領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變調(diào)研發(fā)言（四）

1、領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變調(diào)研發(fā)言 在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式” 專題調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言 中共虎山鎮(zhèn)委岳仁順 虎山鎮(zhèn)轄53個(gè)村， 5.8萬(wàn)人，面積105平方公里，地處魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心位臵，是山東鋼鐵精品基地和嵐山重化工業(yè)園區(qū)所在地。作為大項(xiàng)目聚集區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式是虎山立足新形勢(shì)、適應(yīng)新要求的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，虎山鎮(zhèn)依托臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路，破解難題，全力支持服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，主要做了以下幾方面工作。 一、轉(zhuǎn)變思路，破解難題，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造和諧環(huán)境。重

2、點(diǎn)項(xiàng)目多，工作任務(wù)重，決定了我們必須在領(lǐng)導(dǎo)方式上提高執(zhí)行能力，善于破解發(fā)展中的難題。在支持服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于我們?cè)趨f(xié)調(diào)群眾利益、宣傳教育群眾等方面缺乏有效辦法，導(dǎo)致部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不理解甚至消極抵觸，阻撓施工、圍堵工地等情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目推進(jìn)，損壞了社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)此，黨委組織專題調(diào)研，深入企業(yè)、農(nóng)村，全面把握影響項(xiàng)目建設(shè)的制約因素，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的措施。一是解決了“人”的問(wèn)題。依照土地承包法、村民委員會(huì)組織法等有關(guān)政策法規(guī)，制定出臺(tái)了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)，解決了各村“村民”資格認(rèn)定難的問(wèn)題。二是解決了“地”的問(wèn)題。針對(duì)項(xiàng)目落戶多、土地征用頻繁的實(shí)際，采取“動(dòng)

3、錢(qián)動(dòng)賬又動(dòng)地”、“大不動(dòng)、小調(diào)整”的方式，變調(diào)地為調(diào)收益，理順了土地使用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了群眾之間的利益平 衡。三是解決了“錢(qián)”的問(wèn)題。針對(duì)個(gè)別村干部群眾欲將征地補(bǔ)償費(fèi)一分了之的情況，出臺(tái)了村級(jí)征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)村級(jí)土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理、分期支付、保值增值，保障了被征地農(nóng)民的基本生活和基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是解決了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)政策和生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施地面附著物清點(diǎn)清理政策轉(zhuǎn)軌。規(guī)定最高限額，突擊栽種的一律不予補(bǔ)償。當(dāng)事人對(duì)土地補(bǔ)償發(fā)生爭(zhēng)議，可以申請(qǐng)復(fù)核、裁決、復(fù)議或訴訟，有效控制了私栽亂挖，規(guī)范了補(bǔ)償秩序。出臺(tái)了宅基地管理使用指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了宅基地認(rèn)定范圍，實(shí)行區(qū)位補(bǔ)償、空位補(bǔ)

4、償和裝修定額補(bǔ)償，有效控制了私搭亂建和突擊裝修。 二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)，促進(jìn)臨港工業(yè)健康快速發(fā)展。我們把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要舉措，不斷完善服務(wù)機(jī)制，為項(xiàng)目發(fā)展搭建良好軟硬環(huán)境。一是落實(shí)項(xiàng)目包聯(lián)制度。堅(jiān)持“為大項(xiàng)目服務(wù)，靠大項(xiàng)目發(fā)展”的工作理念，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底”的包聯(lián)責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，及時(shí)靠上研究解決，保證項(xiàng)目健康發(fā)展。幾年來(lái)全鎮(zhèn)共清點(diǎn)清理土地16000余畝，落戶過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目25個(gè)，過(guò)億元項(xiàng)目14個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資210億元。二是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近兩年來(lái)，完成鋼鐵配套園區(qū)10平方公里、化工園區(qū)13平方公里專業(yè)規(guī)劃編制，

5、投資1.8億元建設(shè)園區(qū)道路15條35公里，配套完善了水、電、訊、管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)的新突破。嵐橋?yàn)r青、石大科技、金石瀝青、京華管業(yè)、四環(huán)環(huán)保等一批重點(diǎn)項(xiàng)目已在園區(qū)落地。三是大力發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)虎山創(chuàng)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，解決中小項(xiàng)目落戶難的問(wèn)題。引導(dǎo)各村黨組織和廣大黨員群眾大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民 收入。近年來(lái)，全鎮(zhèn)新增規(guī)模以上企業(yè)17家、個(gè)體工商業(yè)戶1100余戶，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12021余人，農(nóng)民人均純收入達(dá)9935元。 三、關(guān)注民生，和諧共贏，讓群眾共享發(fā)展成果。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，關(guān)鍵是突出“為民”這一根本。只有讓群眾充分享受到發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共建共贏，才能在全

