公文寫(xiě)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公文概述.doc

1、文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作第一章公文寫(xiě)作一、公文的概念、類別和功能( 一) 公文的概念公務(wù)文書(shū)，又叫公務(wù)文件，簡(jiǎn)稱公文，是法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動(dòng)中，按照特定的體式，經(jīng)過(guò)一定的處理程序形成和使用的書(shū)面文字材料 ( 包括電報(bào)，下同 ) ，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家政策、 方針，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章， 施行行政措施， 指示和答復(fù)問(wèn)題， 指導(dǎo)、布置和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。公文是在公務(wù)活動(dòng)中形成和使用的文書(shū)材料，離開(kāi)公務(wù)活動(dòng)就不存在公務(wù)文書(shū)。法定機(jī)關(guān)和組織以公務(wù)文書(shū)作為實(shí)現(xiàn)其職能的重要手段的依據(jù)；公務(wù)文書(shū)必須反映和處理公務(wù)。這就是公務(wù)

2、文書(shū)區(qū)別于私人文書(shū)的本質(zhì)所在。公文有廣義和狹義之分。廣義公務(wù)文書(shū)的指稱范圍包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的各種文件、電報(bào)、報(bào)表、會(huì)議文件、調(diào)查材料、記錄、登記表冊(cè)等。它們都是法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動(dòng)中所形成和使用的， 具有法定效力和規(guī)范體式并須經(jīng)過(guò)一定處理程序處理的文書(shū)材料。狹義公務(wù)文書(shū)的指稱范圍包括通用公文與專用公文。通用公文指公文處理辦法中規(guī)定的 12 類 13 種公衷，專用公文指除通用公文外由外事、軍事、司法等機(jī)關(guān)根據(jù)本部門(mén)需要而使用的專用公文。( 二) 公文的類別依不同標(biāo)準(zhǔn)、不同角度，公文有多種分類方式。1通用公文與專用公文。這是根據(jù)形成和作用的公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域( 即通常所說(shuō)的按公文形成和使用

3、范圍 ) 劃分的。通用公文是各類各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都使用的文件，如請(qǐng)示、報(bào)告、函等；專用公文是在一定專業(yè)機(jī)關(guān)、 部門(mén)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)專門(mén)使用的文件，如外交文件、司法文件、會(huì)議文件、軍事文件等。2 對(duì)外公開(kāi)文件、限國(guó)內(nèi)公開(kāi)文件、內(nèi)部使用文件、秘密文件、機(jī)密文件、絕密文件。這是根據(jù)文件內(nèi)容所涉及的國(guó)家秘密程度劃分的。對(duì)外公開(kāi)文件，內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密，可以直接對(duì)國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布；限國(guó)內(nèi)公開(kāi)文件，內(nèi)容雖不涉及國(guó)家秘密，但其內(nèi)容不宜或不必向國(guó)外公布； 內(nèi)部使用文件，內(nèi)容不涉及國(guó)家秘密， 但不宜對(duì)社會(huì)公開(kāi)，只有在本系統(tǒng)或本機(jī)關(guān)內(nèi)部使用；秘密文件，其內(nèi)容含有一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全、利益遭受損害；

4、機(jī)密文件，是指含有重要的國(guó)家秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害；絕密文件，是指內(nèi)容含有最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全、利益遭受特別嚴(yán)重的損害。3 上行文、平行文、下行文。這是公文制發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)行文方向劃分的。上行文，指向有隸屬關(guān)系的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文；平行文，是指向同一組織系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)或非同一組織系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)發(fā)送的公文；下行文，向所屬被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級(jí)1文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。4 規(guī)范性文件、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件、公布性文件、陳述呈請(qǐng)性文件、商洽性文件、證明性文件。這是根

5、據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)劃分的。規(guī)范性文件指強(qiáng)制性推行的，用以規(guī)定行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章等；領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)的用于頒布方針政策、法規(guī)與規(guī)章，指導(dǎo)、布置工作，闡明領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)原則的文件；公布性文件是指直接向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)布的文件；陳述呈請(qǐng)性文件指用于匯報(bào)工作，陳述情況，提出建議，請(qǐng)求指示或請(qǐng)求批準(zhǔn)的文件；商洽性文件是指探討、協(xié)商一般事項(xiàng)的文件；證明性文件是指對(duì)某組織或個(gè)人的使命、身份、經(jīng)歷或某事件提供證據(jù)和對(duì)有關(guān)各方面權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任作出規(guī)定的文件。5 平件、急件、特急件。這是依據(jù)對(duì)處理時(shí)限的要求劃分的。平件是指沒(méi)有特殊時(shí)間要求，按常規(guī)處理的文件；急件是指因?yàn)閮?nèi)容重要、緊急而需要優(yōu)先傳遞處理的文件；特

6、急件是指內(nèi)容非常重要并特別緊急，需立即優(yōu)先迅速傳遞處理的文件。6 收文、發(fā)文。機(jī)關(guān)內(nèi)部根據(jù)文件來(lái)源劃分的。收文指本機(jī)關(guān)收到的來(lái)自外部的文件；發(fā)文是指本機(jī)關(guān)制作發(fā)往外部的文件，本機(jī)關(guān)制成的只供內(nèi)部使用的也稱發(fā)文。( 三) 公文的功能公文是能夠逾越時(shí)間與空間的限制，有效傳遞公務(wù)活動(dòng)所需信息的重要工具。這一功能主要表現(xiàn)在下述方面：1 公文用于傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策和各項(xiàng)指令，在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用，是加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)政令統(tǒng)一，保證工作步伐整齊一致的有效形式。2 公文是下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告工作，反映情況，溝通自下而上縱向聯(lián)系的基本手段。通過(guò)公文，使下情上達(dá)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定決策提供依據(jù)，同

7、時(shí)，有利于對(duì)發(fā)生的問(wèn)題予以及時(shí)處理。3 公文用于發(fā)布行政法規(guī)與規(guī)章，在國(guó)家行政管理與維護(hù)社會(huì)主義建設(shè)秩序方面發(fā)揮著規(guī)范作用。它使國(guó)家各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依，有規(guī)可循，從而逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。4 公文是溝通機(jī)關(guān)之間橫向聯(lián)系的紐帶。它比其他信息溝通形式具有更強(qiáng)的精確性、權(quán)威性與憑證性。通過(guò)公文，機(jī)關(guān)之間能夠相互交流信息、商洽事務(wù)，在工作中取得協(xié)調(diào)與配合。5 公文具有較強(qiáng)的政策性、理論性，在各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著闡明事理、啟發(fā)覺(jué)悟和提高認(rèn)識(shí)水平的宣傳教育作用，是教育干部和群眾的好教材。6公文是社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄。它印證了公文作者的合法身份，記錄了各項(xiàng)管理活動(dòng)的性質(zhì)、狀態(tài)，因此，具有重要的憑證作用。二、公

8、文的文體、結(jié)構(gòu)、格式和稿本( 一) 公文的文體公文的文體，指公文的表達(dá)方式。公文屬應(yīng)用文體，應(yīng)具有應(yīng)用文體的基本屬性，即具有直接應(yīng)用性，從本質(zhì)到現(xiàn)象、從總體到細(xì)節(jié)的全面真實(shí)性與嚴(yán)格遵守國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，保證公文內(nèi)容完整、標(biāo)記明顯的格式規(guī)范性。但又不同于一般的應(yīng)用文，具有其自身的特殊屬性。2文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .1 公文被規(guī)定以現(xiàn)代漢語(yǔ)的書(shū)面形式 ( 即白話文 ) 作為必須使用的符號(hào)系統(tǒng)。白話文具有通俗易懂、語(yǔ)義確切的優(yōu)點(diǎn)。2 公文兼用說(shuō)明、敘述、議論 3 種表達(dá)方式。這是因?yàn)楣膬?nèi)容的表述，必須做到事理結(jié)合，除去

