中醫(yī)藥國(guó)際規(guī)范化建設(shè)探究

1、中醫(yī)藥國(guó)際規(guī)范化建設(shè)探究中國(guó)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)過 20年的發(fā)展 ,已經(jīng)取得了很大的成績(jī)。特 別是國(guó)家中醫(yī)藥管理局在中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃 (2006-2010) 中 , 提出了全面實(shí)施中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 , 初步建立與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民 群眾健康需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)。幾年來中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)發(fā) 布量快速增長(zhǎng) ,引用頻次增加 ,研究工作活躍 ,論文數(shù)量逐年遞增 ,相對(duì) 獨(dú)立、完整的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成 , 在基礎(chǔ)、技術(shù)和管理領(lǐng)域 發(fā)揮越來越重要的作用。中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較 , 對(duì)我們來說是 一個(gè)陌生領(lǐng)域 ,相對(duì)于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè) ,其情況更復(fù)雜 ,矛盾更多,難 度更大,需要我們認(rèn)真

2、分析形勢(shì) , 關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略動(dòng)向 ,熟悉游戲規(guī) 則 , 研究中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃 , 以期有計(jì)劃、有步驟的達(dá) 到預(yù)定目標(biāo)。1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (ISO) 中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)的建立 , 標(biāo)志著中醫(yī)藥國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段 ,各種深層次的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜 , 我們的 任務(wù)仍很艱巨。1.1ISO 簡(jiǎn)介ISO 是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的英文縮寫 (InternationalOrganizationforStandardization), 是世界上最大的 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，成立于1947年2月23日,總部設(shè)在日內(nèi)瓦。ISO是非 政府性國(guó)際組織 , 不屬于聯(lián)合國(guó) , 但它是聯(lián)合國(guó)甲級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)。其

3、組織 機(jī)構(gòu)主要有全體大會(huì)、理事會(huì)、技術(shù)管理局、技術(shù)委員會(huì)和中央秘書 處。ISO的技術(shù)工作是通過技術(shù)委員會(huì)(TC)來進(jìn)行的。TC是某一領(lǐng)域 制定標(biāo)準(zhǔn)所必須具備的組織基礎(chǔ)，沒有TC作為組織平臺(tái)，該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn) 制定就無法實(shí)施。成立一個(gè)技術(shù)委員會(huì)，需要ISO理事會(huì)批準(zhǔn)，其工作 范圍則由ISO技術(shù)管理局(TMB)代表理事會(huì)予以規(guī)定。1.2ISO 中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)籌建過程為了推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程 , 讓中醫(yī)藥在國(guó)際最高級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn) 化體系占領(lǐng)一席之地 ,需要在標(biāo)準(zhǔn)化組織中搭建工作平臺(tái) ,即建立 ISO 中醫(yī)技術(shù)委員會(huì)。2009年3月，中國(guó)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）提出建立 中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)（TCM/T

4、C）的提案。經(jīng)過3個(gè)月的投票期，參與投票的 ISO成員國(guó)有24個(gè),其中贊成票12個(gè),反對(duì)票4個(gè),棄權(quán)票7個(gè),未表示 意見票1個(gè)。同年6月，在日內(nèi)瓦召開的技術(shù)管理局（ISO/TMB）會(huì)議上， 提出了 4條意見：一是贊成票與反對(duì)票之比為 12：4, 贊成票超過了 2/3, 中國(guó)提案已通過了投票程序 ;二是因?yàn)槿毡尽㈨n國(guó)等 4個(gè)國(guó)家投了 反對(duì)票, 特別是日本、韓國(guó)意見比較激烈 , 一些歐美國(guó)家投了棄權(quán)票 ,建 議由中國(guó)牽頭開一次協(xié)調(diào)會(huì) ;三是這次協(xié)調(diào)會(huì)可以不請(qǐng)世界衛(wèi)生組織 （WHO參加;四是鑒于要準(zhǔn)備建立中醫(yī)藥的技術(shù)委員會(huì)，韓國(guó)提出的建立 針灸器具技術(shù)委員會(huì)的提案 ,可以合并到中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)內(nèi)。

5、2009年 8月 24日, 中方在北京組織了中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞及 ISO/TC215代表參加的協(xié)調(diào)會(huì)。在會(huì)上，圍繞新技術(shù)委員會(huì)的名稱、工 作范圍及與其他技術(shù)委員會(huì)的職能交叉為題 , 進(jìn)行了激烈地爭(zhēng)論。韓國(guó)、 日本出于本國(guó)利益，提出了以“東亞醫(yī)學(xué)（TOM）”和“傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)（TM）”， 代替“ TCM ,并以縮小職能、借口職能交叉等問題，阻止TCM/TC的成 立。2009年9月14日,ISO技術(shù)管理局（TMB）在南非開普敦召開工作會(huì) 議,TMB主席（丹麥人）及巴西、加拿大、中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓 國(guó)、南非、西班牙、英國(guó)、美國(guó)、印度12個(gè)TMB成員國(guó)參加。會(huì)前，在國(guó)家中醫(yī)藥管理局的高度重視

6、和組織下 , 做了充分細(xì)致的準(zhǔn)備 , 并派 出代表團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)開展工作 ,取得了預(yù)期的結(jié)果。會(huì)議形成了 4條決議：一 是同意成立新的技術(shù)委員會(huì)，編號(hào)為ISO/TC249;二是新的技術(shù)委員會(huì)暫 定名稱為TCM三是秘書處設(shè)在中國(guó)；四是新技術(shù)委員會(huì)的主席可由亞洲 國(guó)家產(chǎn)生。根據(jù)ISO的要求,TMB會(huì)后16個(gè)月內(nèi)，需要召開第一次新技 術(shù)委員會(huì)工作會(huì)議。會(huì)前中方作了大量的準(zhǔn)備工作 , 組建了秘書處 , 明 確了國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位，推薦并獲得TMB批準(zhǔn),由澳大利亞TGA原局長(zhǎng)DavidGra-ham擔(dān)任主席。2010年6月7-8日,在北京召開了 ISO/TC249 第一次會(huì)議 , 參加會(huì)議的有中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、加

