縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀思考探討

1、 縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀思考探討 縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀思考探討以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”加快*跨越式發(fā)展通過在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中組織召開片區(qū)座談會聽取意見建議進(jìn)一步深化縣情再認(rèn)識，并帶隊赴晴隆、湄潭等縣對羊養(yǎng)殖業(yè)、茶業(yè)進(jìn)行了考察，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論，對*如何搶抓發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了一些思考。當(dāng)前，*縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入步入大干快上、再上臺階的關(guān)鍵時期。經(jīng)過近幾年艱苦努力，迎難而上，奮起直追，克服07年洪水災(zāi)害，08年凝凍災(zāi)害，09年丙肝事件的影響，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，縣域經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建取得重大進(jìn)展。特別是去年下半年以來抓住中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)行適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，狠抓項

2、目保增長、服務(wù)群眾保民生和維護(hù)穩(wěn)定工作，500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡、縣城垃圾填埋場、縣城污水處理廠、貴州“一天鍋”、方解石、油茶等一批國家投資、招商引資重大項目相繼落戶動工，地方財政稅收、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)以上的增長。但隨著工作的強(qiáng)力推進(jìn)，一些矛盾和問題開始集中顯露，各種制約因素的阻礙作用日益加重，已嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量偏小、支柱財源少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等現(xiàn)實(shí)原因直接影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量；思想解放不夠、對外開放程度偏低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳已成為加快發(fā)展的最大障礙；交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，省內(nèi)重大交通設(shè)施布局造成長期以來經(jīng)濟(jì)地理上的邊緣化影

3、響一時難以改變；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低制約全縣整體發(fā)展。加之發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊地區(qū)競相加速發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和環(huán)境更加嚴(yán)峻。如何破解制約，消除障礙，加快發(fā)展，迎頭趕上、后來居上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展歷史性跨越，已成為當(dāng)前全縣最緊迫的任務(wù)。這種狀況迫使我們必須要重新分析、把握*的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，從而明確今后工作的方向和定位。一、制約*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色不明顯。由于歷史和自然的原因，*形成了以糧食、烤煙生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)十分薄弱。原建設(shè)的幾家硅錳冶煉企業(yè)因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而關(guān)閉，經(jīng)過幾年的努力，雖然有幾家建材、高耗能和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但也僅是剛起步或是比重不

4、大，工業(yè)成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，有資源缺產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)缺規(guī)模，有產(chǎn)品缺品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還剛剛起步，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動能力弱，以農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化促進(jìn)工業(yè)發(fā)展尚待時日。第三產(chǎn)業(yè)目前還處于較低發(fā)育水平的層次上，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)服務(wù)業(yè)為主，基礎(chǔ)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)升級等方面明顯滯后，特別是目前旅游門票收入一度徘徊在200萬元左右，在規(guī)模、質(zhì)量、效益方面未能實(shí)現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前最大的矛盾。（二）微觀經(jīng)濟(jì)要素短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。同所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外地受到資金、技術(shù)、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)展要素“先天”不足的制約，在

5、豐富的自然資源面前顯得無能無力。一方面是縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段弱。另一方面，在國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向和市場資源配置導(dǎo)向的雙重作用下，技術(shù)、人才、信息、資本等生產(chǎn)要素越來越向大中城市、大中企業(yè)集聚，縣域經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺人才、缺信息的問題比較突出。而*目前即便在州內(nèi)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都相對滯后，這些要素的制約對發(fā)展就更加突出。尤其是我縣長期以來交通條件不優(yōu)削弱了資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，增加了發(fā)展的成本和難度。（三）社會事業(yè)建設(shè)任務(wù)艱巨，改善民生惠及面不寬。經(jīng)過上世紀(jì)九十年代以來的發(fā)展，我縣教育、衛(wèi)生、文化、科技等方面事業(yè)發(fā)展基本形成了較為完整的體系。同時，近幾年社會保障體系建設(shè)也取得長足進(jìn)展。但隨著各方面改革的推進(jìn)

6、,人民群眾物質(zhì)文化生活需要的不斷增長和變化,社會事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、服務(wù)水平和質(zhì)量已越來越不適應(yīng)形勢的變化，特別是由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會事業(yè)的發(fā)展步伐受到影響。學(xué)校的容量和布局以及教學(xué)教育質(zhì)量與社會需求目前已存在較大差距；新農(nóng)村建設(shè)財政投入沒有發(fā)揮“四兩撥千斤”效用；衛(wèi)生“三大體系”尤其是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，“網(wǎng)底”不牢問題十分突出；文化陣地建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未引起足夠的重視，特別是農(nóng)村文化陣地萎縮的問題已相當(dāng)嚴(yán)重；科技工作網(wǎng)絡(luò)不全,人才奇缺；社會保障體系面臨沉重壓力等等。在全縣經(jīng)濟(jì)艱難推進(jìn)的同時,還必須兼顧社會事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,這不能不說是一個難以承受之重。（四）解放思想、開拓

