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文檔簡(jiǎn)介

1、文七五普法調(diào)查與思考一、調(diào)查背景十八屆四中全會(huì)審議通過的中共中央關(guān)于全面推進(jìn) 依法治國(guó)若干重大問題的決定,將推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn) 略部署,決定著眼于“全面”二字,提出科學(xué)立法、 嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重大決定,是普法 依法治理的綱領(lǐng)性文件,為*縣普法依法治理工作提 供了新的契機(jī)。XXX)年是“六五”普法的收官之年, 為認(rèn)真總結(jié)“六五”普法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),全面規(guī)劃“七 五”普法工作,找準(zhǔn)工作重點(diǎn),明確工作目標(biāo),確保 工作成效,做好“六五”普法和“七五”普法的順利 銜接,特廣泛收集各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各單位、各群體對(duì)即將 啟動(dòng)的“七五”普法規(guī)劃的建議和意見,開展調(diào)查研 究,為做好“七五”普法工作奠定基礎(chǔ)。

2、二、六五”普法中存在的問題一是重視程度不夠,存在形式主義現(xiàn)象。六五普 法過程中,形式主義的現(xiàn)象依然明顯,部分部門、部 分單位認(rèn)為普法教育是軟任務(wù)、軟指標(biāo),沒有將其重 視起來,“重形式、輕效果”等走過場(chǎng)現(xiàn)象不在少數(shù); 職責(zé)不落實(shí),協(xié)調(diào)配合不夠,普法資源運(yùn)用不充分, 對(duì)普法工作積極性不高,措施不夠有力,為了考核而 工作,常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài),甚至?xí)r有厭倦情緒產(chǎn) 生。二是法治意識(shí)淡薄,社會(huì)法治氛圍不濃。部分群眾法 治意識(shí)不強(qiáng),本著大鬧大解決、小鬧小解決的想 法,發(fā)生糾紛時(shí)首先想到的是信訪,使一些本該納入 法治軌道解決的問題涌向信訪部門;部分國(guó)家機(jī)關(guān)工 作人員在解決問題時(shí)用情不用法,治標(biāo)不治本,容易

3、導(dǎo)致群眾的不滿,從而引發(fā)新的矛盾;一些私營(yíng)企業(yè) 業(yè)主急于發(fā)展經(jīng)濟(jì),對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢的普法工作重 視不夠,不愿投入,對(duì)自身的法律學(xué)習(xí)和對(duì)員工的法 制教育難以落實(shí),導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛、勞資糾紛、非法用 工等問題時(shí)有發(fā)生。三是存在薄弱環(huán)節(jié),普法效果不夠明顯。在改革開放、 社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下,社會(huì)矛盾層疊交織,普法教育 工作很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì),因而出現(xiàn)重點(diǎn)對(duì)象抓 而不緊、工作難點(diǎn)缺少辦法、工作盲點(diǎn)教育不到位等 薄弱環(huán)節(jié)。如,法制副校長(zhǎng)、法制班主任講課內(nèi)容缺 乏針對(duì)性,講課形式單一、簡(jiǎn)單枯燥,導(dǎo)致學(xué)生學(xué)法 積極性不高。農(nóng)村人口分散、流動(dòng)性大,群眾素質(zhì)低 等因素,導(dǎo)致普法教育組織難度大、實(shí)施效果不明顯。三、