9、對(duì)客觀事物的性質(zhì)、狀態(tài)、特征作出敘述與說(shuō)明以外，還要求在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的分析與論證，以表明作者的觀點(diǎn)與態(tài)度。只是不同文種因其性質(zhì)與行文目的不同而在 3 種表達(dá)方式的運(yùn)用上，各有側(cè)重。如規(guī)范性、公布性文件側(cè)重于說(shuō)明的方式；工作報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要側(cè)重于敘述的方式；而內(nèi)容復(fù)雜的公文，如調(diào)查報(bào)告，則需同時(shí)兼用 3 種表達(dá)方式。( 二) 公文的結(jié)構(gòu)公文的結(jié)構(gòu)指公文的組織結(jié)構(gòu)，具有規(guī)范性和相對(duì)確定性。國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)公文的基本構(gòu)成作出了規(guī)范性要求：其基本組成部分為一切公文所必備，其他組成部分可視具體情況決定取舍。公文的基本組成部分有：標(biāo)題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞。 公文的其他組成部分有：文頭、發(fā)

10、文字號(hào)、簽發(fā)人、保密等級(jí)、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、附件及其標(biāo)記、抄送機(jī)關(guān)、注釋、印發(fā)說(shuō)明等。( 三) 公文的格式公文的格式是指組成公文的各部分文字符號(hào)在載體 ( 紙張等 ) 上排列的規(guī)定。公文的格式具有較強(qiáng)的規(guī)范性，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)以法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等形式對(duì)其加以規(guī)范。規(guī)范的公文格式有利于維護(hù)公文的嚴(yán)肅性，方便對(duì)其直接閱讀與傳遞、處理；有利于應(yīng)用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)處理與管理公文。公文的格式主要是對(duì)載體的規(guī)格尺寸、載體區(qū)域劃分、公文各組成部分的排列次序和編排式樣、文字符號(hào)的形體及尺寸等予以規(guī)范。目前我國(guó)通用公文的格式一般為：1 公文紙采用國(guó)內(nèi)通用的 16 開(kāi)型，推薦采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) A4 型。供張貼的公文的

11、用紙幅面尺寸，可根據(jù)實(shí)際需要確定。2 公文紙分為可用以書(shū)寫(xiě)、印刷文字、圖形等符號(hào)的圖文區(qū)， =與不允許出現(xiàn)任何符號(hào)的白邊區(qū)兩個(gè)區(qū)域。 上白邊 ( 天頭 ) 和左白邊 ( 訂口 ) 應(yīng)分別寬于下白邊 ( 地腳 ) 和右白邊(翻口)。3 所有文字符號(hào)從上至下，自左而右依次橫寫(xiě)橫排 ( 少數(shù)民族可按其習(xí)慣書(shū)寫(xiě)，排版 ) 。正文的行長(zhǎng)應(yīng)與圖文區(qū)寬度相等 ( 即通欄排 ) 。4 左側(cè)裝訂。5 在公文撰寫(xiě)和印制過(guò)程中，各個(gè)組成部分的標(biāo)注編排均需遵循一定的規(guī)范性要求。(1) 保密等級(jí)的標(biāo)注與編排。在文稿上，應(yīng)根據(jù)公文的實(shí)際涉密程度，用漢字“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”分別予以標(biāo)注，并后加“” ，必要時(shí)還應(yīng)注明

12、保密期限 ( 如機(jī)密5年) 。在正式發(fā)出的印制本上，保密等級(jí)位于公文首頁(yè)圖文區(qū)左上角，一般用3號(hào)或 4號(hào)黑體字印刷。(2) 緊急程度的標(biāo)注與編排。在文稿上，根據(jù)情況分別標(biāo)注“急”或“特急”。在3文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .印制本上，緊急程度位于保密等級(jí)的下一行，字體字號(hào)與保密等級(jí)相同。(3) 文頭的編排。在印刷本上，文頭位于公文首頁(yè)上端， 約占圖文區(qū)面積的 1 3 弱，以大號(hào)黑體字、黑變體字或標(biāo)準(zhǔn)體、宋體字套色 ( 一般為紅色，但也可根據(jù)需要用其他顏色 ) 印制，居中排一行。聯(lián)合行文的公文，一個(gè)作者占一行。(4)

13、發(fā)文字號(hào)的標(biāo)注與編排。文稿上，應(yīng)由有關(guān)人員在注發(fā)之后，依照發(fā)文字號(hào)登記冊(cè)上的式樣，依次標(biāo)注作者代字，置于方括號(hào)中的年份號(hào)、順序號(hào)。如國(guó)務(wù)院2007年第一發(fā)文即標(biāo)作：“國(guó)發(fā) 2007001 號(hào)”。一件公文只有一個(gè)發(fā)文字號(hào)， 聯(lián)合行文時(shí)只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。在印制本上，發(fā)文字號(hào)位于公文首頁(yè)文頭以下，居中；如有簽發(fā)人時(shí)，應(yīng)居左，兩者排一行。常采用 3 號(hào)或 4 號(hào)仿宋體印刷。發(fā)文字號(hào)下應(yīng)居中印一條長(zhǎng)lOOmm的細(xì)實(shí)線。(5) 簽發(fā)人的編排。在印制本上，簽發(fā)人位于發(fā)文字號(hào)的同一行，居右側(cè)。排印出“簽發(fā)人”字樣后空一格排發(fā)簽發(fā)人的姓名，字體氟號(hào)與發(fā)文字號(hào)相同。(6) 標(biāo)題的標(biāo)注與編排。撰寫(xiě)文稿時(shí)，應(yīng)

14、根據(jù)有關(guān)要求正確標(biāo)注標(biāo)題：結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)意確切，文字簡(jiǎn)練、醒目，字?jǐn)?shù)一般不超過(guò) 50 字。(7) 主送機(jī)關(guān)的標(biāo)注與編排。在撰寫(xiě)文稿時(shí)，應(yīng)將收受并對(duì)本文負(fù)實(shí)際辦理、簽復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)的全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱或統(tǒng)稱標(biāo)出。標(biāo)注時(shí)需注意：除了普發(fā)性公文外，一份公文 ( 特別是上行文 ) 只能以一個(gè)機(jī)關(guān)為主送機(jī)關(guān)，不能“多頭主送”；除非領(lǐng)導(dǎo)者本人曾有要求，否則不能直接主送領(lǐng)導(dǎo)者，更不能同時(shí)直接主送幾位領(lǐng)導(dǎo)者；應(yīng)準(zhǔn)確界定主送機(jī)關(guān)與抄送機(jī)關(guān)的區(qū)別， 避免僅依據(jù)機(jī)關(guān)的級(jí)別而不是辦理方面的責(zé)任確定受文機(jī)關(guān)中的主送與抄送機(jī)關(guān)；應(yīng)正確標(biāo)注受文機(jī)關(guān)的名稱，禁止使用不規(guī)范的簡(jiǎn)稱或籠統(tǒng)含混的統(tǒng)稱，以免無(wú)人承擔(dān)實(shí)際辦理責(zé)任，削弱公文的

