城管和諧執(zhí)法制約與影響

1、城管和諧執(zhí)法制約與影響 構建社會主義和諧社會對于城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅持“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法過程中既要嚴格依法行政，又要體現人性化執(zhí)法的效果，實現城管執(zhí)法效果與社會效果的統一。這就要求城管執(zhí)法部門必須認真研究解決工作中不斷出現的新情況、新問題，走和諧城管執(zhí)法之路。 一、城管和諧執(zhí)法的現實意義 （一）城管和諧執(zhí)法是構建和諧社會的重要內容 城管執(zhí)法部門是構建法制社會、法制政府的重要載體，其執(zhí)法水平也反映了一個城市的文明程度。我們所建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的內涵，為我國

2、各個領域工作的開展提出了全新的要求。城管執(zhí)法肩負著依法履行城管執(zhí)法職責、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會良好秩序的重要職責。執(zhí)法的目的是通過樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，提高城市管理水平；通過文明執(zhí)法展現城市形象，并以自己的實際行動帶動和提高人民群眾遵紀守法的意識，從而達到提高人民群眾生活水平和生活質量，構建社會主義和諧社會的目的。 （二）城管和諧執(zhí)法是依法行政的必然要求 依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執(zhí)法隊伍健康發(fā)展的根本所在。做好城管綜合執(zhí)法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，推動城管執(zhí)法工作始終在法治的軌道上運行。因此，城管綜合執(zhí)法必須摒棄過去“重管理、輕人

3、性”的執(zhí)法模式，通過“為民、親民、愛民”的具體行動，進一步提高行政執(zhí)法的透明度，體現政府以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹立黨和政府在群眾中的威信。 （三）城管和諧執(zhí)法是建設和諧城市的客觀需要 走中國特色城鎮(zhèn)化道路，是促進國民經濟又好又快發(fā)展的一項重要舉措。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，除了經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整諸多內在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個城市的發(fā)展后勁。因此，城管部門和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法對于城市發(fā)展無疑是十分重要的。從這個角度上看，全面提高城管執(zhí)法水平，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，也是加快推進城市化進程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措和構建和諧社會的重要保障。 二、當前

4、影響和制約城管和諧執(zhí)法的主要因素 在構建和諧社會過程中，城管執(zhí)法工作總體上是和諧的。但隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規(guī)?？焖贁U張，大量外來人員涌入城市，使城管綜合執(zhí)法面臨著許多新的情況和問題。這些問題可從內、外因兩方面進行分析： （一）影響城管和諧執(zhí)法的內部因素 1、城管執(zhí)法體制尚不完善，為城管和諧執(zhí)法帶來體制上的障礙。我國城管執(zhí)法起步較晚，雖然由于城市快速發(fā)展等原因，許多城市成立了城管執(zhí)法機構，但國家至今尚未有專門機關統一進行管理。目前從各省、市情況看，城管執(zhí)法機構基本由省、市政府政府主管，但職責不統一，處于各自為政、單打獨斗的狀態(tài)。由于其職能得不到有效發(fā)揮，極大地制約了城管綜合執(zhí)法的發(fā)

5、展。 2、城管執(zhí)法隊伍整體素質偏低，遲滯了城管綜合執(zhí)法的進程。城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章多大十幾部，處罰項目達百余項，這就要求執(zhí)法人員必須具備相應的專業(yè)知識和綜合素質?？v觀全國情況，城管執(zhí)法機構組建時間普遍較短，而現有的城管執(zhí)法人員多來自城管監(jiān)察隊伍及城市管理相關部門（如市政、園林、規(guī)劃、建筑、人防等），由此帶來人員素質參差不齊的問題。雖然各地城管執(zhí)法部門加大了對人員的培訓力度，但執(zhí)法人員的素質仍然不能適應當前城管執(zhí)法工作的需要。而執(zhí)法人員中還有極少數徇私枉法、野蠻執(zhí)法者，嚴重地損害了城管執(zhí)法隊伍的形象。 （二）影響城管和諧綜合執(zhí)法的外部因素 1、城市管理有關法律、法規(guī)不健全。目前進行城管

6、執(zhí)法的依據散見于十部法律法規(guī)之中，且在實際管理中經常出現法律法規(guī)間互相沖突的現象。加之城管執(zhí)法機構的職能是從原來城市管理相關部門中剝離出來的，職能交叉等現象嚴重存在，難以形成執(zhí)法合力。而相關部門攬權握責，也給城市管理執(zhí)法工作帶來較大困難和阻力。 2、執(zhí)法環(huán)境不好，暴力抗法事件時有發(fā)生。在城市管理中由于沒有從理念上解決管理的根本問題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設、輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的現象，突擊式、運動式的管理方法普遍存在。在執(zhí)法過程中，流動商販與執(zhí)法人員間的關系常被稱之為“貓鼠關系”，就是突擊式、運動式管理的直接表現。對于部分下崗職工和外來人員的小本經營，如執(zhí)法不慎

