橫縣工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略初探

1、橫縣工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略初探2007年第12期(總第91期)沿海企業(yè)與科技coastalenterprisesandscience&technologyno.12,2007cumulativelyn0.91橫縣工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略初探張彬摘要文章分析橫縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,存在的主要問(wèn)題,并通過(guò)對(duì)橫縣目前發(fā)展機(jī)遇的理論分析,提出形成一龍帶動(dòng),兩翼并進(jìn)的工業(yè)格局,優(yōu)化工業(yè)布局,促進(jìn)企業(yè)集群,努力實(shí)現(xiàn)橫縣由資源開(kāi)發(fā)為主向加工制造為主的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)縣域工業(yè)全面,協(xié)調(diào),可持續(xù),跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想.關(guān)鍵詞縣域工業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);布局規(guī)劃;發(fā)展戰(zhàn)略作者簡(jiǎn)介張彬,廣西南寧市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng),統(tǒng)計(jì)師,廣西南寧,530028中圖

2、分類號(hào)f127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào)10077723(2007)1200880004橫縣位于廣西南寧市的東部,地理環(huán)境優(yōu)越.縣城橫州距南寧和北海僅百余公里,湘桂鐵路,黎欽鐵路穿越縣內(nèi);209國(guó)道,20222省道,桂海(桂林至北海),南廣(南寧至廣州)高速公路,貫通東西南北;黃金水道郁江,上通南寧,百色,下達(dá)廣州,香港,澳門.同時(shí)橫縣具有豐富的自然資源.已探明的礦藏有金,銅,芒硝,膨潤(rùn)土,石灰石,三水鋁等20多種;石灰石儲(chǔ)量3000億噸,居廣西前列,黃金儲(chǔ)量9噸;橫縣的西津水力發(fā)電站裝機(jī)容量242mw,年發(fā)電量10.9億千瓦時(shí),即將興建的南寧火電廠一期工程裝機(jī)1200mw,年發(fā)電量60億千瓦時(shí);有

3、林面積達(dá)15.7萬(wàn)公頃,農(nóng)產(chǎn)品品種多樣,如木薯,茉莉花,茶葉,蘑菇,果蔗,梨,柑,桑等,其中茉莉花和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成高密集型種植;旅游資源豐富,有伏波廟,寶華山應(yīng)天寺,六景泥盆系標(biāo)準(zhǔn)剖面,九龍瀑布群,西津湖等多處旅游觀光景.此外,橫縣勞動(dòng)力充足.橫縣人口l14萬(wàn),勞動(dòng)力有62萬(wàn)人,可為工業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源.優(yōu)越的地理位置,豐富的自然,社會(huì)資源為橫縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).為推進(jìn)橫縣工業(yè)快速發(fā)展.本文就橫縣目前的現(xiàn)狀,面臨的機(jī)遇,提出快速發(fā)展橫縣工業(yè)的一些對(duì)策建議.以供參考.一,橫縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及工業(yè)現(xiàn)狀橫縣位于廣西東南部,總面積3464平方公里.耕地面積94.89萬(wàn)畝.全縣

4、轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口114萬(wàn),居廣西第六位.全縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44家.2006年,全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成43.4億元;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成36.2億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額23.2億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成21億元;農(nóng)88民人均純收入3032元【.橫縣是全國(guó)最大的茉莉花生產(chǎn)和花茶加工基地,國(guó)家商品糧和蔗糖生產(chǎn)基地,廣西最大的蘑菇生產(chǎn)基地.在制糖,建材,制茶,電力,機(jī)械,化工,制革,繅絲等方面形成了自己的地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).俊牌,晨露牌,蜜蜂牌,涌泉牌白砂糖榮獲省優(yōu)或部?jī)?yōu)產(chǎn)品稱號(hào);云燕牌白水泥,海棠牌普通水泥在區(qū)內(nèi)外及東南亞地區(qū)有較高聲譽(yù).目前橫縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模:一是以制糖企業(yè)為龍頭,形成甘蔗一制