15、效用。在印制本上，主送機(jī)關(guān)位于標(biāo)題下， 從左至右頂格排列機(jī)關(guān)的名稱， 回行繼續(xù)頂格，結(jié)尾用冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)不止一個(gè)時(shí)，應(yīng)按其性質(zhì)、級(jí)別輕重高低以及有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，機(jī)關(guān)名稱之間用頓號(hào)、逗號(hào)或分號(hào)分隔。常用3 號(hào)或 4 號(hào)仿宋體字印刷。(8) 正文的編排。在印制本上，正文位于主送機(jī)關(guān)下，按自然段依次排列，每段起首空兩格，回行頂格，常用 3 號(hào)或 4 號(hào)仿宋體印刷。(9) 附件標(biāo)記的標(biāo)注與編排。撰擬文稿時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)注附件標(biāo)記，注明其標(biāo)題、件數(shù)、份數(shù)。印制本上，附件標(biāo)記必須位于正文以下日期之上，排出附件件號(hào) ( 只一件時(shí)不排 ) 、標(biāo)題、份數(shù)。每件一般占一行，字體字號(hào)與正文同。(10) 印章或

16、簽署的編排。簽署位于正本的右下方，一位領(lǐng)導(dǎo)者占一行，先排出機(jī)關(guān)名稱、簽署者職務(wù)，后空兩格后請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽注姓名。印章位于正式發(fā)出的印制本正文的右下方，應(yīng)上不壓正文，下壓日期。(11) 作者與日期的標(biāo)注與編排。撰擬文稿時(shí)，應(yīng)如實(shí)在相應(yīng)欄目?jī)?nèi)標(biāo)注完稿時(shí)間、審核時(shí)間、簽發(fā)時(shí)間、會(huì)議通過(guò)或批準(zhǔn)時(shí)間等，并注意標(biāo)明完整確切的年月日。在印制本上，作者位于正文右下方，排印發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范簡(jiǎn)稱，一個(gè)作者一般占一行，字體字號(hào)同正文。4文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .在印制本上，日期位于正文右下方，稍偏右排一行。字體字號(hào)與正文同。(12) 注釋

17、的編排。除個(gè)別簡(jiǎn)短的注釋采用正文夾注 ( 在正文待解釋說(shuō)明的對(duì)象后用圓括號(hào)標(biāo)出釋文 ) 外，注釋排印在印制本的末頁(yè)日期的下方。每項(xiàng)為一個(gè)自然段，如有兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上時(shí)，注意使正文中的序號(hào)和釋文前的序號(hào)保持一致。注釋常用小于正文的 4 號(hào)或小 4 號(hào)仿宋體字印刷。(13) 主題詞的標(biāo)注與編排。在印制本上，主題詞位于末頁(yè)注釋之下，通常排一行，起首頂格標(biāo)“主題詞： ”字樣，然后排印主題詞，詞間空一格，常用與正文字號(hào)相同的黑體字印刷。(14) 抄送機(jī)關(guān)的標(biāo)注與編排。在印制本上，抄送機(jī)關(guān)位于主題詞以下，用兩條與圖文區(qū)寬度相等的平行細(xì)實(shí)線作為界線，形成“抄送欄” j 起首頂格排印“抄送：”字樣，而后，按機(jī)關(guān)

18、的性質(zhì)、級(jí)別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排印抄送機(jī)關(guān)的名稱，其問(wèn)用頓號(hào)、逗號(hào)或分號(hào)等分隔。常用與正文字體字號(hào)相同或小一號(hào)的文字印刷。(15) 印發(fā)說(shuō)明的編排。在印制本上，印發(fā)說(shuō)明位于抄送欄以下公文末頁(yè)最下端，在圖文區(qū)與下白邊交界處劃一條與抄送欄界線等長(zhǎng)并平行的細(xì)實(shí)線，形成“印發(fā)說(shuō)明欄” ，字行的首尾各空一格。常用與抄送機(jī)關(guān)字體字號(hào)相同的文字印刷。(四 )公文的稿本在公文形成過(guò)程中，將有各種文稿、文本產(chǎn)生，它們?cè)趦?nèi)容、外觀形式以及效用方面均有很大區(qū)別。草稿。即公文的原始文稿， 包括有討論稿、 送審稿、征求意見(jiàn)稿、 草案等多種形式，均供討論、征求意見(jiàn)和修改審核使用，不具備正式公文的效用。，定稿。又稱原稿，

19、是已經(jīng)履行法定生效程序的最后完成稿，即已經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人審核并簽發(fā)、正式會(huì)議討論通過(guò)或經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)的文稿。具備正式公文的法定效用，是用以制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。正本。是供受文者使用的具有法定效用的正式文本， 格式規(guī)范并具備各種生效標(biāo)志。副本。再現(xiàn)正本內(nèi)容及全部或部分外形特征的公文復(fù)制文本或正本的復(fù)份。 備存查、知照使用。試行本。法規(guī)文件正本的一種特殊形式，在試驗(yàn)推行期間具有法定效用。暫行本。法規(guī)文件正本的一種特殊形式，在暫行實(shí)行期間具有法定效用。修訂本。對(duì)已經(jīng)發(fā)布生效的文件，在實(shí)行一定時(shí)期后進(jìn)行修改訂正再行發(fā)布時(shí)使用的文本。修訂本具有法定效用。不同文字稿本。同一公文在形成過(guò)程中，需要兩種或兩

20、種以上文字撰制時(shí)，不同文字所形成的內(nèi)容相同的文稿或文本在效用上相同。三、常用公文文種及其選用文種，也叫作公文名稱，是用來(lái)表明公文的性質(zhì)、適用范圍、作者職能權(quán)限及制發(fā)公文目的要求的。在公文中正確標(biāo)明文種，不但為公文撰寫(xiě)、處理提供便利，而且有利于維護(hù)公文的權(quán)威性及有效性。( 一) 常用公文文種的適用范圍1 規(guī)范性文件5文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .(1) 條例，用于對(duì)某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府的規(guī)章不得稱“條例” 。(2) 規(guī)定，用于對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定。(3) 辦法

21、，用于對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定。(4) 決定，用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排。2 領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件(1) 命令 ( 令 ) ，用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。(2) 指示，用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則。(3) 批復(fù)，用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。(4) 通知，用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要月知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免和聘用干部。(5) 通報(bào)，用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或情況。3 公布性文件(1) 公告，用于向國(guó)內(nèi)

22、外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。(2) 通告，用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。4 陳述呈請(qǐng)性文件(1) 議案，用于各級(jí)人民政府按法定程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。(2)請(qǐng)示，用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。，(3) 報(bào)告，用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出意見(jiàn)或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。(4) 調(diào)查報(bào)告，用于反映調(diào)查研究的成果，揭示事物的真相與規(guī)律。5商洽性文件函，用于不相隸屬機(jī)關(guān)閭商洽工作、 詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題； 向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)等。6 會(huì)議文件會(huì)議紀(jì)要，用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨的重要會(huì)議紀(jì)要，在需要對(duì)外公開(kāi)報(bào)道時(shí)，以“會(huì)議公報(bào)”公布。

23、( 二) 公文文種的選擇撰寫(xiě)公文時(shí)要正確選定文種。不用、錯(cuò)用或生造文種，不僅會(huì)給公文的撰寫(xiě)制作帶來(lái)困難或麻煩，而且會(huì)給公文的效用帶來(lái)?yè)p害。選擇公文文種要嚴(yán)守有關(guān)規(guī)范，特別是要嚴(yán)格遵循黨和國(guó)家關(guān)于公文文種的使用規(guī)則。選擇公文文種的依據(jù)主要有 3 個(gè)方面：一是發(fā)文機(jī)關(guān)與主要受文者間的工作關(guān)系；二是發(fā)文機(jī)關(guān)的法定或規(guī)定權(quán)限；三是行文目的、行文要求和表現(xiàn)公文主題的需要。根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)與主要受文者間的工作關(guān)系選擇文種， 就是要求明確雙方本來(lái)的工作關(guān)系，選取為這種關(guān)系所允許的文種： 當(dāng)雙方存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、 指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系時(shí)，6文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word