4、“七五”普法面臨的新形勢(shì)1 群眾“信訪不信法”的慣性思維在一定程度上構(gòu) 成了對(duì)調(diào)解、訴訟等社會(huì)矛盾解決主渠道的挑戰(zhàn)。社 會(huì)治安壓力增大,安全w形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。深入開展普 法宣傳,不斷增強(qiáng)公民和國(guó)家工作人員的法治觀念和 法律素質(zhì),提高各級(jí)政府和部門運(yùn)用法律手段處理問 題、解決矛盾的能力尤為重要。2社會(huì)發(fā)展日趨多元化,群眾法律意識(shí)的逐步增強(qiáng), 運(yùn)用法律武器維護(hù)個(gè)人利益,已成為廣大群眾學(xué)法、 知法、守法、用法的最大驅(qū)動(dòng)力,群眾對(duì)法律知識(shí)的 需求越顯迫切,法制宣傳教育承擔(dān)著普及法律知識(shí)、 弘揚(yáng)法治精神、培養(yǎng)法治觀念、引導(dǎo)法治行為的社會(huì) 責(zé)任日益重大。四、“七五”普法的內(nèi)容、載體和方法創(chuàng)新(一)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變

5、”實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容的更新。一是從普 法工作要求向受眾需求轉(zhuǎn)變,突出針對(duì)性。不同的普 法對(duì)象對(duì)法律的需求也不盡相同,普法內(nèi)容只有根據(jù) 受眾需要、緊密聯(lián)系實(shí)際才能發(fā)揮最大效能。因此, 在普法教育工作中要變“我宣講什么,群眾就學(xué)什 么”為“群眾需要什么,我就宣講什么”。我們可以 通過深入村(社區(qū))發(fā)放調(diào)查問卷,對(duì)群眾的法律需 求進(jìn)行調(diào)查研究,圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題(如婚姻家庭、社會(huì)治安、征地拆遷等),致力于幫助 群眾解決疑難問題,將普法教育與解決實(shí)際問題相結(jié) 合,使群眾切身體會(huì)到學(xué)法、守法、用法的好處,提 高群眾學(xué)法的積極性,增強(qiáng)普法宣傳工作的針對(duì)性和 實(shí)效性。二是從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教

6、育轉(zhuǎn) 變,突出創(chuàng)新性。法律知識(shí)浩如煙海,其博大精深、 義理精微,即使是專業(yè)的法學(xué)人士,窮盡白首也不能 盡一經(jīng)之感。因此,普通民眾誤讀或者片面理解法條 的內(nèi)涵也實(shí)屬正常。為避免群眾走入法律解讀的誤區(qū), 就需要我們?cè)谄辗ń逃屑訌?qiáng)對(duì)群眾表達(dá)合理訴求的 方式和渠道的引導(dǎo),突出對(duì)矛盾糾紛解決途徑的宣傳, 確保其在糾紛發(fā)生時(shí)總能找到正確的方法、通過合法 的途徑解決問題,在通過法治手段解決問題的實(shí)踐中, 提升群眾的法律認(rèn)知水平。(二)“兩大載體突出普法方式的創(chuàng)新。一是文化 載體。充分挖掘村(社區(qū))的民間文化資源,鼓勵(lì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))現(xiàn)有業(yè)余演出隊(duì)自編自導(dǎo)自演法制 文藝節(jié)目,通過文藝宣傳形式,將枯燥的法

7、律條文生 動(dòng)化、形象化,易于群眾接受,更好地提升普法實(shí)效。 二是廣播載體。廣播作為一種傳播面廣、表現(xiàn)力強(qiáng)的 法制宣傳方法,充分利用村、社區(qū)小廣播,按時(shí)并結(jié) 合特殊節(jié)日循環(huán)播放有針對(duì)性的節(jié)目,讓老百姓即便 在田間地頭也能受到法制教育,從無形之中將遵紀(jì)守 法、學(xué)法用法的意識(shí)植根心中。(三)“四個(gè)結(jié)合”力求普法教育取得實(shí)效。 一是將 普法教育與難點(diǎn)工作相結(jié)合。針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)征地拆遷、 電站建設(shè)移民搬遷等矛盾比較突出的重點(diǎn)工程、重要 領(lǐng)域,適時(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解法、信訪條例、治安管理處 罰法等法律法規(guī)的宣傳教育,引導(dǎo)廣大群眾依法表達(dá) 利益訴求,依法維護(hù)自身合法權(quán)益,從源頭上預(yù)防和 減少社會(huì)矛盾的發(fā)生和激化。二

