航空管制雷達工程項目政府釆購（工程管理）

1、泓域咨詢/航空管制雷達工程項目政府釆購航空管制雷達工程項目政府釆購xxx（集團）有限公司一、 政府采購適用的范圍(一）政府采購的含義政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。(二）政府采購工程項目適用的法律政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例；采用其他方式采購的，適用中華人民共和國政府采購法及其實施條例。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策，包括節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小

2、企業(yè)發(fā)展等。政府采購工程依法不進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國政府采購法及其實施條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。二、政府采購方式、適用條件和操作程序(一）政府采購方式政府采購工程、貨物和服務(wù)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。(二）公開招標(biāo)指采購人依法以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。采用這種方式可以吸引眾多的供應(yīng)商參加投標(biāo)，為一切有能力的供應(yīng)商提供一個平等競爭的機會。但招標(biāo)工作量較大，所需時間較多，招標(biāo)費用較高。(三）邀請招標(biāo)指采購人從符合相應(yīng)

3、資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。同公開招標(biāo)相比較，邀請招標(biāo)參與競爭的供應(yīng)商數(shù)目少、招標(biāo)工作量較小、可以節(jié)約招標(biāo)的時間和費用。具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：發(fā)布資格預(yù)審公告征集；從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取；采購人書面推薦。采用第1項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購

4、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。采用第2項或第（項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，

5、對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。(四）競爭性談判指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，就采購事宜進行談判。適用條件符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。采購程序采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供

6、應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息

7、。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。(五）競爭性磋商指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，就采購事宜進行磋商。適用條件符合下列情形之一的項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性磋商方式采購：政府購買服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等

8、原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。采購程序采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。采用公告方式邀請供應(yīng)商的，競爭性磋商應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：發(fā)布競爭性磋商公告。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人

9、民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。發(fā)布競爭性磋商文件。競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件。從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。成立磋商小組。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。磋商。磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件

10、中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件。磋商文件能夠詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。磋商文件不能詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價

11、。最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。屬于市場競爭不充分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。確定成交供應(yīng)商。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分。磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。屬于市場競爭不充分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。(六)詢價指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，就采購貨物進行報價。適用條件采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨

12、源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用詢價方式采購。采購程序采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

13、(七）單一來源采購指由采購人直接選定1家供應(yīng)商，通過談判達成協(xié)議，為其提供貨物或服務(wù)。符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用單一來源方式采購:只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國政府采購法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。二、 工程項目的主要利益相關(guān)方及其要求和期望工程項目管理的目標(biāo)就是綜合運用各種知識、技能、手段和方法去滿足或超出利益相關(guān)者

14、對某個工程項目的合理要求及期望。因此，首先要認(rèn)真識別和理解同工程項目密切相關(guān)各方的不同要求和期望（包括范圍、進度、費用、質(zhì)量以及其他目標(biāo)）。相關(guān)各方總體利益是一致的，但關(guān)注的焦點不同，有時還在一些問題上有沖突，需要加以協(xié)調(diào)。至少需要從以下五個層面來理解：一是工程項目具有哪些利益相關(guān)方；二是他們具有哪些方面的要求和期望；三是他們每一個方面的具體要求和期望是什么；四是這些要求和期望具有什么樣的沖突；五是如何運用各種知識、技能、手段和方法去協(xié)調(diào)這些沖突，并滿足或超出他們的合理要求及期望。本書主要對前兩個層面進行討論。（一）工程項目利益相關(guān)方工程項目利益相關(guān)方是指影響項目目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到項目實施過

15、程影響的所有個體、群體和組織。工程項目管理團隊必須清楚誰是本工程項目的利益相關(guān)方，明確他們的要求和期望是什么，然后對這些要求和期望進行管理和施加影響，確保工程項目獲得成功。工程項目利益相關(guān)方有許多不同的名稱和類型，對利益相關(guān)方的命名和分組可以幫助識別主要利益相關(guān)方。（二）工程項目主要利益相關(guān)方的要求和期望一般情況下，各主要利益相關(guān)方的要求和期望如下：（1）業(yè)主投資少，收益高，時間短，質(zhì)量合格。（2）咨詢、勘察設(shè)計等部門合理的報酬，松弛的工作進度表，迅速提供信息，迅速決策，按時支付工作報酬。（3）承包商優(yōu)厚的利潤，及時提供施工圖紙，最小限度的變動，原材料和設(shè)備及時送達工地，公眾無抱怨，可自己選擇

16、施工方法，不受其他承包商的干擾，按時支付工程進度款，迅速批準(zhǔn)開工，及時提供服務(wù)。（4）供應(yīng)商規(guī)格明確，從訂貨到發(fā)貨的時間充裕，有較高的利潤率，最低限度的非標(biāo)準(zhǔn)件使用量，質(zhì)量要求合理。（5）生產(chǎn)運營部門按質(zhì)量要求、按時或提前形成綜合生產(chǎn)能力，提供更好的運營條件，培訓(xùn)了合格的生產(chǎn)人員，建立了合理的操作規(guī)程和管理制度，能保證正常運營。（6）政府機構(gòu)與整個國家的目標(biāo)、政策和立法相一致。（7）金融機構(gòu)貸款安全，按預(yù)定日期支付，項目能提供較高的回報，按期清償債務(wù)。（8）公用設(shè)施管理部門及時提出對服務(wù)的要求，將工程項目建設(shè)的干擾降至最低限度。（9）社會公眾工程建設(shè)期無社會風(fēng)險，無污染及公害，在工程項目運行期