24、版本可編輯 .歡迎下載支持 .可分別選用下行文種或上行文種；當(dāng)雙方存在的只是平行關(guān)系( 同系統(tǒng)中的同級(jí)機(jī)關(guān)之問(wèn) ) 或不相隸屬關(guān)系 ( 非同一系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)之間 ) 時(shí)，只能選用平行文種。根據(jù)作者的權(quán)限選擇文種，就是要明確作者的職責(zé)、權(quán)力范圍選擇與之相符合的文種。這是因?yàn)橛幸徊糠止奈姆N對(duì)使用者的權(quán)限有明確規(guī)定，只有具備相應(yīng)地位和權(quán)力的機(jī)關(guān)才能選用。如“命令”是一種領(lǐng)導(dǎo)性公文，但并非一切處于領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)關(guān)都可以使用。除軍隊(duì)系統(tǒng)之外，只有那些為憲法和其他有關(guān)法律明確規(guī)定有權(quán)發(fā)布命令的機(jī)關(guān)才能使用。如果不按作者的權(quán)限選擇文種，特別是選用了超越自身權(quán)限的文種，就將構(gòu)成越權(quán)行為，公文自然也會(huì)因失去法律

25、、法規(guī)保護(hù)而失效。根據(jù)行文目的、要求和表現(xiàn)主題的需要選擇文種，就是在相同性質(zhì)的文種中，選取有助于實(shí)現(xiàn)目的和要求，有助于使主題得到正確、鮮明表現(xiàn)的具體文種。在公文文種體系中，有一部分是性質(zhì)相近或相同但具體用途各異的，它們分別適用于表現(xiàn)不同的公文主題，適用于表明不同的行文目的和對(duì)公文閱讀、 辦理、答復(fù)、執(zhí)行等方面的不同要求。如同屬上行文的“報(bào)告”和“請(qǐng)示” ，雖性質(zhì)相同，但在表現(xiàn)主題、表明行文目的和要求方面卻有不同的功用。 “報(bào)告”用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、回答詢問(wèn)等，但不能表現(xiàn)帶請(qǐng)示事項(xiàng)的主題內(nèi)容； “請(qǐng)示”可用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)，但不能用于不帶請(qǐng)示事項(xiàng)的工作情況匯報(bào)。 “報(bào)告”

26、可提出請(qǐng)求審閱批示或轉(zhuǎn)發(fā)等方面的要求，但不能用于請(qǐng)上級(jí)允許“自己”去做什么，也不能請(qǐng)上級(jí)務(wù)必答復(fù)；“請(qǐng)示”則可以提出請(qǐng)求上級(jí)務(wù)必予以指示或答復(fù)的要求。四、公文寫(xiě)作的基本要求公文是一種特殊的文章，其寫(xiě)作過(guò)程具有一些特殊的規(guī)律性，因此，要寫(xiě)好公文，除了必須遵從諸如文通字順、 觀點(diǎn)與材料統(tǒng)一、 層次分明、結(jié)構(gòu)合理等文章寫(xiě)作通則之外，還必須遵循下列一些基本要求 :1符合黨和國(guó)家的路線、方針、政策和法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，具有合法性 . 首先，公文的內(nèi)容必須符合黨的基本路線和國(guó)家的憲法與法律，因?yàn)?，它們是我們制定一切宏觀與微觀決策的總依據(jù)和指導(dǎo)綱領(lǐng)。其次，要符合本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)方面的方針政策和有關(guān)

27、法規(guī)、規(guī)章，因?yàn)?，它們是制定本機(jī)關(guān)一切決策的直接依據(jù)，如果在公文中提出新的政策，應(yīng)當(dāng)加以說(shuō)朗。由于公文內(nèi)容還要受其他多方面方針政策、法規(guī)規(guī)章的指導(dǎo)和制約，所以，還要加強(qiáng)橫向聯(lián)系；了解同層次有關(guān)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)的重要決策并與之保持一致，以便在工作中相互協(xié)調(diào)與配合，避免矛盾抵觸。2實(shí)事求是、講求實(shí)效公文的制發(fā)必須符合客觀實(shí)際，符合客觀規(guī)律并切合實(shí)際需要，講求實(shí)效。(1) 從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)客觀需要制發(fā)公文，公文寫(xiě)作要具有明確的目的性與針對(duì)性，反對(duì)形式主義與文牘主義。(2) 公文的內(nèi)容務(wù)求符合客觀實(shí)際，反映客觀事物的本來(lái)面目，并從實(shí)際出發(fā)，提出切實(shí)可行的工作原則與方法，使公文具有真實(shí)性與可行性。公文內(nèi)容失真

28、或者所提對(duì)策脫離實(shí)際都會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的失誤，直接危害機(jī)關(guān)乃至國(guó)家利益。因此，公文撰寫(xiě)人員必須深入實(shí)際，認(rèn)真做好調(diào)查研究工作。(3) 注重時(shí)效。公文寫(xiě)作必須及時(shí)迅速、把握酎機(jī)，緊密適應(yīng)機(jī)關(guān)行政管理的需要，7文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .以便盡快實(shí)現(xiàn)公文的效用，提高機(jī)關(guān)工作效率。3 主題明確、結(jié)構(gòu)完整、格式規(guī)范主題是作者通過(guò)公文表達(dá)的意圖與主張，每件公文都要求能夠集中、鮮明而直接地表述主題。要一文一事，中心明確，令人一目了然。應(yīng)圍繞主題，合理安排正文結(jié)構(gòu)，做到層次清晰， 條理分明，緊湊有序，過(guò)渡自然。應(yīng)當(dāng)具備的數(shù)據(jù)項(xiàng)

29、目一定要準(zhǔn)確齊備，格式務(wù)必莊重規(guī)范，符合國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。4 用語(yǔ)莊重嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)明通順、平實(shí)得體公文的語(yǔ)言表述，必須符合公文的性質(zhì)、 適用范圍與行文目的以及作者的職權(quán)地位。要求：(1) 莊重嚴(yán)謹(jǐn)。莊重，指用語(yǔ)端莊持重，格調(diào)嚴(yán)肅，用以維護(hù)公文的權(quán)威性與有效性，表明作者的嚴(yán)正立場(chǎng)與嚴(yán)肅態(tài)度。 嚴(yán)謹(jǐn)，指用語(yǔ)周密確切， 無(wú)虛假錯(cuò)漏， 語(yǔ)意明確，不出歧義，是非界限清楚，褒貶得當(dāng)，符合實(shí)際，用以維護(hù)公文的準(zhǔn)確性，保證公文能產(chǎn)生直接應(yīng)用價(jià)值與強(qiáng)制性的影響。公文撰寫(xiě)要選用含意明確、范圍限定的詞語(yǔ)，準(zhǔn)確地表述概念的內(nèi)涵與外延，正確揭示事物真相及萁本質(zhì)；認(rèn)真辨析詞語(yǔ)的含義及其感情色彩，使之符合實(shí)際，準(zhǔn)確地表明作者的立場(chǎng)

