產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)意見政策匯總

1、河南省人民政府關(guān)于加快建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實施意見豫政201070號各省轄市人民政府、省人民政府各部門：根據(jù)中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃科學發(fā)展的指導意見(豫發(fā)200914號)、河南省人民政府關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見(豫政201034號)、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省自主創(chuàng)新體系建設和發(fā)展規(guī)劃(20092020年)的通知(豫政200978號)，為切實增強我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，加快形成跨越式發(fā)展新機制，現(xiàn)就加快建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出如下實施意見：一、加快建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要意義

2、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，以創(chuàng)新發(fā)展為主要驅(qū)動力，有效集聚創(chuàng)新資源和要素，形成以高新技術(shù)企業(yè)和高加工度企業(yè)集群發(fā)展為特征的主導產(chǎn)業(yè)或充分體現(xiàn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基本形成有效支撐企業(yè)自主創(chuàng)新的科技服務體系和質(zhì)量管理體系，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地。選擇有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合科學發(fā)展觀要求。建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，輻射和引領其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展，有利于破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，創(chuàng)造企業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境和條件，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，提高我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能

3、力和核心競爭力，為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)揮支撐、帶動和示范作用，對建設創(chuàng)新型河南，支撐實現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標具有重要意義。二、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育和建設的指導思想和總體目標(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實省委、省政府“一個載體、三個體系”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)戰(zhàn)略部署，以提升我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力為根本目的，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設科技創(chuàng)新平臺、實施重大科技專項、構(gòu)建科技創(chuàng)新人才隊伍等為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力

4、的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為建設創(chuàng)新型河南、加快實現(xiàn)兩大跨越、實現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。(二)基本原則。創(chuàng)新原則。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動以企業(yè)為中心的產(chǎn)學研用有機結(jié)合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科技創(chuàng)新能力和整體發(fā)展水平?？沙掷m(xù)發(fā)展原則。加強資源綜合利用，注重環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展。示范帶動原則。充分發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平高、聚集效應明顯、績效優(yōu)良、開放帶動的示范作用，對其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起到輻射和帶動、引領作用。(三)總體目標。依托省

5、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批走創(chuàng)新驅(qū)動型科學發(fā)展道路的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2012年，培育20個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，培育50個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展的工作重點(一)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為依托，培育高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)先導產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。(二)推進科技創(chuàng)新平臺建設。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)為重點，加快建設和發(fā)展各類企業(yè)研發(fā)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科技服務體系，加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器，培育

6、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)代理等中介機構(gòu)，為企業(yè)提供服務。(三)大力實施重大科技專項。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵、核心技術(shù)問題，組織實施重大科技專項，通過一系列重大關(guān)鍵技術(shù)的突破，帶動形成和壯大一批特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。(四)加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育一批科技領軍人才、一批科技創(chuàng)新團隊和一支創(chuàng)新型科技人才骨干隊伍，積極引進海外及省外高層次科技創(chuàng)新人才，壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新人才隊伍的規(guī)模，優(yōu)化人才隊伍的結(jié)構(gòu)，提升人才隊伍的層次。(五)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新主體在重點領域和關(guān)鍵技術(shù)、工藝和產(chǎn)品方面創(chuàng)造和形成自主知識

7、產(chǎn)權(quán)。健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。(六)健全科技創(chuàng)新機制。進一步完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)以自身為中心，與高等院校、科研機構(gòu)及重要用戶建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。鼓勵高等院校和科研機構(gòu)的科技人員在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦科技型企業(yè)，創(chuàng)辦產(chǎn)學研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地和培訓基地。(七)擴大開放合作。鼓勵擴大對外科技合作交流，大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)，通過消化吸收再創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力。支持國內(nèi)外科研機構(gòu)、高等院校和大公司、大企業(yè)集團在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)設立研發(fā)中心，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有條件的企業(yè)到國內(nèi)外創(chuàng)新資源密集地區(qū)設立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，充分利用外部科技、

8、智力資源，提高創(chuàng)新能力。積極推進省內(nèi)區(qū)域合作，結(jié)合我省現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設，建設科技創(chuàng)新協(xié)作區(qū)和創(chuàng)新資源密集區(qū)。(八)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。提高服務意識，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的探索嘗試，并提供必要的指導、幫助。積極倡導創(chuàng)新價值觀，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。四、促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的保障措施(一)加強領導。在省自主創(chuàng)新體系建設領導小組領導下，研究解決建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大問題，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展。建立協(xié)調(diào)推進的工作制度，形成科技部門牽頭負責，相關(guān)部門結(jié)合各自業(yè)務共同積極推進的工作局面。(二)落實政策。認真執(zhí)行

9、國家和省賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項優(yōu)惠政策。認真貫徹豫政200978號文件和河南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策(試行)的通知(豫政200962號)，積極落實國家和省激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財政稅收等政策。(三)加大支持力度。政府各類創(chuàng)新投入應向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢科技資源，重點支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大應用技術(shù)研究、自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、自主創(chuàng)新專項資金等要向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，提高財政科技資金的使用效益。完善支持體系，引導社會資金投入自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府各類投融資平臺和投資公司的作用，引導社會有關(guān)

