北京市地下管線綜合管理體系探索實(shí)踐(昆明)

1、北京市地下管網(wǎng)綜合管理體制北京市地下管網(wǎng)綜合管理體制探索與實(shí)踐探索與實(shí)踐吳其偉吳其偉北京市市政市容委市政管線管理處2014年10月一、北京市地下管線基本概況一、北京市地下管線基本概況二、北京市地下管線運(yùn)行綜合管理體系二、北京市地下管線運(yùn)行綜合管理體系三、落實(shí)國(guó)務(wù)院三、落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市地下管關(guān)于加強(qiáng)城市地下管 線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見方案方案一、北京市地下管線基本概況一、北京市地下管線基本概況北京市地下管線發(fā)展歷程北京市地下管線發(fā)展歷程 n初始階段初始階段（新中國(guó)成立前） 隨著古都建城，明、清鋪設(shè)排水管道。1908年，北京敷設(shè)第一條地下自來(lái)水管道，（新中國(guó)成立前）主要以排水

2、、供水管道為主。n平緩發(fā)展階段平緩發(fā)展階段（新中國(guó)成立至1990年） 隨著首都城市建設(shè)發(fā)展，電力、供熱、燃?xì)獾裙芫€逐步鋪設(shè)。n快速發(fā)展階段快速發(fā)展階段（1990年以來(lái)） 水、電、氣、熱、通信等事業(yè)發(fā)展迅速，逐步形成規(guī)模龐大的城市地下管線網(wǎng)絡(luò)體系。 截至2013年底，北京市已擁有供水、排水、再生水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、工業(yè)、輸油等管線15.5萬(wàn)溝公里。 2013年，北京地下管網(wǎng)輸送自來(lái)水9億余立方米、燃?xì)?00億立方米、電力913億千瓦時(shí)、排水13.1億立方米，為7.3億平方米建筑提供冬季供暖，實(shí)時(shí)保障龐大的通信網(wǎng)絡(luò)信息、廣播電視信號(hào)等數(shù)據(jù)傳輸。 單位隸屬：?jiǎn)挝浑`屬：央屬、部隊(duì)、公安、市屬、

3、區(qū)屬企事業(yè)單位及社會(huì)單位等； 企業(yè)性質(zhì)：企業(yè)性質(zhì)：國(guó)有獨(dú)資、股份公司、上市公司、民營(yíng)企業(yè)等； 管線投資方式：管線投資方式：政府基建投資、企業(yè)自籌投資、用戶投資等； 經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式：經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式：純公共屬性、完全市場(chǎng)化、基本市場(chǎng)化等。地下管線建設(shè)投資多元化，運(yùn)行方式多樣化。地下管線建設(shè)投資多元化，運(yùn)行方式多樣化。 北京市地下管網(wǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，地下管線專業(yè)企業(yè)的地下管線管理比較規(guī)范。 隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制市場(chǎng)化改革，形成了眾多的地下管線權(quán)屬單位，而政府部門對(duì)地下管線運(yùn)行的管理尚未完全適應(yīng)市場(chǎng)化改革的監(jiān)管需要，存在著不同程度的管理缺失，長(zhǎng)期累積形成了一系列問(wèn)題。 1.地下管線信息和檔案資料缺失

4、； 2.部分地下管線權(quán)屬不清、無(wú)人管理； 3.管線相互交叉形成安全風(fēng)險(xiǎn)； 4.管線事故仍時(shí)有發(fā)生； 5.地下管線與道路管理缺乏統(tǒng)籌，路面反復(fù)開挖； 6.地下管線建設(shè)和運(yùn)行管理政府部門職責(zé)不清晰； 7.地下管線建設(shè)和運(yùn)行管理缺乏有效銜接； 8.地下管線相關(guān)法律法規(guī)無(wú)法滿足當(dāng)前管理需要。當(dāng)前地下管線日常管理存在的突出問(wèn)題當(dāng)前地下管線日常管理存在的突出問(wèn)題部分地下管線權(quán)屬不清、無(wú)人管理 2011年年12月，朝陽(yáng)區(qū)小營(yíng)月，朝陽(yáng)區(qū)小營(yíng)西路權(quán)屬不清的排水管線滲漏西路權(quán)屬不清的排水管線滲漏引發(fā)道路塌陷事故（左圖）引發(fā)道路塌陷事故（左圖） 2011年年11月，石景山區(qū)魯月，石景山區(qū)魯谷大街權(quán)屬不清排水管線滲漏

