同行企業(yè)組織保護(hù)會員利益論文

1、同行企業(yè)組織保護(hù)會員利益論文 編者按：本文主要從行業(yè)協(xié)會在反傾銷調(diào)查前的作用及對策；行業(yè)協(xié)會在反傾銷調(diào)查中的作用及對策；行業(yè)協(xié)會在反傾銷裁決后的作用及對策進(jìn)行論述。其中，主要包括：出口貿(mào)易迅速增長，出口產(chǎn)品的國際競爭力也日益增強(qiáng)、應(yīng)對國外的反傾銷，所涉及的內(nèi)容是多方面的、行業(yè)協(xié)會以會員人會的方式把同行業(yè)企業(yè)組織在一起，共同應(yīng)對國際競爭、加強(qiáng)情報溝通，及時發(fā)出預(yù)警信息、加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，減少反傾銷事件的發(fā)生、加強(qiáng)反傾銷宣傳與培訓(xùn)，提高企業(yè)應(yīng)訴能力、加強(qiáng)國際交流，及時化解利益沖突、建立反傾銷應(yīng)訴基金，鼓勵出口企業(yè)應(yīng)訴、及時有效地組織企業(yè)應(yīng)訴、根據(jù)實際情況，適度做出價格承諾、在特定情況下，

2、主動尋找替代國、利用WTO爭端解決機(jī)制，解決不公平裁決、充分利用復(fù)審制度，維護(hù)企業(yè)利益等，具體請詳見。 摘要：目前，中國已經(jīng)成為國際反傾銷的最大受害國，對中國的出口貿(mào)易造成了很大的損失，我們必須采取針鋒相對的應(yīng)對策略，抑制反傾銷的上升勢頭，改善中國的對外貿(mào)易環(huán)境。應(yīng)對反傾銷策略有很多，其中，行業(yè)協(xié)會以會員入會的方式把同行業(yè)企業(yè)組織在一起，共同應(yīng)對國際競爭，保護(hù)每一個會員的利益，特別在應(yīng)對傾銷和反傾銷工作中發(fā)揮出積極的作用。主要論述了行業(yè)協(xié)會在反傾銷調(diào)查前、反傾銷調(diào)查中和反傾銷裁決后三個階段中的不可替代的職能作用。 關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會反傾銷作用對策 自20世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對外開放

3、度的日益提高，出口貿(mào)易迅速增長，出口產(chǎn)品的國際競爭力也日益增強(qiáng)。這樣一來，在國際市場上我國產(chǎn)品與同類產(chǎn)品形成了激烈的競爭格局，國外競爭者自感壓力很大。因此，他們利用WTO允許反傾銷這一貿(mào)易救濟(jì)措施，對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行肆無忌憚的反傾銷指控，中國已成為國際反傾銷的最大受害國。據(jù)統(tǒng)計，1979-2003年期間，已有30多個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起560起反傾銷案。僅2000年到2003年就有188件，年均47件。對華反傾銷案的大幅度攀升，使我國出口貿(mào)易遭受到重大損失。因此，我們一方面需要改善對外貿(mào)易環(huán)境，另一方面必須采取針鋒相對的應(yīng)對策略，抑制目前這種反傾銷上升勢頭。 應(yīng)對國外的反傾銷，所涉及的

4、內(nèi)容是多方面的，筆者在這里只就行業(yè)協(xié)會在反傾銷中的作用及對策進(jìn)行一些初步的探討。 行業(yè)協(xié)會以會員人會的方式把同行業(yè)企業(yè)組織在一起，共同應(yīng)對國際競爭，保護(hù)每一個會員的利益，特別在應(yīng)對傾銷和反傾銷工作中已發(fā)揮出積極的作用j。國外一些行業(yè)協(xié)會有上百年的歷史，在業(yè)界和社會上都很有權(quán)威和影響。目前我國也設(shè)有大大小小的上千家行業(yè)協(xié)會。我國政府部門在關(guān)于授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會反傾銷、反補(bǔ)貼、保障有關(guān)職能及委托有關(guān)工作的通知中，授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會的職能為：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)遭受國外反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴工作；負(fù)責(zé)本行業(yè)產(chǎn)品出口價格的協(xié)調(diào)，維護(hù)出口秩序；參與本行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)查。 此外，國家商務(wù)部、國家統(tǒng)計局還委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會

