基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）工作方案

1、基本農(nóng)田劃定（補(bǔ)劃）工作方案一、工作背景1二、工作任務(wù)1三、工作原則2四、工作依據(jù)3五、工作內(nèi)容3（一）基本農(nóng)田的劃定4（二）基本農(nóng)田的補(bǔ)劃6（三）圖件編制7（四）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)8（五）組織實施與驗收備案8六、工作流程9七、工作成果11一、工作背景國土資源部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地要全面把握并銜接好基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫、成果驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好基本農(nóng)田劃定工作。劃定永久性基本農(nóng)田，是貫徹土地基本國策和土地管理法律法規(guī)，落實土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要措施，是確保基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段，對于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基本農(nóng)田，建立補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”，中央農(nóng)村工作會議再次明確要求“劃定永久基本農(nóng)田”。目前永久基本農(nóng)田劃定工作有非常好的工作基礎(chǔ)：第二次全國土地調(diào)查特別是基本農(nóng)田調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，全國農(nóng)用地分等定級調(diào)查也基本完成，為基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫提供了真實全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。另一方面，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作正在全國開展。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，基本農(nóng)田劃定提前介入、有機(jī)結(jié)合，可以核實新規(guī)劃編制中基本農(nóng)田布局、面積、地類、質(zhì)量等基礎(chǔ)資料的真實合法性。二、工作任務(wù)1、依據(jù)土地利用總體

3、規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局，落實規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，進(jìn)行基本農(nóng)田劃定。2、對建設(shè)占用基本農(nóng)田或因其他原因造成基本農(nóng)田減少情況進(jìn)行補(bǔ)劃。3、建立并更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。4、記錄基本農(nóng)田日常變化信息，進(jìn)行基本農(nóng)田信息年度更新、統(tǒng)計與匯總。5、查清基本農(nóng)田質(zhì)量等級，落實保護(hù)責(zé)任，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。三、工作原則1、基本農(nóng)田劃定應(yīng)遵循“依法依規(guī)、規(guī)范劃定；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件”的基本原則，具體要求為： （1）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，以已有基本農(nóng)田保護(hù)成果為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與農(nóng)用地分等成果，開展基本農(nóng)田劃定工作。 （2）確保劃定后的基本農(nóng)田面積不低于土地利用總

4、體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。（3）優(yōu)先保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地，集中連片耕地；劃定后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田集中連片程度有所提高。（4）新劃定的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)是耕地。2、基本農(nóng)田補(bǔ)劃應(yīng)遵循占用與補(bǔ)劃“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)”的原則。具體要求為：（1）經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)占用的基本農(nóng)田，補(bǔ)劃面積應(yīng)不低于建設(shè)占用的面積，質(zhì)量等級不低于占用土地的質(zhì)量等級。（2）違法占用或因各種原因造成損毀的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)依法復(fù)墾，復(fù)墾后不能作為基本農(nóng)田的，補(bǔ)劃的面積應(yīng)不低于減少部分的基本農(nóng)田面積，質(zhì)量等級不低于減少部分的基本農(nóng)田。（3）因其他原因造成基本農(nóng)田減少的，本行政區(qū)

5、域內(nèi)現(xiàn)狀基本農(nóng)田面積已低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田面積指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的指標(biāo)補(bǔ)劃相應(yīng)的面積，補(bǔ)劃的質(zhì)量等級不低于減少部分的基本農(nóng)田。（4）補(bǔ)劃的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)是耕地。四、工作依據(jù)1、法律法規(guī)（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國土地管理法實施條例（3）基本農(nóng)田保護(hù)條例（4）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）（5）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）2、國土資源部文件（1)關(guān)于印發(fā)基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定的通知（國土資發(fā)2007304號）（2）關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指

6、導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）（3）關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護(hù)的通知（國土資發(fā)2009167號）（4）關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2010155號）（5）國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知(國土資發(fā)2010218號)3、地方性法規(guī)及政府規(guī)章（1）省（區(qū)、市）土地管理法實施辦法（2）?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田保護(hù)條例五、工作內(nèi)容本項工作內(nèi)容主要分為以下幾個部分：（一）基本農(nóng)田的劃定1、準(zhǔn)備工作資料收集整理（1）土地利用總體規(guī)劃資料a.市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；b.涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整有關(guān)成果和審批資料。（2）土地利用

