個(gè)人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村扶貧調(diào)研報(bào)告.doc

1、個(gè)人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村扶貧調(diào)研報(bào)告_市農(nóng)村扶貧調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村扶貧工作是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市各級(jí)黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持 真扶貧、扶真貧 ，以實(shí)施 “三大工程” 為載體，不斷推進(jìn)扶貧工作，取得明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，不斷推進(jìn)扶貧工作。 1月20日，_市召開脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市的脫貧攻堅(jiān)工作，動(dòng)員全市上下齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 杜中偉指出，扶貧開發(fā)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、全社會(huì)的共同責(zé)任。要通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、

2、整合項(xiàng)目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)決啃下扶貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強(qiáng)調(diào)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持“輸血”與“造血”有效結(jié)合、扶貧與救助無縫銜接，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”政策措施，抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學(xué)扶貧、社保扶貧，確實(shí)做到能扶盡扶、該搬盡搬、應(yīng)保盡保。胡寶結(jié)合全市實(shí)際，要求各級(jí)各部門，從三個(gè)方面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，正視問題，保持清醒頭腦，科學(xué)研判，把握發(fā)展機(jī)遇，力爭(zhēng)使中央、省、市每一項(xiàng)政策支持都轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧基本方略。要按照“六個(gè)精

3、準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，明確重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會(huì)保障兜底上、體制機(jī)制完善上實(shí)現(xiàn)突破。三是推動(dòng)工作落實(shí)，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、扶貧考核、宣傳引導(dǎo)、合力攻堅(jiān)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力和良好氛圍。 今年以來，_市認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)扶貧工作部署，通過開展建檔立卡、教育扶貧、雨露計(jì)劃等工作，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。該市扶貧辦開展的“建檔立卡”數(shù)據(jù)采集和更新工作目前已經(jīng)完成。在去年基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）79個(gè)村。對(duì)“建檔立卡”貧

4、困戶中，參加20_年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學(xué)生，每生給予一次性補(bǔ)助5000元。20名符合條件的貧困大學(xué)生通過教育扶貧獲得補(bǔ)助。此外，該市還實(shí)施了雨露計(jì)劃，對(duì)“建檔立卡”貧困戶中，參加職業(yè)教育并符合相應(yīng)條件的在校學(xué)生，給予20_0元的生活困難補(bǔ)助，目前正在接受報(bào)名、審核。 一、存在的問題 我市扶貧工作雖然取得了一定成績,但是還存在很多問題。 （一）限制農(nóng)戶增收的外在因素還較多。 一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。 二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企

5、業(yè)總量少、規(guī)模小、設(shè)備差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力弱。 三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實(shí)力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，帶動(dòng)作用不明顯。 四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足，難以讓低收入農(nóng)戶從第第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。 五是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)行情缺乏了解，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場(chǎng)對(duì)接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公

6、共文化體系缺失，公共文化服務(wù)供給能力不強(qiáng)，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。 六是一些村級(jí)組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。 （二） 制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。 扶貧工作要靠 “內(nèi)治外幫”，低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的 牛鼻子 。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個(gè)： 一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點(diǎn)油鹽錢”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們的商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)開拓能力

7、都很低。 二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣，部分農(nóng)民接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差。 三是部分低收入農(nóng)戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，具有強(qiáng)烈的依賴性。過去長期實(shí)施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會(huì)救濟(jì)度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣 貧困”。 （三）扶貧的方式方法還需改進(jìn)。 一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強(qiáng)調(diào)的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強(qiáng)調(diào)加大資金投入、發(fā)展項(xiàng)目等等，對(duì)于樹立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神宣傳

8、不夠。 二是缺乏對(duì)癥下藥、分類指導(dǎo)。有些扶貧資金、項(xiàng)目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機(jī)關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對(duì)不同類型貧困戶缺乏有針對(duì)性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。 三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括低收入農(nóng)戶、低保對(duì)象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對(duì)象，以致造成不良影響。 （四） 一些政策、措施還不盡科學(xué)合理。 一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。二是資金渠道多

9、頭分散、門檻高，受益難。據(jù)了解，近年來中央、省、市各級(jí)財(cái)政投入對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項(xiàng)目資金都是以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式下發(fā)或申請(qǐng)條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無資金、無能力進(jìn)行啟動(dòng)實(shí)施，根本無法爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項(xiàng)目不尊重群眾意愿和不切合實(shí)際，有的地方農(nóng)民想做的項(xiàng)目，相關(guān)部門沒有規(guī)劃，就不能申請(qǐng)扶持資金，而部門規(guī)劃的項(xiàng)目不一定適合在當(dāng)?shù)貙?shí)施，但為爭(zhēng)取資金又必須申報(bào)，最終效益不好。三是低保擴(kuò)面工作有待于進(jìn)一步完善。

10、低保將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問題。但低保下達(dá)比例指標(biāo)也帶來了一些新的問題。一是低保對(duì)象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標(biāo)是固定的，造成部分農(nóng)村出現(xiàn) “粥少僧多”或者“僧少粥多”引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難，配套資金難落實(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作的積極性不高，出現(xiàn)落實(shí)不到位情況。 （五） 扶貧的機(jī)構(gòu)、力量有待加強(qiáng)。 一是扶貧的主管機(jī)構(gòu)不健全。目前本市扶貧辦沒有獨(dú)立，大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作，但當(dāng)前的協(xié)調(diào)主要在資源動(dòng)員上比較有效，在資金

11、和項(xiàng)目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨(dú)斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運(yùn)用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個(gè)方面又都出現(xiàn)資金缺口、項(xiàng)目效益不明顯的問題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機(jī)制，降低了扶貧的效率。 二、對(duì)策與建議 做好農(nóng)村扶貧工作任重道遠(yuǎn)，我市必須在認(rèn)真總結(jié)過去扶貧工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，狠抓工作落實(shí)，完善工作機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)扶貧工作，對(duì)此，提出以下建議： 各級(jí)黨委、政府要在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施市政府20_63號(hào)文件的同時(shí)，理清思路，加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性，進(jìn)一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發(fā)看作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發(fā)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。 一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件，為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。 二是進(jìn)一步規(guī)范扶貧對(duì)象的審定。扶貧對(duì)象的確定必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，規(guī)避人情因素，確保準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠,把真正符合條件的低收入農(nóng)戶納入建檔立卡對(duì)象，扶貧項(xiàng)目與低收入農(nóng)戶對(duì)接到位。 三是加強(qiáng)扶貧分類指導(dǎo)工作。