5、糖一酒精造紙產(chǎn)業(yè).20052006榨季進(jìn)廠原料蔗144萬(wàn)噸,產(chǎn)值6.17億元.二是以花茶加工企業(yè)為龍頭,形成茉莉花,茶葉一花茶,香精加工產(chǎn)業(yè).全縣現(xiàn)有花茶加工企業(yè)180家,年加工能力200萬(wàn)擔(dān);有一個(gè)大型茉莉花交易市場(chǎng)和一個(gè)西南地區(qū)最大的茶葉批發(fā)市場(chǎng),每年加工花茶100萬(wàn)擔(dān),規(guī)模以上精制茶加工業(yè)產(chǎn)值0.92億元.三是以繅絲企業(yè)為龍頭,形成桑蠶一繅絲一織綢產(chǎn)業(yè).2006年全縣共有繅絲企業(yè)5家,生產(chǎn)蠶絲801噸,產(chǎn)值2.56億元.四是以食品加工企業(yè)為龍頭,形成農(nóng)副產(chǎn)品的種植一加工運(yùn)銷產(chǎn)業(yè).這些食品加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有蘑菇,竹筍,法國(guó)豆,菠蘿,荔枝,龍眼,桔子等果蔬菜罐頭,產(chǎn)值2.03億元.五是以淀

6、粉加工廠為龍頭,形成木薯種植一加工一運(yùn)銷產(chǎn)業(yè).全縣現(xiàn)有淀粉加工廠2家,具有年產(chǎn)木薯淀粉4萬(wàn)噸的能力.六是建材產(chǎn)業(yè).橫縣建材產(chǎn)業(yè)主要以水泥,鋼材為主.2006年全縣現(xiàn)有規(guī)模以上水泥企業(yè)6家,產(chǎn)值達(dá)2.48億元.鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)有2家,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.17億元.七是紙漿制造業(yè).2006年有冠桂紙業(yè)一家,產(chǎn)值1.27億元.八是制藥產(chǎn)業(yè).主要有廣西金海棠藥業(yè)有限公司,桃源制藥廠等生產(chǎn)企業(yè),擁有口服液,糖漿,片劑,沖劑等生產(chǎn)線.九是皮革及制品業(yè).2006年規(guī)模以上企業(yè)3家,產(chǎn)值1.13億元.十是電力業(yè).2006年西津電廠電力生產(chǎn)產(chǎn)值0.98億元,縣電力公司電力供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值1.88億元.二,橫縣工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

7、(一)西部大開(kāi)發(fā)給橫縣帶來(lái)機(jī)遇國(guó)家的優(yōu)惠政策重心向西部?jī)A斜,重點(diǎn)支持西部公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),給橫縣帶來(lái)史無(wú)前例的發(fā)展空間.目前,橫縣工業(yè)亟待發(fā)展,政府為了鼓勵(lì)外來(lái)資金注人,在政策方面給予了很多優(yōu)惠:對(duì)來(lái)橫縣投資興辦的企業(yè)在稅費(fèi),用地等方面實(shí)行特殊保護(hù)政策.這些優(yōu)勢(shì)條件是其他任何地方都不完全具有的,將為橫縣引人巨額的資金,為橫縣的工業(yè)發(fā)展帶來(lái)無(wú)限的契機(jī).(二)中國(guó)一東盟博覽會(huì)落戶南寧給橫縣帶來(lái)機(jī)遇2004年11月中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng),自由貿(mào)易區(qū)將創(chuàng)造出一個(gè)擁有17億消費(fèi)者,近2萬(wàn)億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和1.2萬(wàn)億美元貿(mào)易總額的經(jīng)濟(jì)區(qū);中國(guó)向東盟出口預(yù)計(jì)將增加106億美元,東盟對(duì)華出口將增加1

8、30億美元.目前,廣西與越南的邊境貿(mào)易額每年就達(dá)4億美元左右.憑借沿海沿邊沿江的地緣優(yōu)勢(shì),國(guó)際大通道優(yōu)勢(shì),開(kāi)放條件和歷史人文優(yōu)勢(shì),橫縣尤其是橫縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶今后在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放整體格局中將居于重要的戰(zhàn)略地位并發(fā)揮戰(zhàn)略作用,并努力建成中國(guó)通往東盟的國(guó)際大通道,中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸中心,發(fā)展成為中國(guó)面向東盟的最前沿陣地,發(fā)展成中國(guó)與東盟開(kāi)放型的綜合經(jīng)濟(jì)縣和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)區(qū)域.橫縣作為南寧的近郊縣,可以利用這些優(yōu)勢(shì)條件,面向東盟,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和通道經(jīng)濟(jì),為全縣經(jīng)濟(jì)注人新的活力.(三)泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成給橫縣發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成,給廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇.橫縣應(yīng)充分