7、拿大、澳大利亞、日 本、韓國(guó)等14個(gè)P成員、新加坡和奧地利兩個(gè) O成員，一些國(guó)際組織 如WHOISO/TC215世界中聯(lián)、世界針聯(lián)也派代表參加了會(huì)議。會(huì)議 討論了技術(shù)委員會(huì)的名稱和工作范圍等事項(xiàng) , 并決定與 WH、O ISO/TC215、 世界中聯(lián)、世界針聯(lián)建立 A 類聯(lián)絡(luò)關(guān)系。1.3ISO/TC249 建立后的形勢(shì)ISO中醫(yī)技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC249)的建立，為中醫(yī)藥進(jìn)入 WTO認(rèn)可的國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)化體系鋪平了道路 , 在中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)史上 , 具有劃時(shí)代 的意義。它標(biāo)志著深深扎根于中華民族傳統(tǒng)文化的中醫(yī)藥學(xué) , 進(jìn)一步得 到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。因?yàn)橹嗅t(yī)藥學(xué)的廣泛國(guó)際傳播 , 建立統(tǒng)一的

8、國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn),已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的需求。在國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則中，通過WTOA可 的ISO發(fā)布中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為中醫(yī)藥給世界人民提供安全、有效的健 康服務(wù)保駕護(hù)航 , 必將大大推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際化的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)指出的是 ,ISO/TC249 的建立后 , 各種深層次的矛盾仍然錯(cuò)綜復(fù)雜 , 任務(wù)更加艱巨。以中醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ) ,結(jié)合本民族傳統(tǒng) , 加以應(yīng)用的一些東 亞國(guó)家，對(duì)TCM的名稱、ISO/TC249的建立，一直持消極態(tài)度，他們希望 以“東亞醫(yī)學(xué)”和“東方醫(yī)學(xué)”的名稱 , 借中醫(yī)學(xué)的科學(xué)內(nèi)涵 , 提升本 國(guó)的學(xué)術(shù)地位 , 增加本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次 , 因?yàn)楦鲊?guó)文化背景不同 , 制度 各異, 中醫(yī)藥發(fā)展的不平衡

9、, 對(duì)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的需求和理解也有很大 差異, 反映在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中 , 爭(zhēng)議會(huì)很大。其三 , 因?yàn)橹嗅t(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)歷史較短 , 我們的工作基礎(chǔ)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際規(guī)則、人才儲(chǔ)備還 不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。2ISO/TC249 建立的重大意義 , 是由標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中的地位與作用決 定的要真正認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入ISO標(biāo)準(zhǔn)體系所產(chǎn)生的重大影響，需要從 標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中的地位與作用談起。“標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易語(yǔ)言為產(chǎn)品和 服務(wù)的交換提供了便利。標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于為經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)以及 社會(huì)合作關(guān)系之間設(shè)計(jì)產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)和商業(yè)問題提供大家一致認(rèn) 可的或最新的解決辦法” (摘自法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 2006-2

10、010)。標(biāo)準(zhǔn) 的國(guó)際化作為協(xié)調(diào)各國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的技術(shù)紐帶和消除產(chǎn)品及相關(guān)要素移動(dòng)障礙的重要措施 , 已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求和重要組 成部分 , 是其運(yùn)行鏈條中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2.1 推動(dòng)作用標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)出色的推動(dòng)器。在國(guó)際貿(mào)易中 , 除價(jià)格、售 后服務(wù)及信貸條件等能推動(dòng)進(jìn)出口外 , 產(chǎn)品質(zhì)量采用出口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口 國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其他形式的標(biāo)準(zhǔn)也是推動(dòng)進(jìn)出口的重要手段。采 用何種標(biāo)準(zhǔn)需要貿(mào)易的雙方談判決定 , 因此又稱之為“技術(shù)外交” , 標(biāo) 準(zhǔn)化就是這種“技術(shù)外交”不可分割的一部分。2.2 協(xié)調(diào)作用世界上頒布的各類標(biāo)準(zhǔn)浩如煙海 , 標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)重要職能就是它 的協(xié)調(diào)

11、性 , 只有通過協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn) , 取代那些雜亂無章的標(biāo)準(zhǔn) , 才能使之成為 簡(jiǎn)化貿(mào)易的有效手段。目前 , 有很多國(guó)際性、區(qū)域性的雙邊、多邊的標(biāo) 準(zhǔn)化組織 , 其工作的目的就是協(xié)調(diào)各方的標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序 , 從而盡 可能減少貿(mào)易的技術(shù)壁壘 , 為貿(mào)易自由化鋪平道路。2.3 保護(hù)作用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一把雙刃劍 , 既可以用來消除貿(mào)易技術(shù)壁壘 , 又可以用來在 國(guó)際市場(chǎng)上筑起新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘?，F(xiàn)代的國(guó)際貿(mào)易既有貿(mào)易“自 由化”又有“保護(hù)主義”。舊的貿(mào)易保護(hù)主義 , 主要是采取高關(guān)稅的手 段, 而新貿(mào)易保護(hù)主義則是憑借經(jīng)常變化、復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) , 阻止 外國(guó)貨物進(jìn)口。2.4 仲裁作用在國(guó)際貿(mào)易中 , 標(biāo)

