工程項目管理6～8(2)

1、6.16.1概述6.1.16.1.1工程項目招標投標的概念“招標”：是項目建設(shè)單位工程項目的內(nèi)容和要求以文件形式標明，招引項目承包單位來報價（投標），經(jīng)比較，選擇理想承包單位并達成協(xié)議的活動。擇優(yōu)可能有不同的側(cè)重面，但一般包含如下四個方面的因素：較低的價格、先進的技術(shù)、優(yōu)良的質(zhì)量和較 短的工期。要綜合考慮上述四個方面的因素，最后確定中標者?！巴稑恕保菏侵赋邪滔蛘袠藛挝惶岢龀邪摴こ添椖康膬r格和條件，供招標單位選擇以獲得承包權(quán)的活動。這項工作關(guān)系到承包企業(yè)的興衰存亡，不僅要比報價的高低， 而且比技術(shù)、經(jīng)驗、實力和信譽。特別是當(dāng)前國際承包市場上，工程越來越多的是技 術(shù)密集型項目，勢必給承包商帶來

2、兩方面的挑戰(zhàn)，一方面是技術(shù)上的挑戰(zhàn)，要求承包 商具有先進的組織管理水平，能夠以較低價中標，靠管理和索賠獲利。招標單位又叫發(fā)包單位，中標單位又叫承包單位。所謂“標”是指發(fā)包單位標明的項目的內(nèi)容、條件、工程量、質(zhì)量、工期、標準等的 要求，以及不公開的工程價格（標底）。招標投標的適用范圍包括工程項目的前期階段（可能性研究項目評估等），以及建設(shè)階段的勘測設(shè)計、工程施工、技術(shù)培訓(xùn)、試生產(chǎn)等各階段的工作。由于這兩個階段的工 作性質(zhì)有很大差異，實際工作中往往分別進行招標投標，也有實行全過程招標投標的。6.1.26.1.2工程項目招標投標的基本特征平等性。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利

3、的原則和規(guī)范 的程序進行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應(yīng)為所有 投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。競爭性。招標投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成 了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投 標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu) 選擇”，有選擇就有競爭。開放性。正規(guī)的招標投標活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行 業(yè)、部門、地區(qū)，甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的 范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭，招標活動具有

4、較高的透 明度。6.1.36.1.3工程項目招標的條件與方式招標單位應(yīng)具有條件：招標單位自行組織招標，必須符合下面的條件，并設(shè)立專門的招標組織，經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審查合格后發(fā)給招標組織資格證書。具有與招標工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員。具有組織編制招標文件的能力。具有審查投標單位投標資格的能力。具有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述條件者，招標單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）的招標代理單位組織 招標。招標工程項目應(yīng)具有的條件項目已經(jīng)正式列入國家、部門或者地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，或者已經(jīng)報政府有關(guān)部門備案。已經(jīng)向招標單位投標資管理機構(gòu)辦理登記。項目概算已經(jīng)批準，招標范圍內(nèi)所需資金已

5、經(jīng)落實。工程項目用地使用權(quán)已經(jīng)依法取得。招標所需的有關(guān)文件已經(jīng)具備。招標項目所需要的有關(guān)及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批。工程項目招標的方式項目招標方式主要有公開招標、邀請招標和協(xié)商議標三種。公開招標：由招標單位通過報刊、 電臺、電視等信息媒介或委托招標投標管理機構(gòu) 發(fā)布招標信息，公開邀請招標單位參加招標競爭， 凡符合招標單位規(guī)定條件的投標 單位可在規(guī)定時間內(nèi)向招標單位申請投標。 公開招標時招標單位必須做好下面的準 備工作：發(fā)布招標信息：應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程項目的名稱、結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、 建筑面積、設(shè)備的名稱、規(guī)格、性能參數(shù)等；對投標單位資質(zhì)要求；招標單位 的聯(lián)系人、聯(lián)系地址和聯(lián)系電話等

6、內(nèi)容。受理投標申請：投標單位在規(guī)定期限內(nèi)向招標單位申請參加投標，招標單位向申請投標單位發(fā)給資格審查表格，以表示需經(jīng)資格預(yù)審查后才能決定是否同意對方參加投標。確定投標單位名單：申請投標單位按規(guī)定填寫投標申請書及資格審查表格， 并提供相關(guān)資料，接受招標單位的資格預(yù)審查。招標單位一般選定參加投標的 單位為4 41010個。發(fā)出招標文件：招標單位向選定的投標單位發(fā)函通知， 要求領(lǐng)取或購買招標文 件。對那些發(fā)送投標申請書而未被選定參加投標的單位，招標單位也應(yīng)該及時通知。公開招標使招標單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投標單位之間選擇報價合理、工期較短、信譽良好的投標單位。公開招標有助于開展競爭， 打破壟斷

7、，促使投標單位努力提高工程質(zhì)量和服務(wù) 質(zhì)量水平，縮短工期和降低成本。 但是招標單位審查投標者資格及其證書的工 作量比較大，招標費用的支出也比較大。邀請招標：由招標單位向經(jīng)預(yù)先選擇的數(shù)量有限的投標單位發(fā)出邀請信，邀請他們參加招標競爭。被邀請的投標單位的條件一般為4 41010個。選擇投標單位的條件一般為：近期內(nèi)預(yù)擔(dān)過類似工程項目，工程經(jīng)驗比較豐富； 企業(yè)的信譽較好；對本項目有足夠的管理組織能力； 對本項目的預(yù)擔(dān)有足夠的技術(shù)力量和生產(chǎn)保證； 投標企業(yè)的業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況良好。邀請招標中的投標單位有限，招標單位可以減少資格審查的工作量，節(jié)省招標費用，也提高了投標單位的中標率，所以對雙方都有利。但這種招標

8、方式限制了競爭范圍，把許多可能的競爭者排除在外，不符合自由競爭機會均等的原則。我國部分地區(qū)試行一種“半公開”的招標方式，即由招 標單位邀請一半數(shù)量的投標單位，再從公開報名參加投標的單位中抽選一半數(shù) 量進行投標，這樣做既有利于增大透明度和競爭性，也有利于規(guī)范招標行為。協(xié)商議標：對于有保密性要求或?qū)I(yè)性、技術(shù)性要求較高的特殊工程，不適合采用公開招標和邀請招標的工程項目，經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審查同意，可以進行協(xié)商議標。議標仍屬于招標范疇，同樣需要通過投標企業(yè)的由招標單位選擇中標者。議標過程較為簡單，但必須符合以下條件：工程項目具備招標條件；工程項目具備標底。對于技術(shù)特殊或內(nèi)容復(fù)雜的項目也要有一個相當(dāng)于

