經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能轉(zhuǎn)變

1、 目 錄 概念概念界定界定 學(xué)理學(xué)理基礎(chǔ)基礎(chǔ) 背景背景分析分析 途徑途徑 目標(biāo)目標(biāo) 意義意義 案例案例分析分析 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵 A 速度，即速度，即“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)” ” B 結(jié)構(gòu)，即結(jié)構(gòu)，即“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)” ” C 動(dòng)力，即動(dòng)力，即“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng) 新驅(qū)動(dòng)新驅(qū)動(dòng)” 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，指經(jīng)濟(jì)增速正從高 速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正 從規(guī)模速度型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增 長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整 存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā) 展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向

2、新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó) 家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作 用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性， 是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權(quán)、職責(zé) 的改變（對(duì)哪些事物負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什 么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方 法、及其模式的轉(zhuǎn)變等。 政府職能轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變 學(xué)理基礎(chǔ)學(xué)理基礎(chǔ) 生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層 建筑。市場(chǎng)在資源配置中的地位和作用越 來(lái)越突出。 一、 在不同的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的 不同，要求政府會(huì)做不同的改變 二、 m政府經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化導(dǎo)

3、致政府其他職能的 弱化 m對(duì)數(shù)量的追求導(dǎo)致了對(duì)質(zhì)量的忽略 m對(duì)經(jīng)濟(jì)的深度干預(yù)導(dǎo)致了尋租空間的擴(kuò)大 m權(quán)力的無(wú)節(jié)制使用導(dǎo)致政府公信力的下降 m有限政府表明政府的權(quán)力是有限的，權(quán)力的運(yùn)行 是有限度的，而且這一權(quán)力是受到制約制約的。 m改革開(kāi)放打破了政府權(quán)力一統(tǒng)天下的局面，社會(huì) 逐漸形成了國(guó)家(以政府為代表)、社會(huì)和市場(chǎng)三 分的局面。但是歷史的慣性加之特定歷史階段的 需要，政府在這三者中還是占據(jù)了獨(dú)大的地位， 越位、錯(cuò)位、缺位的情況時(shí)有發(fā)生。 權(quán)力和責(zé)任是一體的兩 面，行使權(quán)力就要承擔(dān)責(zé) 任。 責(zé)任政府首先要求 政府在任何場(chǎng)合下把公眾 利益放在第一位，這是政 府的職責(zé)所在。政府權(quán)力 的合法性來(lái)自民眾

4、，為民 眾提供服務(wù)是政府存在的 意義所在。 法治政府的精髓在于： m首先，政府的權(quán)力是由法律規(guī)定并受到法律制約 的，政府的任何行政行為都不能超越法律和制度 的框架。 m其次，政府依法行政，這就需要有法可依，執(zhí)法 必嚴(yán)。 m再者，政府行政違法必究，政府的行政行為不僅 受到司法的監(jiān)督，也受到整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督。 政府是人民建立的，政府有責(zé)任告訴人民他們做了 什么，正在做什么和將要做什么，人民對(duì)政府的活動(dòng)有 知情權(quán)和參與權(quán)。 政府決策的“黑箱操作”，在事關(guān)公眾重大利益的 決策上往往排斥公眾的參與，由政府一家說(shuō)了算，以至 于最終導(dǎo)致利益的沖突，帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。 有限政府、責(zé)任政府、法治政府和透明政府 這

5、一本源，要求我們重啟政府改革之路。這 一改革之路的指向是在解決政府運(yùn)作流程和 技術(shù)問(wèn)題的同時(shí)，更多地去解決政府的結(jié)構(gòu) 問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為我們進(jìn)行這樣的改革提 供了機(jī)遇。 政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重大現(xiàn) 實(shí)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中分工與交換造就了把社會(huì)個(gè) 體聯(lián)結(jié)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)紐帶；進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在很大程度上 獲得了以往只由政治活動(dòng)起主要作用的社會(huì)整合功能。 這種變化使得政府指向政治領(lǐng)域的傾向及其政治領(lǐng)域?qū)?于其他領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位開(kāi)始相對(duì)弱化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職 能不再簡(jiǎn)單地依附和從屬于政治活動(dòng)而得到不斷的孕育 和成長(zhǎng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求現(xiàn)代政府在本質(zhì)上從政治權(quán)力的 統(tǒng)治者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共事物的管理者：

6、而在政府職能的 結(jié)構(gòu)上；則要求它從維護(hù)政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向全面履行社會(huì)公 共管理。 1.挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，轉(zhuǎn)變經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展方式，加快完善現(xiàn)代市 場(chǎng)體制，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī) 則，經(jīng)濟(jì)上要促成新型工業(yè)化， 信息化，城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同 步發(fā)展。 3. 3. 健全宏觀調(diào)控體系，成為市場(chǎng)信用體系的健全宏觀調(diào)控體系，成為市場(chǎng)信用體系的 監(jiān)督者，監(jiān)督者， 提高政府的行政能力，加強(qiáng)和優(yōu)化提高政府的行政能力，加強(qiáng)和優(yōu)化 公共服務(wù)，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建公共服務(wù)，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建 設(shè)服務(wù)型和法治政府。設(shè)服務(wù)型和法治政府。 社會(huì)的發(fā)展社會(huì)的發(fā)展 “合目的性合目的性” 和和“合規(guī)律性合規(guī)律性” 達(dá)到統(tǒng)