8、是將普法教育與重點(diǎn) 工作相結(jié)合。將法制宣傳工作與精神文明、黨建的建 設(shè)、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉等重點(diǎn)工作相結(jié) 合,抓緊黨員的法制宣傳教育,提高普法宣傳的帶動(dòng)、 輻射作用。三是將普法教育與日常工作相結(jié)合。 機(jī)關(guān)、 各部門通力協(xié)作,在放心消費(fèi)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、 社會(huì)保障、信訪WV等工作中尋找普法契機(jī),以群眾關(guān) 心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題為切入口,開展專題法制宣傳教 育活動(dòng),服務(wù)“三農(nóng)”工作。四是將普法教育與法律 服務(wù)、法律援助相結(jié)合。在開展法律服務(wù)、法律援助 中,結(jié)合調(diào)解個(gè)案、援助實(shí)例,有針對(duì)性地宣傳相關(guān) 法律法規(guī),通過以案釋法、以案普法、以案學(xué)法,讓 群眾在受援過程中知悉解決問題的途徑和程序,

9、增強(qiáng)群眾的法律意識(shí),達(dá)到法律服務(wù)、普法教育雙豐收。(五)進(jìn)一步深化重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法。一要切實(shí)加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作,將其作為普法工作 的重中之重,抓實(shí)抓好。在以往的普法中,部分領(lǐng)導(dǎo) 干部仍然存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重眼前利益 輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法等問題?!捌呶濉?普法中,要繼續(xù)堅(jiān)持并完善黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干 部學(xué)法、國(guó)家公職人員學(xué)法、農(nóng)村基層干部學(xué)法等重 點(diǎn)對(duì)象學(xué)法制度,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員普法工作規(guī) 范化、制度化建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法 用法的實(shí)際效果。二要深入開展“讀法律書、做守法 人”主題教育活動(dòng)。進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三 位一體的青少年法制教

10、育網(wǎng)絡(luò),針對(duì)不同年齡段、不 同層次青少年群體的特點(diǎn),采取“家長(zhǎng)學(xué)生同學(xué)法”、 “青少年學(xué)法心得交流”、“青少年模擬法庭”等多 種有效形式,使青少年法制教育更加豐富多彩,更加 生動(dòng)活潑,更加易于接受;引導(dǎo)青少年在自主參與、 法治實(shí)踐中樹立起崇尚法律、尊重法律、依法辦事的 自覺意識(shí)。三要繼續(xù)做好農(nóng)民工和流動(dòng)人口學(xué)法用法 工作,進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)民工、流動(dòng)人口法制宣傳 教育工作體系。認(rèn)真組織開展“農(nóng)民工學(xué)法維權(quán)月” 活動(dòng),組織開展流動(dòng)人口及外出務(wù)工人員的法制宣傳 講座、提供法律咨詢等多種形式,突出加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工 人員的法制宣傳教育,使其了解和掌握解決矛盾糾紛、 維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑。(六)打造普法工

11、作新亮點(diǎn)。一要以學(xué)校為主陣地, 構(gòu)建青少年法制教育基地。在縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一 貫制學(xué)校及中學(xué)打造具有示范借鑒作用的青少年法制 教育基地。發(fā)揮法制副校長(zhǎng)、法制班主任的作用,利 用學(xué)校已有的書畫長(zhǎng)廊、漫畫墻、圖書室、微機(jī)房、 小劇場(chǎng)等硬件設(shè)備,廣泛開展校園法制短劇、法制小 報(bào)制作、法制漫畫比賽等活動(dòng),將法治文化與書香文 化相結(jié)合,將法制教育與道德教育相結(jié)合,將法律知 識(shí)以“法律維權(quán)篇”、“案例警示篇”、“犯罪矯治 篇”、“名人榜樣篇”等不同的篇章展示出來,營(yíng)造 學(xué)校濃厚的法治氛圍,讓學(xué)生們?cè)贊撘颇刑岣咧?法懂法、明辨是非的能力。二要加強(qiáng)特色的法治文化 陣地建設(shè)。隨著村(社區(qū))文化廣場(chǎng)及活動(dòng)場(chǎng)