9、標底的 投資限額；至少有二個投標單位； 議標的結(jié)果必須以所簽合同來體現(xiàn)。兩段招標：兩段招標是將公開招標和邀請招標結(jié)合起來的招標方式。這種方式一般適用于技術(shù)復(fù)雜的大型招標項目。 招標單位首先采用公開招標的方式廣泛地吸引投 標者，對投標者進行資格預(yù)審，從中邀請三家以上條件最好的投標者，進行詳細的報價、開標、評標。國際招標：上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標。 這種招標方式簡稱為ICBICB，般重大工程項目、高科技項目、技術(shù)引進以及“國際 復(fù)興開發(fā)銀行”、“國際開發(fā)協(xié)公” 及“亞洲開發(fā)銀行” 貸款興建的工程項目都采用 ICBICB方式。6.1.46.1.4工程項目招標投標一

10、般程序招標準備階段：基本分為以下幾個步驟：具有招標條件的單位填寫建設(shè)工程招標申 請書報有關(guān)部門審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會，編制招標文件和標底，發(fā)布招標公告，審定投標單位，發(fā)放招標文件，組織招標會議和現(xiàn)場勘察，接受投標 文件。投標準備價段：根據(jù)招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程， 向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料；資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，組織投標 班子，跟蹤投標項目，購買招標文件，參加招標會議和現(xiàn)場勘察，編制投標文件，并 在規(guī)定時間內(nèi)報送給招標單位。開標評標階段：按照評標公告規(guī)定時間、地點、由招標投標方派代表并有公證人在場 的情況下，當(dāng)眾開標；招標方對投標

11、者作資格后審、詢標、評標；投標方作好詢標解 答準備，接受詢標質(zhì)疑，等待評標決標。決標簽約階段：評標委員會提出評標意見，報送決定單位確定，依據(jù)決標內(nèi)容向中標 單位發(fā)出中標通知書；中標單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限內(nèi)與招標單位簽訂 合同。6.26.2工程項目招標621621招標工作班子的組建招標工作班子的組建有建設(shè)單位法人代表或其委托的代理人參加。有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財務(wù)和工程管理人員。有對投標企業(yè)進行資格評審的能力。不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標工作班子，也可以委 托招標公司或具有法人資格的咨詢服務(wù)單位代理招標工作。大型、重要的招標項目一般還要由主管部門、

12、招標單位、設(shè)計單位、建設(shè)銀行或投資 金融單位及有關(guān)專家組成招標領(lǐng)導(dǎo)黨小組。開展國際競爭性招標，必須委托具有資格的招標公司或具有招標能力的外貿(mào)公司代理 招標。6.2.26.2.2招標程序框架圖 具備招標條件的單位一般按以下程序開展工作（見圖 6-16-1）。623623編制招標文件和標底招標文件的作用和內(nèi)容招標文件是標明招標工程數(shù)量、規(guī)格、要求和招標投標雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的書面文件。 招標文件的作用首先，要有一份內(nèi)容明確、考慮細致周密、兼顧招標投標雙方權(quán)益的招標文件。 招標文件的作用，首先是向投標人提供招標信息，以指導(dǎo)承包人根據(jù)招標文件 提供的資料，進行投標分析與決策；其次，招標文件又是承包商投標和

13、業(yè)主評標的依據(jù)；最后，招標、投標成交后，是業(yè)主和承包商簽訂合同的主要組成部分。鑒于此,各國對招標文件的編制都比較重視。招標文件的內(nèi)容和篇幅大小，與項目的規(guī)模和類型有關(guān)。一般而言，貸物采購的招 標文件簡單些，工程建設(shè)招標的內(nèi)容復(fù)雜些， 特別是一些大型項目， 其招標文件的 篇幅可能長達數(shù)千頁，內(nèi)容全面且要求前后連貫。不同工程的招標文件，內(nèi)容雖有繁簡、詳略之別，但招標文件一般都包括以下幾個 部分：招標邀請書，招標人須知；合同的通用條款、專用條款；業(yè)主對貸物、工程與服務(wù)方面的要求一覽表（表格式）、技術(shù)術(shù)規(guī)格（規(guī)范）、圖紙；招標書格式、資格審查需要的報表、 工程量清單、報價一覽表、投標保證金格 式及其他

14、補充資料表；雙方簽署的協(xié)議書格式，履約保證金格式，預(yù)付款保函格式等。從招標文件各組成部分的用意來看，大體可分為三大部分：第一，投標者為投標需要了解并遵循的規(guī)定，即上述1 13 3所包含的內(nèi)容；第二，承包商必須按規(guī)定填報的投標書格式，即上述4 4所指內(nèi)容；第三，中標的承包商應(yīng)輸?shù)奈募袷?，即上? 5所指的內(nèi)容。編制標底標底又稱底價，是招標人對招標項目所需費用的自我測算的期望值，它是評定投標價的合理性、可行性的重要依據(jù)，也是衡量招標投標活動經(jīng)濟效果的依據(jù)。 標底應(yīng) 具有合理性、公正性、真實性和可行性。影響標底的因素很多， 在編制時要充分考慮投資項目的規(guī)模大小、技術(shù)難易、地理條件、工期要求、材料差

15、價、質(zhì)量等級要求等因素。從全局出發(fā)，兼顧國家、建設(shè) 單位和投標單位三者的利益。標底的構(gòu)成包括三部分： 項目成本（含主體工程費用、 臨時工程費用及其他工程費 用）、投標者合理利潤、風(fēng)險系數(shù)。我國規(guī)定標底不行超過以批準的工程概算或修正概算。標底直接關(guān)系到招標人的經(jīng)濟利益和投標者的中標率，應(yīng)在合同簽訂前嚴加保密。如有泄密情況，應(yīng)對責(zé)任者嚴肅處理，直至追究其法律責(zé)任。6.2.46.2.4發(fā)布招標公告招標文件編制好后，即可根據(jù)既定的招標方式，在主要報刊上刊登招標公告或發(fā)出投 標邀請通知。招標公告和投標邀請通知的主要內(nèi)容：項目名稱，項目建設(shè)地點，項目內(nèi)容概述，投資來源，招標內(nèi)容和數(shù)量，工期要求，發(fā)放招標文

16、件的日期和地點，招標文件的價格,投標地點，投標截止日期（必須具體到年、月、日、時）和開標時間（一般下投標截止日期只相差一二個小時，最多不超過2424小時），招標單位的地址、電話號碼、郵編、 傳真號碼等。6.2.56.2.5投標者資格預(yù)審資格預(yù)審的方法資格預(yù)審是對申請投標的單位進行事先的資質(zhì)審查。由建設(shè)單位、委托編制標底單位和建設(shè)監(jiān)理單位組成，政府主管部門參加， 在收到投標單位的資格預(yù)審申請后即開始評審工作。一般先檢查申請書的內(nèi)容是否完整，在此基礎(chǔ)上擬定評審方法。比較常用的評審方法是“定項評分法”，而且常采用比較簡便的百分制計分。資格評審的主要內(nèi)容法人地位。落實投標單位的法定名稱、單位地址、營業(yè)