5、開展以下工作：協(xié)助建立進(jìn)出口磋商機(jī)制，提出與本行業(yè)有關(guān)的價格承諾的建議；搜集、管理、研究本行業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)反傾銷案例；報送應(yīng)訴案件進(jìn)展情況及動態(tài)情況；負(fù)責(zé)采集、分析和上報本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警數(shù)據(jù)和動態(tài)情況；協(xié)助開展保護(hù)本行業(yè)安全的宣傳、咨詢及培訓(xùn)工作。由此可見，行業(yè)協(xié)會在反傾銷應(yīng)訴中具有重要的職能作用，這種作用表現(xiàn)在反傾銷調(diào)查前、反傾銷調(diào)查中和反傾銷裁決后三個階段。 一、行業(yè)協(xié)會在反傾銷調(diào)查前的作用及對策 一般說來，進(jìn)口國廠商從察覺到進(jìn)口商品的侵害，到搜集資料聯(lián)合起來進(jìn)行訴訟，再到該國政府部門審批和反傾銷立案，通常有1年多時間，在這個較長過程中必然有跡象的顯現(xiàn)。如果能及時發(fā)現(xiàn)跡象并采取行動，就能化

6、被動為主動，或及時消除反傾銷，或搜集充分的證據(jù)積極應(yīng)訴，這就需要建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。 (一)加強(qiáng)情報溝通，及時發(fā)出預(yù)警信息 行業(yè)協(xié)會在反傾銷預(yù)警運(yùn)作中發(fā)揮著極其重要的作用。這是因為，行業(yè)協(xié)會與本行業(yè)中的企業(yè)保持著順暢的溝通渠道，了解本行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和出口情況，熟悉本行業(yè)在國際市場的銷售情況，了解出口產(chǎn)品在國際市場的銷售數(shù)量及其價格水平，能及時發(fā)現(xiàn)問題。當(dāng)國外反傾銷出現(xiàn)苗頭時，可指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)對反傾銷的準(zhǔn)備。例如，1995年4月5日，美國商務(wù)部宣布對中國自行車進(jìn)行反傾銷調(diào)查，應(yīng)訴企業(yè)在中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會及中國自行車協(xié)會的指導(dǎo)下，有條不紊地進(jìn)行應(yīng)訴，直至勝訴。該案勝訴還歸功于前述商會及該協(xié)會的

7、未雨綢繆，1994年11月和1995年1月，中國機(jī)電商會、中國自行車協(xié)會、中國外資企業(yè)協(xié)會分別召開了“反傾銷研討會”，對可能發(fā)生的反傾銷調(diào)查做了大量前期工作，為案件勝訴贏得了寶貴的時間。 (二)加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，減少反傾銷事件的發(fā)生 行業(yè)協(xié)會是企業(yè)問的橋梁和紐帶，它以會員形式將企業(yè)組織在一個群體系統(tǒng)之中，從而以行業(yè)規(guī)范約束企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。按行業(yè)規(guī)章，協(xié)會可定期召集各個企業(yè)進(jìn)行信息上的溝通和協(xié)調(diào)，使各個出口企業(yè)不僅僅是競爭對手，更成為合作伙伴，能夠共享信息，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開拓國際市場。為了防范國外反傾銷起訴，行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)最低價格，防止企業(yè)間相互殺價，禁止企業(yè)破壞行業(yè)形象的行為。