12、所的修 建,要以法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊等陣地載體, 廣泛開展法制講座、法律宣傳咨詢、法治文藝演出等 活動(dòng),讓老百姓在日常生活中接受法治文化的熏陶, 在潛移默化中培養(yǎng)起崇尚法治的理念。(七)建立完善普法教育機(jī)制。一是構(gòu)建普法工作領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)制。建立以黨委、政府為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,堅(jiān)持 把普法依法治理工作納入地區(qū)和部門的總體發(fā)展規(guī) 劃,統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一督促、統(tǒng)一檢查,形 成以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),人大監(jiān)督,政府實(shí)施,各部門配 合,全社會(huì)共同參與的普法體系。充分發(fā)揮黨委總攬 全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是構(gòu)建普法工作 組織保障機(jī)制。首先要從法律制度上確立組織保障機(jī) 制。目前,絕大多數(shù)單位都有普法的

13、組織機(jī)構(gòu),但一 些單位的普法機(jī)構(gòu)作用不大,工作推進(jìn)力度不夠,普 法工作的質(zhì)量難以保證。因此,必須通過法律制度來 確立普法組織機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限,讓其真正在全民普 法中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。這就不僅要求各部門、各 單位都要建立普法教育機(jī)構(gòu),更要求各部門、各單位 的普法教育機(jī)構(gòu)履行其相應(yīng)的職能,不能成為擺設(shè)。 三是構(gòu)建普法工作責(zé)任機(jī)制。全民普法教育是全社會(huì) 的共同責(zé)任,必須要全社會(huì)來共同參與,一方面需要 全體公民的自覺行動(dòng),另一方面又需要通過制度來明 確各自的責(zé)任。因此,必須通過制度來明確部門、單 位和個(gè)人的職責(zé),真正做到千斤重?fù)?dān)大家挑,人人 頭上有指標(biāo)”,這樣才能做好普法工作,普法教育的 質(zhì)量才能得

14、到提高。四是構(gòu)建普法工作資源整合機(jī)制 在教育的手段上,普法教育與黨的路線方針政策教育、 科學(xué)文化知識(shí)教育和思想道德教育是相通的,擁有的 資源可以共享,在普法教育中,我們要克服部門、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、單位之間工作不溝通、不協(xié)調(diào)、不配合的現(xiàn)象, 必須樹立大普法觀念,整合資源,使普法教育與 其他教育相互滲透,在工作中開展普法教育,提升普 法依法治理水平,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展?!奥仿湫捱h(yuǎn)兮,吾將上下而求索”。普法依法治 理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而持久的工作,我們必須明確目標(biāo)、 落實(shí)責(zé)任、全員參與,堅(jiān)定不移地扎實(shí)推進(jìn)。XX縣位于湘中偏北,地處雪峰山北麓,總面積4950平方公里,轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),1180個(gè)

15、 村(居委),總?cè)丝?95萬,集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、 自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體,是國(guó)家21世紀(jì)扶貧開發(fā)重點(diǎn) 縣。如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,是 歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。一、xx縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀多年以來,我縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略,切 實(shí)加大改革力度,不斷提高開放程度,狠抓支柱產(chǎn)業(yè) 建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工 作,使縣域經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。XXXX年全縣共完成 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元,同比增長(zhǎng)8.6%;實(shí)現(xiàn)地方 財(cái)政收入9325萬元,增長(zhǎng)4.7%;農(nóng)民人均可支配收 入1393元,增長(zhǎng)2.7%;