17、內(nèi)對外部環(huán)境不產(chǎn)生有害的影響，工程項目有社會效益，產(chǎn)出品或提供的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、價格合理。（10）內(nèi)部各部門松弛的工作進度表，優(yōu)良的工作環(huán)境，有足夠信息資源、人力資源和物資資源。三、 項目背景分析雷達作為電子系統(tǒng)，其制造產(chǎn)業(yè)鏈自上而下包括雷達整機、組部件、元器件和原材料、以及地面測試設(shè)備等環(huán)節(jié)。提高效率，要向跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈(橫向)延伸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高效率是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的核心，而提高效率就要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)“u”型曲線的兩端延伸，就是要提高技術(shù)研發(fā)和品牌營銷、服務(wù)的兩端。橫向滲透進跨行業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)鏈中，實行跨行業(yè)整合。從經(jīng)營戰(zhàn)略的角度上講，跨行業(yè)整合不僅能夠分散物業(yè)管理行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)

18、險，在一定程度上規(guī)避行業(yè)未來市場波動給企業(yè)帶來的風(fēng)險，更重要的是能夠增加企業(yè)的利潤增長點，提高產(chǎn)品附加值。跨行業(yè)整合是企業(yè)突破發(fā)展瓶頸獲取更多的高附加價值增值的主要途徑之一。國內(nèi)從事雷達整機和組部件研制的企業(yè)可大致分為三個梯隊：第一梯隊：央企研究所，屬于雷達行業(yè)的國家隊，掌握著國內(nèi)最核心最先進的雷達技術(shù)，構(gòu)成了高端雷達制造的中流砥柱。中國電子科技集團的14所和38所，代表著國內(nèi)雷達技術(shù)最高水平。第二梯隊：地方國企，這類企業(yè)前身多為兵工廠，從前以制造和加工為主，研發(fā)設(shè)計能力雖然相比于央企研究所略有差距，但在各自的產(chǎn)品領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢，對用戶形成穩(wěn)定的配套關(guān)系。例如四川九洲(原783廠)的空管二

19、次雷達;780廠的機載火控雷達、765廠的導(dǎo)航雷達等。第三梯隊：民營企業(yè)，該類企業(yè)的技術(shù)多來自于高?；蚝Ｍ饧夹g(shù)團隊，產(chǎn)品方面多專注于特定的細分行業(yè)，作為央企研究所和地方國企的補充，市場份額相對較小。例如，海蘭信技術(shù)來自于海外團隊，主要產(chǎn)品包括導(dǎo)航雷達、小目標(biāo)探測雷達等;理工雷科(雷科防務(wù)子公司)技術(shù)來源于北京理工大學(xué)，主要產(chǎn)品為毫米波雷達;天和防務(wù)主要產(chǎn)品包括空管雷達等。雷達仿真測試領(lǐng)域以民企為主，競爭激烈。雷達系統(tǒng)的設(shè)計和交付階段需要進行大量測試，由于軍用雷達多用于探測導(dǎo)彈、飛機、艦船等大型目標(biāo)，因此在測試過程中需要大量采用射頻仿真技術(shù)。雷達的測試分為內(nèi)場測試和外場測試兩大類，測試系統(tǒng)相對復(fù)

20、雜，一般包括電磁環(huán)境監(jiān)測、目標(biāo)模擬、干擾源模擬、自動化測試等多個部分。雷達仿真測試設(shè)備市場主要由一些專業(yè)從事射頻仿真測試的民企參與?？展芾走_經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成以空管一次監(jiān)視雷達(psr)和二次監(jiān)視雷達(ssr)為主，以精密近進雷達(par)和機場地面探測雷達(asdr)為輔的陸基空中交通管制(atc)系統(tǒng)。此外，為了獲取降雨和風(fēng)場分布等氣象參數(shù)，atc系統(tǒng)還包括了氣象雷達(wr)?？展軞庀罄走_是探測降雨和風(fēng)場分布等氣象參數(shù)的監(jiān)視雷達，分為航路氣象雷達、終端區(qū)氣象雷達、風(fēng)廓線雷達和機載氣象雷達等不同類型，主要作用是減少因天氣原因造成的飛行延遲和對飛行安全的影響。航空氣象雷達除了要探測降

21、雨強度和速度外，更重要的是要能探測微暴的風(fēng)切變信息，特別是在飛機起飛和降落過程中出現(xiàn)的微暴天氣。風(fēng)廓線雷達可以實現(xiàn)大氣流動分布情況的探測，包括風(fēng)向、風(fēng)速、溫度等氣象要素。機載多普勒氣象雷達主要用于探測飛機前方的雷雨區(qū)和風(fēng)切變情況。我國民航使用的航管監(jiān)視雷達以mssr為主，部分機場配置了psr。由于mssr成本低、信息量大，通過多點布站，mssr監(jiān)視范圍在中高空域上已基本覆蓋我國主要航路。psr的使用成本較高，我國省會城市和直轄市的機場已安裝了asr(arsr)，部分繁忙機場還安裝了par和asdr。國內(nèi)民航使用的psr主要為進口設(shè)備。隨著國內(nèi)機場的建設(shè)、空管設(shè)備國產(chǎn)化以及我國通用航空的發(fā)展，“

22、十三五”期間市場規(guī)模將進一步增加。四、 項目名稱及投資人（一）項目名稱航空管制雷達工程項目（二）項目投資人xxx（集團）有限公司（三）建設(shè)地點本期項目選址位于xx。五、 結(jié)論分析（一）項目選址本期項目選址位于xx，占地面積約73.00畝。（二）項目實施進度本期項目建設(shè)期限規(guī)劃24個月。（三）投資估算本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)估算，項目總投資29549.03萬元，其中：建設(shè)投資23960.39萬元，占項目總投資的81.09%；建設(shè)期利息508.92萬元，占項目總投資的1.72%；流動資金5079.72萬元，占項目總投資的17.19%。（四）資金籌措項目總投資29549.03萬元，根據(jù)資金籌措方案，xxx（