第七章-公共管理技術(shù)與方法

1、耿旭 深圳大學(xué)管理學(xué)院 2016-11 第七章 公共管理技術(shù)與方法 本章核心內(nèi)容 f1、傳統(tǒng)行政方法 f2、當(dāng)代公共管理新方法 f3、戰(zhàn)略管理的特征 f4、公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì) f5、公共部門戰(zhàn)略管理的過程 傳統(tǒng)行政 方法 （1）行政手段； （2）法律手段； （3）經(jīng)濟手段； （4）思想教育手段 當(dāng)代公共 管理新工 具 （1）市場化工具； （2）工商管理技術(shù)； （3）社會化手段 戰(zhàn)略管理 特點 權(quán)威性 強制性 垂直型具體性 封閉性 非經(jīng)濟利益性 一、傳統(tǒng)行政方法 行政手段是指政府公共部門憑借行政權(quán)力，依靠從上到下制定、行政手段是指政府公共部門憑借行政權(quán)力，依靠從上到下制定、 頒布、頒布、 運

2、用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)組織和管理運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)組織和管理 的目的。的目的。 行政命令方式A 行政引導(dǎo)方式 B 行政信息方式C 行政咨詢服務(wù)方式D 行政手段的具體方式 5 權(quán)威性權(quán)威性 強制性強制性 規(guī)范性規(guī)范性 穩(wěn)定性穩(wěn)定性 法律手段的含義與特點 法律手段的含義：法律手段是指公共部門在公 共管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，將國家 法律法規(guī)實施到具體的行政管理活動，以達(dá)到 依法行政的目的。 特點特點 6 1 行政決定 2 行政檢查 3 行政處置 4 行政強制執(zhí)行 法律手段的具體方式 7 經(jīng)濟手段的含義與特點 利益性間接性多樣性

3、 經(jīng)濟手段是公共管理主體根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、 信貸、利率、稅收、工資、獎懲等經(jīng)濟杠桿和方式，通 過調(diào)整經(jīng)濟利益關(guān)系而實現(xiàn)目標(biāo)的行政方法。 1 特點 潛在性 長期性 2 特點 內(nèi)在 穩(wěn)定性 3 特點M 主動 超前性 含義：思想教育手段是指依靠宣傳、說服、溝通、精神 鼓勵等心理誘導(dǎo)和行為激勵方式，激勵人們的積極性， 從而達(dá)成組織目標(biāo)的行政方法。具體采取的方式有：啟 發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、樹立典范、輿論抑揚等。 思想教育手段的含義與特點 行為激勵方法， 包括：目標(biāo)激勵 方法、獎懲激勵 方法、競爭激勵 方法和反激勵方 法。 參與管理方法公共責(zé)任方法 思想教育手段的具體方法 想一想： 傳統(tǒng)

4、的行政管理方法在提供公共服 務(wù)、解決公共問題方面存在哪些缺 陷? 市場化工具 01 02 03 04 05 06 07 08 09 民營化 內(nèi)部市場 產(chǎn)權(quán)交易 放松管制 用者付費 合同外包 特許經(jīng)營 憑單制 分權(quán) 01 03 04 05 06 0 7 08 09 02 二、當(dāng)代公共管理新方法 3 4 2 5 1 工商管理技術(shù) 目標(biāo)管理 顧客服務(wù) 標(biāo)桿管理 全面質(zhì)量管理 流程再造 社會化手段 f 社會化手段是指利用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上 來實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的公共管理方法。社會化手段的具體 方法包括： f 1.社區(qū)治理 f 2.志愿者服務(wù) f 3.公眾參與及聽證會 15 目標(biāo)達(dá)成 未來導(dǎo)向

5、識別機會與威脅 多重目標(biāo)的統(tǒng)一 直覺與理性分析 持續(xù)性與循環(huán)性 注重外部環(huán)境 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 1 1 三、戰(zhàn)略的含義及特征 戰(zhàn)略是指組織在復(fù)雜多變的環(huán)境下，為實現(xiàn)組織目標(biāo)而制定 的一系列長遠(yuǎn)性和全局性的關(guān)于組織發(fā)展方向和行動方案的 規(guī)劃。 引例：深大的戰(zhàn)略？ f“深大要實現(xiàn)從教學(xué)、科研并重向研究型大學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變，這既 是深圳社會轉(zhuǎn)型需要，也是深圳大學(xué)發(fā)展需要。” f“深大要成為深圳高等教育的長子。” f為實現(xiàn)深大向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型，深大將抓好人才培養(yǎng)計劃， 通過“3+1”人才工程，加快青年教師的成長，讓他們成 為學(xué)科的骨干，并通過有計劃地引進(jìn)一批高層次人才，建