17、執(zhí)照、公司章程、組織機構(gòu) 和主要領(lǐng)導(dǎo)成員等。信譽。主要審查投標單位的都完成過那些工程項目； 資信如何，是否發(fā)生過違約行 為；項目實施質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量水平是還達到建設(shè)單位的要求；投標單位資質(zhì)等級等。財務(wù)狀況。財務(wù)狀況評審至關(guān)重要，它是資格預(yù)審的重點， 財務(wù)不可靠或缺乏一定支付能力的投標單位不可能順利執(zhí)行項目承包合同。評審要從投標單位的承包收入、投標能力和可獲得的信貸資金三方面來評價財 務(wù)狀況。承包收入是指承包單位的年總收入減去其他非承包項目收入。從本指標可以看出承包單位從事項目實施的營運規(guī)模。 如果近若干年內(nèi)的承包收入大大低于該工程項目的估算價格，說明投標單位難以承擔(dān)該工程項目的實施任務(wù)。在國際招

18、標中，按投標能力通常使用投標單位的凈資產(chǎn)值乘以5 5，或自有流動資金乘以1010，再減去在建合同中的未完成工程價值。因為按工程進度付款的 項目，如果有10%10%的預(yù)付款，投標單位在妥善經(jīng)營的條件下，再自籌15%15%20%20%的流動資金一般可維持工程項目的正常進行。因此，投標單位以其凈資產(chǎn)作抵押，從銀行取得等值或略低的貸款作為流動資金，即可維持比其凈資產(chǎn)大5 5倍的工程項目的運營。有信譽的投標單位將其自有流動資金存入銀行后，比較容易取得比自有流動資金多1010倍以上的“存款凍結(jié)限額信貸”。這樣投標單位就可以承包相當(dāng)于其自 有流動資金1010倍以上的工程項目?？色@得的文件信貸表明投標單位的信

19、譽和 可動員的財務(wù)能力。如果投標單位在資格預(yù)審表中填報的往來銀行都是一流銀行，而且提供銀行開據(jù)的資信證明，即使暫無法提出可獲得信貸資金的具體數(shù)額， 投標單位也得以 取得評審的信任。技術(shù)資格。影響技術(shù)資格的因素有：管理人員方面，不僅投標單位要具有與招標項目相應(yīng)的管理經(jīng)驗，而且也要求派往工程項目現(xiàn)場的管理人員具有豐富的項目實施經(jīng)驗。主要施工設(shè)備方面，從投標單位提供的可用于本工程項目的現(xiàn)有設(shè)備及購設(shè) 備，確定其能否在數(shù)量及容量方面滿足工程項目實施的要求。項目實施經(jīng)驗。在于考核投標單位是否承擔(dān)過與本工程項目性質(zhì)、規(guī)模類似的項目，以及類似氣候和地條件下的項目實施經(jīng)驗。626626組織現(xiàn)場勘察和文件答疑勘

20、察現(xiàn)場業(yè)主在招標文件中要注明投標人進行現(xiàn)場勘察的時間和地點。按照國際慣例，投標人提出的標價一般被認為是在審核招標文件后并在現(xiàn)場勘察的 基礎(chǔ)上編制出來的。一旦標價提出并經(jīng)開標以后， 投標人就無權(quán)因為現(xiàn)場勘察不周、 情況了解不細或其他因素考慮不全面而提出修改標價、調(diào)整標價或給矛補償?shù)纫?求。因此，投標人應(yīng)派出適當(dāng)?shù)呢撠?zé)人員參加現(xiàn)場勘察，并作出詳細的記錄， 作為編制投標書的重要依據(jù)。通常，招標人組織投標人統(tǒng)一進行現(xiàn)場勘察并對工程項目作必要的介紹。投標人現(xiàn)場勘察的費用將由投標人自行承擔(dān)。文件答疑標前會議是業(yè)主給所有投標者提供的一次質(zhì)疑機會。在勘察現(xiàn)場前，投標人應(yīng)消化招標文件中提到的各類問題，整理成書面

21、文件，寄往招標單位指定地點要求答復(fù)，或在答疑會上要求澄清。業(yè)主在回答問題的同時，展示工程勘察資料，供投標單位參考。答疑會上提出的問題和解答的概要情況，應(yīng)做好記錄，如有必要可以作為招標文件的補充部分發(fā)給所有投標人。接受投標文件：投標書須由投標單位編制，且蓋有投標單位的印簽，法人代表或法人 代表委托人的印簽，密封后在投標截止日期前送到指定地點。也不允許再增加優(yōu)惠條件。但在建 但不能改變標函的實質(zhì)。 凡在規(guī)定 按廢標處理，予以原封退回。但如627627開標、評標、定標、簽訂合同開標開標的日期、時間和地點在招標文件的投標單位須知中應(yīng)具體規(guī)定。投標單位是否參加公開開標，這要看標書中是怎樣規(guī)定的。若是公開

22、開標，開標方式由招標單位組織并主持， 投標單位出席開標儀式， 參加的 部門還應(yīng)有建設(shè)單位上級主管， 當(dāng)?shù)赜媱澆块T、經(jīng)辦銀行、監(jiān)理單位、公證機關(guān)等。主持人當(dāng)從打開標箱，由公證從員檢查關(guān)確認標書密封完好，封套書寫符合規(guī)定，沒有其他字樣和標記即為合格。然后由工作人員逐一開封， 宣讀其中主要內(nèi)容，并在預(yù)先準備好的表冊上逐一 登記。表冊內(nèi)容包括投標單位、總標價、總工期、三材用量、附加條件和補充 聲明等內(nèi)容。并排出所有報價的金額大小順序。登記表冊由讀標人、登記人和公證人簽名，作為開標的正式記錄，由投標單位 保存。拆封的標書連同封套要妥善保存，投標單位有權(quán)要求檢查開標記錄及其附件，開標主持人無權(quán)拒絕。所有參

23、加開標都可以記錄開標實況，但不能查閱標函， 在宣讀投標書時，對附加條件表應(yīng)予宣讀，因為“優(yōu)惠”和“可議”兩項內(nèi)容，直接關(guān)系到投標與招 標單位的切身利益。最低報價單位不一定中標， 因為建設(shè)單位有權(quán)拒絕最低報價標，最終結(jié)果要經(jīng)過評標后才能決定。非公開標即為不進行公開的當(dāng)眾開標， 而是在內(nèi)部開標。開標后投標單位分別會談 議標，最后單位中標。這樣做的結(jié)果使投標單位蒙在鼓里， 在不確知各家報價情況F F應(yīng)建設(shè)單位要求進行壓價，可使建設(shè)單位處于有利地位。開標后任何投標單位都不允許修改內(nèi)容與報價， 設(shè)單位需要時，可以作一般性說明和疑點澄清, 的截止時間之后送達的標函原則上均不予接受，果遲到時間不長，而且延誤