5、谷大街權(quán)屬不清排水管線滲漏引發(fā)道路塌陷事故（右圖）引發(fā)道路塌陷事故（右圖）排查出的地下管線自身結(jié)構(gòu)隱患不能及時(shí)消除 2013年年12月月22日，東單路口日，東單路口排查出的熱力管線自身結(jié)構(gòu)隱患排查出的熱力管線自身結(jié)構(gòu)隱患未得到及時(shí)消除引發(fā)事故（左圖）未得到及時(shí)消除引發(fā)事故（左圖） 東單路口熱力管線自身結(jié)構(gòu)東單路口熱力管線自身結(jié)構(gòu)隱患事故搶修現(xiàn)場(chǎng)，開挖后看到隱患事故搶修現(xiàn)場(chǎng)，開挖后看到的管道漏點(diǎn)。（右圖）的管道漏點(diǎn)。（右圖）地下管線交叉和施工區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制措施不足 朝陽(yáng)門外大街燃?xì)夤芫€與朝陽(yáng)門外大街燃?xì)夤芫€與電力、通信管線交叉重疊，難電力、通信管線交叉重疊，難以實(shí)施管線隱患排查與消除。以實(shí)施

6、管線隱患排查與消除。施工外力破壞地下管線事故仍時(shí)有發(fā)生 2010年年7月月19日，東三環(huán)日，東三環(huán)國(guó)貿(mào)橋西側(cè)輔路，通信管線施國(guó)貿(mào)橋西側(cè)輔路，通信管線施工挖掘，導(dǎo)致燃?xì)?、自?lái)水管工挖掘，導(dǎo)致燃?xì)狻⒆詠?lái)水管線發(fā)生破裂泄漏事故。線發(fā)生破裂泄漏事故。部分地下管線檢查井井蓋管理責(zé)任不清，補(bǔ)裝不及時(shí) 機(jī)場(chǎng)高速與東直門橋聯(lián)絡(luò)線，機(jī)場(chǎng)高速與東直門橋聯(lián)絡(luò)線，多處道路排水雨箅丟失。（左多處道路排水雨箅丟失。（左圖）圖） 朝陽(yáng)區(qū)金榆路竣工后，朝陽(yáng)區(qū)金榆路竣工后，道路排水雨箅大量丟失。道路排水雨箅大量丟失。（右圖）（右圖）二、北京市二、北京市地下管線運(yùn)行綜合管理體系地下管線運(yùn)行綜合管理體系 北京市2009年在政府機(jī)構(gòu)

7、改革中賦予市市政市容委綜合協(xié)調(diào)管理綜合協(xié)調(diào)管理地下管線的工作職責(zé)。 市市政市容委對(duì)現(xiàn)有的地下管線管理現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的分析，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以綜合協(xié)調(diào)管理為抓手、以機(jī)制建設(shè)為突破口，通過(guò)探索和實(shí)踐，不斷深化對(duì)地下管線管理工作的認(rèn)識(shí)。提出了完善地下管線政府管理體系，提高地下管線運(yùn)完善地下管線政府管理體系，提高地下管線運(yùn)行可靠性行可靠性的管理思路。 北京市地下管線管理主要分為建設(shè)階段和建設(shè)階段和運(yùn)行管理階段。運(yùn)行管理階段。 在建設(shè)階段主要有投資、規(guī)劃、建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)，目前北京市地下管線從投資管理、規(guī)劃管理到建設(shè)管理形成了一套比較完善的政府管理工作機(jī)制。投資投資(發(fā)改委發(fā)改委)規(guī)劃規(guī)劃(規(guī)劃委規(guī)劃委)建設(shè)

8、建設(shè)(住建委住建委)運(yùn)行運(yùn)行(多部門多部門) 運(yùn)行管理階段，隨著地下管線建設(shè)投資主體的多元化，運(yùn)行管理方式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。 通過(guò)近年來(lái)的事故反映出在管理方面存在的突出問(wèn)題是：部分地下管線行業(yè)主管部部分地下管線行業(yè)主管部門監(jiān)管缺失和不到位，沒有實(shí)現(xiàn)本行業(yè)地下門監(jiān)管缺失和不到位，沒有實(shí)現(xiàn)本行業(yè)地下管線從起始到終端的全過(guò)程管理。管線從起始到終端的全過(guò)程管理。 2013年，北京市政府工作報(bào)告提出“探索探索建立地下管線綜合管理體系建立地下管線綜合管理體系”的要求，經(jīng)廣泛征求專家學(xué)者意見，北京市市政市容委提出了探索建立地下管線綜合管理體系的內(nèi)容構(gòu)成。2014年北京市政府工作報(bào)告提出了“建立建立地下管網(wǎng)

