北京市地下管線綜合管理體系探索實踐(昆明)

1、北京市地下管網(wǎng)綜合管理體制北京市地下管網(wǎng)綜合管理體制探索與實踐探索與實踐吳其偉吳其偉北京市市政市容委市政管線管理處2014年10月一、北京市地下管線基本概況一、北京市地下管線基本概況二、北京市地下管線運行綜合管理體系二、北京市地下管線運行綜合管理體系三、落實國務(wù)院三、落實國務(wù)院關(guān)于加強城市地下管關(guān)于加強城市地下管 線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見方案方案一、北京市地下管線基本概況一、北京市地下管線基本概況北京市地下管線發(fā)展歷程北京市地下管線發(fā)展歷程 n初始階段初始階段（新中國成立前） 隨著古都建城，明、清鋪設(shè)排水管道。1908年，北京敷設(shè)第一條地下自來水管道，（新中國成立前）主要以排水

2、、供水管道為主。n平緩發(fā)展階段平緩發(fā)展階段（新中國成立至1990年） 隨著首都城市建設(shè)發(fā)展，電力、供熱、燃氣等管線逐步鋪設(shè)。n快速發(fā)展階段快速發(fā)展階段（1990年以來） 水、電、氣、熱、通信等事業(yè)發(fā)展迅速，逐步形成規(guī)模龐大的城市地下管線網(wǎng)絡(luò)體系。 截至2013年底，北京市已擁有供水、排水、再生水、燃氣、熱力、電力、通信、工業(yè)、輸油等管線15.5萬溝公里。 2013年，北京地下管網(wǎng)輸送自來水9億余立方米、燃氣100億立方米、電力913億千瓦時、排水13.1億立方米，為7.3億平方米建筑提供冬季供暖，實時保障龐大的通信網(wǎng)絡(luò)信息、廣播電視信號等數(shù)據(jù)傳輸。 單位隸屬：單位隸屬：央屬、部隊、公安、市屬、

3、區(qū)屬企事業(yè)單位及社會單位等； 企業(yè)性質(zhì)：企業(yè)性質(zhì)：國有獨資、股份公司、上市公司、民營企業(yè)等； 管線投資方式：管線投資方式：政府基建投資、企業(yè)自籌投資、用戶投資等； 經(jīng)營運營模式：經(jīng)營運營模式：純公共屬性、完全市場化、基本市場化等。地下管線建設(shè)投資多元化，運行方式多樣化。地下管線建設(shè)投資多元化，運行方式多樣化。 北京市地下管網(wǎng)運行總體平穩(wěn)，地下管線專業(yè)企業(yè)的地下管線管理比較規(guī)范。 隨著市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制市場化改革，形成了眾多的地下管線權(quán)屬單位，而政府部門對地下管線運行的管理尚未完全適應(yīng)市場化改革的監(jiān)管需要，存在著不同程度的管理缺失，長期累積形成了一系列問題。 1.地下管線信息和檔案資料缺失

4、； 2.部分地下管線權(quán)屬不清、無人管理； 3.管線相互交叉形成安全風(fēng)險； 4.管線事故仍時有發(fā)生； 5.地下管線與道路管理缺乏統(tǒng)籌，路面反復(fù)開挖； 6.地下管線建設(shè)和運行管理政府部門職責(zé)不清晰； 7.地下管線建設(shè)和運行管理缺乏有效銜接； 8.地下管線相關(guān)法律法規(guī)無法滿足當(dāng)前管理需要。當(dāng)前地下管線日常管理存在的突出問題當(dāng)前地下管線日常管理存在的突出問題部分地下管線權(quán)屬不清、無人管理 2011年年12月，朝陽區(qū)小營月，朝陽區(qū)小營西路權(quán)屬不清的排水管線滲漏西路權(quán)屬不清的排水管線滲漏引發(fā)道路塌陷事故（左圖）引發(fā)道路塌陷事故（左圖） 2011年年11月，石景山區(qū)魯月，石景山區(qū)魯谷大街權(quán)屬不清排水管線滲漏