9、利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ),積極融人泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈,針對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,主動(dòng)接受沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,逐步形成具有自身特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群.(四)區(qū)劃調(diào)整給橫縣帶來(lái)發(fā)展空間的機(jī)遇2003年6月,橫縣劃人南寧市,有良好的發(fā)展縣域工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì).南寧市是廣西最大城市,是廣西的政治,經(jīng)濟(jì),文化,金融,信息中心,是中國(guó)西南地區(qū)出海通道的樞紐城市和列人國(guó)家十五計(jì)劃南(寧)貴(陽(yáng))昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于龍頭地位的城市.橫縣位于南寧市東部,依托于南寧市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)吸納與集散能力和科技創(chuàng)新與擴(kuò)散能力,為解決南寧市工業(yè)短腿的問(wèn)題提供基地.同時(shí)南寧市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和整體布局調(diào)整

10、,特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也給橫縣的開(kāi)發(fā)和建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇.橫縣的發(fā)展與南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的配套性,服務(wù)性產(chǎn)業(yè)具有廣闊的空間.(五)縣域工業(yè)試點(diǎn)縣和農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣給橫縣帶來(lái)的機(jī)遇2004年8月,橫縣被確定為自治區(qū)縣域工業(yè)試點(diǎn)縣和農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣,是南寧市唯一獲得縣域工業(yè)試點(diǎn)縣和農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣雙重身份的縣,這為橫縣高速發(fā)展縣域工業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供了大好機(jī)遇.橫縣的六景工業(yè)園區(qū)升格為自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),從而使橫縣有條件建成大西南與華南經(jīng)濟(jì)圈合作共同開(kāi)發(fā),開(kāi)放,走向世界的重點(diǎn)縣,這也將給橫縣發(fā)展帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇.要抓住機(jī)遇,科學(xué)利用橫縣的豐富資源,把橫縣的試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建成

11、具有地方特色的產(chǎn)業(yè),為實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全方位增效,根據(jù)有關(guān)文件的精神,結(jié)合橫縣的實(shí)際情況,對(duì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃,爭(zhēng)取在橫縣創(chuàng)出全區(qū)知名品牌,并帶動(dòng)其他特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展.三,橫縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要制約因素橫縣上世紀(jì)80年代后期至90年代初期,曾因其工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,名列廣西經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣之列.但是90年代中后期以來(lái),工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始滑坡,國(guó)有企業(yè)紛紛停產(chǎn)或關(guān)閉,工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降,1995年為27.8%,而2002年僅占16%.與周邊縣市相比,橫縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢.阻滯橫縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素有:(一)思想觀念落后,開(kāi)放意識(shí)淡漠橫縣部分干部群眾,存在著對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良的思想觀念

12、.一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想.小進(jìn)即滿,小富即安,不思進(jìn)取,安于現(xiàn)狀,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),滿足于小打小鬧,缺乏敢想敢干,勇于發(fā)展壯大的勁頭.二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響.仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的思89想方式和陳規(guī)舊律,習(xí)慣用行政命令和計(jì)劃手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致資源不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下實(shí)現(xiàn)合理的配套,制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.三是開(kāi)放意識(shí)淡薄,服務(wù)觀念落后.個(gè)別單位為了小團(tuán)體和個(gè)人的利益,亂罰款,亂收費(fèi),亂攤派的現(xiàn)象仍然存在;一些行政事業(yè)單位重管理輕服務(wù),辦事拖拉,效率低下,影響了外來(lái)投資.(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱.資金投入不足從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模,技術(shù)裝備水平和競(jìng)爭(zhēng)能力等方面來(lái)看,橫縣所有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)都比較脆弱.蔗糖,建材,茉莉花茶加工和