10、方面加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的投入。有關(guān)科技計劃可對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行單列。(四)加強動態(tài)管理。建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設考核指標體系，對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行統(tǒng)一考核。建立并實行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動態(tài)調(diào)整制度，推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展。以上意見，請認真貫徹落實。河南省人民政府二一年八月十七日河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作的通知（豫建規(guī)201023號）各省轄市規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、房管局）：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代自主創(chuàng)新體系的載體。省委、省政府高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作為加快城鎮(zhèn)化進程、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手

11、和事關(guān)全局的重點來抓。為切實做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，促進全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展，根據(jù)省委、省政府工作部署，確保河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設2010年工作方案落到實處，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：一、建立加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、促進產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的省市聯(lián)動工作機制。成立以省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長劉洪濤同志為組長，省轄市規(guī)劃、建設、住房等部門和廳有關(guān)處室主要負責同志為成員的加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，促進產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組（名單附后），及時研究推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設、促進產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展機制和措施，努力破解產(chǎn)城聯(lián)動課題，加快城鎮(zhèn)化進程；推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實施；督促和指導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設；研究

12、解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設中的重大問題。領導小組下設辦公室，具體承擔領導小組工作計劃制定、工作臺帳、信息通報及領導小組安排部署的其他工作。二、明確分工、強化責任（一）抓緊完善規(guī)劃：上半年全部完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃審查、審批和備案工作，完成近期開發(fā)建設區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃和生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商務區(qū)等功能區(qū)重要地段的城市設計；年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市政基礎設施、公共服務設施和綠地景觀等專項規(guī)劃編制，全面完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并或改造規(guī)劃。廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處、各市規(guī)劃局負責。（二）加強基礎設施建設：緊緊抓住實施“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”的機遇，按照先地下、后地上的原則，率先完成起步區(qū)和近期發(fā)展區(qū)的道

13、路、綠化、給水、排水、熱力、燃氣、電力、通訊等基礎設施建設。力爭年內(nèi)完成投資1000億元。廳城市建設處、各市建委（局）、市政建設主管部門負責（三）加快住房建設：結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)遷村并點，上半年完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保障性住房建設計劃，年內(nèi)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設一定數(shù)量的經(jīng)濟適用住房、廉租房和開發(fā)建設公共租賃住房，滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)和安家落戶人員的需要。廳住房保障處、房地產(chǎn)業(yè)處和各市住房保障、房地產(chǎn)主管部門負責。（四）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并和改造：在深入細致調(diào)研的基礎上，全面完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并或改造規(guī)劃，啟動起步區(qū)、近期發(fā)展區(qū)開發(fā)建設區(qū)域內(nèi)村莊遷并工作。廳村鎮(zhèn)建設處、各市規(guī)劃、建設主管部門負責。

14、（五）積極推進產(chǎn)城聯(lián)動：加強城市基礎設施和公共服務設施建設，并向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，實現(xiàn)城市基礎設施和服務功能與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互聯(lián)互通和設施共享。廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處、城市建設處和各市規(guī)劃、建設主管部門負責。三、加強督導、扎實推進（一）建立廳領導和處室分片督導機制。將推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作作為全廳工作重點，由廳領導和處室分片督導，負責協(xié)調(diào)專家技術(shù)服務組與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)服務事宜，加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作的督促檢查和服務力度。包片廳領導應在上半年和下半年分別組織一次對包片內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制、基礎設施建設、村莊遷并和村民安置、住房建設等進行調(diào)研和督導。在此基礎上，推選全省規(guī)劃建設先進的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，召開產(chǎn)

15、業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)驗交流大會。廳領導包片督導分工如下：廳長劉洪濤督導鄭州市、開封市；副廳長黃旭升督導洛陽市、焦作市、三門峽市、濟源市；副廳長陳海勤督導新鄉(xiāng)市、安陽市、濮陽市、鶴壁市；副廳長石迎軍督導許昌市、漯河市、平頂山市、南陽市；副巡視員郭風春督導商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市。（二）建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作臺帳和通報制度。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每月底報送當月規(guī)劃編制、工程建設進度情況。住房和城鄉(xiāng)建設廳原則上每季度通報一次工作進展情況。四、加強指導，搞好服務（一）成立河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設專家服務組，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供技術(shù)服務。從全省抽派城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計、基礎設施建設等方面的專家50

16、人左右，組成河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設專家服務組。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、設計、施工組成綜合專業(yè)服務小組，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設進行技術(shù)指導。（二）舉辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設培訓班。聘請省內(nèi)外規(guī)劃、建設等方面的專家舉辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設培訓班，通過3-4期培訓班，為每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少培訓一名負責規(guī)劃建設的工作人員。附件：河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，促進產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組名單二一年四月十二日領導小組下設辦公室，具體承擔領導小組日常工作。辦公室設在廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處，辦公室主任由黃旭升同志兼任，辦公室副主任由張傳慧兼任。發(fā)布部門：河南省其他機構(gòu)發(fā)布日期：2010年0

17、4月12日實施日期：2010年04月12日(地方法規(guī))省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的若干意見為貫徹落實省委、省政府推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設的戰(zhàn)略部署，由省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委等部門配合，起草了關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的若干意見，在多次征求省級有關(guān)部門和各市意見并作修改后，經(jīng)省委、省政府同意，由省委辦公廳、省政府辦公廳于今年7月聯(lián)合印發(fā)（浙委辦201074號）。意見從發(fā)揮規(guī)劃引領作用、注重產(chǎn)業(yè)政策導向、加強節(jié)約集約用地、加大財稅支持力度、深化投融資體制改革、優(yōu)化配置環(huán)境容量資源、完善基礎設施配套、加快科技和人才隊伍建設、強化組織領導等九個方面提出了若干措施

