建設現(xiàn)代化經濟體系_3

1、建設現(xiàn)代化經濟體系 黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，抓住經濟社會發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，提出經濟發(fā)展進入新常態(tài)及與之適應的經濟政策框架，經濟發(fā)展質量和效益不斷提高。 從發(fā)展階段來看，我國發(fā)展階段從高速增長轉向高質量發(fā)展階段主要表現(xiàn)在以下三個方面： 發(fā)展質量取代發(fā)展速度成為未來發(fā)展的第一要務。我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，經濟增速從高速增長轉向中高速增長。對此，要堅持質量第一，推動經濟發(fā)展質量變革。 經濟效益成為未來發(fā)展的主要導向。經濟增長是速度、質量和效益的

2、統(tǒng)一。未來在保持經濟中高速增長的同時，要更加注重提高經濟增長的質量和效益。長期以來，我國經濟發(fā)展中的突出問題是經濟結構不合理，導致產能過剩、行業(yè)效率低下和運轉不靈，特別是經濟發(fā)展未能有效地惠及民生。由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段就是要整治生態(tài)環(huán)境不放松，更加注重發(fā)展質量和效益，更加注重補齊民生短板。要推動效率變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。 科技創(chuàng)新驅動成為未來增長的主要動力。改革開放以來，我國取得了巨大成就，主要原因就在于我國充分發(fā)揮了傳統(tǒng)要素的比較優(yōu)勢。但隨著改革開放的不斷深入，我國勞動力、土地、資源能源等傳統(tǒng)生產要素在供給量

3、、價格等方面的資源紅利優(yōu)勢日趨弱化。以勞動力成本為例，20212021年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額在10年間增長了3.6倍，制造業(yè)平均工資已處于相對較高水平。因此，進入發(fā)展新階段要把創(chuàng)新作為經濟發(fā)展的主動力，從依靠要素、投資拉動為主轉向依靠創(chuàng)新驅動為主，推動經濟發(fā)展動力變革，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力。 從我國社會主要矛盾來看，進入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 從需求方來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的持續(xù)推進，我國消費需求步入快速發(fā)展的新車道。2021年，消費對經濟增長的貢獻率達到64.6%，在消費規(guī)?？?/p>

4、速擴張的同時，消費升級步伐加快，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，消費層次正由溫飽型向全面小康型轉變。人們的物質文化層面的需求開始分化、升級，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。 從供給方來看，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，一些事關民生消費的中高端領域有效供給不足，造成消費外流問題嚴重，國內消費潛力難以充分釋放，已經成為居民消費升級的主要制約因素。因此，要從供需兩端發(fā)力解決供求錯配問題，特別是加快推動供給側結構性改革，為滿足人民日益增長的美好生活需要創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。 在這種國際分工模式下，中國

5、經濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，生產力水平獲得了明顯提高，但發(fā)展的不平衡不充分問題也一直難以解決。隨著經濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，一方面，民眾不再單純追求廉價消費品數量的增長，而更重視產品的質量、科技和設計內涵；另一方面，民眾對閑暇時間、宜居生活和環(huán)境質量的要求也顯著提高。此外，由于過去的增長模式不夠平衡，一些落后區(qū)域的居民未能充分享受經濟發(fā)展的成果，他們的需求正是下一步經濟發(fā)展模式轉變所需要解決的。因此，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正是適應我國社會主要矛盾發(fā)生的深刻變化所產生的必然變遷。 另外，自2021年全球金融危機后，全球競爭已由價值鏈份額創(chuàng)新競爭階段進入價值鏈升

6、級競爭階段，由過去的實物資本競爭轉變?yōu)橹R資本競爭。因此，順應和引領新一輪經濟全球化和產業(yè)革命趨勢，要加快推進供給側結構性改革、加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和加快構建開放型經濟新體制，從而實現(xiàn)我國經濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段的轉變。 一是理念創(chuàng)新。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻認識新發(fā)展理念對引領實體經濟發(fā)展的地位和作用，從新發(fā)展理念中找到實體經濟發(fā)展的新動力。 二是模式創(chuàng)新。推動發(fā)展模式和發(fā)展動力轉換，培育實體經濟新的發(fā)展動力，推動實體經濟發(fā)展從傳統(tǒng)成本紅利向人才、產業(yè)、技術和制度紅利轉變，推動實體經濟發(fā)展模式向創(chuàng)新、綠色、生態(tài)方向轉變，實現(xiàn)新舊模式和增長動能的轉換

7、和銜接。 三是制度創(chuàng)新。從制度層面發(fā)力，形成有利于實體經濟發(fā)展的制度安排，依托自貿試驗區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺和載體的先行先試措施，倒逼工商登記制度、貿易監(jiān)管制度、投資管理制度、金融開放創(chuàng)新制度和事中事后監(jiān)管制度改革，不斷提高貿易投資自由化、便利化水平，營造更加有利于實體經濟發(fā)展的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。 要從生產端入手，有效化解過剩產能，促進產業(yè)優(yōu)化重組，降低實體經濟企業(yè)成本，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展壯大新動能，構建現(xiàn)代產業(yè)體系；要著力激發(fā)和保護企業(yè)家精神，提升大企業(yè)素質，支持中小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)結構；要適應經濟發(fā)展轉型的需要，增強勞動力、金融、技術等關鍵要素的