6、 立一批高水平的師資隊伍，實現(xiàn)深大轉(zhuǎn)型為高水平研究型 大學(xué)的目標(biāo)，讓深大成為高端人才聚集地。 （李清泉，2012年11月18日） 課堂思考：課堂思考： 請你列舉一些戰(zhàn)略的例子請你列舉一些戰(zhàn)略的例子 n2008年，蘋果公司決定重新啟動研發(fā)平板電腦(ipad)的計劃。 n2013年，中共中央決定推出“單獨二胎”政策。 n深圳市推出“孔雀計劃”，從2010年開始，深圳經(jīng)濟特區(qū) 將在未來5年重點引進(jìn)并支持50個以上海外高層次人才團隊 和1000名以上海外高層次人才來深創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 公共部門戰(zhàn)略管理的根本性質(zhì)是公共性 公共部門戰(zhàn)略管理追求的目標(biāo)是創(chuàng)造公共 價值，實現(xiàn)公共利益 公共部門戰(zhàn)略管理的內(nèi)容及過程與

7、其特殊 的背景結(jié)合在一起 公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì) 20 公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng) f公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)由公共部門戰(zhàn) 略管理的主體、公共部門戰(zhàn)略管理的 客體、公共部門戰(zhàn)略管理的環(huán)境所組 成。這三部分相互依賴、相互影響、 相互作用。 公共部門戰(zhàn)略管理過程 f戰(zhàn)略管理是一個客觀、系統(tǒng)、邏輯的過程與步驟。從系統(tǒng) 的觀點出發(fā)，可將戰(zhàn)略管理分為三個階段：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn) 略實施、戰(zhàn)略控制。它們之間相互聯(lián)系、不可分割，共同 形成一個循環(huán)的、持續(xù)上升的過程。 公共部門戰(zhàn)略管理的一般過程 取得一致意見 明確組織權(quán)限 闡明組織目標(biāo)和價值 SWOT分析 制定戰(zhàn)略方案 評估備選方案 選擇優(yōu)先方案 執(zhí)行戰(zhàn)略方案執(zhí)行戰(zhàn)略方案

8、戰(zhàn)略規(guī)劃模式及含義 理性模式1 過程模式 2 行動模式 3 , , , , 戰(zhàn)略規(guī)劃就是對公共部門內(nèi)外 環(huán)境進(jìn)行分析，在在綜合分析 的基礎(chǔ)上，尋找發(fā)展的趨勢， 發(fā)現(xiàn)發(fā)展的威脅和機會，選擇 出具有可能性和可行性的戰(zhàn)略， 確定戰(zhàn)略方案。戰(zhàn)略分析是其 中最重要的一環(huán)，PEST分析法 和SWOT分析法是常見的戰(zhàn)略分 析方法。 SWOT分析方法 優(yōu)勢S 列出優(yōu)勢 弱點W 列出弱點 機會O 列出機會 SO戰(zhàn)略 依靠優(yōu)勢 利用機會 WO戰(zhàn)略 利用機會 克服弱點 威脅T 列出威脅 ST戰(zhàn)略 利用優(yōu)勢 規(guī)避威脅 WT戰(zhàn)略 減少弱點 規(guī)避威脅 f公立醫(yī)院之SWOT分析及矩陣策略配對 優(yōu)勢優(yōu)勢(s) 1,健全的醫(yī)療

9、服務(wù)體系健全的醫(yī)療服務(wù)體系 2,科學(xué)、技術(shù)、人才優(yōu)勢科學(xué)、技術(shù)、人才優(yōu)勢 3，政府政策的支持（財政補貼、，政府政策的支持（財政補貼、 醫(yī)保定點、稅收優(yōu)惠等）醫(yī)保定點、稅收優(yōu)惠等） 劣勢（劣勢（W） 1，區(qū)與區(qū)、市區(qū)與郊區(qū)醫(yī)療資源布局不合理，區(qū)與區(qū)、市區(qū)與郊區(qū)醫(yī)療資源布局不合理 2，機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下 3，激勵約束機制不健全，激勵約束機制不健全 4，缺乏競爭機制，服務(wù)內(nèi)容與方式單一，缺乏競爭機制，服務(wù)內(nèi)容與方式單一 5，建筑陳舊、設(shè)備簡陋，建筑陳舊、設(shè)備簡陋 機遇（機遇（O） 1，政府樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會與經(jīng)，政府樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會與經(jīng) 濟協(xié)調(diào)發(fā)