7、現(xiàn)狀調(diào)查資料a.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，主要為二調(diào)成果；b.年度土地變更調(diào)查成果。（3）已有基本農(nóng)田保護(hù)資料a.圖件資料：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級基本農(nóng)田分布圖；b.表冊資料：基本農(nóng)田面積統(tǒng)計表、匯總表，基本農(nóng)田臺賬等表冊；c.數(shù)據(jù)庫資料：基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，一般在土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中；d.文字資料：基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)文字資料。（4）農(nóng)用地分等資料a.農(nóng)用地分等成果圖件、數(shù)據(jù)庫及相關(guān)技術(shù)報告。（5）其他土地管理相關(guān)資料a.建設(shè)項目依法占用基本農(nóng)田的用地審批資料； b.涉及基本農(nóng)田的生態(tài)退耕及災(zāi)毀資料；c.土地整理復(fù)墾開發(fā)相關(guān)資料。 2、調(diào)查分析初步劃定基本農(nóng)田（1）土地利用

8、總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，建立已有的基本農(nóng)田劃定成果與土地利用總體規(guī)劃成果的對應(yīng)關(guān)系。通過內(nèi)業(yè)核實和實地勘察，查清規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田地塊現(xiàn)狀信息，確保規(guī)劃確定的基本農(nóng)田圖、數(shù)、實地一致。（2）劃定基本農(nóng)田的要求a.繼續(xù)保留的基本農(nóng)田：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田， 結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行對比分析，經(jīng)核實確認(rèn)，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，繼續(xù)保留劃定為基本農(nóng)田。b.不得保留的基本農(nóng)田：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有基本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行對比分析，現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地

9、、未利用地，以及不符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求且不可調(diào)整或達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地，不得保留劃定為基本農(nóng)田。c.禁止劃定為基本農(nóng)田的耕地：新劃定的基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。下列類型的耕地禁止新劃定為基本農(nóng)田，坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地。因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的耕地，或治理后仍達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的耕地。未納入基本農(nóng)田整備區(qū)的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差的低等級耕地。（3）基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）邊界依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局，結(jié)合管理需求，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)片（

10、塊）。其邊界應(yīng)參照實地有明顯標(biāo)示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線。（4）質(zhì)量評價以最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，利用已有的農(nóng)用地分等成果，逐一落實基本農(nóng)田圖斑對應(yīng)的質(zhì)量等級信息，并作相應(yīng)記錄。在劃定過程中，應(yīng)綜合評價劃定基本農(nóng)田的質(zhì)量等級信息，新劃定基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)應(yīng)大于劃出基本農(nóng)田各圖斑的平均等指數(shù)，確保劃入基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級不低于劃出基本農(nóng)田的平均質(zhì)量等級。（5）基本農(nóng)田編號基本農(nóng)田按基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）和基本農(nóng)田圖斑進(jìn)行編號，其中：基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）編號為“12位行政村代碼+4位保護(hù)片（塊）號”組成，基本農(nóng)田圖斑編號為“16位保護(hù)片（塊）

11、編號+4位基本農(nóng)田圖斑號”組成。3、方案編制基本農(nóng)田劃定方案在初步調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，擬定基本農(nóng)田劃定方案，方案包括：（1）基本農(nóng)田劃定方案包括：劃定方案文本及說明；擬劃定基本農(nóng)田清單（含地塊坐落、片（塊）編號、地類、面積、質(zhì)量等級信息等）；涉及劃定的相關(guān)圖件；劃定前、后的基本農(nóng)田匯總表等。（2）相關(guān)附件包括：劃定地塊的實地勘驗報告；相關(guān)部門意見；縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖、數(shù)據(jù)庫、文本及說明；其他必要附件等。（二）基本農(nóng)田的補(bǔ)劃前期準(zhǔn)備工作同基本農(nóng)田的劃定一致。1、補(bǔ)劃方案編制（1）基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案包括：補(bǔ)劃方案文本及說明；擬占用（或已占用、已減少）、擬補(bǔ)劃地塊清單（含地塊坐落、片（塊）編號