9、綜合管理體制，落實(shí)行業(yè)部門責(zé)地下管網(wǎng)綜合管理體制，落實(shí)行業(yè)部門責(zé)任任”的工作要求。2014年2月，第30次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了建立我市地下管網(wǎng)綜合管理體制的工作方案，明確了地下管網(wǎng)運(yùn)行綜合管理體系工作任務(wù)。組織管理體系1 1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理體系2 2隱患排查治理管理體系3 3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制管理體系4 4應(yīng)急處置與管理體系6 6法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系8 8地下管地下管線線運(yùn)行綜合運(yùn)行綜合管理體系管理體系井蓋設(shè)施協(xié)調(diào)管理體系7 75 5安全服務(wù)管理體系 實(shí)現(xiàn)政府對(duì)地下管線的管理，從源頭解決問(wèn)題，關(guān)鍵是進(jìn)一步明確各部門的地下管線管理職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門的管理力量，形成“綜合協(xié)調(diào)管理、行業(yè)和區(qū)域監(jiān)管

10、、權(quán)屬綜合協(xié)調(diào)管理、行業(yè)和區(qū)域監(jiān)管、權(quán)屬單位負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)”的地下管線運(yùn)行組織管理體系。 明確各類地下管線的行業(yè)主管部門，各行業(yè)主管部門落實(shí)本行業(yè)從起始到終端的全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任。地下管線組織管理體系地下管線組織管理體系1 1北京市地下管線運(yùn)行組織管理體系北京市地下管線運(yùn)行組織管理體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理體系2 2基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作 2011年，經(jīng)過(guò)北京市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，建立了全市地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，經(jīng)過(guò)我們逐年不斷的深化統(tǒng)計(jì)，目前地下管線總長(zhǎng)度約15.5萬(wàn)溝公里；井蓋、水箅約230萬(wàn)個(gè)；輸送原油、石油化工產(chǎn)品的輸油氣管道總長(zhǎng)度1105公里。年度年度地下管線長(zhǎng)

11、度（萬(wàn)溝公里）地下管線長(zhǎng)度（萬(wàn)溝公里）備注備注2008年6.2建立地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度之前2009年8.52010年9.42011年13.2建立地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度之后2012年14.32013年15.5基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作 2013年完善了北京市市級(jí)地下管線基礎(chǔ)北京市市級(jí)地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)年度報(bào)表制度和分析報(bào)告制度信息統(tǒng)計(jì)年度報(bào)表制度和分析報(bào)告制度，初步形成了市級(jí)地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)管理體系。 通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)和查找到了管理中存在的一系列問(wèn)題，將分析報(bào)告上報(bào)市政府，并印發(fā)有關(guān)部門和區(qū)縣政府，為加強(qiáng)地下管線管理提供了參考依據(jù)。基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)信息

12、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作相關(guān)文件：相關(guān)文件：北京市市政市容管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2013年北京市地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)工作方案及報(bào)表制度的通知（京政容函【2013】731號(hào)）地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患排查工作（隱患排查發(fā)現(xiàn)階段）五年市級(jí)地下管線消隱計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)（管路匹配調(diào)整階段）隱患消除工程實(shí)施階段隱患排查治理管理體系隱患排查治理管理體系3 3 地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患排查治理工作地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患排查治理工作 會(huì)同各地下管線行業(yè)主管部門、各管線權(quán)屬單位每年制定并實(shí)施一批市級(jí)地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患消隱工程計(jì)劃。 建立五年地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患消隱的數(shù)據(jù)五年地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患消隱的數(shù)據(jù)庫(kù)。庫(kù)。 加強(qiáng)地下管線消隱工

13、程與市、區(qū)道路工程的統(tǒng)籌，落實(shí)“管路互隨管路互隨”理念，盡量減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。 開展城市地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患消除工程行政許可頂層設(shè)計(jì)研究。 初步梳理了各行政許可部門在地下管線消隱方面的職責(zé)，并與政府相關(guān)行政許可部門和管線單位研討優(yōu)化消隱工程許可辦理流程，提出優(yōu)化程序的思路。 地下管線隱患排查治理工作地下管線隱患排查治理工作 市市政市容委組織編制了北京市地下管線風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門和公共服務(wù)企業(yè)開展地下管線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制工作。4 4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制管理體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制管理體系 一是建立挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制，搭建地下管線信息溝通服務(wù)平臺(tái)。 二是深化軌道交通建設(shè)等重大工程地

