農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探究論文_0

1、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探究論文 一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)農(nóng)民收入的影響 1增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加收入奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的依賴性，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。如發(fā)達(dá)的水利設(shè)施可以提高農(nóng)業(yè)抗自然災(zāi)害的能力，農(nóng)村信息化建設(shè)提供的信息化產(chǎn)品和服務(wù)使農(nóng)民學(xué)到知識(shí)技能，掌握技術(shù)信息，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高自身在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，減輕受純粹市場(chǎng)力量而引起的波動(dòng)性，增強(qiáng)自身獲得收入的能力。 2增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入水平。公共產(chǎn)品作為一種中間投入品，對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，可以減少生產(chǎn)成本(包括生產(chǎn)成本、運(yùn)輸

2、成本、銷售成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和決策成本在內(nèi)的農(nóng)村私人活動(dòng)的總成本)，提高農(nóng)村私人生產(chǎn)活動(dòng)的效率，從而提高收入水平。 3增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，有利于提高農(nóng)民的受教育程度，提高農(nóng)民增收的能力。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括多項(xiàng)內(nèi)容，其中重要的一項(xiàng)是農(nóng)村教育。根據(jù)教育投資理論，教育水平與收入水平的關(guān)系是正向相關(guān)關(guān)系，即受教育水平越高，收入越高。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析，中國(guó)農(nóng)民在校學(xué)習(xí)時(shí)間每增加一年，其收入就可增長(zhǎng)36-55，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15個(gè)百分點(diǎn)2葉、百分點(diǎn)，農(nóng)民的收入就會(huì)大幅度提高。 4增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)

3、業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又必須以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，要堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高生產(chǎn)者的收入水平。 二、當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題 1農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品供給數(shù)量嚴(yán)重不足。(1)生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。農(nóng)村發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品，如大型水利澆灌設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)、良種的培育、市場(chǎng)供求信息、道路、電信電網(wǎng)等等公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺乏，大大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(2)農(nóng)村教育供給不足。中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中最為突出的問題是農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足。農(nóng)

4、村的義務(wù)教育應(yīng)該是政府所必須提供的公共產(chǎn)品。但由于政府行為的缺位，這些產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，而且質(zhì)量低下行為。這就造成農(nóng)民總體文化水平較低。據(jù)調(diào)查，在中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及初中文化程度以下的比例占80以上。 2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給并非全部不足，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活沒有幫助的，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品卻被大量地生產(chǎn)出來(lái)。地方政府在增加政府社會(huì)福利的一些公共產(chǎn)品供給上表現(xiàn)出一種較高的供給熱情，特別是對(duì)于一些能為政府增加福利的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即便是在農(nóng)民沒有需求，或是這些公共產(chǎn)品超出了農(nóng)民實(shí)際承受能力的情況下，當(dāng)?shù)卣苍诜e極供給。這樣不僅形成公共產(chǎn)品供給的相對(duì)過(guò)?；驎簳r(shí)過(guò)剩，也增加了農(nóng)民

5、負(fù)擔(dān)。另外，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)制性供給，必然需要相應(yīng)的公共組織機(jī)構(gòu)的供給，從而造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員繁多，人浮于事，消耗了大量的公共資源去維系機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。 三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的的形成機(jī)理 造成中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)雙失衡的原因是多重的，其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。隨著政治體制改革的進(jìn)行，政府開始下放事權(quán)。但是，在實(shí)踐中，中央政府把有些事權(quán)下放得過(guò)低，如基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育，這些都是為了全國(guó)人民的共同利益、屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)和負(fù)責(zé)。而地方政府在現(xiàn)行分稅制下掌握的財(cái)權(quán)卻十分有限，不擁有與履行義務(wù)相對(duì)稱的財(cái)權(quán)。事權(quán)過(guò)于下放到地方，而無(wú)相應(yīng)

6、的財(cái)權(quán)作支撐，加上轉(zhuǎn)移支付制度的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在提供農(nóng)村社區(qū)公共物品時(shí)捉襟見肘，造成地方巨額財(cái)政負(fù)債。 2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的“自上而下”性。改革開放后，中國(guó)政府增加了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，其目的是為了滿足農(nóng)民的利益，便利于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，提高農(nóng)民的收入水平和生活水平。但是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是通過(guò)“自上而下”的行政命令方式推動(dòng)的。由于組織化程度過(guò)低，農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制，難以參與國(guó)家公共決策，無(wú)法充分表達(dá)自身的利益訴求，致使被排除在公共項(xiàng)目決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外，而負(fù)責(zé)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的基層政府與部門又不可能準(zhǔn)確地了解和掌握農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求狀況，并且基層政府的目標(biāo)主要

7、是追求公共機(jī)構(gòu)(或部門)、領(lǐng)導(dǎo)者的效用最大化，甚至還會(huì)不可避免地帶有“政績(jī)”的傾向，對(duì)于與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的工程卻缺乏實(shí)施的力度。所有這些，都不可避免地造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡。 3農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理體制不健全。首先，在現(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制下，農(nóng)民由于被排斥在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策、管理體制之外，無(wú)法形成對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)督和管理。其次，無(wú)論是國(guó)家的預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，還是地方政府制度內(nèi)公共支出資金，由于沒有較好地實(shí)行專門統(tǒng)一的管理，挪用現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，造成公共資源的管理混亂。第三，預(yù)算外資金由于未從根本上解決政事分開，不同利益主體都有自己的利益范圍，財(cái)政分散且自收自支

