工商行政管理效能構(gòu)建困難以及途徑

1、工商行政管理效能構(gòu)建困難以及途徑 行政效能(AdministrativeEffectiveness)作為行政管理和現(xiàn)代政府能力的體現(xiàn)，是行政學(xué)理論研究的一項(xiàng)重要課題，也是行政管理實(shí)踐的一個(gè)重要目標(biāo)。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于提高政府的執(zhí)政能力，有利于實(shí)現(xiàn)政府的行政目標(biāo)，一直是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。工商部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，處于執(zhí)法監(jiān)管的第一線，其行政效能狀況關(guān)系著政府的形象，關(guān)系著政府行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。目前，工商行政管理效能建設(shè)在各級(jí)工商部門中得到了廣泛的關(guān)注，但同時(shí)也面臨著許多困境。厘清當(dāng)前工商效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，探析工商效能建設(shè)的路徑，是有效提升工商部門行政效能的關(guān)鍵任務(wù)

2、之一。 一、工商行政管理效能的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) (一)工商行政管理效能的內(nèi)涵 結(jié)合工商行政管理活動(dòng)的具體特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，消耗人、財(cái)、物等行政資源，實(shí)現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)的程度。這里包含了三方面的含義： 1.工商行政管理效能是工商部門在履行工商行政管理職責(zé)，從事工商行政管理活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的行政效能。這就把工商行政管理效能界定在外部監(jiān)管和行政執(zhí)法范圍內(nèi)，排除了內(nèi)部管理等其他活動(dòng)。 2.工商行政管理效能即指工商行政管理工作的有效性，工商行政管理活動(dòng)必須實(shí)現(xiàn)一定的工商行政管理目標(biāo)，背離了工商行政管理目標(biāo)，“效能”一詞就無從談起。 3.工商

3、行政管理效能是行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率關(guān)系，當(dāng)行政目標(biāo)正確時(shí)，投入越少，產(chǎn)出越多，則效能越高；反之，則效能越低。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財(cái)物投入實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大化，即要以最小的投入最好地實(shí)現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)。 (二)工商行政管理效能的評(píng)價(jià)指標(biāo) 建立科學(xué)合理的工商行政管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是工商行政管理效能建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，衡量工商行政管理效能的指標(biāo)主要有： 1.質(zhì)量指標(biāo)。如上所述，工商行政管理效能是量與質(zhì)的統(tǒng)一體，凡不符合質(zhì)量要求的工商行政管理結(jié)果都不能稱之為“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量指標(biāo)是衡量工商行政管理效

4、能的首要和最為重要的指標(biāo)。所謂工商行政管理效能的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就是指工商行政管理工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即其結(jié)果是否符合法律的、政策的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的要求，具體包括：是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；是否有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；是否有利于促進(jìn)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展；是否符合人民群眾對(duì)消費(fèi)安全的要求等等。 2.數(shù)量指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的數(shù)量指標(biāo)，是指一定條件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所說的行政產(chǎn)出。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量工商行政管理效能的重要指標(biāo)，它可以用一系列的數(shù)據(jù)來表示，如：市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)率、違法行為的查處率、市場(chǎng)巡查量、消費(fèi)調(diào)解率、無照經(jīng)營(yíng)率等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，違法行為查處率等系列數(shù)據(jù)指標(biāo)必須是在

5、確定工商行政管理質(zhì)量指標(biāo)的前提下才有意義，背離了工商行政管理的質(zhì)量要求，這些數(shù)據(jù)指標(biāo)不僅毫無意義可言，甚至還有可能走向效能的反面。 3.費(fèi)用指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的費(fèi)用指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財(cái)、物的總和，也就是行政投入量。人力的消耗表現(xiàn)為工資的支付量，物力的消耗表現(xiàn)為行政設(shè)備等物質(zhì)條件的使用量，財(cái)力的消耗表現(xiàn)為行政費(fèi)用的投入量(也包括人力、物力的費(fèi)用支付)。根據(jù)公式表示，在完成工作量相同的情況下，行政費(fèi)用消耗越少，則工商行政管理效能越高。因此，費(fèi)用指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)具有同等重要的意義，提高工商行政管理效能也是降低行政費(fèi)用的過程。 4.時(shí)效指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理

6、效能的時(shí)效指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時(shí)間數(shù)量。行政效能最終可以用時(shí)間效率表示，以最短時(shí)間完成工商行政管理目標(biāo)的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。在目前工商部門中，辦事拖拉、互相推諉等現(xiàn)象屢見不鮮。因此。把時(shí)效指標(biāo)作為衡量工商行政管理效能的一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)工商行政管理效能建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境 工商行政管理效能的提升表現(xiàn)為工商行政管理工作質(zhì)量和數(shù)量的提高，以及費(fèi)用和時(shí)間的降低。由于體制、文化、環(huán)境等多方面因素的制約，目前工商行政管理效能建設(shè)面臨著五大現(xiàn)實(shí)困境。 (一)效能文化缺失是工商行政管理效能建設(shè)的文化困境 工商行政管

7、理效能建設(shè)首先是管理理念的創(chuàng)新和突破，倡導(dǎo)的是以“公民本位”為基點(diǎn)的新型行政文化。但由于受傳統(tǒng)“政府本位”、“官本位”等統(tǒng)治行政和管制行政觀念的影響，工商行政管理效能建設(shè)的文化環(huán)境難以形成，成了制約工商行政管理效能建設(shè)的文化瓶頸?！肮俦疚弧彼枷朐从谖覈寮覀鹘y(tǒng)文化。而“政府本位”、“部門本位”思想則源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，對(duì)工商行政管理部門效能建設(shè)的影響更為深刻。在工商行政管理部門恢復(fù)初期，工商部門作為行政審批和行政執(zhí)法的政府職能部門，在有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范尚不健全的情況下，掌握著重要的社會(huì)資源，并且可以用手中的權(quán)力強(qiáng)制性地分配和處罰，從而使這種“政府本位”、“部門本位”的思想深栽于工商部門之中，甚至影響至今。在這種觀念的影響下，部分工商部門及工商干部就易出現(xiàn)行政不作為、行政亂作為、行政慢作為等與效能建設(shè)要求相違的行為。 (二)法律法規(guī)不完善是工商行政管理效能建設(shè)的法制困境 工商行政法律法規(guī)是工商部門履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的重要保障。改革開放以來，盡管我們加快了市場(chǎng)法制建設(shè)的步伐，工商行政管理法律體系框架基本形成，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求還有一定距離，法律體系仍不健全，有的可操作性不強(qiáng)，進(jìn)而造成執(zhí)法效果不佳，沒有體現(xiàn)法律的公正、公平原則，在一定程度上制約了工商職責(zé)的履行，是影響工商行