24、原因并非投標單位的過失，如交通、自然災(zāi)害等不可抗力造成的延誤，招標單位也可考慮接受該遲到的招標書。評標由建設(shè)單位組織的評標委員會在開標后獨立地進行評標工作。評標委員會一般由建設(shè)單位、咨詢設(shè)計單位、銀行以及有關(guān)方面（技術(shù)、經(jīng)濟、合同等）的專家組成。評標的步驟初評。行政性評審也稱初評。為了在眾多的投標書中，篩選出符合最低要求標 準的合格標書，淘汰不合格的標書，就要從以下幾方面進行評審。 第一，投標書的有效性。審查投標單位的名稱、負責(zé)人和地址與資格預(yù) 審的內(nèi)容是否一致；投標保函是否符合要求。 第二，投標書的完整性。招標文件規(guī)定慶遞交的文件是否全部包括在投 標書中，如：報價單、工程進度計劃表、施工方案

25、、現(xiàn)金流動計劃、主 要施工設(shè)備清單等。 第三，投標書中上招標文件的一致性。 對于招標文件中指明是“反應(yīng)標” 的投標書必須完全對照招標文件的每一空白欄填寫，不得修改附帶條件。 第四，報價計算的正確性。 分項報價和總價否有算術(shù)上的計算錯誤。如果總價與單價不一致， 以單價為準，澄清時請投標單位改正。 如果數(shù)字 與文字不一致時，以文字為準；副本與正本不同時，以正本為準。技術(shù)評審。對投標文件進行技術(shù)評審是為了確定招標單位完成本工程項目的技 術(shù)能力和施工方案的可靠性， 重點評定投標單位將如何實施招標工程項目。主要內(nèi)容有： 第一，施工總體布置。如場內(nèi)交通布置、料場堆放的合理性、加工與生 產(chǎn)的協(xié)調(diào)等。 第二，

26、施工進度計劃。如進度計劃與竣工時間是否一致，進度計劃是否可行。 第三，施工方法及技術(shù)措施。如配備的施工設(shè)備性能是否合適，數(shù)量能否滿足要求，施工方法是否先進可行，安全措施是否可靠等。 第四，投標文件建議。評審?fù)稑私ㄗh的可行性和技術(shù)上的保留意見和建議是否影響項目的技術(shù)性能和質(zhì)量。研究所提建議的可行性和技術(shù)經(jīng)濟價值。商務(wù)評審。是從成本、財務(wù)和經(jīng)濟分析等方面評定投標報價的合理性和可靠性， 估算各投標單位的中標經(jīng)濟效果。尤其要和標底估算數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)有較大差異的地方分析其原因。評定報價的合理性，研究潛在的風(fēng)險。評標方法計算綜合評價法。把投標報價、建設(shè)工期、企業(yè)信譽、施工經(jīng)驗等評標因素定 量化。因為各

27、因素的計量單位不同， 不能作簡單加法計算， 所以用相對數(shù)表示 上述各因素，設(shè)計出綜合評價指標體系。計分評選法。一般考慮六個方面的因素，即標價、企業(yè)素質(zhì)、主要施工機械設(shè) 備、施工組織計劃、商業(yè)信譽和附加優(yōu)惠條件。計算公式為：P=Q+s+m+n+P=Q+s+m+n+（B B b b） x 200/B200/B式中：P P最后評定分數(shù)；Q Q標價基數(shù)，一般取 40407070分；B B 標底價；B B分析報價=報價- -優(yōu)惠條件折算價；S S投標單位素質(zhì)得分，一般取10102525分（包括技術(shù)人員組成、設(shè)備、財務(wù)狀況三個指標）；M M 投標單位的信譽，上限一般為10102525分；N N投標單位的施

28、工經(jīng)驗，應(yīng)注重完成與本工程類似的施工狀況，上限一般為10102020分。使用上述公式應(yīng)注意以下幾個方面： 首先：s s、m m、n n的取值應(yīng)與工程干擾情況、工程規(guī)模、場地難度聯(lián)系起來。如工程干擾大但施工難度一般，s s應(yīng)取下限1010, m m取1515。 其次：Q Q、s s、m m、n n的取值應(yīng)在開標前予以確定，各評標者根據(jù)投標書 打分。 最后，（B-bB-b） *200/B*200/B是指當(dāng)報價高于或低于標底1 1 %時，加上或減去 2 2分。乘以多少也可根據(jù)工程項目招標時投標價格應(yīng)占多大比重來調(diào)整。評審報告評審報告是評標階段的結(jié)論性報告，它為建設(shè)單位定標提供參考意見。評審報告包括：

29、過程簡況；參加投標單位總數(shù)及被列為廢標的投標單位名稱； 重點敘述可能中標的幾份標書。主要內(nèi)容是：標價分析（標價的合理性與標底的比較，高于或低于標底的百分比及其原因）；投標書與招標文件是否相符，有什么建議和保留意見， 這些建議是否合理；對投標單位提出的工期和進度計 劃的評述；投標單位的資信及承擔(dān)類似工程經(jīng)驗的簡述；授標給某一投標單位的風(fēng)險和可能遇到的問題等。評審報告要明確提出推薦的中標。定標、簽訂合同以評審報告為依據(jù)，建設(shè)單位選出2 23 3家投標單位就工程項目有關(guān)問題和價格問題進行談判，然后選擇決標。確定了中標單位后即可發(fā)授中標通知書，中標單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)和建設(shè)單位簽訂工程項目實施合同。6.

30、36.3工程項目投標6.3.16.3.1投標的工作機構(gòu)投標工作機構(gòu)的職能收集和分析招標、投標的各種信息資料：收集各類招標投標文件有關(guān)的政策規(guī)定；收集整理本單位內(nèi)部的各項資質(zhì)證書、資信證明、優(yōu)良工程證書等競爭性材料；收集本單位外部市場動態(tài)資料； 收集整理主要競爭對手的有關(guān)資料；收集整理工程經(jīng)濟指標。從事工程項目的投標活動： 接受招標通知、研究分析招標文件；研究分析各種信息， 提出投標方案；安排投標工作程序，編制投標文件，輸投標手續(xù)；參加投標會議， 勘察工程項目現(xiàn)場；中標后負責(zé)起草合同，參加合同洽淡等。總結(jié)投標經(jīng)驗，研究投標策略：包括投標中的策略、方法、標價計算；分析比較同 類工程項目報價、技術(shù)經(jīng)

31、濟指標等資料； 積累有關(guān)報價的各種原始數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)資料等。為以后搞好投標工作打下良好的基礎(chǔ)。投標工作機構(gòu)的組成投標工作機構(gòu)分為兩個層次，第一層次是決策層， 由施工企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成， 負責(zé)全面投標活動的決策； 第二個層次是工作層， 擔(dān)任具體工作，為決策層提供信息和 決策的依據(jù)。投標工作機構(gòu)的人員組成一般為：經(jīng)理或業(yè)務(wù)副經(jīng)理作為決策者；總工程師或證件工程師負責(zé)施工方案及技術(shù)措施的編審；合同預(yù)算或經(jīng)營部門負責(zé)投標報價的具體工作。此外，材料部門提供材料價格消息；勞動部門提供人員工資信息；設(shè)備管理部門提供機構(gòu)設(shè)備供應(yīng)及價格信息；財務(wù)部門提供有關(guān)成本信息。為了保守投標報價的秘密， 投標工作機構(gòu)的人員不宜過多