12、準(zhǔn)是進(jìn)行仲裁的依據(jù)。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展 , 買、賣 主之間在技術(shù)上的糾紛持續(xù)增加 ,為解決這些糾紛進(jìn)行仲裁 , 一般不應(yīng) 以樣品、樣機(jī)為交貨和驗(yàn)收的依據(jù) , 而應(yīng)以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。尤其是采 用國(guó)際范圍統(tǒng)一制定的、客觀的、中立的、合理實(shí)用的、為買賣雙方 所能接受的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù) , 以標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)方法、抽 樣方法進(jìn)行檢驗(yàn) , 可以防止在貿(mào)易中以次充好、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象 , 公平 的解決貿(mào)易中的糾紛。在貿(mào)易過程中 , 標(biāo)準(zhǔn)提供了信用、提供了倫理約 束、提供了發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)解決問題的基礎(chǔ) ,為解決糾紛進(jìn)行仲裁 , 創(chuàng)造了 公平的條件。在國(guó)際貿(mào)易中 ,標(biāo)準(zhǔn)是一顆釘子 , 為產(chǎn)品躋身國(guó)際市場(chǎng)開

13、辟道路 ; 標(biāo)準(zhǔn)是一把刀子 , 是保護(hù)國(guó)家利益鋒利無比的武器 ; 標(biāo)準(zhǔn)又是一 把尺子或一面鏡子 , 是判定產(chǎn)品優(yōu)劣的依據(jù)。這就是目前很多國(guó)家的政 府部門重視標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要原因。3國(guó)際貿(mào)易組織（WTO為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了重要平臺(tái)，使標(biāo)準(zhǔn)成為 國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分世界貿(mào)易組織（WTO是一個(gè)獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)之外的國(guó)際性的貿(mào)易組 織,1995 年 1月 1日正式開始運(yùn)作 , 負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序。 WTO 是具有法人地位的國(guó)際組織 ,在調(diào)解成員爭(zhēng)端方面具有更高的權(quán)威性 , 它涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。 WTOf單純是一個(gè)國(guó) 際性的貿(mào)易組織 , 其規(guī)則也不是簡(jiǎn)單的國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合

14、同 , 而是以世界 貿(mào)易為突破口的一種世界性貿(mào)易體制?！霸鲞M(jìn)成員方人民的福利”是 其重要目的之一，醫(yī)療與人類健康服務(wù)是 WT關(guān)注的重點(diǎn)問題。WT實(shí) 現(xiàn)其目標(biāo)的手段主要是約束成員國(guó)政府的權(quán)利 , 規(guī)范成員國(guó)政府權(quán)力的 行使。WTO處理國(guó)際事務(wù)模式的影響將超出經(jīng)濟(jì)范圍，成為處理其他國(guó) 際事務(wù)的典范。ISO致力于制定產(chǎn)品、服務(wù)和質(zhì)量管理體系三大板塊的 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) , 一般為推薦性標(biāo)準(zhǔn)而不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) , 其標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施方 式是通過被成員國(guó)采納接受后成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) , 在國(guó)際貿(mào)易中成為一種技 術(shù)性壁壘;也可以通過與 WTC合作，作為國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使之 具有國(guó)際法律約束力。ISO作為“最大的標(biāo)準(zhǔn)

15、發(fā)展者”的地位在世界貿(mào) 易組織（WTO）2005年度報(bào)告中得到公認(rèn)。因此，WTO是實(shí)施ISO國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)的重要平臺(tái)。中醫(yī)藥國(guó)際發(fā)展要充分重視和利用 WT和ISO的游戲規(guī)則。中醫(yī)藥國(guó) 際發(fā)展涉及中藥產(chǎn)品和中醫(yī)服務(wù)，在WTO匡架下,與此相關(guān)的協(xié)議有服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（WTO/GATS）技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/TBT和衛(wèi) 生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（WTO/SP眇定）等。WTO/TB和WTO/SP協(xié)定， 將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升到國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則的地位 , 使標(biāo)準(zhǔn)化由技術(shù)工作上升 為國(guó)家戰(zhàn)略高度。在 WTO規(guī)則下,涉及保護(hù)公共健康的貿(mào)易措施，對(duì)外 談判的法律依據(jù)主要是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（WTO/GATS） SPS協(xié)議和

16、TBT協(xié)議。SPS協(xié)議和TBT協(xié)議不僅是一項(xiàng)技術(shù)協(xié)議，更是關(guān)于WT（成 員的權(quán)利義務(wù)的多邊規(guī)則。根據(jù) SPS協(xié)議的規(guī)定，在實(shí)施SPS措施的 WTO成員有3種選擇,采取“符合”“基于”和“偏離”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的 SPS措施,一項(xiàng)SPS措施與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)越相符，其合法性就越強(qiáng)。因此，國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)外開展雙邊和多邊談判推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的依據(jù) , 制定中醫(yī)藥的 相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并以此作為依據(jù)通過 WTO平臺(tái)談判是推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際化 的最佳選擇。3.1服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的總體結(jié)構(gòu)全文由六大多數(shù) 29 個(gè)條款和 8 個(gè)附錄構(gòu)成 , 序言部分明確了制定服務(wù) 貿(mào)易協(xié)定規(guī)則的基本宗旨 ,29 個(gè)條款規(guī)定了各成員方的基本權(quán)利

17、和應(yīng)遵 守的義務(wù),8 個(gè)附錄的目的是處理一些敏感的、與國(guó)家主權(quán)和安全相關(guān) 的金融、電訊、運(yùn)輸和自然人流動(dòng)等重要服務(wù)部門及其服務(wù)提供方式 的特殊問題。中醫(yī)藥國(guó)際教育服務(wù)、海外中醫(yī)師資格、中醫(yī)師海外執(zhí) 業(yè)和開業(yè)等問題都是GATS關(guān)注的服務(wù)貿(mào)易問題，而這些爭(zhēng)端解決和實(shí) 施的措施都與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。3.2WTO/TBT協(xié)定（技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定）關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）經(jīng)過第七輪（東京回合）談判達(dá)成了技術(shù)性貿(mào)易壁 壘協(xié)定 ,1979年4月在日內(nèi)瓦簽署草案 ,于1980年1月1日正式生效, 當(dāng)時(shí)是GATT的重要協(xié)定之一。后來經(jīng)過第八輪（烏拉圭回合）談判,成 立了世界貿(mào)易組織（WTO）,該文件與其他文件一同發(fā)布