13、桑蠶等是橫縣目前比較大的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展面臨的困難不少.如蔗糖業(yè)現(xiàn)有4家糖廠,雖然都已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較好,但作為糖廠第一車間的蔗糖生產(chǎn)出現(xiàn)了機(jī)會(huì)成本高,比較收入低的情況.近年來(lái),引進(jìn)的新企業(yè)少,資金注入不足,不僅導(dǎo)致了原有的企業(yè)不能持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展,并且導(dǎo)致企業(yè)本身研發(fā)新產(chǎn)品的工作滯后.(三)產(chǎn)業(yè)布局不合理.產(chǎn)品轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢橫縣現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)大部分是傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè),企業(yè)發(fā)展單一,不注重企業(yè)多元化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,且企業(yè)科技含量不高也導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)地理位置布局的依賴性.由于橫縣的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢,導(dǎo)致不論是農(nóng)產(chǎn)品還是礦產(chǎn)資源都不能深加工成高附加值的產(chǎn)品.這些不僅制約了農(nóng)產(chǎn)品和

14、建材產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,而且極大地浪費(fèi)了橫縣的各種資源,也不利于達(dá)到讓農(nóng)民增收的目的.(四)科技人才短缺,產(chǎn)品科技含量低橫縣的企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)的大型企業(yè)或者小型的民營(yíng)企業(yè),科技含量低,人才嚴(yán)重短缺,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱.隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際的全面接軌,科技和人才已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的根本,來(lái)自國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的沖擊將進(jìn)一步拖垮缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè).四,橫縣工業(yè)發(fā)展的對(duì)策(一)優(yōu)化縣域工業(yè)布局.加快工業(yè)區(qū)域建設(shè)形成一龍帶動(dòng),兩翼并進(jìn)的格局,即將橫縣工業(yè)發(fā)展區(qū)域分為三大板塊,以六景工業(yè)園區(qū)為龍頭,以縣城,校椅,那陽(yáng)橋頭,馬嶺和云表為東翼,以新平公路為紐帶形成的工業(yè)帶為西翼.六景工業(yè)園區(qū)位于南寧市東南部,具有四位一體的

15、交通優(yōu)勢(shì).園區(qū)需要采取技術(shù)密集型,資金密集型與勞動(dòng)密集型相結(jié)合方式.主導(dǎo)工業(yè)為食品工業(yè),機(jī)械制造業(yè),醫(yī)藥制造業(yè),總體布局遵循一區(qū)多園的原則,合理布局食品,機(jī)械制造,醫(yī)藥,高技術(shù)產(chǎn)業(yè),電力能源,物流運(yùn)輸,化工,林90漿紙業(yè)等若干個(gè)主題園區(qū).園區(qū)建設(shè)應(yīng)把環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展放在首要位置.根據(jù)園區(qū)特點(diǎn),六景鎮(zhèn)以西的伶俐,五合地區(qū)主要布局機(jī)械加工等工業(yè),六景鎮(zhèn)周圍布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè),醫(yī)藥制造業(yè)等,第二,三類工業(yè)應(yīng)主要布局在六景鎮(zhèn)東南方向地區(qū).東翼工業(yè)區(qū)包括校椅,云表,馬嶺,縣城及那陽(yáng)橋頭工業(yè)區(qū).作為橫縣老工業(yè)區(qū),匯聚了眾多企業(yè),具備企業(yè)整合與資產(chǎn)重組的基本條件,中心城區(qū)完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,對(duì)

16、招商引資具有較大的吸引力.布局為:重新調(diào)整和規(guī)劃那陽(yáng)老工業(yè)園,使其成為東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接收基地,爭(zhēng)取吸引更多的企業(yè)落戶,使企業(yè)布局向下游移動(dòng),延伸到209國(guó)道兩旁,形成東部工業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域.利用校椅,云表兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展制糖及綜合利用,農(nóng)產(chǎn)品加工,繅絲,林紙和纖維板生產(chǎn)企業(yè),以兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射和帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.工業(yè)區(qū)布局要點(diǎn):一是建材工業(yè),二是茉莉花茶加工業(yè),三是食品加工業(yè),四是甘蔗糖業(yè),五是制漿造紙與林產(chǎn)品加工業(yè),六是新建東部工業(yè)園.西翼工業(yè)帶是指以郁江為界,橫縣所轄郁江以南的百合,那陽(yáng),南鄉(xiāng),新福,平朗,巒城,六景,馬山等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本上處在郁江水路沿線,屬沿江