30、觀點(diǎn)。(2) 簡(jiǎn)明通順。簡(jiǎn)明，指用詞精煉不繁，以簡(jiǎn)潔、明確的文字表述出豐富的內(nèi)容，做到“言簡(jiǎn)意賅” 。首先，要做到直接表述，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，簡(jiǎn)潔明了地表述發(fā)文意圖，以獲得準(zhǔn)確、快捷的閱文辦事效果。其次，應(yīng)盡量選用含義豐富、準(zhǔn)確的概括性詞語(yǔ)；也可利用附件，壓縮公文正文的篇幅；利用圖表或其他表格簡(jiǎn)化文字表述。最后，應(yīng)字斟句酌，反復(fù)修改，果斷刪除重復(fù)或可要可不要的段落與字句，使公文簡(jiǎn)潔凝煉。通順，即流利暢達(dá)，符合語(yǔ)法和邏輯。(3) 平實(shí)得體。平實(shí)，指公文的語(yǔ)言平和樸實(shí)自然，通俗易懂，無(wú)形象描寫(xiě)，不堆砌華麗詞藻，不濫用修辭格， 強(qiáng)調(diào)直接而鮮明地表達(dá)作者的意圖。 得體，指公文的語(yǔ)言、語(yǔ)氣必須符合作者的職權(quán)范圍

31、、行文目的與特定文體表達(dá)的需要。公文撰寫(xiě)要從本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)與受文機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系，選用恰當(dāng)?shù)脑~語(yǔ)，對(duì)上行文，應(yīng)用語(yǔ)尊重、恭而不卑；對(duì)下行文，應(yīng)用語(yǔ)鄭重、準(zhǔn)確，雖可適當(dāng)使用告誡性詞語(yǔ)，但應(yīng)做到威而不兇；平行文則更應(yīng)使用謙敬性詞語(yǔ)，創(chuàng)造出相互協(xié)商與合作的良好氛圍；面向廣大群眾的公布性公文則強(qiáng)調(diào)通俗明白。五、行文規(guī)則( 一) 遵守行文規(guī)則的客觀必要性為了確保公文迅速而準(zhǔn)確地傳遞，避免行文紊亂，防止公文“旅行”，國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定了控制行文數(shù)量及行文方向、行文方式的有關(guān)規(guī)定，這就是行文規(guī)則。遵守行文規(guī)則的客觀必要性在于：加強(qiáng)對(duì)文件傳遞過(guò)程的控制，使文件的行文方向正確，傳遞速度合理，保證

32、文件能夠準(zhǔn)確、可靠、快捷、有效地到達(dá)目的地；使機(jī)關(guān)之間相互行文有法可依，有規(guī)可循，從而維護(hù)正常的8文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .行文秩序，防止行文紊亂；精簡(jiǎn)公文，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高機(jī)關(guān)行政管理的效率。( 二) 行文規(guī)則的基本內(nèi)容1 根據(jù)機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系準(zhǔn)確行文。機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)各自的組織系統(tǒng)歸屬和職權(quán)范圍決定的，主要有四種類型，即同一組織系統(tǒng)中的上、下級(jí)機(jī)關(guān)之間屬領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系； 同一專業(yè)系統(tǒng)中的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門(mén)與下級(jí)主管業(yè)務(wù)部門(mén)之間屬指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；同一組織系統(tǒng)中的同級(jí)機(jī)關(guān)之間屬平行關(guān)系；非同

33、一系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)之間均屬不相隸屬關(guān)系。機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系決定了公文傳遞的方向，即處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級(jí)機(jī)關(guān)可以向被領(lǐng)導(dǎo)或被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)主送下行文；而被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)主送上行文；具有平行關(guān)系或其他不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間相互主送平行文。2 選擇適宜的行文方式，一般不得越級(jí)行文。行文方式是指機(jī)關(guān)之間公文傳遞路線的結(jié)構(gòu)形式，有逐級(jí)行文、多級(jí)行文、越級(jí)行文、直接行文等多種。機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)文，應(yīng)依據(jù)需要和可能的條件選擇適宜的行文方式， 在一般情況下不得越級(jí)行文。 為了維護(hù)正常的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，具有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間應(yīng)基本采取逐級(jí)行文的方式， 即按層級(jí)逐級(jí)上報(bào)、下發(fā)

34、公文或只對(duì)直屬的上一級(jí)機(jī)關(guān)或所屬下一級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)公文。為加快公文傳遞，在必要時(shí)可采用多級(jí)行文的方式，即同時(shí)向若干層級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)公文，包括直達(dá)基層組織和向人民群眾公布。為了維護(hù)組織或?qū)I(yè)系統(tǒng)中的合理分工和正常的工作秩序，防止工作上的脫節(jié)、被動(dòng)或抵觸，在一般情況下應(yīng)避免越級(jí)行文。只有在以下特殊情況下才能采用越級(jí)行文的方式：一是由于情況特殊緊急，如逐級(jí)上報(bào)下達(dá)會(huì)延誤時(shí)機(jī)造成重大損失；二是經(jīng)多次請(qǐng)示直接上級(jí)機(jī)關(guān)而問(wèn)題長(zhǎng)期未予解決； 三是由上級(jí)機(jī)關(guān)交辦并指定直接越級(jí)上報(bào)的具體事項(xiàng)；四是出現(xiàn)需要直接詢問(wèn)、 答復(fù)或聯(lián)系的具體事項(xiàng)； 五是需要檢舉、 控告直接上級(jí)機(jī)關(guān)等。因特殊情況越級(jí)行文時(shí)，一般應(yīng)

35、抄送越過(guò)的機(jī)關(guān)。同級(jí)或其他不相隸屬的機(jī)關(guān)之間相互行文時(shí)應(yīng)采取直接行文的方式， 即不受系統(tǒng)歸屬與級(jí)別層次的制約而直接向?qū)Ψ綑C(jī)關(guān)制9文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .發(fā)公文。3 正確選擇主送機(jī)關(guān)與抄送機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)文，應(yīng)正確選擇主送機(jī)關(guān)。除普發(fā)性公文外，通常一件公文只選擇一個(gè)主送機(jī)關(guān)，防止由于多頭主送而貽誤處理。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，不應(yīng)將公文直接報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。選擇抄送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)注意不要擴(kuò)大抄送范圍，但向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要發(fā)文應(yīng)同時(shí)抄報(bào)直接上級(jí)機(jī)關(guān)，受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)答復(fù)；上

36、級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)；公文內(nèi)容涉及有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍需要征得配合時(shí)應(yīng)向其抄送。如屬下列情況則不得抄送：一是請(qǐng)示在上報(bào)同時(shí)不得向下級(jí)機(jī)關(guān)抄送；二是接受抄送的機(jī)關(guān)不得再向其他機(jī)關(guān)抄送；三是凡與公文辦理無(wú)關(guān)的機(jī)關(guān)一律不得抄送。4 堅(jiān)持“黨政分開(kāi)”的原則。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)在各自的系統(tǒng)內(nèi)制發(fā)文件。行政機(jī)關(guān)不能逕向黨的組織發(fā)布指令性公文， 一般也不得以行政機(jī)關(guān)名義逕向黨的組織報(bào)告工作或請(qǐng)示、批準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)盡量減少聯(lián)合行文。5 聯(lián)合行文時(shí)，作者應(yīng)是“同級(jí)機(jī)關(guān)”。因工作需要，可以以兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的名義聯(lián)合行文，但聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)必須級(jí)別層次相同或相近。同級(jí)政府之間、政