18、，成為WT矽一個(gè) 重要協(xié)定，改為WTO/TB協(xié)定，從1995年1月1日起生效。該協(xié)定分為 六大多數(shù)、15條129款和 3個(gè)附件,協(xié)定在第二、三部分中明確規(guī)定 , 各成員國(guó)制定本國(guó)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序時(shí) , 必須以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 為基礎(chǔ) , 各成員國(guó)制定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序不得對(duì)國(guó)際貿(mào) 易形成壁壘。3.3WTO/SP酣定（衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定）WTO/SP助、 定的內(nèi)容,包括14項(xiàng)條款和 3個(gè)附件,主要是關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施 的應(yīng)用,也就是關(guān)于食品安全和動(dòng)、植物健康的法規(guī)。協(xié)定規(guī)定 ,為保 護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康 , 各成員國(guó)有權(quán)采取衛(wèi)生和植物衛(wèi)生 的措施 , 但這些措施

19、應(yīng)以現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或國(guó)際建議為基礎(chǔ)。3.4WTO/TBT和 WTO/SP協(xié)定的宗旨為使國(guó)際貿(mào)易自由化和便利化 , 在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序及 標(biāo)簽標(biāo)志制度等方面開展國(guó)際協(xié)調(diào)、遏制以帶有歧視性的技術(shù)要求為 主要表現(xiàn)形式的貿(mào)易保護(hù)主義 , 最大限度地減少和消除國(guó)際貿(mào)易中的技 術(shù)壁壘, 為世界經(jīng)濟(jì)全球化服務(wù)。協(xié)定實(shí)施 , 將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作 ,提升到 國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則的地位 , 既為各國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打開世界市場(chǎng)增加了 機(jī)會(huì),又使競(jìng)爭(zhēng)變得更加激烈 , 使標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中作用日益突出。4 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的戰(zhàn)略動(dòng)向綜上所述, 經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分 , 成為國(guó)際貿(mào)易仲

20、裁的重要依據(jù) , 成為國(guó)際貿(mào)易的必要條件和國(guó)際市場(chǎng)培 育發(fā)展的制約因素 ,因此, 主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開展了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn) 略研究。歐盟不僅建立歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng) ,而且在 1999年 10月通過了 歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的作用決議 ,此決議實(shí)質(zhì)上就是歐盟的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。 2001年 2月,又發(fā)布了歐洲關(guān)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的策略原則和關(guān)于標(biāo) 準(zhǔn)及合格評(píng)定盟外貿(mào)易政策通告 , 對(duì)歐盟借助國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化拓展國(guó)際市 場(chǎng)提供了具體政策和工作安排。美國(guó)于 2000年 9月發(fā)布的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化 戰(zhàn)略,包括 12項(xiàng)戰(zhàn)略方針和 62項(xiàng)戰(zhàn)略措施 ,其要點(diǎn)包括加大參加國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的力度，提升競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)承擔(dān)更多的ISO/IECTC秘書處工 作

21、, 大力推介采用事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)等。日本也于 2001年完成了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā) 展戰(zhàn)略, 包括 3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、 4 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、 12項(xiàng)策略、 46項(xiàng)措施。雖 然日本企業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上具有強(qiáng)大能力 , 但過去始終處于吸收歐美主導(dǎo) 的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。為了贏得全球化和信息化帶來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng) , 日本持續(xù)在拓 展其戰(zhàn)略視野 ,重新定義對(duì)外戰(zhàn)略的“國(guó)際化”含義 , 提出從“學(xué)習(xí)” 國(guó)際化到“創(chuàng)造”國(guó)際化 , 致力于實(shí)施由自己創(chuàng)造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“創(chuàng)造的 國(guó)際化”的戰(zhàn)略理念。在經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的情況下 , “贏得標(biāo)準(zhǔn) , 就贏得市場(chǎng)”。以技術(shù)革新支撐的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)將成為決定國(guó)家興 衰的重要課題。這不僅是企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 ,

22、也應(yīng)該是國(guó)家戰(zhàn)略。日 本已經(jīng)開始發(fā)揮“創(chuàng)造的國(guó)際化”的主導(dǎo)權(quán) , 比如聯(lián)合國(guó)改革 , 京都 協(xié)定書等 , 都是努力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造國(guó)際化”的環(huán)節(jié)。此外 , 英、德、法、 韓等國(guó)也制定了各自的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。從這些標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略中 , 可 以看出以下幾個(gè)動(dòng)向。4.1 爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)通過爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、實(shí)質(zhì)參與權(quán)和爭(zhēng)取承擔(dān)起草權(quán)是國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的主要措施。各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到 , 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是本國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó) 際市場(chǎng)的有力的競(jìng)爭(zhēng)武器 , 而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和水平 , 直接關(guān)系到各國(guó) 的資源情況、生產(chǎn)技術(shù)水平和出口競(jìng)爭(zhēng)能力。多年來 , 美國(guó)和以英、徳、 法為主的一些西歐國(guó)家 , 一直將大量精力和時(shí)間放

23、在國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化 活動(dòng)上, 以期長(zhǎng)期控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)大權(quán) , 并不遺余力地把本國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 變成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。其主要的做法是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中 ,爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)地位 , 承擔(dān)TC/SC技術(shù)秘書處,運(yùn)用好發(fā)言權(quán)，最大限度的發(fā)揮在決策機(jī)構(gòu)中 的影響力等。4.2 搶灘標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新領(lǐng)域隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展 , 使傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步讓位于知識(shí)經(jīng)濟(jì) , 而傳 統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化 ,必將隨之被新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化所替代 , 搶灘標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新領(lǐng)域 , 是搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要手段。例如：美國(guó) 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域是健康、安全、環(huán)境保護(hù)等 ; 日本將信息技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化 , 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化 , 能滿足消費(fèi)者、老年人、