8、在這里，政府有關(guān)部門可授予行業(yè)協(xié)會相應(yīng)的協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督職權(quán)，對破壞行業(yè)規(guī)定的企業(yè)采取處罰措施。在出口數(shù)量的協(xié)調(diào)上，應(yīng)將出口配額根據(jù)企業(yè)原有的出口績效、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等指標(biāo)在各個企業(yè)間以合理的方式進(jìn)行分配，以避免過于集中而出現(xiàn)爭奪出口市場的現(xiàn)象。出口市場集中，易引起國外對華提起反傾銷指控。因此，行業(yè)協(xié)會應(yīng)向企業(yè)會員提供國際市場供求信息，幫助企業(yè)開拓新的國際目標(biāo)市場，實現(xiàn)出口市場多元化目標(biāo)。 (三)加強(qiáng)反傾銷宣傳與培訓(xùn)，提高企業(yè)應(yīng)訴能力 根據(jù)政府授權(quán)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)承擔(dān)起組織企業(yè)學(xué)習(xí)反傾銷知識，培訓(xùn)反傾銷專門人才，擴(kuò)大反傾銷宣傳等工作。行業(yè)協(xié)會應(yīng)與有關(guān)大專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展各種形式的反傾銷

9、培訓(xùn)，組織企業(yè)經(jīng)理人員和管理人員學(xué)習(xí)反傾銷規(guī)則、程序和復(fù)審等方面的知識，幫助企業(yè)提高反傾銷意識和應(yīng)訴水平。 (四)加強(qiáng)國際交流，及時化解利益沖突 行業(yè)協(xié)會對外交流具有政府與企業(yè)不可替代的作用。其一，國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會相互間的溝通和了解，有助于及時發(fā)現(xiàn)貿(mào)易摩擦，并通過協(xié)商來消除和緩解國內(nèi)外生產(chǎn)者間的矛盾和利益沖突，從而化解國外生產(chǎn)者提起反傾銷訴訟的動意，把反傾銷消滅在萌芽狀態(tài)之中。這種作用是政府和企業(yè)不可替代的。因為無論是國內(nèi)行業(yè)協(xié)會還是國外行業(yè)協(xié)會，都是生產(chǎn)者的代表，能代表生產(chǎn)者進(jìn)行溝通和取得諒解。其二，行業(yè)協(xié)會不帶有政治色彩，很容易與國外非政府機(jī)構(gòu)和民間組織建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，有利于促進(jìn)國家間的經(jīng)濟(jì)合

10、作關(guān)系，開展廣泛的國際間交流，因而容易獲取各種信息，并反饋給企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)對外貿(mào)易活動，從而減少反傾銷的發(fā)生。其三，行業(yè)協(xié)會與我國駐外商會或商務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通，及時了解進(jìn)口國的情況和搜集有關(guān)信息情報，并反饋給國內(nèi)企業(yè)，這樣就使我國出口企業(yè)在對外貿(mào)易中做到有的放矢，從而規(guī)避反傾銷或減少反傾銷的發(fā)生。即使可能遭遇反傾銷指控，也能及早做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。 二、行業(yè)協(xié)會在反傾銷調(diào)查中的作用及對策 (一)建立反傾銷應(yīng)訴基金，鼓勵出口企業(yè)應(yīng)訴 反傾銷應(yīng)訴，不僅需要搜集大量的資料和證據(jù)，而且還要成立聯(lián)合應(yīng)訴小組和聘請律師。因此，在反傾銷應(yīng)訴中要耗費包括律師費在內(nèi)的大量開支，一般出口企業(yè)難以承受，即使實力較強(qiáng)的企

