，引導(dǎo)廣大干部教師在大與小、重于輕、全局于個人之間作出正確權(quán)衡和理性選擇。借助全區(qū)教師大會和教師節(jié)慶祝大會，大張旗鼓的表彰積極參與組團交流的教師和師德先進典型，既有榮譽的給予，也有實質(zhì)的獎勵。如對參與異校輪崗的老師在評優(yōu)評先、職稱業(yè)務(wù)、組織發(fā)展等一律優(yōu)先，對主動申請并在輪崗工作中實績突出的予以實質(zhì)性獎勵