16、完成固定資產(chǎn)投資5.92億元, 增長(zhǎng)7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合 理,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成,經(jīng)濟(jì)發(fā) 展環(huán)境不斷優(yōu)化,縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。1 、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會(huì)確定 將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等 六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此,制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu) 良產(chǎn)品,以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè),以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè),使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機(jī)制,并按照 統(tǒng)一項(xiàng)目布局、統(tǒng)一投資方向,分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤?的原則,促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。2 、大力發(fā)展了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。縣委、縣政府堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)以

17、民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的 縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的道路,努力打破不合時(shí)宜的條框限 制,放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生 產(chǎn)要素向民營(yíng)企業(yè)集中,從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)上打造好民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展平臺(tái),促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展。到XXXX年末,全縣共發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體近 3萬家,其中民營(yíng)企業(yè)3500家,擁有資產(chǎn)總額55億 元,從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的 民營(yíng)工業(yè)企業(yè)有34家,民營(yíng)工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)11.21億元, 實(shí)現(xiàn)利稅2929萬元,并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等 一批新興骨干企業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)的主 體。3、不斷加強(qiáng)了勞務(wù)輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力48.6萬人

18、,剩余勞動(dòng)力達(dá)28萬人。為此,縣委、縣政府將 發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,制定了 勞務(wù)輸出規(guī)劃,簡(jiǎn)化了外出務(wù)工各種手續(xù)的辦理程序。 在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)管理站有序轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的同時(shí), 還在廣州市設(shè)立了 xx縣人民政府駐廣州勞務(wù)管理站, 以廣州為中心輻射整個(gè)南方勞務(wù)市場(chǎng),對(duì)外出務(wù)工人 員實(shí)行跟蹤服務(wù),提供政策法律等方面的援助,及時(shí) 幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利 用職業(yè)教育資源,加強(qiáng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn),增 強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工致富的能力。經(jīng)過十余年的發(fā)展,全縣勞 務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右,占全縣剩余勞動(dòng) 力的65%左右,年勞務(wù)收入超過5億元,累計(jì)收入達(dá) 60億元以上,勞

19、務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要 xx作為一個(gè)山區(qū)貧困縣,XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受以下 因素的制約和影響:1、 思想觀念落后,發(fā)展氛圍不濃。近年來,隨著 改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完 善,我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的 變化,但一些陳舊落后的觀念和意識(shí)還在一定程度上 支配著人們的思想和行動(dòng),成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 最大障礙。當(dāng)前,落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)時(shí)代的行政觀念、官本位思想仍大有市場(chǎng),一些干 部和群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位,不善于搶抓機(jī)遇, 不能敢為人先,主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)不多,積極 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的辦法少,想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的 氛圍不濃。如近兩年

20、來為鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),激活民間資本,我縣相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施, 但民間的投資熱情仍然較低。更多相關(guān)的文章請(qǐng)參考 免費(fèi)公文寫作范文網(wǎng)2、基礎(chǔ)設(shè)施條件差,競(jìng)爭(zhēng)能力弱。xx地處內(nèi)陸山 區(qū),地域偏僻,交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體滯后。目前的南北通道至今還沒有徹底打開,全縣還有 110 多個(gè)村不通公路,9個(gè)村103個(gè)組不通照明電,180 多個(gè)村不通電話,221個(gè)村不通廣播電視,14.1萬人 飲水困難,基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然遠(yuǎn)不及其他地區(qū)并且差 距還在繼續(xù)拉大,這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙: 一方面在有限的經(jīng)濟(jì)總量與拮據(jù)的財(cái)力狀況下,縣鄉(xiāng) 兩級(jí)政府仍然