7、創(chuàng)新不夠。主要表現(xiàn)在，一是部分干部、黨員受自身素質(zhì)所限，思想觀念還不完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新意識、開放意識、競爭意識還不夠強(qiáng)。大多存在服從等待思想，對如何推進(jìn)*跨越發(fā)展認(rèn)識不足，導(dǎo)致在搶抓機(jī)遇時行動上遲鈍、麻木。如對推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)信心不足，上級讓干就干。對“四大戰(zhàn)略”的內(nèi)在聯(lián)系，相互間的辨證關(guān)系認(rèn)識有差距，不能形成“一盤棋”，各干各的，在實(shí)踐中機(jī)械地走“單邊”搞工業(yè)的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)與己無關(guān)，抓旅游的不知如何與小城鎮(zhèn)建設(shè)接軌，很多工作甚至為決策的實(shí)施設(shè)置障礙、阻力。二是開拓不夠。有的在抓經(jīng)濟(jì)工作中膽小、怕闖，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，機(jī)械行事，不求有功但求無過。有的缺乏長遠(yuǎn)眼光，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事

8、情、想問題，率先攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展的亮點(diǎn)不多。二、*發(fā)展的潛在優(yōu)勢（一）特色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)潛力大。*有優(yōu)良的氣候和地理條件，有著生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品農(nóng)耕條件。近年來，附著中央 “三農(nóng)”政策的落實(shí)，國家和省對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展的傾斜，*成功進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革，實(shí)施了省科技扶貧產(chǎn)業(yè)化種草養(yǎng)羊、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范和超高產(chǎn)水稻種植示范、細(xì)刀豆種植、生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等項目，進(jìn)行了生豬、肉羊、禽蛋養(yǎng)殖基地的建設(shè)，取得了國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和省首批無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，為*發(fā)展農(nóng)業(yè)帶來了新的增長點(diǎn)。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地緊靠城鄉(xiāng)市場及“一天鍋”公司、山海原生茶業(yè)公司、玉水一壺

9、春公司等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，龍頭帶基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成，80%以上農(nóng)村群眾基本解決溫飽，奠定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，一個生生不息、充滿活力的“綠色工業(yè)”正在形成，全縣有望走上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的良性道路。（二）旅游資源得天獨(dú)厚。經(jīng)過幾年努力，*旅游依托藏字石、天坑等多個舉世“唯一”景點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，辦好節(jié)會活動，開展旅游招商和從業(yè)從員培訓(xùn)等工作，積極申報命名一批國家級景觀景點(diǎn)，打造“*山水一覽貴州”品牌，“創(chuàng)建世界地質(zhì)公園”思路，發(fā)掘毛南、布依等民族民間文化，做好旅游規(guī)劃，保持了旅游業(yè)迅猛發(fā)展的良好勢頭。旅游業(yè)的興旺，使*吸引了各方關(guān)注，成為投資興業(yè)的一方熱土。（三）

10、工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢凸顯。依托*以煤、石灰石、方解石、硅石、粘土為主的礦產(chǎn)資源和槽渡河、六洞河、霸王河三條主要河流近40萬千瓦的水能資源。通過實(shí)施優(yōu)惠政策，抓好環(huán)境保護(hù)的同時引進(jìn)工業(yè)項目開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。特別是方解石儲量豐富且含鈣高、含硫少、白度高，促成了投資18億元、年生產(chǎn)50萬噸方解石超微細(xì)粉及20萬噸方解石環(huán)保造紙項目落戶。（四）城市承載功能不斷完善。經(jīng)過多年的努力，尤其是近幾年的強(qiáng)力推進(jìn)，*縣城作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的功能已得到較大層次的提升。具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是沿玉水河實(shí)施“沖出玉水、做大金盆”，打造“玉水金盆休閑魅力城”的發(fā)展定位基本確立，通過高起點(diǎn)規(guī)劃，發(fā)