32、，特別是最后的決策分階段，應(yīng)盡量縮小范圍，并采取一定的保密措施。投標工作人員的素質(zhì)要求投標工作人員必須有較寬的知識面，較強的業(yè)務(wù)能力；既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟管理；應(yīng)具有實事求是的精神和腳踏實地的工作作風(fēng)；具有對信息資料分析、研究關(guān)做出合理判斷的應(yīng)變能力；有與外界交往能力，在交往中能堅持原則，和睦共事；還應(yīng)有較強的語言表達和答辯能力。6.3.26.3.2投標的程序投標的程序主要包括：報名參加投標、辦理資格審查、取得招標文件、研究招標文件、 調(diào)查投標環(huán)境、確定投標策略、制定施工方案、編制標書、投送標書等工作內(nèi)容。投標準備工作信息的收集與整理投標信息。通過各種途徑，盡可能在招標公告發(fā)出前獲得工程項目信息

33、。所以必須熟悉當(dāng)?shù)卣耐顿Y方向，建設(shè)規(guī)劃，綜合分析市場的變化和走向。招標項目所在地的信息。包括當(dāng)?shù)刈匀粭l件、交通運輸條件、價格行情等。施工技術(shù)發(fā)展的信息。包括新規(guī)范、新標準、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料、新工 藝的有關(guān)情況。招標單位的情況。包括招標單位的資金狀況、 社會信譽以及對招標工程的工期、 質(zhì)量、費用等方面的要求。其他投標單位的情況。 及時了解有那些競爭者，分析他們的實力、 優(yōu)勢、在當(dāng)?shù)氐男抛u，以及對工程的興趣、意向。有關(guān)報價的參考資料。 收集項目當(dāng)?shù)亟鼛啄觐愃乒こ痰氖┕し桨?、報價、工期及實際成本等資料。投標單位內(nèi)部資料。收集整理能反映本單位技術(shù)能力、信譽、管理水平、工程業(yè)績的各種資料。投標

34、資格預(yù)審資料：投標工作機構(gòu)日常要做好投標資格預(yù)審資料的準備工作，資格預(yù)審資料不僅起到通過資格預(yù)審的作用，而且還是施工企業(yè)重要的宣傳材料。研究招標文件研究招標項目綜合說明，熟悉工程項目全貌。研究設(shè)計文件，為制定報價或制定施工方案提供確切的依據(jù)。要認真閱讀設(shè)計圖紙、詳細弄清楚各部門做法，對材料品種規(guī)格的要求，發(fā)現(xiàn)不清楚或互相矛盾之處， 可在招標答疑會上提請招標單位解釋或更正。研究合同條款，明確中標后的權(quán)利與義務(wù)。主要內(nèi)容有：承包方式、開竣工時間、工期獎罰、材料供應(yīng)方式、價款結(jié)算辦法、預(yù)付款及工程款支付與結(jié)算方法、工程變更及停工、窩工損失處理辦法、保險辦法、政策性調(diào)整引起價格變化的處理辦法 等。這些

35、內(nèi)容直接影響施工方案的安排，施工期間的資金周轉(zhuǎn)， 最終影響施工企業(yè)的獲利，因此應(yīng)在標價上有所反映。研究投標單位須知，提高工作效率，避免造成廢標。調(diào)查投標環(huán)境社會經(jīng)濟條件。如勞動力資源、工資標準、專業(yè)分包能力、地產(chǎn)材料的供應(yīng)能力等。自然條件。如影響施工的天氣、山脈、河流等因素。施工現(xiàn)場條件。如場地地質(zhì)條件、承載能力、地上及地下建筑物、構(gòu)筑物及其他障 礙物、地下水位、道路、供水、供電、通訊條件、材料及構(gòu)配件堆放場地等。確定投標策略施工組織設(shè)計或施工方案施工方案或施工組織設(shè)計與指導(dǎo)是投標的必要條件，也是招標單位評標時考慮的因素之一。為投標面編制的施工設(shè)計與指導(dǎo)具體的施工方案有兩點不同：一是讀者對象不

36、同。投標中的施工方案是向招標單位或評標黨小組介紹施工能力，應(yīng)簡潔明了，突出重點和長處。二是作用不同。投標中的施工方案是為了爭取中標，因此應(yīng)在技術(shù)措施、工期、質(zhì)量、安全以及降低成本方面對招標單位有恰當(dāng)?shù)奈?。報價：報價是投標的關(guān)鍵工作。報價的最佳目標是既接近招標單位的標底，又能勝過競爭對手，而且能取得較大的利潤。報價是技術(shù)與決策相協(xié)調(diào)的一個完整過程。編制及投送標書綜合說明；標書情況匯總表、工期、質(zhì)量水平承諾、讓利優(yōu)惠條件等；詳細預(yù)算及主要材料用量；施工方案和選用的機械設(shè)備、勞動力配置、進度計劃等；保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施；對合同主要條件的確認及招標文件要求的其他內(nèi)容。投標

37、書、標書情況匯總表、密封簽必須有法人單位公章、法定代表人或其委托代理 人的印鑒。投標單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將標書密封送達招標文件指定的地點。若發(fā)現(xiàn)標書有誤，需在投標截止時間前用正式函件更正，否則以原標書為準。投標單位可以提出設(shè)計修改方案，合同條件修改意見，并做出相應(yīng)標價和投標書，同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。633633標價的計算與確定標價的計算依據(jù) 招標文件。包括工程范圍、技術(shù)質(zhì)量和工期的要求等；施工圖紙和工程量清單；現(xiàn)行的預(yù)算定額、單位估價表及取費標準； 材料預(yù)算價格、材差計算的有關(guān)規(guī)定； 施工組織設(shè)計或施工方案；施工現(xiàn)場條件；影響報價的市場信息及企業(yè)的內(nèi)部相關(guān)因素。標價的費用組成投

38、標標價的費用由直接工程費、間接費、利潤、稅金、其他費用和不可預(yù)見費等組成。投標費用，包括購買標書文件費、投標期間差旅費、編制標書費等。承包企業(yè)委托 中介人辦理各項承包手續(xù)， 協(xié)助收集資料，通報信息，疏通環(huán)節(jié)等需支付的報酬以 及為日常應(yīng)酬而發(fā)生的少量禮品及招待費，也可按國家政策和規(guī)定考慮計算。不可預(yù)見費是指標價中難以預(yù)料的工程費用，在標價是可視情況適當(dāng)考慮。標價的計算與確定計算工程預(yù)算造價： 按工程預(yù)算方法計算工程預(yù)算造價，這一價格接近于標底， 是投標報價的基礎(chǔ)。分析各項技術(shù)經(jīng)濟指標：把投標工程項目的各項技術(shù)經(jīng)濟指標與同類型工程項目的 相關(guān)指標對比分析，或用其他單位報價資料加以分析比較，從而發(fā)現(xiàn)