21、首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),根 本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟(jì),財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 支撐能力低,影響了縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升;另一方 面由于區(qū)位劣勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,缺乏投資競(jìng)爭(zhēng) 力,使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大,大型項(xiàng)目 難以落戶。3、支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱,帶動(dòng)能力不足。近年來,我縣提出并實(shí)施了竹木、茶葉、建材礦產(chǎn)、綠色食品、 養(yǎng)殖、藥材等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,縣內(nèi)涌現(xiàn)了建 玲竹業(yè)、富源牧業(yè)、山山食品、宏輝食品、阿香果品、 求喜茶業(yè)等一批骨干企業(yè),但受長(zhǎng)期以來短缺經(jīng)濟(jì)和 重復(fù)建設(shè)的影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個(gè)性,產(chǎn)品、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上,工業(yè) 企業(yè)少而不大,土特品種多

22、而不優(yōu),龍頭企業(yè)和拳頭 產(chǎn)品少,支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,知名度、市場(chǎng)影響力、 輻射范圍十分有限,沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益, 對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱,資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如全省竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建玲竹業(yè)年設(shè) 計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)100萬平方米,但因企業(yè)原材料供應(yīng)嚴(yán) 重不足,年實(shí)際生產(chǎn)量?jī)H40余萬平方米。4、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不優(yōu),發(fā)展合力不強(qiáng)?!八膩y”歪風(fēng)禁而不止。一些部門受利益驅(qū)動(dòng),對(duì)企業(yè)亂檢查、亂 收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營(yíng) 運(yùn)。行政效率低下。有的部門和干部不運(yùn)用改革方式 和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段抓經(jīng)濟(jì)工作,該取消的程序不取消, 不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴(yán)重, 在行政審批

23、和*過程中,工作效率低下。社會(huì)環(huán)境較差。 有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū),經(jīng)常有個(gè)別人為一些 無理要求聚眾滋事,阻攔項(xiàng)目建設(shè),使項(xiàng)目實(shí)施起來 困難重重。力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)的品位與內(nèi)涵, 提升其輻射與帶動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)要防止出現(xiàn)盲目圈 地、無序發(fā)展的狀態(tài),要堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo),以城鎮(zhèn) 提質(zhì)擴(kuò)容為中心,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,通過市場(chǎng)運(yùn)作與 建管相結(jié)合推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。五是要優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),造就一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,堅(jiān)持 一個(gè)好思路一抓到底的做法,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。 同時(shí),廣大農(nóng)村基層干部應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),培養(yǎng) 為經(jīng)濟(jì)服務(wù),共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。各級(jí)

24、領(lǐng)導(dǎo)與黨組 織應(yīng)主動(dòng)關(guān)心農(nóng)村基層干部,幫助他們解決工作與生 活中的困難。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順有關(guān)體制, 加大督查力度,促使各條塊部門摒棄部門利益至上的 狹隘觀念,主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。要調(diào)整稅收分配體制。按照現(xiàn)有財(cái)政管理體制, 縣鄉(xiāng)財(cái)政在國(guó)稅、地稅與行政事業(yè)收費(fèi)中的分成比例 太小,縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍運(yùn)轉(zhuǎn)困難,直接影響到縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。解決的有效途徑是進(jìn)一步擴(kuò)大縣一級(jí)政府的自 主權(quán),減少行政審批的中間環(huán)節(jié),適當(dāng)提高縣級(jí)財(cái)政 的稅收分成比例,確??h鄉(xiāng)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議上級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū) 的轉(zhuǎn)移支付力度,幫助和支持貧困地區(qū)發(fā)展交通、能 源、通訊

25、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育事業(yè),解決制約經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的交通、能源、人才、信息等瓶頸,為加快縣經(jīng) 濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要的硬件環(huán)境。新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估較之 于農(nóng)村信用社意義重大。眾所周知,農(nóng)村信用社穩(wěn)定 發(fā)展的根本是內(nèi)部控制的完善性和有效性。內(nèi)部控制 在企業(yè)發(fā)展壯大過程中有著舉足輕重的作用,為保證 企業(yè)內(nèi)部控制的有效性,就需要不斷進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)估,使內(nèi)部控制能夠得到持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化,以防范企 業(yè)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)。一、農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估現(xiàn)狀分析(一)農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀1. 農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)基本情況。隨著農(nóng)村信用社改革深入,審計(jì)工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展, 總體以真實(shí)性、合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)性為審計(jì)主要目標(biāo)。近 年來