24、殘疾人需要的產(chǎn) 品制造技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化作為重點(diǎn)領(lǐng)域 , 包括信息技術(shù)、電子、 自動(dòng)化、醫(yī)療器械、福利用品、勞保用品、消費(fèi)品等。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家 都將信息技術(shù)、健康、安全、環(huán)保等作為優(yōu)先領(lǐng)域 , 更加關(guān)注消費(fèi)者、 老年人、殘疾人的標(biāo)準(zhǔn)需求 , 正是分析未來標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢(shì)和市場(chǎng)巨 大需求所作出的戰(zhàn)略調(diào)整。4.3 科研發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化同步 , 在商品化的同時(shí) ,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于科研成果的實(shí)用化具有重要作用。成果的推廣應(yīng)用及市場(chǎng) 化必須以標(biāo)準(zhǔn)作基礎(chǔ)。美國(guó)和日本都規(guī)定 , 要積極支持和鼓勵(lì)科研人員 參與標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng) ,并將科研人員的參與水準(zhǔn)和水平 , 作為個(gè)人業(yè)績(jī)考核的 指標(biāo)之一。高新技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)

25、展及其成果的推廣 , 必須在短期實(shí)現(xiàn) 為了盡快占領(lǐng)市場(chǎng) ,搶占制高點(diǎn) ,必須在商品化的同時(shí) ,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。5 新形勢(shì)下的中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)有 3 種戰(zhàn)略：第一是追隨者戰(zhàn)略 , 即采用別人的標(biāo)準(zhǔn) ,跟 在別人的標(biāo)準(zhǔn)后面生產(chǎn) ,這是價(jià)值鏈最低端的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略 ; 第二是參與者 戰(zhàn)略, 即參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、制定與構(gòu)建 ; 第三是主導(dǎo)者戰(zhàn)略 ,即在標(biāo) 準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中成為主導(dǎo)者 , 主導(dǎo)游戲規(guī)則的制定 , 掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、 承擔(dān)起草權(quán)等。中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該采用什么樣的戰(zhàn)略, 應(yīng)該首先分析當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)。目前的國(guó)際秩序是第二次世界大戰(zhàn)后由美 國(guó)主導(dǎo)的西方國(guó)家為主構(gòu)建的條約、機(jī)構(gòu)和規(guī)則。

26、以美國(guó)為首的西方 國(guó)家奉行主導(dǎo)者戰(zhàn)略 , 在全球范圍內(nèi)推行“西方標(biāo)準(zhǔn)” , 為自己的戰(zhàn)略 利益服務(wù)。 1946年 10月 14-26 日美、英、法、日、蘇、中等共 25個(gè) 國(guó)家的 64名代表聚會(huì)倫敦 , 正式表決通過建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 (ISO)1969年9月,ISO理事會(huì)發(fā)布第1969/59號(hào)決議，決定把每年的10 月 14 日定為世界標(biāo)準(zhǔn)日。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逐漸成為一種新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩 序。世界貿(mào)易組織(WTO),1995年1月1日正式開始運(yùn)作，負(fù)責(zé)管理世界 經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序 , 總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。它的前身是 1947年訂立的關(guān) 稅及貿(mào)易總協(xié)定。無論是ISO還是WTO這些國(guó)際組織的主導(dǎo)權(quán)都掌握

27、在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中。ISO成立中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)，秘書處放在中國(guó)，使 我們?cè)谥嗅t(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中有了更多的主動(dòng)權(quán)、發(fā)言權(quán) ,可以以我們 為主導(dǎo)制定一些標(biāo)準(zhǔn)，但總體來看還在ISO游戲規(guī)則框架之內(nèi)，我們屬 于“參與者”而不是“主導(dǎo)者”。中國(guó)改革開放 30年, 前 20年集中于 內(nèi)部思想解放、體制改革，后10年以加入WT為標(biāo)志，融入全球化經(jīng)濟(jì) 體系并迅速崛起。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力的日益增強(qiáng) , 中國(guó)不 會(huì)永遠(yuǎn)接受二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序 , 中國(guó)將會(huì)利用改革開放后持續(xù)提升的實(shí) 力努力改變國(guó)際體系 , 崛起的中國(guó)將會(huì)改變國(guó)際游戲規(guī)則。我們未來的 目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)施主導(dǎo)性戰(zhàn)略。5.12007 年初, 作者曾在

28、世界中醫(yī)藥雜志和中國(guó)中醫(yī)藥報(bào)上撰 文,根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和條件 , 在參與者戰(zhàn)略的總體框架下 ,提出中醫(yī)藥國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略 , 即中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和近期戰(zhàn)略。作為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略 , 首先要與 ISO 駐中國(guó)辦事處 （國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委國(guó)際合作司 ） 合作,申請(qǐng)?jiān)贗SO建立中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)，并爭(zhēng)取承擔(dān)秘書處任務(wù)，為中 醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)入ISO標(biāo)準(zhǔn)體系奠定組織基礎(chǔ)。其二，要增強(qiáng)與WH合 作,爭(zhēng)取WHO中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作給予更多關(guān)注。第三 ，扶持 以我國(guó)為主導(dǎo)的中醫(yī)藥國(guó)際組織制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并與 ISO 建立工作關(guān)系。 這可以作為“參與者戰(zhàn)略”的一部分 , 即參與中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)、 制定與構(gòu)建。作為近