39、預(yù)算中不合理的內(nèi)容，并作調(diào)整?？紤]報價技巧與策略， 確定標價：投標報價應(yīng)根據(jù)工程項目條件和各種具體情況來 確定。報“高標”禾U U潤高，但中標機率少；報“低標”中標機率大，但利?。欢鄶?shù) 投標單位報中標”。6.3.46.3.4開標、詢標開標開標是指在招標公告事先確定的時間、地點，召集評標委員會全體成員、所有投標方代表和有關(guān)人士， 在國家公證人員監(jiān)督下，將密封的投標文件當(dāng)眾啟封，公開宣讀投標單位名稱、 投標項目、報價等，并一一記錄在案，由招標投標方法定代表簽 字認可。投標文件啟封的順序按遞送投標文件的先后次序，順次逐個進行。初審與詢標開標程序很短，結(jié)束后即轉(zhuǎn)入內(nèi)部評審階段。由招標工作班子和評標委員

40、會對投標 進行詳細審閱、鑒別。首先進行初步審查， 其內(nèi)容包括：投標文件是否符合招標文 件的要求，應(yīng)該提交的技術(shù)資料、 證明文件是否齊全， 報價的計算是否正確， 全部 文件是否按規(guī)定簽名蓋章， 有否提出招標人無法接受的附加條件，以及其他需要詢問質(zhì)疑的問題。經(jīng)過初步審查，對不符合招標文件的投標文件， 按廢標處理，對基本符合要求尚須 投標者給予澄清的問題， 招標工作班子應(yīng)認真地整理出來， 通知投標方進行書面回 答，或當(dāng)面會談，進行詢標質(zhì)疑，相當(dāng)于對投標工作文件進行答辯， 國際上稱作投 標澄清會議”。在詢標過程中，招標人的質(zhì)疑、投標方的澄清，均應(yīng)作書面記錄，經(jīng)雙方法定代表 人簽字后成為招標、投標文件的

41、補充條款。6.3.56.3.5投標書的澄清投標書的澄清。經(jīng)過對投標書的詳細分析，可能會發(fā)現(xiàn)中的疏漏、含糊不清和不符合 要求之處，應(yīng)給予投標商以澄清修正的機會。澄清修正必須以書面方式提供。如果投 標商不愿意根據(jù)要求加以修正或用戶對所澄清的內(nèi)容感到不能接受時，可視為不符合 要求而否定投標。對于相比其他投標者超乎尋常的低報價（例如低于標底30%30%），則更應(yīng)該給予仔細檢查和澄清：投標人可能有合理的經(jīng)濟優(yōu)勢；投標人可能對工作范圍有誤解；投標人可 能寄希望于將來提出進一步的要求而力圖先中標。6.46.4投標策略6.4.16.4.1投標方法選擇成本報價法業(yè)主招標文件和評標方法中沒有標底“一”值允許范圍為

42、有效的標的規(guī)定。施工企業(yè)應(yīng)探索自己的各建筑行業(yè)、各工程項目名稱和各種施工方法實際消耗的工、料、機定額，或定額水平。即制定出自己的成本預(yù)算定額，制定出每項細目工程所需的人工、各種材料、各種機械的體現(xiàn)本企業(yè)水平的定額。這個定額按現(xiàn)有核算和決算資料是較難制定出來的。現(xiàn)有核算的工、料、機的實際成本資料是以整個工程項目為對象的， 要落實到項目部、工程名稱細目達到計算單項細目工程價 格的要求，還需要在今后項目部和工程細目名稱核算辦法中改進積累。要掌握各種規(guī)格的材料，各個時期的實際價格和貨源地，以及當(dāng)前市場價格，并預(yù)測其動態(tài)因素。要掌握各類機械設(shè)備臺班實際成本和產(chǎn)量定額。要掌握工、料、機以外的各項開支的實際

43、數(shù)及其比率關(guān)系，并能合理地攤到各工程項目中和測算其動態(tài)因素。風(fēng)險決策法風(fēng)險決策法是計量決策方法之一，其原理是將決策變量與決策目標之間的關(guān)系用一定的數(shù)學(xué)模型表示出來。根據(jù)目標要求和決策條件，不選合理方案。這種決策方法應(yīng)在具備以下條件后使用：決策目標明確，公路投標中的預(yù)期利潤是決策目標。需具備兩個以上的可行方案，如公路投標中的報價可采報高價或報低價方案。存在著兩個以上的不以決策者主觀意志為轉(zhuǎn)移的自然狀態(tài)，如在每種報價方案中都存在中標或失標狀態(tài)。已知不同方案在自然狀態(tài)下的損益值，承包商在投標中，都需要掌握此項資料，即中標或失標情況下的盈虧損益額。已知各種自然狀態(tài)發(fā)生的概率，承包商根據(jù)大量的統(tǒng)計資料可

44、確定各種狀態(tài)概 率。6.4.26.4.2投標的技巧投標技巧研究，其實質(zhì)是在保證工程質(zhì)量與工期的條件下，尋求一個好的報價的技巧 問題。承包商為了中標并獲得期望的效益，投標程序全過程幾乎都要研究投標報價技 巧問題。如果以投標程序中的“開標”為界，可將投標的技巧研究分為兩階段，即開標前的技 巧研究和開標到訂立合同前一階段的技巧研究。開標前的投標技巧不平衡報價：指在總價基本確定的前提下，如何調(diào)整項目和各個子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標后可以獲取較好的經(jīng)濟效益。通常采用的不平衡報價有下列幾種情況：對能早期結(jié)帳收回工程款的項目（如土方、基礎(chǔ)等）的單價可報以較高價， 以利于資金周轉(zhuǎn)；對后期項目（裝

45、飾、電氣安裝等）的單價可適當(dāng)降低。估計今后工程量可能增加的項目，其單價可提高；而工程量可能減少的項目，其單價可降低。上述兩點要統(tǒng)籌考慮，對于工程量計算有錯誤的早期工程，如不可能完成工程量表中的數(shù)量， 則不能盲目抬高單價，需要具體分析后再確定。圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤， 估計修改后工程量要增加的，其單價可提高；而工程內(nèi)容不明確的，其單價可降低。沒有工程量而只需填報單價的項目（如疏浚工程中的開挖淤泥工作等），其單價抬高。這樣，既不影響總的投標價，又可多獲利。對于暫定項目，其實施的可能性大的項目， 價格可定高價；估計該工程不一定 實施的項目則可定低價。零星用工（計日工）：零星用工一般可稍高于工程單價表