14、下管線安全防護(hù)工作機(jī)制，明確各單位工作職責(zé)，建立監(jiān)督檢查工作體系。 三是編制北京市地下管線周邊土體病害檢測(cè)項(xiàng)目管理指南（試行），指導(dǎo)有關(guān)單位規(guī)范開展地下管線周邊土體病害檢測(cè)。安全服務(wù)管理體系安全服務(wù)管理體系5 5地下管線運(yùn)行安全防護(hù)工作地下管線運(yùn)行安全防護(hù)工作 挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制 1.按照服務(wù)型政府的要求建立北京市挖掘建立北京市挖掘工程地下管線信息溝通服務(wù)平臺(tái)。工程地下管線信息溝通服務(wù)平臺(tái)。 該系統(tǒng)暢通了工程建設(shè)單位與管線單位的信息溝通渠道，是對(duì)現(xiàn)行的行政許可的有效補(bǔ)充。自2011年9月1日開通，已有100余家管線權(quán)屬單位注冊(cè)，服務(wù)挖掘工程項(xiàng)目順利實(shí)施，取

15、得了良好的社會(huì)效益。 地下管線運(yùn)行安全防護(hù)工作地下管線運(yùn)行安全防護(hù)工作 軌道交通建設(shè)地下管線安全防護(hù)機(jī)制軌道交通建設(shè)地下管線安全防護(hù)機(jī)制 制定關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)軌道交通建設(shè)地下管線安全防護(hù)有關(guān)工作的通知，建立了軌道交通建設(shè)、施工單位和地下管線單位的“手拉手”密切聯(lián)系的工作機(jī)制。 建立了監(jiān)督檢查機(jī)制，將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位整改解決，軌道交通建設(shè)施工直接破壞地下管線事故明顯下降。 地下管線周邊土體病害綜合檢測(cè)工作地下管線周邊土體病害綜合檢測(cè)工作 建立地下管線周邊土體病害綜合檢測(cè)管理體系。建立地下管線周邊土體病害綜合檢測(cè)管理體系。 研究編制了北京市地下管線周邊土體病害檢測(cè)項(xiàng)目管理指南（試

16、行），指導(dǎo)我市有關(guān)部門和單位規(guī)范開展地下管線周邊土體病害檢測(cè)工作。 地下管線周邊土體病害檢測(cè)項(xiàng)目管理指南主要內(nèi)容 1.檢測(cè)區(qū)域選擇原則 2.檢測(cè)基本要求 3.檢測(cè)操作指南 4.項(xiàng)目監(jiān)督管理 5.檢測(cè)成果內(nèi)容及表達(dá)形式 6.成果驗(yàn)收規(guī)定 制定了北京市地下管線事故搶修預(yù)案和地下管線突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)置與運(yùn)行實(shí)施細(xì)則，明確了地下管線突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任體系和專業(yè)處置規(guī)則。 協(xié)調(diào)路政、交管、城管等部門建立的“應(yīng)急搶險(xiǎn)工程占、掘路施工”配合機(jī)制。 應(yīng)急處置與管理體系應(yīng)急處置與管理體系6 6 1.整合管理資源，落實(shí)管理責(zé)任，完善井蓋丟失損壞的發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“少丟快補(bǔ)”。 2.按照住建部要求，在全

17、市公共區(qū)域開展檢查井井蓋隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，提升安全標(biāo)準(zhǔn)。 3.與路政部門相互配合，研究制定管理辦法，規(guī)范城市道路檢查井修繕。 井蓋設(shè)施協(xié)調(diào)管理體系井蓋設(shè)施協(xié)調(diào)管理體系7 7 城市道路井蓋協(xié)調(diào)管理工作城市道路井蓋協(xié)調(diào)管理工作 建立完善井蓋丟失損壞五個(gè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和建立完善井蓋丟失損壞五個(gè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和五個(gè)處置機(jī)制。五個(gè)處置機(jī)制。 五個(gè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制：五個(gè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制：管線單位巡查、群眾發(fā)現(xiàn)、政府部門協(xié)助發(fā)現(xiàn)、媒體發(fā)現(xiàn)、區(qū)域監(jiān)管發(fā)現(xiàn)。 五個(gè)處置機(jī)制：五個(gè)處置機(jī)制：轄區(qū)監(jiān)管、網(wǎng)格監(jiān)督、疑難案件會(huì)商、井蓋運(yùn)行通報(bào)、抽查。 城市道路井蓋協(xié)調(diào)管理工作城市道路井蓋協(xié)調(diào)管理工作 印發(fā)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)地下管線檢查井井蓋管理工作意