37、府各部門(mén)之間、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府之間可以聯(lián)合行文； 政府及其部門(mén)與同級(jí)黨委、軍隊(duì)機(jī)關(guān)及其部門(mén)可以聯(lián)合行文；政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位、公司也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，單位不宜過(guò)多。6 行文前必須對(duì)有關(guān)問(wèn)題協(xié)商一致。為了維護(hù)政令一致凡下行公文的內(nèi)容涉及其他機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍時(shí)，行文前必須就有關(guān)問(wèn)題協(xié)商一致，否則一律不得各自按照自己的意見(jiàn)向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。7嚴(yán)格控制公文數(shù)量，簡(jiǎn)化行文手續(xù)。機(jī)關(guān)行文應(yīng)注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精的原則。對(duì)于可發(fā)可不發(fā)的公文堅(jiān)決不發(fā)；對(duì)必須印發(fā)的公文應(yīng)嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量與范圍，杜絕亂發(fā)濫送，避免重復(fù)行文。除此，還應(yīng)

38、簡(jiǎn)化行文手續(xù)。為減少行文的中間環(huán)節(jié)，上、下級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)盡量直接對(duì)口行文。為縮短公文傳遞時(shí)間，擴(kuò)大傳遞范圍，增強(qiáng)公文透明度，經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)與規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行，可不再行文。同時(shí)，由發(fā)文機(jī)關(guān)印制少量文本，供存檔備查。六、公文寫(xiě)作的語(yǔ)言運(yùn)用(一 ) 公文的語(yǔ)言特點(diǎn)語(yǔ)言是公文的基本要素，特殊的應(yīng)用領(lǐng)域與應(yīng)用目的使公文的語(yǔ)言具有一定的特點(diǎn)。了解這些特點(diǎn)，有助于使公文更有效地“表之于外，達(dá)及他人” 。公文語(yǔ)言的主要特點(diǎn)就是：莊重、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精煉、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。莊重是指語(yǔ)言端莊、格調(diào)鄭重嚴(yán)肅；準(zhǔn)確是指在表情達(dá)意時(shí)，語(yǔ)言真實(shí)確切，無(wú)虛假無(wú)錯(cuò)漏褒貶得當(dāng)，語(yǔ)意明確，界限清楚，符

39、合實(shí)際，真切表達(dá)欲表達(dá)的內(nèi)容；樸實(shí)是指語(yǔ)言平直自然、是非清楚、明白曉暢、 恰如其分、通俗易懂，無(wú)浮華夸飾，無(wú)渲染，無(wú)形象描繪，無(wú)矯揉造作，忌堆砌華麗詞藻，忌濫用辭格，講求于平淡之中見(jiàn)神奇；精煉是指語(yǔ)言簡(jiǎn)明扼要，精當(dāng)不繁，去浮辭，忌冗長(zhǎng)空泛，同時(shí)，又不茍簡(jiǎn)，即服從行文目的和表現(xiàn)主題的需要，當(dāng)詳則詳，當(dāng)略則略；10文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .嚴(yán)謹(jǐn)是指語(yǔ)言含義確切、文句嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致周密、分寸得當(dāng)，忌模糊含混、語(yǔ)意多歧；規(guī)范是指各級(jí)語(yǔ)言單位的構(gòu)成及組合不僅應(yīng)符合現(xiàn)代漢語(yǔ) ( 少數(shù)民族地區(qū)使用的本民族文字的公文則為民族語(yǔ)言 )

40、 的語(yǔ)法規(guī)則和一般的邏輯規(guī)則，而且應(yīng)合乎公務(wù)活動(dòng)所提出的特殊規(guī)范性要求。上述特點(diǎn)體現(xiàn)在詞語(yǔ)、語(yǔ)句諸方面以及表達(dá)、修辭、構(gòu)詞組句等語(yǔ)言運(yùn)用的實(shí)際活動(dòng)中。公文詞語(yǔ)特點(diǎn)主要是： 大都為規(guī)范化的書(shū)面詞語(yǔ)， 排斥使用一般的口語(yǔ)詞、 方言詞、土俗俚語(yǔ)，禁絕使用生造的詞語(yǔ)等；詞語(yǔ)需有確切的含義，除非不可避免或特殊需要，一般不使用含義不確的詞語(yǔ)；在音節(jié)方面，公文詞語(yǔ)以雙音節(jié)詞為主，單音節(jié)詞 ( 如經(jīng)、依、此、何、悉等 ) 、多音節(jié)詞的使用頻率比其他文章稍高；有一部分詞形確定、含義精確特定的公文專用詞語(yǔ)；介賓詞組、聯(lián)合詞組、 “的”字詞組的使用頻率較高。公文語(yǔ)句特點(diǎn)主要是：含義完整確切，在文中具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，

41、關(guān)鍵性文句脫離上下文之后仍不生歧義，不易被歧解或曲解；起鋪墊、過(guò)渡作用的語(yǔ)句少且簡(jiǎn)短，以利于直接而精當(dāng)?shù)乇硪?；一般都有專門(mén)表達(dá)公文主題的主題句，使主題鮮明顯露；陳述句多，祈使句次之，疑問(wèn)句、感嘆句再次之；有較多帶限定修飾成分的單句，其中含復(fù)雜主語(yǔ)或賓語(yǔ)的單句比一般文章為多；泛指性無(wú)主句較多；判斷句中， “是 的 ”形式有較高的使用頻率，常用于表達(dá)作者對(duì)陳述對(duì)象的見(jiàn)解、態(tài)度和解釋；單旬多而復(fù)句較少，比較有利于受文者的全面理解和準(zhǔn)確執(zhí)行。公文表達(dá)即對(duì)有關(guān)事物的性質(zhì)、 狀態(tài)以及有關(guān)概念的表述。 公文表達(dá)的特點(diǎn)主要是：在表達(dá)方式的運(yùn)用方面兼用議論、說(shuō)明、敘述3 種基本表達(dá)方式，不同文種各有側(cè)重；直接表

42、意不渲染、不婉曲，以保證受文者直接快捷地獲取有用的認(rèn)識(shí)；只表述對(duì)解決現(xiàn)實(shí)具體事務(wù)有價(jià)值的事與理，以保證公文具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；對(duì)現(xiàn)實(shí)的反映追求從本質(zhì)、總體到現(xiàn)象、細(xì)節(jié)的全面真實(shí)，決不作任何虛構(gòu)；較強(qiáng)的程式化、規(guī)范性，即對(duì)同類對(duì)象所使用的表述手法、式樣甚至語(yǔ)句都相對(duì)固定并形成一定的規(guī)范；所使用的符號(hào)系統(tǒng)統(tǒng)一通用，如我國(guó)當(dāng)代公文就都統(tǒng)一使用通用性強(qiáng)的現(xiàn)代漢語(yǔ)的書(shū)面形式作為符號(hào)系統(tǒng)。公文在修辭方面也有特點(diǎn)：在其所追求的效果方面，重準(zhǔn)確鮮明、質(zhì)樸平勻、精煉順達(dá)，反對(duì)含糊曖昧、繁冗堆砌、輕浮造作，重內(nèi)在美而不只求形式美；在修辭手法方面，以消極修辭手法為主，以積極修辭手法為輔，重在選詞煉句及章法方面下工夫，審

43、慎使用修辭格。( 二 ) 公文詞語(yǔ)的選擇詞語(yǔ)的選擇就是在充分注意和把握公文詞語(yǔ)特點(diǎn)， 認(rèn)真學(xué)習(xí)和占有豐富詞匯的基礎(chǔ)上，根據(jù)行文目的以及語(yǔ)言環(huán)境的需要，遵從語(yǔ)法規(guī)則，選取最準(zhǔn)確、最貼切而有效表情達(dá)意的詞語(yǔ)。(1) 認(rèn)真辨析詞語(yǔ)的確切含義，使詞語(yǔ)的意義符合客觀實(shí)際?？梢栽诠闹胁捎玫脑~語(yǔ)數(shù)量大、種類多，不同詞語(yǔ)在意義和用法方面有差別，也有聯(lián)系。為此，要使公文用語(yǔ)精當(dāng)必須注意對(duì)詞語(yǔ)認(rèn)真加以辨析，真正掌握其確切含義，否則就很有可能造成表意的失當(dāng)或失誤，影響文件效用的發(fā)揮。11文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .(2) 注意分辨詞語(yǔ)