46、中的工資單價。原因是零 星用工不屬于承包總價的范圍，發(fā)生時實報實銷，可多獲利。多方案報價法若業(yè)主擬定的合同條件要求過于苛刻，為使業(yè)主修改合同要求，可準備“兩個報價”。并闡明，按原合同要求規(guī)定，投標報價為某一數(shù)值；倘若合同要求作某些修改，則投標報價為另一數(shù)值， 即比前一數(shù)值的報價一定的百分點，以此吸引對方修改合同條件。另一種情況是自己的技術(shù)和設(shè)備滿足不了原設(shè)計的要求，但在修改設(shè)計以適應(yīng)自己的施工能力的前提下仍希望中標，于是可以報一個原設(shè)計施工的投標報價（高報價）；另一個則按修改設(shè)計施工的方案，它比原設(shè)計施工的標價低得多 的投標報價，誘導(dǎo)業(yè)主采用合理的報價或修改設(shè)計。但是，這種修改設(shè)計，必須符合設(shè)

47、計的基本要求。突然襲擊法：由于投標競爭激烈，為迷惑對方，有意泄露一點假情報， 如不打算參 加投標；或準備投高報價標，表現(xiàn)出無利可圖不想干的假像。 然而，到投標截止之 前幾個小時，突然前往投標，并壓低標價，從而使對手措手不及而敗北。低投標價奪標法： 這是一種非常手段。 如企業(yè)大量窩工，為減少虧損；或為打入某 一建筑市場；或為擠走競爭對手保往自己的地盤， 于是制定嚴重虧損標，力爭奪標。 若企業(yè)無經(jīng)濟實力，信譽又不佳，此法不一定秦效。聯(lián)保法：一家實力不足，聯(lián)合其他企業(yè)分別進行投標。無論誰家中標，都聯(lián)合進行施工。開標后的投標技巧投標人通過公開開標這一程序可以得知眾多投標人的報價，但低報價并不一定中 標

48、，需要綜合各方面的因素，反復(fù)考慮，并經(jīng)過議談判，方能確定中標者。所以， 開標只是選定中標候選人，而非已確定了中標者。投標人可以利用議標談判施展競 爭手段，從而改變了自己原投標書中的不利因素而成為有利因素，以增加中標的機會。議標談判又稱標答辯。談判的內(nèi)容主要是：其一，技術(shù)談判，業(yè)主從中了解投標人關(guān)于組織施工，控制質(zhì)量工期的保證措施，以及特殊情況下采取何種緊急措施等；其二，業(yè)主要求投標人在價格及其他一些問題上，如自由外匯的比例、 付款期限、貸款利潤等方面作出讓步。可見，這種議標談判，業(yè)主處于主動地位。 正因為如此，有的業(yè)主將中標后的 合同談判也一并在此進行。議標談判的方式通常是選 2 23 3家條

49、件較優(yōu)者進行磋商，并由招標人分別向他們發(fā) 出議標談判的書面通知。各中標候選人分別與招標人進行磋商。從招標的原則來看， 投標人在投標有效期內(nèi)， 是不能修改其報價的， 但是，某些議 標談判對報價的修改例外。議標談判中的投標技巧主要有：降低投標報價：投標價格不是中標的惟一因素，但卻是中標的關(guān)鍵因素。在議標中，投標人適時提出降低要求是議標的主要手段。需要注意的是：其一，要摸清招標人的意圖，在得到招標人希望降低的暗示后， 再提出降低的要求。因為，有些國家的政府招標的法規(guī)中規(guī)定， 已投出的投標書不得作出任何改動；若有改動，投標即為無效； 其二，降低投標價要適當(dāng)，不得損害投標人自己的利益。降低投標報價可以從

50、以下三方面入手，即降低投標利潤、降低經(jīng) 營管理費和設(shè)定降低系數(shù)。投標利潤的確定，既要圍繞爭取最大未來收益這個目標而定立， 又要考慮中標率和競爭人數(shù)因素的影響。通常，投標準備兩個價 格，它是通過調(diào)整報價利潤所得出的總報價。兩價格中，后者可 以低于前者，也可以高于前者。經(jīng)營管理費，應(yīng)作為間接成本進行計算，為了競爭的需要，也可 適當(dāng)降低這部分費用。降低系數(shù)，是指投標人在投標作價時，預(yù)先考慮一個未來可能降 價的系數(shù)。如果開標后需要降價競爭，就可以參照這個系數(shù)進行 降價；如果競爭局面對投標人有利，則不必降價。補充投標優(yōu)惠條件：除中標的關(guān)鍵性因素-價格外，在議標談判的技巧中，還可以考慮其他許多重要因素，如

51、縮短工期、提高工程質(zhì)量、降低支付條件要求、提出新技術(shù)和新設(shè)計方案（局部的），以及提供補充物資和設(shè)備等，以此優(yōu)惠條件爭取得到招標人贊許，爭取中標。643643投標報價策略免擔(dān)風(fēng)險、增大報價：當(dāng)工程地質(zhì)條件復(fù)雜時或不可預(yù)先因素增多時，可增大報價， 以減少風(fēng)險，但中標機會較少。活口報價：在投標報價中留下一些活口，表面上看來是“低標”，但在建議中附加多項備注，留在施工中處理，其實質(zhì)卻是“高標”。多方安報價：由于招標文件不明確或項目本身有多方案存在，投標單位可做多方案報 價，最后與招標單位協(xié)商處理。薄利保本報價：工程項目條件好，目前本單位任務(wù)不足，為了爭取在標，采取薄利保 本策略，按最低的報價水平報價。

52、虧損報價：虧損報價也稱“拼命法”報價，在特殊情況下才采用。如企業(yè)無任務(wù)，為 了減少虧損面爭取中標；企業(yè)為了創(chuàng)牌子，采取先虧后贏的策略；企業(yè)為開辟某一地 區(qū)的市場等情況。合理化建議：投標單位針對設(shè)計圖紙中技術(shù)經(jīng)濟不合理處提出中肯的建議，“若作某某修改，則造價可降低某某”，這就會引起建設(shè)單位的好感，有利于中標。6.56.5小結(jié)本章首先從概念介紹入手，繼而分析了招標的三個基本特征及招標投標活動的一般程 序。招標文件是標明招標工程數(shù)量、規(guī)格要求和招標投標雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的書面文件。項目招標投標的市場情況千變?nèi)f化，在投標競爭中獲勝，項目實施單位應(yīng)設(shè)置投標工作 機構(gòu)，積累各種資料，掌握市場動態(tài)，遇到招標項目