29、期戰(zhàn)略 , 一是要選擇恰當(dāng)?shù)娜诉x , 推薦進(jìn)入相關(guān)國(guó) 際組織, 二是要用好在標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的國(guó)家投票權(quán)。三是 支持中醫(yī)藥國(guó)際學(xué)術(shù)組織盡快制定國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)。作為“兩步走”戰(zhàn)略一個(gè)重要組成部分是支持中醫(yī)藥國(guó)際學(xué)術(shù)組織建 立國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹贫▏?yán)格意義上的中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) , 只有兩條路 , 一是直接進(jìn)入ISO,二是通過 WHO進(jìn)入ISO目錄。鑒于ISO尚未建立中 醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)，WHO是政府組織，標(biāo)準(zhǔn)制定程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，在這種 情況，在積極爭(zhēng)取ISO建立中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)和 WH支持的同時(shí)，通過 由我國(guó)為主導(dǎo)的中醫(yī)藥國(guó)際學(xué)術(shù)組織制定國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn) , 就成為我們必 須選擇的一個(gè)最簡(jiǎn)便易行的

30、方法。在近期戰(zhàn)略中 , 中醫(yī)藥國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn) 作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)類別 , 不僅可以為建立最佳秩序發(fā)揮作用 , 而且可 以作為ISO標(biāo)準(zhǔn)的“試行期”或“試驗(yàn)田”，待相對(duì)成熟后，再履行ISO 技術(shù)程序,進(jìn)入ISO標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過若干年的積累，爭(zhēng)取成為ISO認(rèn)可的與 標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的國(guó)際組織,所制定的標(biāo)準(zhǔn)，可以直接列入ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)年 度目錄中 , 因而又可以作為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的組成部分。三年后的今天 , 我們欣喜地看到 ,ISO/TC249 已經(jīng)建立 , 我國(guó)承擔(dān)了秘書 處的工作,我國(guó)政府積極參加 WH國(guó)際疾病分類代碼（ICD-11）傳統(tǒng)醫(yī)學(xué) 部分的研究制定工作。世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)作為總部設(shè)在中國(guó)的中醫(yī)藥國(guó)際性

31、學(xué)術(shù)組織 , 一直是中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)指導(dǎo)和國(guó)家中醫(yī)藥管理局支持下 , 根據(jù)“兩步走”的戰(zhàn) 略設(shè)想, 不遺余力地推動(dòng)國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、發(fā)布、推廣工作。 2007年 4月,在廣州理事會(huì)上正式批準(zhǔn)的“中醫(yī)基本名詞術(shù)語(yǔ)中英對(duì)照 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)” ,于 2008年 3月正式出版 ,現(xiàn)在已在 92個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中 醫(yī)藥團(tuán)體中應(yīng)用。 2009年 5月在湖南理事會(huì)上批準(zhǔn)的世界中聯(lián)“標(biāo)準(zhǔn) 制定和發(fā)布工作規(guī)范”“世界中醫(yī)學(xué)本科（CMD前）教育標(biāo)準(zhǔn)”已于 2009年 7月正式出版發(fā)行。 2010年 5月在西安理事會(huì)上批準(zhǔn)的“世界 中醫(yī)（含針灸）診所設(shè)置與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

32、” “中醫(yī)基本名詞術(shù)語(yǔ)中法對(duì)照國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)”“中醫(yī)基本名詞術(shù)語(yǔ)中西對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”正在出版過程中。此外, 國(guó)際中醫(yī)師標(biāo)準(zhǔn)、研究室、實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)、中醫(yī)基本名詞術(shù)語(yǔ)中 葡對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)正在研制中。這些標(biāo)準(zhǔn)的研究、發(fā)布 與推廣,不僅滿足了國(guó)際社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的需求 , 而且使我們熟悉了 游戲規(guī)則,積累了經(jīng)驗(yàn) ,培養(yǎng)了人才 ,擴(kuò)大了中醫(yī)藥的國(guó)際影響 ,有利于 推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程。5.2 作為“參與者戰(zhàn)略”的一部分 , 從中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段角度 看,ISO/TC249的建立，是“參與者戰(zhàn)略”的“兩步走”戰(zhàn)略第一階段完 成, 第二階段起步的主要標(biāo)志。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時(shí)間點(diǎn)的到來比我們預(yù)計(jì)的

33、要 快得多,這與我們國(guó)家國(guó)力增強(qiáng)、國(guó)際地位的提升、ISO “入?！焙蛧?guó) 內(nèi)各相關(guān)方面的團(tuán)結(jié)合作、共同努力是分不開的。這一階段 , 一個(gè)十分 重要的特點(diǎn)是中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的所有渠道已暢通 , 我們可以整合各 種資源, 根據(jù)需要和可能 , 進(jìn)行多渠道、多層次、全方位的總體布局 ,有 組織、有計(jì)劃的構(gòu)建中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。在這一階段 , 我國(guó)中醫(yī)藥國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)戰(zhàn)略可以歸納為統(tǒng)籌規(guī)劃、多點(diǎn)推進(jìn)。5.2.1 國(guó)家中醫(yī)藥管理局在中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃 （2006-2010） 中 明確指出 , 積極主動(dòng)參與中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng) , 推進(jìn)我國(guó)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn) 化成果向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。逐步將以往自發(fā)、分散、被動(dòng)參

34、與轉(zhuǎn)變到有 目的、集中、全面深入的參與。提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案 , 增強(qiáng)政府間和國(guó)際 組織的合作 , 參與中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的推廣。建立信息渠道、激勵(lì)機(jī)制 , 成立研究機(jī)構(gòu) ,開展專業(yè)人才培養(yǎng)。初步勾劃了統(tǒng)籌規(guī)劃 , 多點(diǎn)推進(jìn)的 總體框架。現(xiàn)在需要的是進(jìn)一步豐富、完善并采取切實(shí)措施 , 將規(guī)劃落 到實(shí)處。522建設(shè)好ISO/TC249秘書處，可以在統(tǒng)籌規(guī)劃、多點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略中， 發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。秘書處是技術(shù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu) , 其主要職責(zé)包括工作 聯(lián)絡(luò)、起草TC草案、準(zhǔn)備會(huì)議、形成文件、提交報(bào)告、記錄TC成員身份等。很多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都把承擔(dān) TC/SC技術(shù)秘書處作為爭(zhēng)奪國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)的重要手段。盡管IS