44、的感情色彩，以正確表達(dá)作者的立場(chǎng)觀點(diǎn)。在公文中，對(duì)事實(shí)的敘述要求客觀準(zhǔn)確，而在表明立場(chǎng)主張時(shí)則要求旗幟鮮明。為達(dá)到這一要求，必須注意分辨詞語(yǔ)的感情色彩。避免對(duì)不同感情色彩的詞語(yǔ)的誤用，否則就會(huì)造成閱文者的誤解或降低文件的嚴(yán)肅性。(3) 注意詞語(yǔ)聲音和語(yǔ)調(diào)對(duì)語(yǔ)意的影響，以提高表達(dá)效果。公文中的詞語(yǔ)若能音節(jié)勻稱往往既可以加強(qiáng)氣勢(shì)，表現(xiàn)莊重嚴(yán)肅的色彩，給閱文者以更鮮明的印象，又容易上口，便于記憶。漢語(yǔ)語(yǔ)音系統(tǒng)的特點(diǎn)之一是音節(jié)不多，音節(jié)出現(xiàn)率不均衡。這使得漢語(yǔ)中同音字詞的數(shù)量較多。一般情況下，在受文者主要通過(guò)視覺(jué)“看”文件而接收信息時(shí)，同音現(xiàn)象對(duì)公文寫(xiě)作并無(wú)什么影響，而一旦當(dāng)信息接收過(guò)程存在“聽(tīng)”的活

45、動(dòng) ( 在會(huì)議上“聽(tīng)”報(bào)告，通過(guò)電話“聽(tīng)”通知 ) 時(shí)，這種現(xiàn)象所帶來(lái)的詞語(yǔ)的同音異義問(wèn)題，就會(huì)給準(zhǔn)確接收信息帶來(lái)一定障礙。特別是在聽(tīng)者無(wú)從了解作者使用了同音詞中的哪一個(gè)時(shí)，就難免張冠李戴并由此產(chǎn)生極嚴(yán)重的后果。(4) 注意詞語(yǔ)間的正確搭配，遵循語(yǔ)言法則。詞語(yǔ)的選擇要受事理邏輯、搭配習(xí)慣的制約，如隨意超越這些制約，違背語(yǔ)言法則，就會(huì)產(chǎn)生差錯(cuò)，影響表達(dá)的效果。詞語(yǔ)的搭配最根本的是要使語(yǔ)意搭配，使表達(dá)合乎事理、合乎邏輯，同時(shí)又要注意符合語(yǔ)言習(xí)慣。(5) 注意公文具體使用場(chǎng)合對(duì)詞語(yǔ)風(fēng)格的要求，維護(hù)公文的嚴(yán)肅性及強(qiáng)制執(zhí)行性。公文大都使用于正式、莊重嚴(yán)肅的場(chǎng)合，為與之相協(xié)調(diào)，選擇詞語(yǔ)時(shí)務(wù)必注意詞語(yǔ)的風(fēng)格

46、特點(diǎn)，除特殊情況外，一般不用口語(yǔ)詞、諺語(yǔ)、歇后語(yǔ)以及方言土語(yǔ)，帶有調(diào)侃、詼諧意味的書(shū)面詞語(yǔ)以及不夠嚴(yán)肅鄭重的詞語(yǔ)等。(6) 注意針對(duì)公文具體收受對(duì)象的特點(diǎn)選詞，以“有的放矢”，便于理解和執(zhí)行。公文具體收受對(duì)象的理解能力以及與作者的關(guān)系不同， 公文所選用的詞語(yǔ)也就應(yīng)有所差別，否則就難免會(huì)“無(wú)的放矢” ，使對(duì)方難以理解，不知所云，或給對(duì)方平添困難，影響正常的工作關(guān)系。(7) 注意根據(jù)公文中所涉及的人和事物的特殊性質(zhì)選詞，以獲得鮮明直接的表達(dá)效果。公文中所涉及的人物和事物是多種多樣的，人物的地位、事物的性質(zhì)、出現(xiàn)的年代以及相互之間的關(guān)系不同，就需要用不同的詞語(yǔ)來(lái)表達(dá)，以使表達(dá)更鮮明、更直接、更有效。

47、(8) 注意根據(jù)上下文的需要選詞，以維護(hù)公文的完整有效性。一件公文的上下文對(duì)詞語(yǔ)的選擇具有很大影響。有時(shí)為了使文氣貫通、協(xié)調(diào)一致，上下文的詞語(yǔ)需要相互照應(yīng)配合；有時(shí)則為避免不必要的重復(fù)，相互制約對(duì)方選詞的范圍。(9) 注意詞語(yǔ)的規(guī)范性，以提高公文溝通的效果，擴(kuò)展溝通的范圍。公文溝通效果的好壞與范圍的大小，與公文中所使用的詞語(yǔ)的規(guī)范性有密切關(guān)聯(lián)，因此要正確使用正式列入現(xiàn)代漢語(yǔ)書(shū)面詞匯體系中的規(guī)范詞語(yǔ)，力戒生造或使用不規(guī)范的詞語(yǔ)，特別是使用不規(guī)范的簡(jiǎn)稱、方言土語(yǔ)，以及隨意改變成語(yǔ)的結(jié)構(gòu)形式等。注意詞語(yǔ)的規(guī)范性，還包括有意識(shí)認(rèn)真積累和正確運(yùn)用公文的專用詞語(yǔ)、 常用詞語(yǔ)。對(duì)同一概念的表述應(yīng)盡可能選用已

48、在公文同類表達(dá)中反復(fù)運(yùn)用并被實(shí)踐證明最有效的12文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .詞語(yǔ)。這樣做不僅能省時(shí)間， 更重要的是使表達(dá)更準(zhǔn)確、 更精煉、更有效，避免錯(cuò)漏。 ( 三 ) 公文語(yǔ)句的組織同撰寫(xiě)其他文章一樣，公文寫(xiě)作中的語(yǔ)句組織也不外乎在使語(yǔ)句通順、合理、獲得最佳表達(dá)效果 3 個(gè)方面下工夫。使語(yǔ)句通順涉及語(yǔ)法問(wèn)題，使其合理涉及邏輯問(wèn)題，使其獲得最佳表達(dá)效果則涉及修辭方面的問(wèn)題。(1) 對(duì)公文語(yǔ)句的基本要求：含義明確、清晰、完整，便于準(zhǔn)確理解、無(wú)歧義；句子成分搭配得當(dāng)；句子成分完整；語(yǔ)序安排妥當(dāng)；合乎事理，合乎邏輯規(guī)律；