53、，則研究投標策略，編制標書， 爭取中標。投標程序一般包括：報名參加投標、輸資格審查、取得招標文件、天空招標文件、調(diào) 查投資環(huán)境、確定投資策略、制定施工方案、編制標書、投送標書等階段。投標工程項目的標底按定額編制，代表行業(yè)的平均水平。標價是企業(yè)自定的價格，反 映企業(yè)的管理水平、裝備能力、技術(shù)力量、勞動效率和技術(shù)措施等。因此，不同投標 單位對同一工程項目的報價是不同的。開標、評標、決標。開標程序很短，結(jié)束后即轉(zhuǎn)入內(nèi)部評審階段。評標是一件復(fù)雜而 又重要的工作，評標委員會應(yīng)堅持公平態(tài)度，按預(yù)先確定的原則，一視同仁地對待每 份合格的投標文件，從技術(shù)、工期、管理、服務(wù)、商務(wù)、法律等方面進行分析、評價。 決

54、標方法是只要投標文件是符合要求的，就選擇評標價最低者中標。投標技巧的研究，其實質(zhì)是在保證工程質(zhì)量與工期的條件下，尋求一個好的報價技巧 的問題。承包商為了中標，并獲得預(yù)期的效益，投標程序全過程幾乎都要研究投標報 價技巧。包括開標前的投標技巧，開標后的投標技巧，并注意投標報價策略。7.17.1概述7.1.17.1.1工程項目控制與協(xié)調(diào)管理的概念工程項目控制是指管理者為實現(xiàn)項目目標，通過有效的監(jiān)督手段及項目受控后的動態(tài) 效應(yīng)，不斷改變項目控制狀態(tài)以保證項目目標實現(xiàn)的綜合管理過程。工程項目控制與工程項目協(xié)調(diào)管理有密切的聯(lián)系。所謂工程項目的協(xié)調(diào)是指項目管理 者為實現(xiàn)項目的特定目標，通過聯(lián)合溝通方式，調(diào)動

55、相關(guān)組織的力量和活動，以提高 其組織效率的綜合管理過程。它與工程項目控制是功能與手段的關(guān)系，即項目控制要 發(fā)揮它工程管理的功能，經(jīng)常需要運用協(xié)調(diào)這一手段來實現(xiàn)。因此，人們通常把控制 與協(xié)調(diào)結(jié)合起來而稱調(diào)控。7.1.27.1.2工程項目控制基本理論在項目控制中主要運用下述基本控制理論：控制是一定主體為實現(xiàn)一定的目標而采取的一種行為。實現(xiàn)最優(yōu)化控制必須首先滿足兩個條件，一是要有合格的控制主體；二是要有明確的控制目標?？刂剖前词孪葦M訂的標準和計劃進行的?？刂苹顒泳褪且獧z查實際發(fā)生的情況與標準 的偏差并加以糾正?？刂频姆椒ㄊ菣z查、分析、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正。控制是對被控制系統(tǒng)而言的。既要對被控制系統(tǒng)進行全

56、過程控制，又要對其所有要素進行全面控制。全過程控制有事先控制、事中控制和事后控制；要素控制包括人力、 物力、財力、信息、技術(shù)、組織、時間、信譽等?？刂剖莿討B(tài)的。提倡主動控制，即在偏離發(fā)生之前預(yù)先分析偏離的可能性，采取預(yù)防措施，防止發(fā)生 偏離?？刂剖且粋€大系統(tǒng)，包括組織、程序、手段、措施、目標和信息等若干個分系統(tǒng)。7.1.37.1.3工程項目控制的步驟項目控制過程包括三個步驟：制定控制標準、衡量執(zhí)行結(jié)果和采取措施糾正偏差。制定控制標準：管理工作是從編制計劃開始的，各項計劃是控制的基本標準，計劃從 數(shù)量、質(zhì)量、時間、成本、效益等多方面做出規(guī)定，控制工作應(yīng)以各項實施計劃為準 繩。衡量執(zhí)行結(jié)果：控制工

57、作的第二步是對實際情況的檢查、測量并與計劃標準作比較， 由此發(fā)現(xiàn)問題。檢查測量的方法有三種，一是直接觀察法，即直接檢查受控對象，掌 握第一手資料并做出判斷；二是統(tǒng)計分析法，即根據(jù)統(tǒng)計報表分析受控對象的實際情 況；三是例會報告法，即通過定期或不定期會議檢查受控對象的實際情況。通過這些方法及時掌握準確、可靠的信息，做出正確的判斷，進行有效的控制。糾正偏差：找出偏差這后要分析產(chǎn)生偏差的原因，才能采取可行的有針對性的糾偏措 施，或重新修訂計劃，或重新調(diào)配資源，或改善項目管理方法等。項目控制是穿于項目實施過程的一項經(jīng)常性的工作。在項目實施之前，就要對未來可能遇到的問題做預(yù)測， 并在事先制定應(yīng)急計劃，即在

58、時間上留有“應(yīng)急寬限”，在資金上留有“應(yīng)急額度”。7.1.47.1.4工程項目控制的主要內(nèi)容工程項目控制包括極其豐厚的內(nèi)涵，從理論上講，它幾乎涉及到工程項目管理的所有內(nèi)容。一般情況下，人們習(xí)慣將它歸納為三大控制，即投資控制、進度控制和質(zhì)量控 制。這主要是由項目管理的三大目標引導(dǎo)而來的。此外，還有一些重要控制工作如合同控制、風(fēng)險控制等。已經(jīng)有專門章節(jié)論述，所以 這里僅就投資控制、進度控制和質(zhì)量控制作以分析。應(yīng)當(dāng)看到，施工企業(yè)是工程項目的具體實施單位，施工成本又是項目總成本的主要組 成部分，一般占總成本的 90%90%以上，為獲取最大利潤，施工企業(yè)必然使極為關(guān)心施工 成本控制。因此，我們這里主要討

59、論四個方面的內(nèi)容：投資控制、施工成本控制、進 度控制和質(zhì)量控制。7.27.2工程項目的投資控制721721工程項目投資控制工程項目投資控制：就是在項目決策階段、設(shè)計階段、承發(fā)包階段和建設(shè)實施階段， 把投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管 理的實現(xiàn)，有效使用人力、物理、財力，取得較好的投資效益和社會效益7.2.27.2.2投資控制的原則必須分階段設(shè)置明確的投資控制目標 控制是為確保目標的實現(xiàn)，沒有目標，控制也就失去意義了。 目標的設(shè)置是很嚴肅的，并要有科學(xué)的依據(jù)。分階段設(shè)置投資估算，是設(shè)計方案選擇和進行初步設(shè)計的投資控制目標； 設(shè)計概算，是進行技術(shù)設(shè)計和施工圖

60、設(shè)計的投資控制目標； 設(shè)計預(yù)算，建設(shè)安裝工程承包合同價：是施工階段控制建設(shè)安裝工程投資的目 標；有機聯(lián)系的階段目標相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成項目控制的目標系統(tǒng)。分階段設(shè)置的投資控制目標要既有先進性又有實現(xiàn)的可能性，目標水平要能激發(fā)執(zhí)行者的進取心和充分發(fā)揮他們的工作能力。投資控制貫穿于以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%95%75%95% ；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%75%35%75% ；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%35%5%35% ；很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而