18、，將扎實有力地推進全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展。浙江省依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做深做細區(qū)塊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體，也是招商引資和項目建設的重要載體。自國務院發(fā)布10個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以來，各地在規(guī)劃“十二五”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興時，普遍都把建設一批具有國際影響力、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為重中之重。8月18日，浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作領導小組召開會議，審議并原則通過浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，“十二五”期間，浙江將布局杭州大江東、寧波杭州灣等14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，定位為浙江省乃至長三角地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)浙江省政府8月19日公布的關(guān)于創(chuàng)建浙

19、江省現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)的意見，將重點創(chuàng)建物流園區(qū)、總部基地等九類現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。近日，浙江省還將組織實施浙江省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃（2010-2012），加快扶持30個省級重點服務業(yè)集聚區(qū)建設，重點培育100家左右服務業(yè)企業(yè)。種種跡象都表明，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這個大舞臺上，浙江“十二五”將全面發(fā)力。事實上，從“十一五”的情況看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設就已經(jīng)取得了很大成績。早在2007年，上海市就確定了20個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)作為重點建設推進項目，其核心區(qū)將新增建筑面積約1000萬平方米，總投資額約1500億元，可創(chuàng)造大約50萬個就業(yè)崗位。今年7月6日，上海市政府召開現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設推進工作

20、專題會議，決定盡早啟動“十二五”期間集聚區(qū)建設綱要的研究。整個規(guī)劃期間，集聚區(qū)的建設要體現(xiàn)對上海服務業(yè)能級的引領提升作用，尤其是充分發(fā)揮一些區(qū)塊的“后世博”效應，比如浦東“世博花木國際會展集聚區(qū)”，要發(fā)揮會展服務功能等。毫無疑問，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既是抓手，也是平臺，更是做深做細這塊規(guī)劃的引領和示范。為此，河南省在2008年提出了構(gòu)建“一個載體”、培育“三個體系”的跨越式發(fā)展思路。其中，構(gòu)建“一個載體”就是要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。2009年4月下旬，河南省委、省政府出臺了關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃科學發(fā)展的指導意見，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設作出了全面部署。同年8月，河南省還出臺了關(guān)于加快

21、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策（試行），推出了包括財稅、金融、土地和人才等多個方面的政策措施。在此基礎上，今年年初，河南省提出依托175個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮其筑巢引鳳功能，高水平策劃集聚區(qū)招商概念，按照“大項目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群”的思路，以“區(qū)中園”建設為切入點，引導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、成長性好的項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，爭取新設立1020個“區(qū)中園”，積極承接發(fā)達地區(qū)鏈式和集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進。在剛剛結(jié)束的第六屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會等新一輪“大招商”活動中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為最受外商青睞的投資平臺。浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制導則 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是加快我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的

22、重要抓手，對于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升我省經(jīng)濟綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重大意義。為科學指導各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制，特制定本技術(shù)導則，主要包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制的總體要求、規(guī)劃內(nèi)容和成果形式。 一、總體要求 編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須以科學發(fā)展觀為指導，著眼“十二五”規(guī)劃，按照“創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的要求，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎，以培育新的經(jīng)濟增長點和打造競爭制高點為目標，注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃期限為10年（20112020年），其中重點規(guī)劃期為“十二五”時期（20112015年），可展望到2030年和2050年。在規(guī)劃編制中需把握以下幾條原則

23、。 一是注重整體協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃是特定地域空間的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃應統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的各項發(fā)展，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各專項規(guī)劃之間的關(guān)系；統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“優(yōu)（優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、新（發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)）、高（提高科技含量）、特（發(fā)揮特色優(yōu)勢）”的要求，促進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 二是發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃需綜合考慮區(qū)域的經(jīng)濟基礎和發(fā)展?jié)摿?，從區(qū)域特有的比較優(yōu)勢出發(fā)，堅持高起點高標準，因地制宜，對產(chǎn)業(yè)、人口、基礎設施等重大布局作出合理安排，制定符合區(qū)域?qū)嶋H、彰顯區(qū)域特色的發(fā)展戰(zhàn)略。 三是體現(xiàn)空間引導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃是對重要區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局引導，必須選

24、擇出交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導向明確、建設空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的空間載體，作為大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)集聚的平臺，要有效整合提升已有的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各類平臺（載體）。 四是突出可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃需充分考慮區(qū)域的資源環(huán)境承載力。要嚴格保護水土和生物資源，避讓重要生態(tài)功能保護區(qū)及生態(tài)敏感區(qū)。要注重集約節(jié)約，加強生態(tài)建設與環(huán)境整治，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生發(fā)展。 二、規(guī)劃內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃一般應包括基礎條件、總體戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、平臺建設、要素保障、近期開發(fā)、機制創(chuàng)新等方面內(nèi)容。其中，總體戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設、要素保障、近期開發(fā)