18、見進(jìn)一步明確管理職責(zé)，整合管理資源，完善井蓋問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，提高井蓋案件處置效率。 聯(lián)合市交通委、市公安交管局聯(lián)合印發(fā)了北京市城市道路范圍內(nèi)地下管線檢查井維修管理工作規(guī)則，形成了病害治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。 1.梳理國(guó)家和北京市地下管線管理法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。分散在水、電、氣、熱、通信等行業(yè)法規(guī)、規(guī)章中的相關(guān)條款。其中，國(guó)家法律8項(xiàng)，行政法規(guī)11項(xiàng)，部門規(guī)章7項(xiàng)，地方性法規(guī)5項(xiàng)，地方政府規(guī)章8項(xiàng)，規(guī)范性文件11項(xiàng)。 2.梳理有關(guān)管線運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。如：修訂北京市地下管線檢查井蓋地方標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)規(guī)范上提高井蓋設(shè)施裝設(shè)等級(jí)要求。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系8 8三、落實(shí)國(guó)務(wù)院三、落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)

19、于加強(qiáng)城市地下管線建關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見設(shè)管理的指導(dǎo)意見方案方案 2014年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)【2014】27號(hào)），首次明確了首次明確了“把加把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容的重要內(nèi)容”。國(guó)辦發(fā)（國(guó)辦發(fā)（20142014）2727號(hào)號(hào)指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見目錄目錄一、總體工作要求二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理三、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平四、加強(qiáng)改造維護(hù)，消除安全隱患五、開展普查工作，完善信息系統(tǒng)六、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持七、落實(shí)地方責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦

20、公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)201427號(hào)）和市政府相關(guān)工作要求，結(jié)合實(shí)際，2014年10月2日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)北京市加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管北京市加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理工作職責(zé)分工方案理工作職責(zé)分工方案（京政辦發(fā)201454號(hào)） 一、總體要求一、總體要求 認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)工作部署要求，把加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理作為提高城市管理水平的重要內(nèi)容。 按照“建立體制、落實(shí)責(zé)任、提升能力、加建立體制、落實(shí)責(zé)任、提升能力、加強(qiáng)監(jiān)管強(qiáng)監(jiān)管”的工作原則，統(tǒng)籌地下管線建設(shè)管理，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二、工作目標(biāo)二、工

21、作目標(biāo) 2014年底前，建立地下管線運(yùn)行綜合管理體制。 2015年底前，編制完成地下管線綜合規(guī)劃；開展地下管線基礎(chǔ)信息普查，建立完善地下管線基礎(chǔ)信息綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。 2018年底前，完成2014年既有老舊地下管線改造并建立完善常態(tài)化改造管理機(jī)制，進(jìn)一步降低管線漏失率和事故率。 2020年底前，實(shí)現(xiàn)地下管線綜合管理水平與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)。三、職責(zé)任務(wù)三、職責(zé)任務(wù) ( (一一) )市編辦市編辦 明確各類地下管線的行業(yè)主管部門；督促各區(qū)縣政府明確地下管線建設(shè)和運(yùn)行管理責(zé)任部門，并確定負(fù)責(zé)石油天然氣管道保護(hù)工作的主管部門及其職責(zé)。 ( (二二) )市規(guī)劃委市規(guī)劃委 1.

22、制定地下管線基礎(chǔ)信息普查工作總體方案，明確相關(guān)工作機(jī)制和規(guī)范。 組織開展地下管線基礎(chǔ)信息普查工作，并做好普查驗(yàn)收和歸檔移交等工作；會(huì)同市政市容部門、相關(guān)行業(yè)主管部門和管線運(yùn)行管理單位，建立完善地下管線基礎(chǔ)信息綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。( (二二) )市規(guī)劃委市規(guī)劃委2.開展重點(diǎn)功能區(qū)地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，并制定開發(fā)利用規(guī)劃。3.依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，組織相關(guān)部門和單位編制各類地下管線近期建設(shè)計(jì)劃，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。 ( (二二) )市規(guī)劃委市規(guī)劃委 4.組織相關(guān)部門及單位制定和完善地下管線規(guī)劃、設(shè)計(jì)、勘察和測(cè)繪等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立地下管線竣工測(cè)量、檔