6、社會(huì)形成關(guān)注發(fā)展、支持發(fā)展的濃厚氛圍。一是規(guī)范民主管理決策程序。成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心，實(shí)行賬務(wù)集中核算，資金“雙印鑒”管理。出臺(tái)了村民代表、監(jiān)事會(huì)推選辦法、規(guī)范民主決策指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公決的范圍和程序，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)的民主決策、民主監(jiān)督。二是深化企地共建。指導(dǎo)企業(yè)與周邊村簽訂企地共建框架協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況、研究措施、解決問(wèn)題，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與群眾利益的關(guān)系，促進(jìn)了企地共建。三年來(lái)，日鋼、焦化等企業(yè)發(fā)放老年人生活補(bǔ)助金900余萬(wàn)元，大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金300余萬(wàn)元，投資社會(huì)公益事業(yè)600余萬(wàn)元。今年5月，日照鋼鐵再次慷慨解囊，為官山路社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)捐款300

7、0萬(wàn)元，取得了企地共建工作的重大成果。三是大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。為改善“園區(qū)村”居住環(huán)境，拓寬園區(qū)發(fā)展空間，黨委充分尊重群眾意愿，計(jì)劃利用3年時(shí)間，對(duì)化工園區(qū)內(nèi)10個(gè)村實(shí)施整體搬遷安臵。通過(guò)大事公決，群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)高度支持，10個(gè)村村務(wù)公決通過(guò)率均達(dá)91%以上，其中9個(gè)村達(dá)95%以上，戶型選擇簽訂率達(dá)98.4%。目前，社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、有關(guān)村住房性質(zhì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定等基礎(chǔ)資料摸底、社區(qū)建設(shè)公決、戶型選擇協(xié)議簽訂等工作已全面完成，一期48棟住宅樓和社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)正在順利推進(jìn)。四是不斷完善社會(huì)保障體系。積極推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全鎮(zhèn)完成參保 3.8萬(wàn)人，參保率達(dá)99%。建立完善最低生

8、活保障制度，大力推行 新型農(nóng)村合作醫(yī)療，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。近幾年來(lái)，累計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助金400余萬(wàn)元；為群眾報(bào)銷新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)2100余萬(wàn)元；發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼5100余萬(wàn)元。五是深入推行項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和化解矛盾糾紛貫穿于推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)始終，努力把問(wèn)題解決在一線和萌芽狀態(tài)。項(xiàng)目落地前，對(duì)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理，對(duì)群眾關(guān)心的土地調(diào)整、資金使用、拆遷補(bǔ)償、安臵就業(yè)等熱點(diǎn)問(wèn)題拿出方案，通過(guò)大事公決和事項(xiàng)公開(kāi)，制訂切實(shí)可行的落實(shí)措施，消除群眾疑慮，贏得群眾支持，從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問(wèn)題的發(fā)生。幾年來(lái)，全鎮(zhèn)刑事、治安案件呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢(shì)，今年上半年分別同比下降36%和31%

9、。 同時(shí)，我們充分認(rèn)識(shí)到，虎山的發(fā)展還存在著一些問(wèn)題。一是鎮(zhèn)村干部破解發(fā)展難題的能力有待進(jìn)一步提高。一些困擾基層組織和項(xiàng)目發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題尚未有效解決，個(gè)別干部破解發(fā)展難題、駕馭復(fù)雜局面的能力與當(dāng)前虎山發(fā)展需要不相適應(yīng)。二是中小項(xiàng)目落地難的問(wèn)題亟待解決。受宏觀調(diào)控政策及土地、融資、基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素影響，近年來(lái)我鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展陷于停滯，與大項(xiàng)目發(fā)展的良好局面不相匹配。三是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題日益突出。隨著項(xiàng)目征地增多，部分被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，落地項(xiàng)目吸納勞動(dòng)力明顯不足，群眾反響較大。四是經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入失衡。今年上半年，全鎮(zhèn)稅收缺口1000余萬(wàn)元，只能靠引稅、集中活動(dòng)完成任務(wù)。財(cái)力不足已影響到機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的有效投入。