5、谷大街權(quán)屬不清排水管線滲漏引發(fā)道路塌陷事故（右圖）引發(fā)道路塌陷事故（右圖）排查出的地下管線自身結(jié)構(gòu)隱患不能及時消除 2013年年12月月22日，東單路口日，東單路口排查出的熱力管線自身結(jié)構(gòu)隱患排查出的熱力管線自身結(jié)構(gòu)隱患未得到及時消除引發(fā)事故（左圖）未得到及時消除引發(fā)事故（左圖） 東單路口熱力管線自身結(jié)構(gòu)東單路口熱力管線自身結(jié)構(gòu)隱患事故搶修現(xiàn)場，開挖后看到隱患事故搶修現(xiàn)場，開挖后看到的管道漏點。（右圖）的管道漏點。（右圖）地下管線交叉和施工區(qū)域風(fēng)險評估與控制措施不足 朝陽門外大街燃氣管線與朝陽門外大街燃氣管線與電力、通信管線交叉重疊，難電力、通信管線交叉重疊，難以實施管線隱患排查與消除。以實施

6、管線隱患排查與消除。施工外力破壞地下管線事故仍時有發(fā)生 2010年年7月月19日，東三環(huán)日，東三環(huán)國貿(mào)橋西側(cè)輔路，通信管線施國貿(mào)橋西側(cè)輔路，通信管線施工挖掘，導(dǎo)致燃氣、自來水管工挖掘，導(dǎo)致燃氣、自來水管線發(fā)生破裂泄漏事故。線發(fā)生破裂泄漏事故。部分地下管線檢查井井蓋管理責(zé)任不清，補裝不及時 機場高速與東直門橋聯(lián)絡(luò)線，機場高速與東直門橋聯(lián)絡(luò)線，多處道路排水雨箅丟失。（左多處道路排水雨箅丟失。（左圖）圖） 朝陽區(qū)金榆路竣工后，朝陽區(qū)金榆路竣工后，道路排水雨箅大量丟失。道路排水雨箅大量丟失。（右圖）（右圖）二、北京市二、北京市地下管線運行綜合管理體系地下管線運行綜合管理體系 北京市2009年在政府機構(gòu)

7、改革中賦予市市政市容委綜合協(xié)調(diào)管理綜合協(xié)調(diào)管理地下管線的工作職責(zé)。 市市政市容委對現(xiàn)有的地下管線管理現(xiàn)狀進行了認(rèn)真的分析，以問題為導(dǎo)向、以綜合協(xié)調(diào)管理為抓手、以機制建設(shè)為突破口，通過探索和實踐，不斷深化對地下管線管理工作的認(rèn)識。提出了完善地下管線政府管理體系，提高地下管線運完善地下管線政府管理體系，提高地下管線運行可靠性行可靠性的管理思路。 北京市地下管線管理主要分為建設(shè)階段和建設(shè)階段和運行管理階段。運行管理階段。 在建設(shè)階段主要有投資、規(guī)劃、建設(shè)三個環(huán)節(jié)，目前北京市地下管線從投資管理、規(guī)劃管理到建設(shè)管理形成了一套比較完善的政府管理工作機制。投資投資(發(fā)改委發(fā)改委)規(guī)劃規(guī)劃(規(guī)劃委規(guī)劃委)建設(shè)

8、建設(shè)(住建委住建委)運行運行(多部門多部門) 運行管理階段，隨著地下管線建設(shè)投資主體的多元化，運行管理方式呈現(xiàn)出多樣化的特點。 通過近年來的事故反映出在管理方面存在的突出問題是：部分地下管線行業(yè)主管部部分地下管線行業(yè)主管部門監(jiān)管缺失和不到位，沒有實現(xiàn)本行業(yè)地下門監(jiān)管缺失和不到位，沒有實現(xiàn)本行業(yè)地下管線從起始到終端的全過程管理。管線從起始到終端的全過程管理。 2013年，北京市政府工作報告提出“探索探索建立地下管線綜合管理體系建立地下管線綜合管理體系”的要求，經(jīng)廣泛征求專家學(xué)者意見，北京市市政市容委提出了探索建立地下管線綜合管理體系的內(nèi)容構(gòu)成。2014年北京市政府工作報告提出了“建立建立地下管網(wǎng)