11、業(yè)能夠支付相關(guān)費用，最后也會大傷元氣。因而，具有行業(yè)互助性質(zhì)的反傾銷應(yīng)訴基金的建立尤為迫切，這對行業(yè)間的良性互動也有所幫助。建立基金，可以解決應(yīng)訴中的資金問題，以免因為資金的缺乏耽擱應(yīng)訴的時機(jī)，同時也可以集合整個行業(yè)的資源，促使整個行業(yè)的參與。 建立反傾銷應(yīng)訴基金的具體做法是，由相關(guān)進(jìn)出口商會對各出口企業(yè)按每年的出口業(yè)績一定比例征收一定費用。一旦反傾銷應(yīng)訴發(fā)生，除應(yīng)訴企業(yè)支付一部分費用外，反傾銷應(yīng)訴基金便可按應(yīng)訴標(biāo)的撥付相關(guān)費用，這有利于鼓勵出口企業(yè)積極應(yīng)訴。 (二)及時有效地組織企業(yè)應(yīng)訴 反傾銷應(yīng)訴是否及時，至關(guān)重要。澳大利亞反傾銷法規(guī)定，受訴方填寫“調(diào)查問卷”的時間為20天；歐盟反傾銷法規(guī)

12、定，從發(fā)出“調(diào)查問卷”到收回的時間為37天；美國反傾銷法規(guī)定，從立案調(diào)查到國際貿(mào)易委員會做出“產(chǎn)業(yè)損害”的初裁，時間為45天，其中還包括受訴方填寫“調(diào)查問卷”時間。 業(yè)內(nèi)人士知道，“調(diào)查問卷”涉及受訴產(chǎn)品的成本、價格、生產(chǎn)、銷售等諸多因素，在這么短的時間完成填寫調(diào)查問卷工作確實不易，這對應(yīng)訴方來說是極為不利的。然而，根據(jù)WTO(反傾銷協(xié)定規(guī)定，如果當(dāng)事人在合理的時間內(nèi)沒有提供必要的資料或極大地防礙調(diào)查，則進(jìn)口國有關(guān)當(dāng)局可將現(xiàn)有資料(往往是進(jìn)口國生產(chǎn)商的資料)作為最佳資料，并據(jù)以對案件進(jìn)行裁定-3j。由此可見，發(fā)起反傾銷調(diào)查的傳統(tǒng)國家之所以規(guī)定較短的時間，完全是利用WTO這一規(guī)則讓應(yīng)訴方處于不利

13、地位，以利于他們提高反傾銷成功率。在過去對華反傾銷案件中，我國一些企業(yè)還不知道自己的出口產(chǎn)品被進(jìn)口國提起反傾銷調(diào)查時就被裁定為征收反傾銷稅。所以，及時應(yīng)訴至關(guān)重要。 由此可見，行業(yè)協(xié)會要做出快速反應(yīng)，組織行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)共同應(yīng)訴，并積極配合律師取證。在企業(yè)應(yīng)訴過程中，行業(yè)協(xié)會不僅起組織協(xié)調(diào)作用，還要在搜集有關(guān)證據(jù)資料等方面做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。平時行業(yè)協(xié)會就應(yīng)該積累資料，在調(diào)查中代表企業(yè)配合調(diào)查方提供所需要的材料和證據(jù)，以便調(diào)查方做出公正合理的裁決。 (三)根據(jù)實際情況，適度做出價格承諾 按照WTO(反傾銷協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，在反傾銷調(diào)查后，出口商可主動承諾修改其價格或停止以傾銷價格向該成員出口。若反傾銷

14、調(diào)查當(dāng)局認(rèn)為其承諾適當(dāng)，可以消除傾銷帶來的后果，即可中止調(diào)查。若反傾銷調(diào)查當(dāng)局認(rèn)為價格承諾不能消除傾銷帶來的損害，可拒絕接受價格承諾。這就是說，當(dāng)我國商品遭遇反傾銷調(diào)查時，只要我們所做出的價格承諾被對方接受，就可以中止調(diào)查，這樣就不會失去出口市場。 在通常情況下，價格承諾是由行業(yè)協(xié)會做出的。但價格承諾是否恰當(dāng)、適時非常關(guān)鍵。若價格承諾過早，就可能在實際上不構(gòu)成傾銷的情況下承認(rèn)傾銷；若價格承諾過晚，又會不被調(diào)查當(dāng)局接受。與此同時，價格承諾本身的提升幅度也十分重要。若提價過高，等于自動放棄市場；若提價幅度較小，則不被調(diào)查當(dāng)局認(rèn)可。所以，要做出合理的、及時的價格承諾，行業(yè)協(xié)會必須召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行討論