11、展模式主骨架已經(jīng)形成；二是舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，借旅發(fā)大會之機(jī)改造了迎賓大道立面建筑和街道；三是城市功能分區(qū)的日趨完善，特別是舊城中心片區(qū)規(guī)劃為居住、商貿(mào)、旅游服務(wù)及對外交通，遠(yuǎn)至吉古、苗二河等都明確了各自功能定位。新區(qū)與老城區(qū)之間的建平大橋拓寬納入今年工作計劃。四是對縣城外的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地分期分批規(guī)劃，抓好城市管理，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，所有這些，都為*新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的支撐條件。（五）有利于加快發(fā)展的工作基礎(chǔ)。近幾年來，*在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面做出了艱苦努力，初步形成了一個有利加快發(fā)展的工作局面，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在應(yīng)對各種災(zāi)害考驗(yàn)和突發(fā)事件的沖擊中，干群

12、關(guān)系明顯改善，各級干部群眾形成了齊心協(xié)力思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的可貴局面。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。在較短時間內(nèi)，相繼落戶一批投資過億元的重大項目，發(fā)展態(tài)勢良好，培育出一批具有較好成長性的企業(yè)。三是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。特色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)初步形成公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。四是財政資金征收使用，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，國土資源管理和環(huán)境保護(hù)等方面逐步走向規(guī)范化管理。五是發(fā)展工業(yè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)上，形成了集團(tuán)承包強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項目的一些有效的工作機(jī)制。三、進(jìn)一步理清發(fā)展思路,強(qiáng)化措施，堅定不移推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”李源潮同志在貴州調(diào)研時指出，思路的好壞決定發(fā)展的快慢。綜合上述兩個方面的分析，*經(jīng)

13、濟(jì)發(fā)展思路的立足點(diǎn)和工作推進(jìn)的著力點(diǎn)應(yīng)該是破解制約因素，發(fā)揮潛在優(yōu)勢。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)貧困縣，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最關(guān)鍵的就是要立足縣情，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，充分認(rèn)識解放思想、改革創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，充分領(lǐng)會科學(xué)科學(xué)、加快發(fā)展的要義，在全面貫徹落實(shí)十屆三次全委會以來全縣形成的“四大戰(zhàn)略”決策加思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把握*發(fā)展定位、目標(biāo)和路徑，加大工作力度，以一切有利于加快發(fā)展為基本的工作理念，千方百計促進(jìn)*科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、力爭上游。（一）從思想觀念、工作方式、體制機(jī)制上真正落實(shí)解放思想、擴(kuò)大開放首先，要立足縣情，實(shí)事求是，牢固樹立有利于*發(fā)展和符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念。胡錦濤總書記視察

14、貴州時說過，“像貴州這樣的西部省區(qū)，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展”。對于落后地區(qū)，沒有經(jīng)濟(jì)總量的大幅增長，實(shí)際上就是在倒退，談不上發(fā)展，更談不上科學(xué)發(fā)展，先有總量，才能講質(zhì)量?？熘星蠛?、好中求快、而后達(dá)到又好又快，是我們必須經(jīng)歷的一個發(fā)展過程。*產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量不大，當(dāng)前又面臨保增長、保民生、保穩(wěn)定的艱巨任務(wù),面對這種形勢，全縣上下的當(dāng)務(wù)之急是必須破除一切阻礙*發(fā)展的思想觀念，樹立海納百川、開放合作、互利共贏的觀念。正確認(rèn)識自身與發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展質(zhì)量上的差異,敏銳把握國家在區(qū)域發(fā)展政策上的異同,大膽放寬搞活，實(shí)行“非禁即入”，調(diào)動一切可能的投資積極性，尤其是在

15、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,做到“能進(jìn)來的都進(jìn)來,能上的項目都要上”。其次，在工作方式和思維方式上要堅決摒棄本本主義、官本位思想和部門利益意識，堅持以一切有利于*發(fā)展作為全部工作的評判標(biāo)準(zhǔn)。在為各類投資者、經(jīng)營者和人民群眾投資創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)生活的服務(wù)工作中，把工作習(xí)慣、思維方式從按部就班轉(zhuǎn)向靈活變通，從“設(shè)門檻”轉(zhuǎn)向“辟通道”，從首先想到“不行”轉(zhuǎn)向首先考慮“怎樣才行”，堅決杜絕搬條條框框行家里手、講促進(jìn)發(fā)展百無一策的現(xiàn)象，堅決杜絕光講程序規(guī)定，不講解決問題，用程序消解責(zé)任、推脫困難的行為，同時，堅決整治遇難則退、回避矛盾的“拖、推、繞”行為和各種部門行業(yè)不正之風(fēng)，使我們的工作理念、工作方式適應(yīng)開放發(fā)展