49、句式內(nèi)部結(jié)構(gòu)合乎規(guī)范，力爭(zhēng)有最佳表達(dá)效果。(2) 語(yǔ)序的安排。在公文中正確地安排語(yǔ)序，主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是注意尊重語(yǔ)序的習(xí)慣性。詞中的詞素、詞組中的詞其先后次序有許多都必須按約定俗成的習(xí)慣排列，否則人們就看不懂，不易接受。如表達(dá)方位時(shí)，習(xí)慣予稱“東西南北”就不能隨意變?yōu)椤拔鳀|北南”。二是注意事理的邏輯次序。這一次序是客觀事物內(nèi)部規(guī)律性的反映，因而是安排語(yǔ)序的主要依據(jù)。三是注意語(yǔ)序的強(qiáng)制性。語(yǔ)序既然受語(yǔ)言習(xí)慣、事理邏輯的制約，也就具備了強(qiáng)制性。不管是誰(shuí)，要想利用公文清楚地表意并為人所理解，都必須服從這種約束，不隨意改變語(yǔ)序。四是注意語(yǔ)序的選擇性。從局部的和具體的情況看，語(yǔ)序的強(qiáng)制性中又有一定

50、的可選擇性只要不出現(xiàn)語(yǔ)法錯(cuò)誤，不改變語(yǔ)意，為追求更佳的表達(dá)效果，也可對(duì)詞語(yǔ)的位置作一些調(diào)整，如將狀語(yǔ)置于主語(yǔ)之前等。在公文中安排語(yǔ)序時(shí)，常做如下處理：當(dāng)要表達(dá)的一組并列概念之間有輕重、主次、強(qiáng)弱之分，大小、高低、多少之別時(shí)應(yīng)依次順排或倒排；而無(wú)這種分別時(shí)則按一定標(biāo)準(zhǔn) ( 空間分布、音節(jié)多少 ) 分門(mén)別類排列。當(dāng)一組概念表現(xiàn)由若干連續(xù)的動(dòng)作、行為構(gòu)成的活動(dòng)過(guò)程時(shí)，一般應(yīng)按時(shí)間發(fā)展順序排列。當(dāng)以一組概念表現(xiàn)一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程時(shí)，一般應(yīng)按由淺入深、由此及彼、由表及里的次序排列。當(dāng)以一個(gè)語(yǔ)句反映因果關(guān)系時(shí)，一般是按先因后果次序排列，只有需特別申明或突出表現(xiàn)原因時(shí)，才先講結(jié)果再談原因。當(dāng)將語(yǔ)句中的一些成分提前

51、或后置并不違反語(yǔ)法規(guī)則， 并不改變語(yǔ)意而且有利于提高表達(dá)效果時(shí)，應(yīng)以此作為修辭手段。公文中有一部分定語(yǔ)、狀語(yǔ)、謂語(yǔ)可以提前。當(dāng)由于語(yǔ)句中幾個(gè)成分的相互關(guān)系不明而出現(xiàn)歧義時(shí)， 有時(shí)可通過(guò)改變語(yǔ)序消除歧義。(3) 句式的選擇。句式是指句子的結(jié)構(gòu)形式。句中詞語(yǔ)類別、配置方式等不同，就構(gòu)成各不相同的句式。不同句式不僅語(yǔ)法結(jié)構(gòu)各異，且有各具特色的修辭功能。在公文寫(xiě)作中，以下幾組句式的選擇與調(diào)整具有一定規(guī)律性。13文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除. 在使用復(fù)句時(shí)大都選擇借助文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .主謂句與非主謂句。由主謂詞組構(gòu)成的句子是主謂旬；由主謂詞組以

52、外的其他詞組或單詞構(gòu)成的句子是非主謂句。由于公文對(duì)語(yǔ)句的要求具有高度準(zhǔn)確的特點(diǎn)，因此主渭句的使用頻率很高，非主謂句的運(yùn)用則受到一定限制，主要是使用一些無(wú)主句。無(wú)主句指不帶主語(yǔ)或不必交代以至根本說(shuō)不出主語(yǔ)的句子。由于公文具有定向表述的特點(diǎn)，一些意愿 ( 禁止、希望等 ) 的發(fā)出者和情況問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者是不言自明的，因此，一旦需由其作主語(yǔ)時(shí)，往往可不必交代。公文中的祈使句往往即以無(wú)主句為主。主動(dòng)句與被動(dòng)句，句子的主語(yǔ)是動(dòng)作行為的發(fā)生者，這種句子就是主動(dòng)句，而主語(yǔ)為動(dòng)作、行為的接受者時(shí)，句子就是被動(dòng)句。在公文中這兩種句子是兼而有之的在具體寫(xiě)作實(shí)踐中采取哪一種，一般決定于需要強(qiáng)調(diào)哪一方面。如果要強(qiáng)調(diào)動(dòng)作或

53、行為的發(fā)生者就采用主動(dòng)句，反之則采用被動(dòng)句。長(zhǎng)句與短句。在公文中闡發(fā)道理，說(shuō)明事物性質(zhì) ( 例如下定義 ) 、狀態(tài)，敘述較復(fù)雜或較精細(xì)的事物時(shí)，常用長(zhǎng)句子。因?yàn)檫@時(shí)句中限定修飾成分多，聯(lián)合成分多，用長(zhǎng)句子既有利于使表達(dá)更嚴(yán)密精確，又可以形成一種有利于突出公文嚴(yán)肅性、權(quán)威性的特殊色彩。短旬在用于表達(dá)強(qiáng)烈感情， 以及需要人們認(rèn)真記憶、 隨時(shí)執(zhí)行的要求方面見(jiàn)長(zhǎng)。因此，在公文中表示命令、要求和希望的文字，敘述一連串動(dòng)作的文字，以及表達(dá)激動(dòng)心情的文字常用短句；在會(huì)議公文和其他一些需通過(guò)念讀而使受文者了解內(nèi)容的公文中，短句也比較多。完全句與省略句。在公文中，完全旬是主要的，只有在為使語(yǔ)言簡(jiǎn)潔且又不會(huì)對(duì)語(yǔ)義

54、造成損傷的情況下才使用省略句，而且主要是省主語(yǔ)，謂語(yǔ)、賓語(yǔ)也可適當(dāng)省略。緊密句與舒緩句。緊密句就是組織得緊湊的句子；舒緩句則是松弛一些的句子。二者可形成不同的表達(dá)效果，前者簡(jiǎn)潔有力，給人以集中概括的印象，有助于突出句中的某一個(gè)重點(diǎn)；后者則語(yǔ)氣舒緩，感染力強(qiáng)，有助于表明幾層意思，突出幾部分重點(diǎn)。從一般規(guī)律上看，公文中緊密句更多一些，舒緩句則主要用于一些會(huì)議公文 ( 講話稿等 ) 。當(dāng)被表述的事物有多層意思且有并列的幾個(gè)重點(diǎn)方面時(shí)，也可用舒緩旬予以強(qiáng)調(diào)。單旬與復(fù)句。單句是可表示一個(gè)完整意思而不可在分解成幾個(gè)分句 ; 由兩個(gè)或兩個(gè)以上的單句組合而成的句子就是復(fù)句 . 在公文中多用單句 , 以便與理解和執(zhí)行 . 而一旦被表述的事理過(guò)于復(fù)雜時(shí)，也可用復(fù)句取代復(fù)雜化的單句虛詞 ( 關(guān)聯(lián)詞語(yǔ)等 ) 表明分句間關(guān)系的句型 .( 四 ) 公文中若干事物和概念的特殊表達(dá)要求在對(duì)公文所涉及的事物和概念進(jìn)行表達(dá)的過(guò)程中，除了必須遵循一般的語(yǔ)法規(guī)則、邏輯規(guī)則之外，還必須遵循一些特殊要求。14文檔收集于互聯(lián)網(wǎng)，如有不妥請(qǐng)聯(lián)系刪除.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公文概述第一節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公文的特點(diǎn)和種類一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公文的特點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公文是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在處理公務(wù)過(guò)程中形成的具有現(xiàn)行效用和特定體式的書(shū)面文字材