7、，相關法規(guī)極易演變?yōu)楸┝狗ㄊ录?三、構建和諧城管執(zhí)法新模式 營造和諧的生活、工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，是現代化城市建設的一項重大戰(zhàn)略任務，它對城管執(zhí)法提出了更高的要求。這是構建和諧城管執(zhí)法的根本要求，更是全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求。為此，我們必須努力做好以下幾個方面工作： （一）建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)，使城管綜合執(zhí)法工作邁向正規(guī)化 建立健全城管執(zhí)法的法律、法規(guī)是搞好城管綜合執(zhí)法工作的前提和基礎。因此，應建立從中央到地方的城管執(zhí)法體系，以避免因體 制斷層而造成的各自為政、令出多門的混亂局面，形成全國城管綜合執(zhí)法一盤棋。對此，一是要加快立法步伐，盡快改變城市管理行政執(zhí)

8、法主體不明確、城管執(zhí)法無法可依的狀況；二是要加強立法解釋工作，使法律規(guī)范更加切合實際，操作性更強，以解決有法難依問題。修改現行的法律、規(guī)章中。與構建和諧社會相符合或不相適應的內容。三是要抓緊制定統一的城管執(zhí)法法律、規(guī)章，改變目前的城管執(zhí)法缺乏法律規(guī)范和錯位的現狀應避免各種法律、規(guī)章在調整社會事務時發(fā)生重復、沖突或疏漏，以維護國家法制的統一。四是實行職能有機統一的大部門體制，健全城管部門的協調配合機制，從根本上構建和諧城管執(zhí)法的體制機制。 （二）加強宣傳，提高城管執(zhí)法的社會認知度 人民群眾對城管執(zhí)法的認知度，直接反映城管執(zhí)法的社會基礎。因此，政府和城管執(zhí)法部門必須千方百計加大對城管綜合執(zhí)法的宣傳

9、力度，將人性化管理、人性化執(zhí)法貫穿執(zhí)法的全過程，要充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢，強化全民普法教育，使公眾了解城管執(zhí)法。通過宣傳不斷提高人民群眾的法律意識，為城管執(zhí)法奠定廣泛而堅實的群眾基礎。 （三）強化樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，探索城管綜合執(zhí)法新模式 城管執(zhí)法隊伍要始終樹立以人為本的理念，正確處理好文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法、管理與服務、教育與處罰之間的關系。在執(zhí)法中，應充分考慮相對人的實際情況和實際困難，堅持以“疏”為主，“疏、堵”相結合堅持教育與處罰相結合，以教育為主；堅持服務與管理相結合，以妥善解決困難為主。要牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，堅持“執(zhí)法就是服務”的宗旨，切實改變“執(zhí)法就是處罰”的舊觀念

10、，不斷強化“為民、親民、愛民”理念，在執(zhí)法過程中以理服人、以法服人。如在執(zhí)法中對輕微的違法行為，實行“首犯不罰”，告知相對人違法的事實與危害，講明其行為導致的后果，從而使當事人自覺接受和配合城管執(zhí)法工作。 （四）打造城市綜合執(zhí)法的過硬團隊 城管綜合執(zhí)法隊伍的素質直接關系到黨史和政府在人民群眾中的形象，關系到社會主義和諧社會的建設。要打造一支作風過硬的隊伍需要做好三個方面的工作： 一是要加強領導班子建設。城管綜合執(zhí)法起步晚，社會認知度較低，且工作性質要求執(zhí)法人員必須具備一定的綜合素質。這就要求我們加強班子建設，切實把城管執(zhí)法工作與黨史和政府的中心工作結合起來，做到整體推進，協調發(fā)展，保持城管綜合執(zhí)法工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。能夠靈活應對城管執(zhí)法中出現的新情況、新問題，領導執(zhí)法人員以積極的心態(tài)投身城管綜合執(zhí)法事業(yè)。 二是要逐步提升執(zhí)法人員的整體素質。執(zhí)法人員要加強對黨史的政策的學習，夯實政治基礎；要結合工作性質和崗位特點，不斷提高理論素質和執(zhí)法能力；系統地學習城管業(yè)務知識，不斷提高業(yè)務水平，學會在復雜的執(zhí)法環(huán)境下妥善處理各種矛盾和問題。 三是要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。要運用科學的管理手段和管理方法對執(zhí)法隊伍進行嚴格的管理，確保隊伍建設健康發(fā)展。對少數害群之馬必須嚴肅紀律，