25、和機制創(chuàng)新是規(guī)劃的核心和重點。 （一）總體戰(zhàn)略 針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所處的發(fā)展環(huán)境、開發(fā)前景、現(xiàn)狀特點以及存在問題，結(jié)合上位規(guī)劃的定位與要求，明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來發(fā)展的總體方向和戰(zhàn)略路徑。 按照總體戰(zhàn)略，根據(jù)規(guī)劃期限，提出規(guī)劃分期目標。 （二）空間布局 確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地基本方案，并將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分為不同類型的功能區(qū)，如產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套服務功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預留區(qū)等。根據(jù)不同功能區(qū)的特點，提出各功能區(qū)的發(fā)展導向、建設規(guī)模、及空間范圍與管制要求。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展 確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方向，配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以及適當發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。總體上要體現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。 確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

26、主導方向要根據(jù)各地的發(fā)展基礎，體現(xiàn)特色優(yōu)勢，重點關(guān)注以下兩個方面。一是培育具有引領性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新門類，作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)乃至全省競爭優(yōu)勢躍升的支柱產(chǎn)業(yè)；二是適當引入“高新化”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展，帶動區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，爭取依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。 在符合國家產(chǎn)業(yè)政策框架要求和全省經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級要求的基礎上，提出相應的產(chǎn)業(yè)準入標準，如土地的單位投資強度、產(chǎn)出效益、限制污染物排放等目標。 要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，明確二產(chǎn)具體發(fā)展方向和目標；結(jié)合現(xiàn)代服務業(yè)培育，明確三產(chǎn)具體發(fā)展方向和目標；結(jié)合精品農(nóng)業(yè)建設，明確一產(chǎn)具體發(fā)展方向和目標。

27、（四）城鎮(zhèn)建設 城鄉(xiāng)建設需根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載力，提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展的目標和重點；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步優(yōu)化和確定互促聯(lián)動的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，在空間上落實具體的城市（鎮(zhèn)）、村等建設用地范圍。 （五）基礎設施建設與布局 提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大基礎設施的建設布局方案。基礎設施既包括交通運輸、能源供應、供水排水、防衛(wèi)減災等設施，也包括科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會性公共設施。前者重點提出建設方向和空間組織形態(tài)，后者重點提出建設規(guī)模、服務范圍和空間配置模式。 （六）生態(tài)建設與環(huán)境保護 根據(jù)集聚區(qū)的生態(tài)脆弱性、敏感性特點和環(huán)境保護要求，建立區(qū)域生態(tài)安全總體架構(gòu)，提出環(huán)境保護目標、重點，

28、以及污染防治思路、措施。 （七）平臺建設 在全面評價的基礎上，選擇出交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導向明確、建設空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的空間載體，作為大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)集聚的平臺。 提出平臺內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等次平臺的整合提升方案。 （八）要素保障 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設所需的要素保障體系，包括土地資源、水資源、能源、環(huán)境容量以及資金的供給保障。 1、土地資源 分別按照規(guī)劃期和近期的規(guī)劃范圍，理清現(xiàn)有土地利用情況，包括農(nóng)用地、建設用地、未利用地的面積和空間分布，尤其是耕地和基本農(nóng)田的面積和空間分布。 提出規(guī)劃期和近期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)的土地保障方案，尤其是耕地保有量、建設用地指標、基本農(nóng)田保護區(qū)、

29、占補平衡等指標的解決方案。提出規(guī)劃期和近期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可供開發(fā)利用建設用地面積。 2、水資源 根據(jù)規(guī)劃期和近期的建設方案，預測不同時期的水資源需求量，提出不同時期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水資源的保障方案。 3、能源 根據(jù)規(guī)劃期和近期等不同時期的建設方案，預測不同時期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的電力、煤炭、天然氣等能源需求量，提出不同時期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電力、煤炭、天然氣等能源的保障方案。 4、環(huán)境容量 根據(jù)規(guī)劃期和近期等不同時期的建設方案，預測不同時期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要污染物排放的總量，提出不同時期產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)解決主要污染物排放的保障方案。 5、資金 提出保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設的資金籌措方案。 （九）近期開發(fā)重點 總體提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在

30、規(guī)劃期內(nèi)的開發(fā)時序，重點提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“十二五”時期啟動區(qū)塊的開發(fā)目標和任務。 （十）機制創(chuàng)新 研究保障規(guī)劃實施的創(chuàng)新機制和創(chuàng)新政策。研究制定科技創(chuàng)新與人才引進制度；建立細化明確、操作性強的跨行政區(qū)域合作機制、利益平衡機制和協(xié)調(diào)管理機制；制定可靠的土地和環(huán)保支撐保障體系。在建設用地指標和污染物指標調(diào)配上，加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地的傾斜力度，加強占補平衡和余缺調(diào)劑。 三、成果形式 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃一般應包括規(guī)劃文本、圖件、專題研究等材料，其中規(guī)劃文本和圖件是具有效力的規(guī)劃文件，專題研究作為對某一專題的基礎性研究和說明材料。 （一）規(guī)劃文本 規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，是