7、一達(dá)到統(tǒng)一 有利于有利于民主法民主法 制的發(fā)展和完制的發(fā)展和完 善善 有利于社會(huì)的有利于社會(huì)的 自主和諧健康自主和諧健康 科學(xué)發(fā)展科學(xué)發(fā)展 有利于有利于建立更建立更 加完善的現(xiàn)代加完善的現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度 05 有利于有利于創(chuàng)新型創(chuàng)新型 社會(huì)的建設(shè)社會(huì)的建設(shè) 07 有利于基層自有利于基層自 治和公民的個(gè)治和公民的個(gè) 人自治。人自治。 06 有利于有利于國(guó)家對(duì)國(guó)家對(duì) 腐敗行為的預(yù)腐敗行為的預(yù) 防、監(jiān)督和治防、監(jiān)督和治 理。理。 08 有利于有利于政府自政府自 身的建設(shè)身的建設(shè) 一 注重強(qiáng)化公共服務(wù)職能 二 強(qiáng)化政府的可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)功能 三 政府職能上的收縮與擴(kuò)展 m樹(shù)立政府的服務(wù)意識(shí)

8、， 培育政府的服務(wù)態(tài)度。 m提升征服把握社會(huì)公共 服務(wù)需求的能力。 m強(qiáng)化政府的公共服務(wù)供 給能力。 m政府政府依法、合理地干預(yù)市場(chǎng)、使依法、合理地干預(yù)市場(chǎng)、使市場(chǎng)市場(chǎng) 的外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化化 m政府必須政府必須改進(jìn)管理方式改進(jìn)管理方式, ,完善管理制度完善管理制度, , 以減少以減少社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的可能性、增強(qiáng)社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的可能性、增強(qiáng) 社會(huì)問(wèn)題化解社會(huì)問(wèn)題化解的能力的能力。 m政府應(yīng)收縮參與企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)管理的職能, 擴(kuò)展宏觀調(diào)控職能。 m政府應(yīng)收縮參與企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)管理的職能, 擴(kuò)展宏觀調(diào)控職能。 m政府應(yīng)收縮參與企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)管理的職能, 擴(kuò)展宏觀調(diào)控職能。 m收縮政府包辦一切的

9、職能,擴(kuò)展政府的監(jiān)管、 信息提供和制度供給職能。 （一）、通過(guò)宣傳教育方式促進(jìn)政府職能履 行觀念的轉(zhuǎn)型思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和靈魂。 樹(shù)立有限政府觀念 1 樹(shù)立服務(wù)型政府觀念 2 樹(shù)立有效政府觀念 3 （二）、推進(jìn)公共職能履行主體的多元化推 進(jìn)公共職能履行主體的多元化。 首先要求理論界和其他社會(huì) 各界積極探索市場(chǎng)化和社會(huì) 化的有效方式。 1 其次是要優(yōu)化市場(chǎng)和社會(huì)參 與公共職能履行的政策體系。 2 （三）、以行政體制的完善、行政制度的健全促 進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。 首先是行政審批制的 完善。1 其次是行政決策體制 的完善2 再次是行政問(wèn)責(zé)制的 完善3 m今年5月12日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合 職

10、能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議。中共中央政治局常 委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。李克強(qiáng)說(shuō)，按 照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精 神，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心， 關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān) 持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”， 把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流， 讓所有社會(huì)成員擁有施展才能的公平機(jī)會(huì)，共享 改革紅利和發(fā)展成果。 m第一、轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)。第一、轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)。 m轉(zhuǎn)變政府職能，需著力破除審批“當(dāng)關(guān)”、公章 “旅行”、公文“長(zhǎng)征”等行政亂象，砍掉不合 法、不合理的收費(fèi)和各種行政管理中的繁文縟節(jié)， 以完善“三個(gè)清單”的剛性制度管權(quán)限權(quán)。 m第二、轉(zhuǎn)變政府職能，必須堅(jiān)持放管結(jié)合。 m處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，其核心就是要保持“放” 與“管”的有效平衡。堅(jiān)持放管結(jié)合，就要完善 和用好權(quán)力清單制度。 m第三、轉(zhuǎn)變政府職能，必須致力于優(yōu)化服 務(wù)。 m政府職能轉(zhuǎn)變的方向就是要打造踐行法治、勇于 創(chuàng)新、廉潔高效、服務(wù)人民的全新政府。要求各 級(jí)政府秉持以人為本的執(zhí)政理念，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需 求為施政導(dǎo)向，努力在政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面提 供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。 m堅(jiān)持放管結(jié)合，有利于建立更加