35、O明確規(guī)定了秘書處應(yīng)放棄本國(guó) 觀點(diǎn), 以純粹的國(guó)際立場(chǎng)出發(fā)辦事 , 但因?yàn)槲幕尘?、專業(yè)熟悉水準(zhǔn)、 工作人員的經(jīng)歷等因素，在實(shí)際工作中很難做到。ISO/TC249秘書處放 在中國(guó) , 來之不易, 我們應(yīng)當(dāng)珍惜 ,利用各種資源 , 創(chuàng)造相對(duì)應(yīng)條件 , 大力 支持秘書處的工作。戰(zhàn)略上充分發(fā)揮秘書處在中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中 的協(xié)調(diào)作用。5.2.3 在委員會(huì)內(nèi)增強(qiáng)溝通交流 , 積極發(fā)展新成員 , 特別要重視把那些 中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)好的國(guó)家，吸納為P成員,這是實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、多點(diǎn)推 進(jìn)戰(zhàn)略的組織保障。按ISO導(dǎo)則規(guī)定,TC(SC)成員分為P成員和0成員 積極參加TC(SC)中的工作,承擔(dān)TC(SC)內(nèi)所有要求

36、對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)征求意 見草案或最終的正式草案進(jìn)行正式的投票義務(wù) , 并盡可能參加會(huì)議的成 員是P成員。以觀察員身份開展工作，收到委員會(huì)文件并有權(quán)提出意見 以及可以參加會(huì)議的成員是 0成員。ISO所有國(guó)家團(tuán)體都有權(quán)參加 TC(SC)的工作。都可以在任何時(shí)間開始、結(jié)束或改變其在TC(SC)中的成員身份，只要通知ISO中央秘書處和TC秘書處即可。截至2010年6 月,ISO/TC249中,P成員19個(gè)國(guó)家,O成員11個(gè)國(guó)家，與中醫(yī)藥傳播到 160多個(gè)國(guó)家相比 , 數(shù)量顯然不多。吸納更多的中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)好的國(guó) 家為P成員，不僅可以使標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮更大的效益，推動(dòng)中醫(yī)藥健康發(fā)展，而 且在標(biāo)準(zhǔn)制定中會(huì)有更多的共同語(yǔ)

37、言。要利用多種渠道與委員會(huì)各成 員之間增強(qiáng)溝通和交流。在ISO/TC249建立過程中，韓國(guó)、日本一直抱 消極的態(tài)度 , 其中的原因是多方面的 , 有國(guó)家利益、文化差異、發(fā)展的 不平衡等因素 ,也有一些是誤解。通過積極溝通交流 , 坦誠(chéng)地交換意見 , 可以最大限度的消除隔閡 , 化消極為積極。5.2.4 中醫(yī)藥國(guó)際學(xué)術(shù)組織在中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中 , 具有特殊地位 , 中醫(yī)藥國(guó)際學(xué)術(shù)組織是多點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略的重要組成部分 , 要充分發(fā)揮世界 中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)等國(guó)際學(xué)術(shù)組織的作用 ,納入總體規(guī)劃 ,并給予相對(duì) 應(yīng)的支持。在ISO/TC249建立過程中，世界中聯(lián)等國(guó)際學(xué)術(shù)組織在國(guó)家 中醫(yī)藥管理局的支持下

38、, 在戰(zhàn)略研究、方案制定、國(guó)際聯(lián)絡(luò)、實(shí)際工作 等方面都發(fā)揮了重要作用。在ISO/TC249第一次會(huì)議上又被確定為建 立A類聯(lián)絡(luò)關(guān)系的組織。ISO要求,TC(SC)應(yīng)在工作初期就考慮與對(duì)類 似或相關(guān)領(lǐng)域感興趣的其他國(guó)際組織或具有廣泛基礎(chǔ)的區(qū)域性組織建 立聯(lián)絡(luò)關(guān)系。大體分以下4類：A類：在TC(SC解決問題時(shí)，能對(duì)其工 作做出有效貢獻(xiàn)的組織。這類組織可以從秘書處收到所有相關(guān)文件 ,并 被邀請(qǐng)參加會(huì)議?？梢灾概蓪＜覅⒓庸ぷ鹘M/項(xiàng)目組(WG/PT會(huì)議。B類: 已表明希望了解TC(SC)工作的組織。這類組織可以收到分發(fā)的 TC(SC) 工作報(bào)告。C類：專門留給ISO/IEC聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)(JTC)。D類

39、：已 表明希望參加 WG/PTE作的組織。這類組織指派的專家可以收到分發(fā) 的所有相關(guān)文件，并應(yīng)相關(guān)WG/PT召集人的邀請(qǐng)參加會(huì)議。ISO “快速 程序”規(guī)定：A類聯(lián)絡(luò)組織可以提出某項(xiàng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，可以不經(jīng)過準(zhǔn)備階 段和委員會(huì)階段 , 直接作為征詢意見草案提交投票 , 這就為世界中聯(lián)制 定的國(guó)標(biāo)組織標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)入ISO標(biāo)準(zhǔn)提供了快速通道。因?yàn)镮SO/TC各成員之間，在一些敏感問題上，分歧仍然很大，可以預(yù)見 在一些標(biāo)準(zhǔn)的制定中 , 爭(zhēng)論也會(huì)很尖銳 , 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定不會(huì)一帆風(fēng)順。 世界中聯(lián)等國(guó)際學(xué)術(shù)組織制定的國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn) , 先發(fā)布實(shí)行 , 條件成熟 時(shí),再通過快速程序進(jìn)入ISO標(biāo)準(zhǔn),為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)贏