31、根據(jù)專題研究報告的結(jié)論表達，其文字表達應規(guī)范、準確、簡要，避免論述性、說明性。 （二）圖件 圖件是規(guī)劃文本的配套材料，與規(guī)劃文本具有同等法律效力。圖件應顯示現(xiàn)狀地形，包括行政界線、主要交通要素（公路、鐵路、港口、機場等）、重要水系（河流、湖泊等）、城鎮(zhèn)建設用地和文字標注等地理要素，并標注出圖名、比例尺、圖例、編制單位和編制時間，以及與文本一致的各圖件內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃一般應包括以下圖件： 1、區(qū)位示意圖 主要表現(xiàn)規(guī)劃區(qū)在更大區(qū)域范圍的位置，標明規(guī)劃區(qū)所在或相鄰區(qū)域名稱、行政區(qū)劃、重要基礎設施、水系和城鎮(zhèn)等。 2、空間開發(fā)總體格局圖 明確表達產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)的總體空間架構(gòu)，明確各階段開發(fā)范圍

32、，并示意性標明產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、配套服務功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、預留區(qū)等功能區(qū)的范圍、分布。 3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖 表現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)的布局形態(tài)，標注主要產(chǎn)業(yè)帶、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的名稱及空間位置。 4、城鄉(xiāng)發(fā)展布局圖 標明區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)、區(qū)域城市（鎮(zhèn)）的等級規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)等。 5、重大基礎設施布局圖 在與上級交通、水利、電網(wǎng)、燃氣等規(guī)劃銜接的基礎上，明確交通、給排水及水利、電力、燃氣、信息網(wǎng)絡等重大基礎設施在規(guī)劃期內(nèi)的布局，包括軌道交通、高速公路、重要公路、重要航道、重要運輸管道和高壓走廊的走向，水、陸、空站場的位置，區(qū)域水廠、污水處理廠的位置，重要電站（廠）位置等。根據(jù)實際情況，可分解為若干張專業(yè)規(guī)劃

33、圖。 6、重大社會性公共設施布局圖 明確科技、教育、衛(wèi)生、文化等重大社會設施的布局。根據(jù)實際情況，可分解為若干張專業(yè)規(guī)劃圖。 7、生態(tài)安全格局圖 明確自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、森林公園、生物多樣性保護區(qū)、重要濕地、風景名勝區(qū)等各類生態(tài)功能區(qū)和綠色交通走廊、清水通道等各類生態(tài)廊道的名稱及位置。8、近期重大項目建設布局圖 明確近期建設重大項目的空間位置。 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況和具體規(guī)劃要求，適當增加或刪減相應的規(guī)劃圖件和分析圖。 （三）專題研究 專題研究主要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的某一專題內(nèi)容進行分析、說明和闡述，如產(chǎn)業(yè)專題、土地保障專題等。要求層次清楚，重點突出，內(nèi)容全面，資料詳實，文字流暢，體

34、現(xiàn)特色，要有一定的分析性和說明性。浙江省人民政府辦公廳關(guān)于成立省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作領導小組的通知浙政辦發(fā)2010104號各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：為加強對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作的組織領導，根據(jù)浙委辦201074號文件精神，成立省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作領導小組。現(xiàn)將領導小組成員名單通知如下：組 長：陳敏爾（常務副省長）副組長：陳國平（省政府副秘書長） 馮波聲（省政府副秘書長） 厲志海（省發(fā)改委主任）成 員：劉亭（省發(fā)改委副主任） 吳家曦（省經(jīng)信委副主任） 邱飛章（省科技廳副廳長） 魏躍華（省財政廳副廳長） 馬奇（省國土資源廳副廳長） 方敏（省環(huán)保廳副廳長） 周日良（省

35、建設廳總規(guī)劃師） 王德寶（省交通運輸廳副廳長） 褚加福（省水利廳副廳長） 朱志泉（省農(nóng)業(yè)廳副廳長） 胡濰康（省商務廳副廳長） 徐敏俊（省地稅局總會計師） 王杰（省統(tǒng)計局副局長） 劉向東（省海洋與漁業(yè)局副局長） 包純田（省金融辦副主任）領導小組辦公室設在省發(fā)改委，劉亭兼任辦公室主任。 二一年八月四日 （此件公開發(fā)布）加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設 努力提升永城市區(qū)域競爭力2010年01月12日今日永城市場開放之后,我國產(chǎn)業(yè)面臨激烈的區(qū)域競爭。當今區(qū)域經(jīng)濟的競爭是一種個別廠商在一個行業(yè)能夠控制自己產(chǎn)品價格的競爭，即不完全競爭。不完全競爭條件下,產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的一個重要來源是規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟借以實現(xiàn)的一種產(chǎn)

36、業(yè)組織形式是產(chǎn)業(yè)集聚。 河南省委、省政府審時度勢，做出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的重大戰(zhàn)略部署，這一決策是為了落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎工程，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，是積極順應發(fā)展趨勢，為加快實現(xiàn)“兩大跨越”、促進中原崛起而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。 對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行科學定位是開展集聚區(qū)建設工作的前提，結(jié)合永城實際，筆者認為，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位應包括以下四個方面。 一是確立特色主導產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)（項目），出于對同一產(chǎn)業(yè)“食物鏈”的依賴而密切聯(lián)系，分工協(xié)作，容易實現(xiàn)企業(yè)的聯(lián)合，實現(xiàn)外部擴張