9、綜合管理體制，落實行業(yè)部門責(zé)地下管網(wǎng)綜合管理體制，落實行業(yè)部門責(zé)任任”的工作要求。2014年2月，第30次市政府常務(wù)會議研究通過了建立我市地下管網(wǎng)綜合管理體制的工作方案，明確了地下管網(wǎng)運行綜合管理體系工作任務(wù)。組織管理體系1 1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理體系2 2隱患排查治理管理體系3 3風(fēng)險評估控制管理體系4 4應(yīng)急處置與管理體系6 6法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系8 8地下管地下管線線運行綜合運行綜合管理體系管理體系井蓋設(shè)施協(xié)調(diào)管理體系7 75 5安全服務(wù)管理體系 實現(xiàn)政府對地下管線的管理，從源頭解決問題，關(guān)鍵是進一步明確各部門的地下管線管理職責(zé)，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門的管理力量，形成“綜合協(xié)調(diào)管理、行業(yè)和區(qū)域監(jiān)管

10、、權(quán)屬綜合協(xié)調(diào)管理、行業(yè)和區(qū)域監(jiān)管、權(quán)屬單位負責(zé)單位負責(zé)”的地下管線運行組織管理體系。 明確各類地下管線的行業(yè)主管部門，各行業(yè)主管部門落實本行業(yè)從起始到終端的全過程監(jiān)管責(zé)任。地下管線組織管理體系地下管線組織管理體系1 1北京市地下管線運行組織管理體系北京市地下管線運行組織管理體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理體系2 2基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作 2011年，經(jīng)過北京市統(tǒng)計局批準(zhǔn)，建立了全市地下管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，經(jīng)過我們逐年不斷的深化統(tǒng)計，目前地下管線總長度約15.5萬溝公里；井蓋、水箅約230萬個；輸送原油、石油化工產(chǎn)品的輸油氣管道總長度1105公里。年度年度地下管線長

11、度（萬溝公里）地下管線長度（萬溝公里）備注備注2008年6.2建立地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計報表制度之前2009年8.52010年9.42011年13.2建立地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計報表制度之后2012年14.32013年15.5基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作 2013年完善了北京市市級地下管線基礎(chǔ)北京市市級地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計年度報表制度和分析報告制度信息統(tǒng)計年度報表制度和分析報告制度，初步形成了市級地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計管理體系。 通過統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)和查找到了管理中存在的一系列問題，將分析報告上報市政府，并印發(fā)有關(guān)部門和區(qū)縣政府，為加強地下管線管理提供了參考依據(jù)?；A(chǔ)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)信息

12、數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作相關(guān)文件：相關(guān)文件：北京市市政市容管理委員會關(guān)于印發(fā)2013年北京市地下管線基礎(chǔ)信息統(tǒng)計工作方案及報表制度的通知（京政容函【2013】731號）地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患排查工作（隱患排查發(fā)現(xiàn)階段）五年市級地下管線消隱計劃項目庫（管路匹配調(diào)整階段）隱患消除工程實施階段隱患排查治理管理體系隱患排查治理管理體系3 3 地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患排查治理工作地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患排查治理工作 會同各地下管線行業(yè)主管部門、各管線權(quán)屬單位每年制定并實施一批市級地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患消隱工程計劃。 建立五年地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患消隱的數(shù)據(jù)五年地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患消隱的數(shù)據(jù)庫。庫。 加強地下管線消隱工

13、程與市、區(qū)道路工程的統(tǒng)籌，落實“管路互隨管路互隨”理念，盡量減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。 開展城市地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患消除工程行政許可頂層設(shè)計研究。 初步梳理了各行政許可部門在地下管線消隱方面的職責(zé)，并與政府相關(guān)行政許可部門和管線單位研討優(yōu)化消隱工程許可辦理流程，提出優(yōu)化程序的思路。 地下管線隱患排查治理工作地下管線隱患排查治理工作 市市政市容委組織編制了北京市地下管線風(fēng)險管理實施細則，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門和公共服務(wù)企業(yè)開展地下管線風(fēng)險評估與控制工作。4 4風(fēng)險評估控制管理體系風(fēng)險評估控制管理體系 一是建立挖掘工程地下管線安全防護機制，搭建地下管線信息溝通服務(wù)平臺。 二是深化軌道交通建設(shè)等重大工程地