8、自管，給審計(jì)和監(jiān)督工作帶來(lái)困難。監(jiān)督不足的結(jié)果是公共資源使用效率的低下。 4城鄉(xiāng)割離、城市偏好的非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)補(bǔ)工，政府用非經(jīng)濟(jì)手段提取農(nóng)業(yè)剩余來(lái)發(fā)展工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這種非均衡的二元公共產(chǎn)品供給制度的安排，必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足，極大地制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革后，國(guó)家對(duì)此雖然有所調(diào)整，但并未從根本上解決問題。從國(guó)家財(cái)政的支農(nóng)支出來(lái)看，雖然絕對(duì)數(shù)字連年增加，但從相對(duì)量來(lái)看，比重卻一直在下降。與此同時(shí)，國(guó)家還在一直實(shí)行對(duì)農(nóng)村帶有歧視性的二元公共產(chǎn)品供給體制：城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給，所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，有強(qiáng)有力的

9、制度保證實(shí)施；而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少，不足部分要由農(nóng)村基層和農(nóng)民來(lái)分?jǐn)?，所需資金主要通過(guò)籌措方式來(lái)解決。 四、創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 1切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要調(diào)整政府的公共支出政策，將農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)列入公共財(cái)政范圍，提高財(cái)政支農(nóng)比例，將農(nóng)村公共性基礎(chǔ)建設(shè)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，逐步建立起支持“三農(nóng)”發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制：首先，要加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。逐步將以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。其次，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。改變目前政府教育投入的結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投人

10、比例，尤其是中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，真正把九年制義務(wù)教育落到實(shí)處。另一方面應(yīng)統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，使農(nóng)民不會(huì)因貧困而在后續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。 2明確劃分各級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品社會(huì)效益的最大化，應(yīng)在各級(jí)政府之間進(jìn)行分工，明確界定中央與地方政府提供公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍。責(zé)任的劃分應(yīng)以公共產(chǎn)品的受益范圍為標(biāo)準(zhǔn)：受益范圍遍及全國(guó)的公共產(chǎn)品，由中央政府提供；受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，由相應(yīng)層次的地方政府提供；跨地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可由地方政府承擔(dān)為主，中央政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，并做好地區(qū)間的協(xié)調(diào)工作；要通過(guò)法律

11、的手段，制定政府間關(guān)系法，把各級(jí)政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品上應(yīng)負(fù)的責(zé)任用法律的手段固定下來(lái)。 3構(gòu)建農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求表露機(jī)制。為了提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，防止無(wú)效公共產(chǎn)品的過(guò)度供給和農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，要建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，使多數(shù)農(nóng)民的需求意愿得以體現(xiàn)。為此，應(yīng)做好以下幾方面的工作：首先，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民的意見得到充分反映，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)移。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，培育農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識(shí)和民主法制意識(shí)，引導(dǎo)他們積極地參與有關(guān)的決策活動(dòng)和對(duì)公共事

12、務(wù)的監(jiān)督管理活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村公共分配和集體經(jīng)濟(jì)組織收支的公開性和透明性。第三，扶持農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，讓農(nóng)民有能力和有渠道表達(dá)自身對(duì)公共產(chǎn)品的需求，并且使政府能收到完整和真實(shí)的信息。 4建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。隨著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)政府提出了更高的要求，農(nóng)村的公共產(chǎn)品的供給緊緊依靠單一的政府供給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在目前基層政府財(cái)力不足的情況下，我們要積極探索農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新。首先，對(duì)于全國(guó)性公共產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)本著公平的原則，按貧困程度通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)農(nóng)村地方性公共產(chǎn)品的供給，中央政府應(yīng)無(wú)償足額提供。其次，對(duì)于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，按照“誰(shuí)引進(jìn)、

13、誰(shuí)收費(fèi)”，“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，積極引進(jìn)民間資金和外資。凡是一切能夠切實(shí)有助于農(nóng)村公共產(chǎn)品增加的組織和個(gè)人，只要符合黨和國(guó)家的方針政策，都應(yīng)該鼓勵(lì)他們積極參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來(lái)。這樣，既可以減輕政府的壓力，又可以充分發(fā)揮其他供給主體的靈活性和積極性，有效增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。 5以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。加快增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀和政績(jī)觀的根本轉(zhuǎn)變。首先，推進(jìn)政府自身改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的以人為本的執(zhí)政理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。其次，進(jìn)行干部評(píng)議制度的改革?？己烁刹繎?yīng)通過(guò)居民對(duì)其政績(jī)的認(rèn)可程度來(lái)決定干部的升遷，這樣才能徹底避免領(lǐng)導(dǎo)干部侵害居民利益的尋租行為和腐敗墮落。第三，要改革社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法。村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)真正由本社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，通過(guò)選舉約束，使他們真正對(duì)本地選民負(fù)責(zé)，把自己的政績(jī)做給本地選民看，把增進(jìn)本地選民的利益放在首位。 論文關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品農(nóng)民收入創(chuàng)新 論文摘要當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)農(nóng)