10、展，重視衛(wèi)生事業(yè)的投入。濟協(xié)調(diào)發(fā)展，重視衛(wèi)生事業(yè)的投入。 2，2010年舉辦年舉辦“世博會世博會”，市政府提出建，市政府提出建 設(shè)亞洲一流醫(yī)療中心城市設(shè)亞洲一流醫(yī)療中心城市 3，實施，實施“科教興市科教興市”主戰(zhàn)略，啟動主戰(zhàn)略，啟動“現(xiàn)代化現(xiàn)代化 綜合醫(yī)院示范工程綜合醫(yī)院示范工程“ 4，對社會資本開放，鼓勵社會辦醫(yī)，對社會資本開放，鼓勵社會辦醫(yī) 威脅（威脅（T） 1，中國加入，中國加入WTO和多元化辦醫(yī)格局的和多元化辦醫(yī)格局的 形成，面臨更加激烈的市場競爭形成，面臨更加激烈的市場競爭 2，深化，深化“三醫(yī)聯(lián)動三醫(yī)聯(lián)動”改革，聚焦公立醫(yī)改革，聚焦公立醫(yī) 院，建立產(chǎn)權(quán)制度，完善治理結(jié)構(gòu)院，建立產(chǎn)權(quán)

11、制度，完善治理結(jié)構(gòu) 3，多元化、多層次的醫(yī)院需求日益，多元化、多層次的醫(yī)院需求日益 增長增長 SO戰(zhàn)略戰(zhàn)略 1，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，講求，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，講求 經(jīng)營業(yè)績，強化服務(wù)意識經(jīng)營業(yè)績，強化服務(wù)意識 2，實施品牌戰(zhàn)略，加強市場競爭，實施品牌戰(zhàn)略，加強市場競爭 3，有效利用資金，注重成本核算，有效利用資金，注重成本核算 WO戰(zhàn)略戰(zhàn)略 1，爭取政府財政投入，爭取政府財政投入 2，推進(jìn)社會辦醫(yī)，實行公司合營，推進(jìn)社會辦醫(yī)，實行公司合營， 提升經(jīng)營業(yè)績提升經(jīng)營業(yè)績 3，進(jìn)行組織再造，減員增效，進(jìn)行組織再造，減員增效 ST戰(zhàn)略戰(zhàn)略 1，組建醫(yī)療集團，組建醫(yī)療集團 2，加強與績優(yōu)民營醫(yī)院的合

12、作經(jīng)營，加強與績優(yōu)民營醫(yī)院的合作經(jīng)營 3，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革 4，樹立營銷意識，提高服務(wù)內(nèi)含，樹立營銷意識，提高服務(wù)內(nèi)含 和品質(zhì)和品質(zhì) WT戰(zhàn)略戰(zhàn)略 1，引入企業(yè)化管理理念，強化成本意識，引入企業(yè)化管理理念，強化成本意識， 遏制資源浪費遏制資源浪費 2，樹立市場主體意識，建立競爭機制，樹立市場主體意識，建立競爭機制 3，建立與市場、社會的良好溝通渠道，建立與市場、社會的良好溝通渠道 4，健全內(nèi)部管理制度，強化激勵約束機制，健全內(nèi)部管理制度，強化激勵約束機制 ，完善治理結(jié)構(gòu)。，完善治理結(jié)構(gòu)。 課堂操作：對你自己進(jìn)行SWOT分析 f圍繞你今后大學(xué)四年的一個目標(biāo)（例如：進(jìn)入外企工作、

13、 考研、旅游、考公務(wù)員、出國留學(xué)、找男/女朋友等等）， 結(jié)合外部環(huán)境和你自身的優(yōu)劣勢，進(jìn)行SWOT分析，并制定 一個簡要的行動計劃。 戰(zhàn)略發(fā)動 制定行動計劃制定行動計劃 組織保障組織保障 營造戰(zhàn)略實施軟環(huán)境 戰(zhàn)略實驗戰(zhàn)略實驗 全面實施全面實施 01 02 03 04 05 06 07 物質(zhì)基礎(chǔ)保障物質(zhì)基礎(chǔ)保障 戰(zhàn)略實施是將戰(zhàn)略管理方案付諸實踐，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的 過程。 過程過程 戰(zhàn)略控制 f戰(zhàn)略控制是建立在戰(zhàn)略管理前期工作基礎(chǔ)上的管理活動， 是一個不斷監(jiān)視和控制戰(zhàn)略實施進(jìn)程，評價實施結(jié)果是否 符合原定目標(biāo)和要求，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施，以保證 戰(zhàn)略實施結(jié)果與戰(zhàn)略規(guī)劃的要求相吻合的過程，如下圖所 示，主要包括前提控制、實施過控制和建立明確的績效評 估指標(biāo)等三個方面的活動。 29 復(fù)習(xí)