16、的需要。第三，要把解放思想、擴(kuò)大開放具體落實(shí)到工作體制機(jī)制中去。從轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府入手，把解放思想、擴(kuò)大開放的理念落實(shí)到工作環(huán)節(jié)、服務(wù)過程、審批許可的具體細(xì)節(jié)之中。當(dāng)前一項重要的工作是要推進(jìn)以“大興解放思想、與時俱進(jìn)之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)”為主要內(nèi)容的“四風(fēng)進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)提速。（二）走科學(xué)發(fā)展的道路，堅持統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面重點(diǎn)工作始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展初級階段的工作盲目性和沖動性。當(dāng)前重點(diǎn)是必須處理好城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境

17、保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體戰(zhàn)略統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施三個方面推進(jìn)工作。一是用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)畜牧、特色蔬菜、藥材、經(jīng)濟(jì)林木、干鮮果、煙葉等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，按照“ 上規(guī)模、多品種、大膽試，政府扶優(yōu)扶強(qiáng)”的思路，著力建設(shè)蔬菜、羊、牛、豬禽基地、抓好龍頭企業(yè)發(fā)展、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、推廣質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，走規(guī)?；?、市場化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，推動以工促農(nóng)、工農(nóng)互動和城鄉(xiāng)共同發(fā)展。努力改

18、善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。不斷加強(qiáng)新農(nóng)村示范村和特色民居建設(shè)，按要求完成農(nóng)村公路“村村通工程”。全縣病險水庫得到除險加固，基本解決農(nóng)村飲水困難，加快安全飲水工程建設(shè)。2.推動旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持走特色旅游道路不動搖。圍繞*大射電望遠(yuǎn)鏡建設(shè)和綠色生態(tài)、民族風(fēng)情、特色文化。突出開發(fā)龍?zhí)?、掌布開花寨等景點(diǎn)，發(fā)揮其連接各主要景點(diǎn)的“中轉(zhuǎn)站”作用。加緊做好旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)景區(qū)互動，突出優(yōu)勢發(fā)揮、特色挖掘、線路打造和產(chǎn)品開發(fā)。抓緊建設(shè)旅游公路，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，不斷提高*知名度和美譽(yù)度，展示*魅力。3.走新型工業(yè)化道路，抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。強(qiáng)化“工業(yè)興縣”意識，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)

19、地位。以能源、輕工（陶土）、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、建材四個產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，努力構(gòu)建集群發(fā)展、多點(diǎn)增長、長短結(jié)合、能耗低、污染少、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。一是堅持有序開發(fā)自然資源。首先立足自身水能、煤炭和方解石等自然資源開發(fā)，形成一個相對穩(wěn)定的工業(yè)基礎(chǔ)。堅持有序開發(fā)和科學(xué)管理，杜絕縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、爭搶資源和惡性競爭。二是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大增量。以特色蔬菜、特色林木、陶土、優(yōu)質(zhì)畜牧為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，持之以恒精心培育。改變發(fā)展方式，不以自然資源定發(fā)展取向，敢于和善于“走出去”，積極實(shí)施“零資源”戰(zhàn)略招商。把握市場機(jī)遇，努力創(chuàng)造條件，力爭一批“兩頭在外”（原材料地和銷售

20、地）產(chǎn)業(yè)、東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和一切有可能性的工業(yè)項目到我縣落地生根，開花結(jié)果。三是必須始終堅持集聚式發(fā)展。堅持依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本原則，以求最大限度實(shí)現(xiàn)凝聚輻射效應(yīng)?？h城工業(yè)企業(yè)要逐步“退城進(jìn)園”，全縣招商引資工業(yè)項目集中到工業(yè)園區(qū)落戶。以“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”為平臺，積極實(shí)施“企業(yè)成長工程”，培育規(guī)模企業(yè)群體，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)的集約、集聚式發(fā)展和配套產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展形成縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的增長極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。4.提升城市品位，完善城市功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是把縣城建設(shè)具有較強(qiáng)支撐能力的“橋頭堡”。當(dāng)前主要是抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局的對接工作。圍繞“玉水河”的開發(fā)治理，打造城市核心景觀帶。城市建設(shè)與管理始終堅持以完善城市功能、提升城市品位、提高經(jīng)濟(jì)承載能力為核心內(nèi)容，把城市發(fā)展布局與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，不能輕重失衡，顧此失彼。堅持城市發(fā)展與市民素質(zhì)提高要同步推進(jìn)，始終堅持規(guī)劃先行，建管并重，塑造城市形象，優(yōu)化人文環(huán)境，力爭“文明城市”創(chuàng)建上臺階。5.整合資源，完善服務(wù)功能，抓好社會事業(yè)各方面工作。將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擺在突出位置，堅持“政策扶持、加大投入、整合資源、促進(jìn)發(fā)展”的基本工作方針，不斷