23、案移交工作制度和監(jiān)管措施。 5.完善地下管線規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查制度，開展重點(diǎn)地區(qū)地下管線規(guī)劃核驗(yàn)工作。( (三三) )市市政市容委市市政市容委 1.牽頭建立地下管線運(yùn)行管理體制。 2.建立地下管線隱患排查治理工作體系。 （1）制定地下管線自身結(jié)構(gòu)隱患排查工作導(dǎo)則。 （2）與市交通委等部門建立地下管線隱患治理工程和道路大修工程計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)同步實(shí)施。 （3）會(huì)同相關(guān)部門優(yōu)化地下管線隱患治理工程行政許可手續(xù)的辦理流程，提高審批效率。( (三三) )市市政市容委市市政市容委 3.完善地下管線應(yīng)急管理體制機(jī)制，及時(shí)處置突發(fā)事故。 4.建立挖掘工程地下管線運(yùn)行安全防護(hù)機(jī)制，會(huì)同相關(guān)行政許可部門實(shí)現(xiàn)

24、挖掘工程建設(shè)信息共享，預(yù)防施工破壞地下管線事故發(fā)生。( (四四) )行業(yè)主管部門行業(yè)主管部門 1.落實(shí)本行業(yè)地下管線從起始到終端的全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任。對(duì)無(wú)法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的地下管線明確管理責(zé)任單位，督促未履行職責(zé)的單位及時(shí)整改。 2.建立地下管線隱患發(fā)現(xiàn)和排除工作機(jī)制，編制地下管線自身結(jié)構(gòu)隱患排查治理工作規(guī)范。 3.建立本行業(yè)2014年既有老舊地下管線臺(tái)賬，并編制年度改造工作計(jì)劃；完善老舊地下管線改造常態(tài)化工作機(jī)制。( (四四) )行業(yè)主管部門行業(yè)主管部門 4.建立完善本行業(yè)地下管線基礎(chǔ)信息管理制度，建設(shè)相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，并制定數(shù)據(jù)補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)更新管理規(guī)定。 5.建立完善本行業(yè)地下管線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制

25、工作制度，督促管線運(yùn)行管理單位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。 6.督促市政公用服務(wù)企業(yè)更換不符合本市標(biāo)準(zhǔn)要求的井蓋。 7.按計(jì)劃完成本行業(yè)老舊地下管線改造任務(wù)，進(jìn)一步降低管線漏失率和事故率。( (五五) )市發(fā)展改革委市發(fā)展改革委 1.完善支持地下管線綜合規(guī)劃實(shí)施的資金政策；建立新建道路與地下管線項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)兩者同步計(jì)劃、同步實(shí)施。 2.會(huì)同市財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門完善地下管線更新改造和安全隱患治理的資金保障政策和投融資體制，建立完善動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)產(chǎn)品完全成本監(jiān)審制度和定價(jià)收費(fèi)機(jī)制。( (六六) )市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 1.會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門制定有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一

26、步明確物業(yè)管理區(qū)域地下管線的管理和保護(hù)責(zé)任。 2.會(huì)同相關(guān)部門依法完善地下管線建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督管理制度。 3.嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線安全防護(hù)監(jiān)督管理工作。( (七七) )市交通委市交通委 在組織道路大修和改擴(kuò)建時(shí)，按照先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌地下管線和道路工程建設(shè)，減少重復(fù)挖掘，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位。( (八八) )市質(zhì)監(jiān)局市質(zhì)監(jiān)局 依法依規(guī)監(jiān)督和指導(dǎo)地下管線運(yùn)行管理單位定期開展壓力管道檢驗(yàn)工作。( (九九) )市安全監(jiān)管局市安全監(jiān)管局 1.按照法規(guī)規(guī)定，調(diào)查處理建設(shè)施工等外力破壞地下管線的生產(chǎn)安全事故； 2.進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道建設(shè)、運(yùn)行、廢棄等全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制； 3.協(xié)調(diào)處理危害危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全運(yùn)行的行為，及時(shí)處置危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道生產(chǎn)安全事故。( (十十) )各區(qū)縣政府各區(qū)縣政府 1.建立健全本區(qū)域內(nèi)地下管線綜合管理體制機(jī)制，履行地下管線建設(shè)管理屬地