17、區(qū)域.功能定位為重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)原料基地,發(fā)展成為具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū).布局重點(diǎn)是:在多種農(nóng)產(chǎn)品中,確定荔枝,茶葉,優(yōu)質(zhì)稻,無(wú)公害蔬菜,竹林,中草藥,肉鴨,肉牛8種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,優(yōu)先規(guī)劃布局,進(jìn)行重點(diǎn)扶持,形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)原料基地,以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口,以初級(jí)產(chǎn)品和半成品加工為主要方式,基本形成以食品加工,林產(chǎn)品加工以及現(xiàn)代中草藥加工為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工體系,建設(shè)若干個(gè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為工業(yè)帶的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn).(二)加大對(duì)外開(kāi)放力度.拓寬縣域工業(yè)投融資渠道作為南寧市近郊縣,必須緊緊抓住中國(guó)一東盟博覽會(huì)落戶南寧這個(gè)機(jī)遇,緊抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇,統(tǒng)籌縣域工

18、業(yè)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,加大招商引資力度,吸引國(guó)內(nèi)外各類資本.堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合,積極引導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源,切實(shí)加強(qiáng)縣域工業(yè)與粵(特別是泛珠三角區(qū)域內(nèi)各方),港,澳及東盟各國(guó)的全面經(jīng)濟(jì)合作,雙向承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與港澳及東盟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,聯(lián)手推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)拓,聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,聯(lián)手推進(jìn)資源開(kāi)發(fā),聯(lián)手盤活存量資產(chǎn),從而借助外部力量振興縣域經(jīng)濟(jì).(三)繼續(xù)深化企業(yè)改革,實(shí)施縣域工業(yè)民營(yíng)化戰(zhàn)略繼續(xù)深化企業(yè)改革,依照國(guó)有退出,民營(yíng)跟進(jìn)的方針,進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革步伐,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),力爭(zhēng)在縣域工業(yè)改革中實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破:一是在規(guī)范改制企業(yè)運(yùn)作方面要有新突破.對(duì)已改制企業(yè),要按公司法和有關(guān)規(guī)定,建立和規(guī)范

19、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),明確企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu),決策機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu),監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)分工,提高企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的能力;二是在公有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)方面要有新突破.盡快健全和完善公有資產(chǎn)管理,運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)和公有資產(chǎn)保值增值.對(duì)負(fù)擔(dān)重,經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),可以采取抵貸返租等多種更靈活的辦法,盡快將有效資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái).三是在深化所有制改革,發(fā)展個(gè)體私營(yíng)工業(yè)方面要有新突破.政府一般不再建立國(guó)有獨(dú)資企業(yè),主要以落實(shí)各項(xiàng)扶持政策和措施為手段,鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng),合伙,合作等各種形式的民營(yíng)工業(yè),為縣域工業(yè)培育新的有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn).(四)調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),形成各類型企業(yè)相互配套,協(xié)調(diào)發(fā)展的格局1.以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn),

20、全面做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).積極實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品.在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展以制糖工業(yè),茉莉花產(chǎn)業(yè)和建材業(yè)為龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群;在優(yōu)勢(shì)資源中培育三大產(chǎn)業(yè)集群:以制漿造紙和林產(chǎn)加工為核心的產(chǎn)業(yè)集群,以三水鋁土礦開(kāi)發(fā)為突破重點(diǎn)的礦物材料加工產(chǎn)業(yè)集群,以食品加工業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,促使其成為縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的支柱產(chǎn)業(yè).2.以專,精,特,新,配為方向,大力發(fā)展縣域工業(yè).支持和培育一批具有本地特色及優(yōu)勢(shì),未來(lái)發(fā)展預(yù)期良好的中小企業(yè),引導(dǎo)現(xiàn)有中小企業(yè)向?qū)?精,特,新,配方向發(fā)展.重點(diǎn)扶持科技型,勞動(dòng)密集型,資源綜合利用型,農(nóng)副產(chǎn)品加工型,出口創(chuàng)匯型,配套型等中小企業(yè)發(fā)展.加快用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí).3.以延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈為突破口,促進(jìn)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展.緊緊圍繞龍頭企業(yè)的發(fā)展,向上游和外圍大力引導(dǎo)配套型中小企業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的專業(yè)化,配套化生產(chǎn),盡最大可能把龍頭企業(yè)的上游配套產(chǎn)品采購(gòu)半徑控制在縣域范圍內(nèi);向下游大力扶持大宗產(chǎn)品的精深加工,提升產(chǎn)品的科技含量和附加值,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)面.到規(guī)劃期末,形成龍頭企業(yè)與其他中小企業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局.(五)突出人才