37、。由于建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)很重要的作用就是為相互關(guān)聯(lián)、相互依托的企業(yè)在空間上積聚創(chuàng)造條件，所以必須明確產(chǎn)業(yè)定位，按照“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”和“有所為，有所不為”的原則，著眼于拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、搞好產(chǎn)業(yè)配套，選好特色主導產(chǎn)業(yè)。從我市的市情來看，地下豐富的煤炭資源為我市的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟騰飛提供了強有力的支撐，但是作為一種不可再生資源，煤炭挖一點少一點，所以不能“單程式”就煤炭抓煤炭，必須“循環(huán)發(fā)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)。對于豐富的煤炭資源，我市確定了“以煤炭為主，適度相關(guān)多元”的發(fā)展方略，尤其是近年來，煤化工產(chǎn)業(yè)、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)的崛起，使我市以煤炭為主的黑色經(jīng)濟形成了“煤煤化工煤精細化工”、“煤電鋁鋁

38、制品加工”、“煤電建材”三大產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，三大產(chǎn)業(yè)鏈條越拉越長，煤化工、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)越做越大、越做越強，成為我市工業(yè)發(fā)展中優(yōu)勢突出的佼佼者。裝備制造產(chǎn)業(yè)是我市從拓寬黑色經(jīng)濟外沿的角度著眼，近年內(nèi)興起的一個新的行業(yè)，主要產(chǎn)品為礦山機械。經(jīng)過近幾年的發(fā)展也已逐漸壯大，該產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，優(yōu)勢日趨凸顯。 通過以上工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設應當立足現(xiàn)有工業(yè)基礎，著重發(fā)展“煤化工、鋁精深加工、裝備制造”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和集聚發(fā)展。 二是推進產(chǎn)城融合，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為現(xiàn)代城市功能區(qū)。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設要走產(chǎn)城融合模式，要

39、充分考慮與城鎮(zhèn)發(fā)展的對接，要與城市發(fā)展相互依托、相互促進。 發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一個重要思路就是“產(chǎn)城一體”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實現(xiàn)人口集中，為城市提供基礎設施，同時以城市服務功能的完善為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。 我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設過程中應該本著構(gòu)建現(xiàn)代城市體系，實現(xiàn)功能集合構(gòu)建的思路，把加強基礎設施建設、完善聚集區(qū)發(fā)展平臺作為集聚區(qū)建設的首要任務，進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與東城區(qū)的融合，推進“以產(chǎn)促城”；要著力提高集聚區(qū)的綜合服務功能，提高集聚區(qū)的吸納力、承載力、吸引力，進而達到“以城促產(chǎn)”的目的。以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)緊密結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為現(xiàn)代化城市的

40、功能區(qū)。 三是樹立科學發(fā)展觀念，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為科學發(fā)展的示范區(qū)。 科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，我們通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，可以培育新的經(jīng)濟增長極，更好地帶動經(jīng)濟社會加快發(fā)展；科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，我們通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，可以促進就業(yè)，帶動集中人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；科學發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，我們既可以將土地和其他資源集約利用，促進生態(tài)環(huán)境的保護，推動循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，還可以吸引更多人才、技術(shù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的集聚作用，增強競爭與合作的創(chuàng)新動力，為自主創(chuàng)新提供條件和載體，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。 四是大膽進行創(chuàng)新改革，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為

41、改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是一項既緊迫又長遠的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，我們一定要切實解放思想，突破傳統(tǒng)，打破傳統(tǒng)，打破常規(guī)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)新體制機制,創(chuàng)造性解決問題，積極探索科學的管理體制和運行機制，不等不靠，破解瓶頸，解決難題。 1、技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展應當以高新技術(shù)企業(yè)為依托，強化技術(shù)創(chuàng)新支撐，加大產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)品研發(fā)和后端推廣應用支持力度，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長點。目前，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的電子鋁箔產(chǎn)業(yè)和煤精細化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)處于領先水平，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在之后的發(fā)展過程中應當加大對兩大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導力度，以更好的提高產(chǎn)

42、品的附加值，拓寬兩項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面；對于新興的裝備制造產(chǎn)業(yè)應當提供適當?shù)膬?yōu)惠政策，以更好的引導其進行技術(shù)創(chuàng)新。 2、管理創(chuàng)新。目前，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制比較松散，已經(jīng)拖緩了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的步伐。筆者認為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工作的順利進行離不開管理體制創(chuàng)新。首先，管理體制應當突出“服務集聚區(qū)建設”這一主題，要為投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務，特別是要切實加強科技、人才、勞動用工、信息、市場等方面的服務體系建設；其次，應引入能上能下、能進能出、擇優(yōu)錄用、能者受獎的競爭機制，完善實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理人員公開招聘、競爭上崗制度。 3、機制創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設過程中應當堅持誰投資、誰受益的原則，拓寬融資渠道，建

43、立融資機構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資主體多元化。積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資集聚區(qū)內(nèi)的基礎設施建設。按照市場機制建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資基金，吸引各類金融資本進入集聚區(qū)。 大力推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，勢必會為我市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設注入新的活力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的跨越式發(fā)展提供前提和保障。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一重大舉措提出不到一年，全省各地在思想上已基本形成共識。目前，全省上下齊心協(xié)力抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的氛圍已經(jīng)形成。但我們也要清醒地看到，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設還剛剛起步，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大意義的認識有待進一步深化，對其科學內(nèi)涵仍需準確地把握，以確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展，達到預期效果。禹州市關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的