26、更加注重審計(jì)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系、審計(jì)體系 與內(nèi)部控制體系的關(guān)系建設(shè),取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。 但審計(jì)范圍、人員配備和審計(jì)獨(dú)立性等方面受制于體 制建設(shè),其職能作用尚待進(jìn)一步開發(fā)??傊?,充分發(fā) 揮農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)的職能作用,對(duì)于深化農(nóng)村信 用社風(fēng)險(xiǎn)管理,確保農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健發(fā)展,意義十 分巨大。2. 制約農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮的因素。(1)體制建設(shè)落后。絕大多數(shù)基層單位設(shè)立了獨(dú)立 的審計(jì)部門,但是審計(jì)部門以及人員的考核仍然與本 單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和業(yè)務(wù)發(fā)展息息相關(guān),審計(jì)部門缺乏獨(dú) 立性,雖然在很多基層單位正在努力探索給予審計(jì)部 門和審計(jì)人員單獨(dú)的考核辦法,甚至給予審計(jì)部門一 定的“特權(quán)”,但是仍

27、然無法擺脫其內(nèi)部控制程序。主要原因是審計(jì)人員均是由從事本單位其他崗位的人 員轉(zhuǎn)化而來,其人員關(guān)系往來、人情脈絡(luò)熟絡(luò),即便 在工作上獨(dú)立,情理上也難以保持其獨(dú)立性。(2)審計(jì)方法落后。隨著科技化、信息化首都不斷 的滲透到農(nóng)村信用社的各個(gè)領(lǐng)域,農(nóng)村信用社已逐步 入全面的信息化。但是內(nèi)部審計(jì)工作仍然采取現(xiàn)場(chǎng)審 計(jì)為主,審計(jì)多采取內(nèi)從紙介質(zhì)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、 報(bào)表等檔案資料中獲取數(shù)據(jù)和信息的方式。審計(jì)抽樣 過于片面,概括性不清,得出數(shù)據(jù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。(3)審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。一是部門審計(jì)人員基 層鍛煉時(shí)間短,對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的了解不夠全面,而且缺 乏必要的計(jì)算機(jī)、法律知識(shí)。二是培訓(xùn)跟不上業(yè)務(wù)發(fā) 展,從上到下采

28、取分任務(wù)的方式開展審計(jì)項(xiàng)目,而不 是采取根據(jù)實(shí)際需要開展,特別是項(xiàng)目任務(wù)重時(shí)就會(huì) 忽略了對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使一些審計(jì)人員盲目 上崗,審計(jì)效果差。三是業(yè)務(wù)部門重管理輕指導(dǎo)?;?層單位業(yè)務(wù)部室因日常工作量較大,較少深入基層信 用社調(diào)研、只是簡(jiǎn)單的定制度、發(fā)文件,事后落實(shí)情 況較少問津。(二)農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估開展情況1. 尚未開展內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估。農(nóng)村信用社作為地方性中小金融機(jī)構(gòu),目前還沒有正 式開展內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估工作,該工作仍然處于探索 和試水階段。雖然從上級(jí)決策者來看,農(nóng)村信用社內(nèi) 部對(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估開展工作十分重視,并且組織 了部分審計(jì)骨干從事該工作的研究,并針對(duì)農(nóng)村信用 社