15、和研究，要綜合分析整個行業(yè)出口的數(shù)量、價格、生產(chǎn)成本及進(jìn)口國市場情況。只有這樣，才能做出合理的最低價格控制線。 (四)在特定情況下，主動尋找替代國 非市場經(jīng)濟(jì)地位決定在反傾銷調(diào)查中要選擇替代國。選擇替代國十分重要，因為它決定反傾銷裁定的結(jié)果。若選擇有利于我國的替代國，就有可能終止反傾銷裁定或終止反傾銷措施，或者降低反傾銷稅率。若選擇不利于我國的替代國，就會出現(xiàn)征收過高的反傾銷稅，如墨西哥對我國征收過1000以上的反傾銷稅。 在實踐中，如果被動地接受外國對中國的反傾銷案中所選擇的替代國，往往會因為替代國在該行業(yè)上與中國的較大差距，使中國處于不公平的地位。因此，我國行業(yè)協(xié)會會主動選擇與我國相近的替

16、代國來說服起訴方。要合理選擇替代國，要求行業(yè)協(xié)會與我國駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息溝通，了解各國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)成本及市場價格等方面的情況，以便做出正確的選擇。此外，行業(yè)協(xié)會在平時應(yīng)注意積累資料，遇到這種情況，就可及時地做出選擇對象。 三、行業(yè)協(xié)會在反傾銷裁決后的作用及對策 (一)利用WTO爭端解決機(jī)制，解決不公平裁決 在對華反傾銷案中，有相當(dāng)部分裁決是不公平的。面對不公平的反傾銷決定，我們應(yīng)與對方進(jìn)行磋商，若磋商不成，可提交WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)來解決J。僅靠單個企業(yè)上訴是很困難的，因為企業(yè)不僅受人力、物力和財力的限制，而且其上訴能力也有限，這就要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會可組織企業(yè)聯(lián)合上

17、訴，并聘請專家進(jìn)行有效辯護(hù)。一方面，行業(yè)協(xié)會可與政府專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合，準(zhǔn)備好上訴資料與證據(jù)；另一方面，通過國際關(guān)系在爭端解決過程中說服爭端解決機(jī)構(gòu)采用我國專家組提出合理的建議，從而維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益和國家聲譽(yù)。通過爭端解決機(jī)制解決不公平的反傾銷裁決，意義十分重大，因為它可以產(chǎn)生威懾作用，使進(jìn)口國政府在裁決時做出合理而公平的決定，消除歧視待遇。 (二)充分利用復(fù)審制度，維護(hù)企業(yè)利益 根據(jù)反傾銷協(xié)定的規(guī)定，在某種出口產(chǎn)品實施反傾銷措施一定期限內(nèi)，出口商及其相關(guān)利害方可以要求進(jìn)口國反傾銷機(jī)關(guān)對繼續(xù)采取反傾銷措施進(jìn)行復(fù)審。若復(fù)審結(jié)果表明傾銷不存在，則可以要求終止反傾銷措施。 眾所周知，征收反傾銷稅的期限一般為5年，若有必要還可延長。這種情況對出口國生產(chǎn)者是極為不利的，或退出國際市場，或遭受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時還嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)信譽(yù)，連鎖影響對其他國家或地區(qū)的出口貿(mào)易，也連鎖影響同類產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，當(dāng)條件成熟時，作為應(yīng)訴方的行業(yè)協(xié)會應(yīng)做出努力，利用復(fù)審制度終止反傾銷措施的繼