12、、地類、面積、質(zhì)量等級信息等）；涉及占用（減少）和補(bǔ)劃的相關(guān)圖件；占用（減少）和補(bǔ)劃基本農(nóng)田匯總表等。（2）相關(guān)附件包括：占用（減少）地塊的實地勘驗報告；相關(guān)部門意見；涉及基本農(nóng)田的占用（減少）、補(bǔ)劃相關(guān)資料；其他必要附件等。2、占用（減少）基本農(nóng)田的核實確認(rèn)（1）依法批準(zhǔn)建設(shè)占用的基本農(nóng)田按照基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，結(jié)合已有基本農(nóng)田劃定成果與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實地勘察，核實占用基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。依法批準(zhǔn)建設(shè)占用基本農(nóng)田后，依據(jù)批準(zhǔn)文件復(fù)核確定占用基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類。（2）依法認(rèn)定的其他原因減少的基本農(nóng)田因依法認(rèn)定的災(zāi)毀等其他原因?qū)е禄巨r(nóng)田面積

13、減少需補(bǔ)劃時，依據(jù)依法認(rèn)定文件確定的范圍，結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實地勘察，核實減少基本農(nóng)田的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類等信息。（3）補(bǔ)劃耕地地塊的確認(rèn)依據(jù)核實確認(rèn)占用（減少）基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等級，按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的要求，結(jié)合最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果與農(nóng)用地分等成果，進(jìn)行實地勘察，綜合確定補(bǔ)劃的耕地地塊。3、成果編制按照基本農(nóng)田補(bǔ)劃的技術(shù)要求，落實補(bǔ)劃耕地的保護(hù)責(zé)任，及時設(shè)立、更新基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)資料，填寫基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃臺賬、基本農(nóng)田占用（減少）補(bǔ)劃一覽表、年度基本農(nóng)田占用（減少）

14、補(bǔ)劃匯總表。（三）圖件編制基本農(nóng)田圖件為按照一定比例尺制作的準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田布局、數(shù)量、土地利用現(xiàn)狀等信息的圖件，包括標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖、鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基本農(nóng)田分布圖。基本農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖的編制是在全要素的土地利用現(xiàn)狀圖的線劃圖上，以相應(yīng)的圖例圖示，反映基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）的空間位置與編號，加注基本農(nóng)田界樁和保護(hù)牌設(shè)立的信息。（四）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包括土地利用現(xiàn)狀要素與基本農(nóng)田專題要素。土地利用現(xiàn)狀要素采用土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1016-2007）的規(guī)范要求，基本農(nóng)田專題要素采用基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程要求。（五）組織實施與驗收備案縣級國土資源管理部門依照經(jīng)

15、審批通過的基本農(nóng)田劃定方案，根據(jù)劃定的技術(shù)方法與技術(shù)要求開展劃定工作，將基本農(nóng)田落到具體地塊，落實保護(hù)責(zé)任, 將劃定后的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實到村或村民小組，簽訂或更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。及時設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志，編制、更新數(shù)據(jù)庫、圖件、表冊等基本農(nóng)田相關(guān)成果資料，填寫基本農(nóng)田劃定平衡表。基本農(nóng)田劃定成果驗收采取內(nèi)業(yè)審核與實地抽查相結(jié)合的方式，按規(guī)定進(jìn)行自檢、初檢和驗收。依據(jù)最新土地利用調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃，對劃定地塊進(jìn)行對比分析并實地核實。基本農(nóng)田劃定成果經(jīng)驗收合格后，由各級國土資源管理部門逐級備案。報備內(nèi)容：基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)資料；數(shù)據(jù)庫等電子信息。六、工作流程基本農(nóng)田劃定流程工作準(zhǔn)備方案編制與論證組織實施驗收與報備基本農(nóng)田補(bǔ)劃流程驗收與上報補(bǔ)劃方案編制與論證占用（減少）基本農(nóng)田和補(bǔ)劃耕地的確認(rèn)兩成果編制七、工作成果1、基本農(nóng)田劃定成果（1）文字成果：基本農(nóng)田劃定方案，工作總結(jié)報告、檢驗分析報告等相關(guān)文字資料等；（2）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；（3）基本農(nóng)田表冊：基本農(nóng)田現(xiàn)狀登記表、現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田劃定平衡表等；（4）基本農(nóng)田圖件：標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖，鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護(hù)圖，縣級基本農(nóng)田分布圖；（5）其他成果