44、調(diào)查禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省政府首批公布的175個省級集聚區(qū)之一,自成立以來,市委市政府就高度重視,始終把它作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手,強力推進。今年1月13日,郭庚茂省長蒞臨該市調(diào)研產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況時指出,要準確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的科學內(nèi)涵,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),健全工作機制,加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設,努力實現(xiàn)突破性發(fā)展,力爭在區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整中形成更多新的競爭優(yōu)勢,為推動科學發(fā)展和跨越式發(fā)展奠定堅實基礎。郭庚茂省長的指示精神為禹州大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出了辦法,鼓舞了斗志,指明了方向。近期,該市組織人員就如何加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設做了專題調(diào)查,情況如下:一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設現(xiàn)狀按照一區(qū)多園的要求,禹州市產(chǎn)業(yè)集

45、聚區(qū)規(guī)劃為東、西、西南三個產(chǎn)業(yè)園,其中西產(chǎn)業(yè)園為建成區(qū),規(guī)劃面積9平方公里,東產(chǎn)業(yè)園為發(fā)展區(qū)和控制區(qū),規(guī)劃面積各為5平方公里,西南部為鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)園,規(guī)劃面積10平方公里。目前,已入駐企業(yè)93家,2009年實現(xiàn)主營業(yè)務收入167億元。(一)主導產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。近年來,通過大力實施“產(chǎn)業(yè)集聚、骨干帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步形成了以中醫(yī)藥、食品和機械加工三大產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè),以陶瓷、檔發(fā)為重點產(chǎn)業(yè),金融、商務服務、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中,東產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展金融商貿(mào)、商業(yè)服務等第三產(chǎn)業(yè)。西產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展裝備制造業(yè)。鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)園以鈞瓷和陶瓷產(chǎn)業(yè)為主,結(jié)合鈞陶瓷展覽銷

46、售、配套服務及倉儲物流,共同形成了功能完善、技術(shù)先進、生態(tài)環(huán)境良好的綜合性工業(yè)園。(二)基礎設施逐步完善。目前,西產(chǎn)業(yè)園基本完善了供水、排水、綠化、亮化等配套設施,擁有學校、醫(yī)院等社會事業(yè)單位21家,具有完備的有線電視、電話、寬帶等通訊網(wǎng)絡。東產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設正在加快推進,陽翟大道向東延伸段和濱河路東段向南延伸段工程已開工建設。禹神快速通道建設進展順利,同時,電力、天然氣、通訊等配套設施也相繼跟進。檔發(fā)工業(yè)園東西主干道建設工程已完成主干道地表清理工作,正在簽訂項目用地協(xié)議和對擬入駐項目的考察、論證,為檔發(fā)企業(yè)入駐提供條件。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路及配套工程于4月底開工建設。鈞陶瓷產(chǎn)業(yè)園已開

47、工建設。機械加工園東西主干道路基已推平,正在進行bt招商程序。(三)規(guī)劃編制基本形成。該市將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,在空間上與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃和許昌市總體規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃等重大規(guī)劃的主要內(nèi)容實現(xiàn)精準重疊和全面覆蓋。目前,禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)過省發(fā)改委評審,禹州市土地利用總體規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃和禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價報告業(yè)已形成。(四)服務體系日臻成熟。為加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設和管理,該市成立了高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設領導組,并實行一個項目一個分包領導,一套工作班

48、子,一條龍服務到底機制,為項目入駐營造良好的環(huán)境。建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺,以支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設、公共服務平臺建設和土地的前期開發(fā)等。二、發(fā)展中存在問題禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設雖然取得了一定的成績,為培育產(chǎn)業(yè)集群奠定了良好的基礎,但也必須看到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)以自發(fā)成長型產(chǎn)業(yè)集聚為主,大部分是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)簡單的空間集聚關(guān)系,產(chǎn)業(yè)耦合度低。主要體現(xiàn)是:特色塊狀產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低。全市年銷售超10億元的企業(yè)太少。特色產(chǎn)業(yè)無論放眼全國還是全省,比較優(yōu)勢并不明顯,產(chǎn)業(yè)集聚以傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)擴散和傳播為主,技術(shù)和知識的外溢效應難以顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)

49、鏈不完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持,專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡、中介服務體系尚未發(fā)育。如機械加工,企業(yè)普遍規(guī)模偏小,且90%集中在鑄造、機械配件的生產(chǎn)上,下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。塊狀產(chǎn)業(yè)組織化程度低,企業(yè)產(chǎn)品雷同程度高,企業(yè)間的競爭大于合作,產(chǎn)業(yè)集聚的整體規(guī)模優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為市場控制優(yōu)勢。(二)高層次優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低,自主創(chuàng)新能力弱。從現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)看,幾大支柱產(chǎn)業(yè)都以初級產(chǎn)品加工為主,存在很強的前傾性,處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端,絕大部分企業(yè)處于價值分配鏈的附屬地位。雖然統(tǒng)一電器、神運機械和檔發(fā)企業(yè)等一批產(chǎn)品市場占有率高、競爭力較強,但總體而言依然是“三多三少”,初級產(chǎn)品多、附加值高產(chǎn)品少,低檔產(chǎn)品