8、供給能力，提高要素配置效率。同時，還要著力增加公共產品和服務供給，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障，補齊民生領域、生態(tài)文明建設等突出短板。 從短期看，近期的重點是要抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產能工作，推進僵尸企業(yè)市場出清。要切實降低實體企業(yè)成本，提升金融服務實體經濟的效率和水平，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。要把握新一輪科技革命和產業(yè)變革迅猛發(fā)展的機遇，加強創(chuàng)新，大力發(fā)展新興產業(yè)，加快新動能成長壯大。從長期看，振興實體經濟的根本途徑在于改革，關鍵靠創(chuàng)新，要建立健全市場化法制化去產能的長效機制，推進金融、勞動力市場、能源電力等領域市場化改革，加大人力資本的投入，加快服務業(yè)開放，完

9、善新興產業(yè)準入監(jiān)管機制，以改革創(chuàng)新重塑我國實體經濟競爭優(yōu)勢。 要以完善市場準入負面清單制度、推進國有企業(yè)混合所有制改革和加快以“放管服”為核心內容的政府職能轉變三個方面作為深化改革的突破口：通過完善市場準入負面清單制度，形成各類市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；通過推進國有企業(yè)混合所有制改革，使國有資本功能放大、保值增值并提高競爭力，形成社會主義基本經濟制度的競爭優(yōu)勢；同時有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展；通過“放管服”改革營造公平便利的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調動市場主體積極性，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)

10、新。 建設創(chuàng)新型國家是一項具有長期性的艱巨任務，是一項復雜的系統(tǒng)性工程： 首先，要切實認識到創(chuàng)新在我國未來經濟發(fā)展中的重要作用，匯聚全社會建設創(chuàng)新型國家的強大合力。要切實認識到我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)下的問題和形勢，必須依靠科技創(chuàng)新，才能有力推動產業(yè)向價值鏈中高端躍進，提升經濟質量；才能更多培育面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間；才能有效克服資源環(huán)境制約，增強發(fā)展可持續(xù)性。要不斷增強公眾的創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新型國家建設的目標、方向和步驟上統(tǒng)一行動，形成全社會“共同想招、一起發(fā)力”格局，凝聚創(chuàng)新型國家建設合力。其次，要進一步轉變政府職能，推動由“管理創(chuàng)新”向“引導創(chuàng)新”“服務創(chuàng)新”轉變。要進一步簡政放

11、權，充分利用市場機制，扶持我國企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體。要建立和完善促進企業(yè)技術創(chuàng)新的政策體系，在配套政策制定中更加考慮企業(yè)的需求，激勵企業(yè)的自主創(chuàng)新。同時要營造良好的法律和社會環(huán)境，保護知識產權，維護創(chuàng)新者利益，保護創(chuàng)新的積極性。 再次，要擴大科技創(chuàng)新領域國際合作。要抓住全球創(chuàng)新資源加快流動和重組的機遇期，將開放作為建設創(chuàng)新型國家的新動力。注重開展多種形式的國際和地區(qū)科技交流合作，加大利用全球科技資源力度。要進一步加大高水平人才和技術的引進力度，積極參與國際大科學計劃和大科學工程；同時要支持企業(yè)和科研機構在海外建立研發(fā)機構，獲取先進創(chuàng)新資源。 最后，要因地制宜，促進區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調發(fā)展，提高

12、國家整體創(chuàng)新能力。需要看到我國東中西部區(qū)域間創(chuàng)新能力的差異。東部地區(qū)要發(fā)揮先導作用，追趕引領新一輪科技革命浪潮，在網絡強國、數字中國、智慧社會等創(chuàng)新領域建設方面發(fā)揮引領作用。中、西部要通過技術引進與自主創(chuàng)新相結合的方式，在引進的基礎上，加強消化吸收再創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，增強經濟發(fā)展活力。 一是把教育現(xiàn)代化擺在優(yōu)先位置，完善創(chuàng)新體制和政策體系，加快推進現(xiàn)代大學制度、現(xiàn)代科研院所制度建設，加強知識產權保護、市場準入、技術標準等軟環(huán)境建設，著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。二是要著力加強基礎研究，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項當前，國家對科技創(chuàng)新的投入非常大，為建成創(chuàng)新型國家，除了保持高投入外，還要推進科技創(chuàng)新體制機制創(chuàng)新，打通科技創(chuàng)新的多個環(huán)節(jié)。在基礎科研領域，國家需要改進高校相關考核機制，助推產學研結合與基礎科研成果轉化；在市場主體技術創(chuàng)新方面，國家