40、得了時(shí)間，開辟 了新途徑,也為今后成為ISO認(rèn)可的與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的國(guó)際組織積累了資 源。例如 , 世界中聯(lián) 2007年制定的“中醫(yī)基本名詞術(shù)語(yǔ)中英對(duì)照國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)”就引起了 ISO中央秘書處官員的濃厚興趣，與我們探討進(jìn)入快速 程序的可能性。世界中聯(lián)等國(guó)際學(xué)術(shù)組織 , 有完整的國(guó)際組織體系 , 很 多成員就是各國(guó)派往ISO/TC249的代表,如果在戰(zhàn)略上給予重視，工作 中納入規(guī)劃 , 條件上給予進(jìn)一步支持 , 將會(huì)發(fā)揮更大的作用。5.2.5 “事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”是多點(diǎn)推進(jìn)的重要方面 , 要重視“事實(shí)上 的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”在中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的價(jià)值?！笆聦?shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”是指在一些專業(yè)領(lǐng)域中 ,某些知名、權(quán)

41、威機(jī)構(gòu)發(fā)布的 , 在世界范圍具有 廣泛影響,不僅代表著該領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù) , 左右著國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)格局 , 而且已經(jīng)被眾多國(guó)家和產(chǎn)業(yè)界廣泛應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)?！笆聦?shí)上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)” 更強(qiáng)調(diào)具有廣泛影響和被眾多國(guó)家或產(chǎn)業(yè)界廣泛應(yīng)用這一特征。它的 制定主體可以是國(guó)際組織 , 區(qū)域性組織、大企業(yè)聯(lián)盟、跨國(guó)專業(yè)團(tuán)體等。 因?yàn)槠渚哂懈N近市場(chǎng)、更貼近用戶的特點(diǎn) , 越來越受到人們的重視。 美國(guó)在其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略中 , 明確提出大力推介采用事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn) , 日 本行業(yè)協(xié)會(huì)和跨國(guó)企業(yè)也在有效的利用事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高新技 術(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在 2008 年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)中報(bào)道了企業(yè) 聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng) ,認(rèn)為作為企業(yè)組織

42、關(guān)系的創(chuàng)新 , 正在成為現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)化 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也開始接受聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng) ,IEC 準(zhǔn)備建立一個(gè)工作機(jī)構(gòu) , 為聯(lián)盟和論壇提供服務(wù) ,ISO 也開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)制定 快速程序。上述動(dòng)向提示我們 , 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在從傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)組織的 程序化向更加開放、務(wù)實(shí)、靈活、快速、多樣性和包容性方向發(fā)展 , 滿 足市場(chǎng)需求。創(chuàng)新組織關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)體系 , 是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要 途徑。中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) ,也應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向 , 根據(jù)中醫(yī)藥 國(guó)際發(fā)展的特點(diǎn)和要求 ,支持世界中聯(lián)等國(guó)際組織 , 加快制定國(guó)際組織 標(biāo)準(zhǔn)的步伐 ,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定活動(dòng) , 跟蹤國(guó) 際標(biāo)

43、準(zhǔn)制定的全過程 , 以期形成更多的事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) , 積極推動(dòng)建 立更加高效、靈活、務(wù)實(shí)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。5.2.6 統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、多點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施。中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程 , 既有學(xué)術(shù)問題、又有政治問題。既要認(rèn) 識(shí)到它的重要性、緊迫性 , 又要看到它的特殊性、復(fù)雜性、艱巨性。要 根據(jù)中醫(yī)藥國(guó)際發(fā)展的總體要求和工作實(shí)際 , 對(duì)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì) ISO、WH、O 國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)上的 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類研究、指導(dǎo)、部署 , 根據(jù)難易水準(zhǔn)、工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求 條件成熟的 ,要以積極地態(tài)度 ,盡早形成標(biāo)準(zhǔn) ,率先發(fā)布實(shí)行 ,再逐步提 升級(jí)別。

44、在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下 , 有組織、有計(jì)劃、分階段、分步驟的實(shí) 現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。5.3 對(duì)我國(guó)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化未來“主導(dǎo)者戰(zhàn)略”構(gòu)想美國(guó)著名戰(zhàn)略研究學(xué)者馬丁 . 雅克在當(dāng)中國(guó)統(tǒng)治世界中國(guó)的崛起 和西方世界的衰落一書中曾這樣描述中醫(yī) , “中國(guó)已有兩個(gè)領(lǐng)域在全 球享有巨大影響力：飲食和傳統(tǒng)中醫(yī)，雖然后者影響力要小得多中 醫(yī)的全球影響力似乎也有可能持續(xù)擴(kuò)大?！敝袊?guó)是中醫(yī)藥的大國(guó)和強(qiáng) 國(guó), 中醫(yī)藥作為中國(guó)文化的瑰寶 , 具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) , 在國(guó)際上處于“中 醫(yī)藥發(fā)達(dá)國(guó)家的地位” , 具有自主發(fā)展的“制度設(shè)計(jì)”能力 , 尤其在國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)化的競(jìng)爭(zhēng)方面有資格掌握主動(dòng)權(quán)。因此 , 從戰(zhàn)略上看 , 中醫(yī)藥國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略選擇首先應(yīng)當(dāng)是“主導(dǎo)者戰(zhàn)略” , 其次是“參與者戰(zhàn) 略”, “追隨者戰(zhàn)略”只能是權(quán)宜之計(jì)。中國(guó)應(yīng)該有雄心致力于實(shí)施由 自己“創(chuàng)造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)” , 打造“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化”的 戰(zhàn)略理念。根據(jù)我國(guó)目前的綜合國(guó)力、國(guó)際地位的相關(guān)基礎(chǔ) , 在傳統(tǒng)醫(yī) 學(xué)領(lǐng)域比較現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)