50、多、技術(shù)含量高產(chǎn)品少,一般產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。提高自主創(chuàng)新能力,發(fā)展高層次優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群任重道遠。(三)缺少在全國范圍內(nèi)有較大影響的產(chǎn)業(yè)知名品牌和龍頭企業(yè)。目前,該市雖有一些河南名牌產(chǎn)品,但大多是產(chǎn)業(yè)的中間產(chǎn)品,很少是產(chǎn)業(yè)價值鏈高端產(chǎn)品品牌,而且沒有一個是全國知名品牌,更沒有一個國家級知名龍頭企業(yè),其帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力相對較弱。(四)缺少完善的支持產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展的支撐體系。首先,規(guī)劃論證滯后,缺少產(chǎn)業(yè)集群的定向和定位。禹州市的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚,基本上依靠市場自發(fā)演化,產(chǎn)品處在價值鏈的末端,產(chǎn)業(yè)集群難以突破“低端鎖定”效應。其次,缺乏一定的空間和技術(shù)、信息、資金等支撐體

51、系。第三,缺乏健全的技術(shù)創(chuàng)新服務體系。禹州市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的企業(yè)一般各自為政,許多企業(yè)不愿意進行自主創(chuàng)新,而是采取“跟隨戰(zhàn)略”,跟隨其他企業(yè)已有的技術(shù)路徑“搭便車”。三、對策建議按照科學發(fā)展觀的要求,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應以市場為導向,以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力為目標,結(jié)合禹州市經(jīng)濟發(fā)展階段性的特征及現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)基礎,通過建立社會資源最優(yōu)配置的政策導向體系,推進產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。(一)在發(fā)展方向上,要突出三大作用。一是龍頭帶動作用。禹州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積大、地理位置優(yōu)、生產(chǎn)要素比較集中、體制機制比較完善,是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、縣域經(jīng)濟發(fā)展的承載區(qū)、體制創(chuàng)新的試驗區(qū)、禹州形象的展示區(qū),應進一步放大其經(jīng)濟拉動效應。二是

52、城市建設的重點。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設處在拓展城市建設規(guī)模的位置,要在城市擴展上發(fā)揮主力軍作用,按照城市新區(qū)的要求來規(guī)劃、建設和管理,清晰劃分產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和商業(yè)區(qū),尤其從服務工業(yè)發(fā)展的角度發(fā)展繁榮三產(chǎn),以工業(yè)化帶動城市化,把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)配套齊全、宜工宜商宜居的城市新功能區(qū)。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。要通過35年的發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟總量、工業(yè)總量、產(chǎn)業(yè)支撐、財政收入上確立全市主導地位,在許昌市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中創(chuàng)第一、全省爭上游。(二)在發(fā)展措施上,要突出三項重點。一是加大投入強基礎。市財政要合理調(diào)度資金,加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的投入;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要通過投資開發(fā)公司,借助金融資本和社會資本

53、,籌集基礎設施建設資金,使財政、金融、外資、內(nèi)資并舉,共同推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和公用設施建設;要積極搭建銀企洽談平臺,達到互利共贏。市直有關(guān)部門要大力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搞好道路、供電、給排水、電訊、供暖、供氣等市政設施建設、改造和維護。二是招商引資上項目。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商,圍繞重點目標招商,盯住國內(nèi)外品牌企業(yè)集團招商,盯住發(fā)達地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標企業(yè)招商,盯住禹州籍在外成功人士招商,提升招商引資的實際成果,促進項目建設又好又快發(fā)展。三是集聚企業(yè)壯產(chǎn)業(yè)。要凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。統(tǒng)籌全市新引進的工業(yè)項目,要扶持龍頭企業(yè),按照“大項目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展思路,以龍頭企業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要做好產(chǎn)業(yè)配

54、套,重點在引進科技服務、中介服務、金融保險、賓館餐飲、商貿(mào)等項目上下功夫。同時,加快醫(yī)療、教育、公共交通、文化娛樂等建設,為工業(yè)企業(yè)提供配套服務。(三)在發(fā)展保障上,要增強三項功能。一要增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理職能。按照“小機構(gòu)、大服務和精簡、統(tǒng)一、高效”的工作原則,建立起功能完備的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機制。二要增強開發(fā)區(qū)“造血”功能。土地方面,要靈活運用多種方式,多渠道籌集建設用地指標,重點向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜,保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和工業(yè)項目建設用地。人才方面,要支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過競爭、聘用、獎勵等方式引進所需人才,高度重視企業(yè)所需的管理人才、熟練技術(shù)工人和操作工人的引進和培訓,解決工業(yè)發(fā)展用工問題和

55、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。三要增強開發(fā)區(qū)服務功能。創(chuàng)新服務方式,提高服務效率,對項目建設進行全程跟蹤服務,幫助企業(yè)解決好建設和生產(chǎn)生活中的困難和問題,做到以服務樹形象,以服務促發(fā)展。(作者:禹州市政府辦公室)加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設的思考/中共安陽市委書記 張廣智產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是省委、省政府為落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎工程，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，是積極順應發(fā)展趨勢，為加快實現(xiàn)“兩大跨越”、促進中原崛起而作出的一項重大戰(zhàn)略決策，我們一定要把思想統(tǒng)一到這一重大戰(zhàn)略決策上來，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設。 一、加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設的重要性和必要性 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要功能就是培育增長極、促進城鎮(zhèn)化建設，推動自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設，對于我市抓住新機遇，創(chuàng)造新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，建設豫北區(qū)域性中心強市，把河南的“北大門”建設得更加亮堂、更加光彩都具有重大和長遠作用。 （一）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。從理論上來講，產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是市場經(jīng)濟條件下工業(yè)