29、內(nèi)部實(shí)際開展了一系列的調(diào)查和實(shí)驗(yàn),包括不斷規(guī) 范審計(jì)工作流程并實(shí)施內(nèi)部審計(jì)報(bào)告審核制度,雖然 與真正意義上的國(guó)際內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估存在本質(zhì)差 距,但并沒有組織建設(shè)者們的熱情。2. 內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。農(nóng)村信用社是一個(gè)極其附在的金融體系,從省聯(lián)社到 縣(市)級(jí)聯(lián)社都存在獨(dú)立的法人,并且發(fā)展?fàn)顩r不 盡相同,如果采取統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不盡 合理。盡管省級(jí)聯(lián)社內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)縣(市)級(jí)聯(lián)社 內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行了多種形式的監(jiān)督檢查,從定量和 定性兩個(gè)方面盡可能的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),但如果地區(qū)發(fā)展不 平衡或者省級(jí)聯(lián)社本身制定的標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容不全面、 評(píng)估不科學(xué)的漏洞,那么內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估仍舊有很 長(zhǎng)的路要走

30、。3. 軟件設(shè)施見識(shí)尚不夠完善。一方面缺乏人才,農(nóng)村信用社的定位是面向縣域經(jīng)濟(jì) 和農(nóng)村市場(chǎng),這就決定了長(zhǎng)期以來農(nóng)村信用社的人才 戰(zhàn)略是適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)的相對(duì)“低端”的人才類型,而 這一類人雖然能夠在農(nóng)村市場(chǎng)風(fēng)聲水起,但對(duì)于具有 國(guó)際范兒偏“洋火的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估接受起來簡(jiǎn) 直是難于上青天。另一方面是信息化建設(shè)落后,農(nóng)村 信用社經(jīng)歷了長(zhǎng)期的復(fù)雜的改革和發(fā)展才取得今天的 成就,雖然取得了一定成就,但在很多方面仍然非常 落后,其中信息化建設(shè)就是其中一個(gè)方面,直接表現(xiàn) 就是,絕大多數(shù)客戶經(jīng)理甚至是中層管理人員計(jì)算機(jī) 水平非常有限,這就導(dǎo)致了許多好的軟件不能推廣、 推廣了的項(xiàng)目不能好好利用,直接導(dǎo)致了內(nèi)部審

31、計(jì)質(zhì) 量評(píng)估的被動(dòng)性。二、當(dāng)前農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估存在的難點(diǎn)及 對(duì)策(一)農(nóng)村信用社內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估存在的難點(diǎn)1.內(nèi)部意識(shí)方面。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的難以保持獨(dú)立性,農(nóng)村信用社較 多管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)未轉(zhuǎn)變,不能將審計(jì) 部門作為獨(dú)立行使職責(zé)的部門,而是視作本單位設(shè)置 的附屬部門,單位的管理人員長(zhǎng)期的重經(jīng)營(yíng)輕管理, 將更多的精力投放在業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和效益推進(jìn)上,管理層 對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的改革和創(chuàng)新絲毫不在意。而被審計(jì) 單位更是得過且過,采取一切應(yīng)對(duì)手段甚至動(dòng)用人情 關(guān)系公關(guān),絲毫認(rèn)識(shí)不到審計(jì)質(zhì)量評(píng)估的重要意義, 暮光短淺,只顧當(dāng)時(shí)利益。2.外部環(huán)境方面。一方面缺乏長(zhǎng)期開展的動(dòng)力,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估目前 在我國(guó)沒有強(qiáng)制性要求開展,企業(yè)只是根據(jù)自身需求 選擇性開展,多數(shù)企業(yè)開展項(xiàng)目前首先論證成本,而 作為業(yè)務(wù)發(fā)展并不是很超前且創(chuàng)新性不夠強(qiáng)大的農(nóng)村 信用社來說更加缺乏推動(dòng)力。另一方面農(nóng)村信用社做 為金融企業(yè),不僅對(duì)股東和職工負(fù)責(zé),更重要的是要 為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé),為整個(gè)社會(huì)的金融認(rèn)知和金融 進(jìn)步承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,各基層單位一邊絞盡腦汁制定對(duì) 策在激烈金融競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地又一邊制定這沉重 的任務(wù)

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