14、下管線安全防護工作機制，明確各單位工作職責(zé)，建立監(jiān)督檢查工作體系。 三是編制北京市地下管線周邊土體病害檢測項目管理指南（試行），指導(dǎo)有關(guān)單位規(guī)范開展地下管線周邊土體病害檢測。安全服務(wù)管理體系安全服務(wù)管理體系5 5地下管線運行安全防護工作地下管線運行安全防護工作 挖掘工程地下管線安全防護機制挖掘工程地下管線安全防護機制 1.按照服務(wù)型政府的要求建立北京市挖掘建立北京市挖掘工程地下管線信息溝通服務(wù)平臺。工程地下管線信息溝通服務(wù)平臺。 該系統(tǒng)暢通了工程建設(shè)單位與管線單位的信息溝通渠道，是對現(xiàn)行的行政許可的有效補充。自2011年9月1日開通，已有100余家管線權(quán)屬單位注冊，服務(wù)挖掘工程項目順利實施，取

15、得了良好的社會效益。 地下管線運行安全防護工作地下管線運行安全防護工作 軌道交通建設(shè)地下管線安全防護機制軌道交通建設(shè)地下管線安全防護機制 制定關(guān)于進一步落實軌道交通建設(shè)地下管線安全防護有關(guān)工作的通知，建立了軌道交通建設(shè)、施工單位和地下管線單位的“手拉手”密切聯(lián)系的工作機制。 建立了監(jiān)督檢查機制，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時通報有關(guān)部門和單位整改解決，軌道交通建設(shè)施工直接破壞地下管線事故明顯下降。 地下管線周邊土體病害綜合檢測工作地下管線周邊土體病害綜合檢測工作 建立地下管線周邊土體病害綜合檢測管理體系。建立地下管線周邊土體病害綜合檢測管理體系。 研究編制了北京市地下管線周邊土體病害檢測項目管理指南（試

16、行），指導(dǎo)我市有關(guān)部門和單位規(guī)范開展地下管線周邊土體病害檢測工作。 地下管線周邊土體病害檢測項目管理指南主要內(nèi)容 1.檢測區(qū)域選擇原則 2.檢測基本要求 3.檢測操作指南 4.項目監(jiān)督管理 5.檢測成果內(nèi)容及表達形式 6.成果驗收規(guī)定 制定了北京市地下管線事故搶修預(yù)案和地下管線突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部設(shè)置與運行實施細則，明確了地下管線突發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任體系和專業(yè)處置規(guī)則。 協(xié)調(diào)路政、交管、城管等部門建立的“應(yīng)急搶險工程占、掘路施工”配合機制。 應(yīng)急處置與管理體系應(yīng)急處置與管理體系6 6 1.整合管理資源，落實管理責(zé)任，完善井蓋丟失損壞的發(fā)現(xiàn)和處置機制，實現(xiàn)“少丟快補”。 2.按照住建部要求，在全

17、市公共區(qū)域開展檢查井井蓋隱患排查治理專項行動，提升安全標(biāo)準(zhǔn)。 3.與路政部門相互配合，研究制定管理辦法，規(guī)范城市道路檢查井修繕。 井蓋設(shè)施協(xié)調(diào)管理體系井蓋設(shè)施協(xié)調(diào)管理體系7 7 城市道路井蓋協(xié)調(diào)管理工作城市道路井蓋協(xié)調(diào)管理工作 建立完善井蓋丟失損壞五個發(fā)現(xiàn)機制和建立完善井蓋丟失損壞五個發(fā)現(xiàn)機制和五個處置機制。五個處置機制。 五個發(fā)現(xiàn)機制：五個發(fā)現(xiàn)機制：管線單位巡查、群眾發(fā)現(xiàn)、政府部門協(xié)助發(fā)現(xiàn)、媒體發(fā)現(xiàn)、區(qū)域監(jiān)管發(fā)現(xiàn)。 五個處置機制：五個處置機制：轄區(qū)監(jiān)管、網(wǎng)格監(jiān)督、疑難案件會商、井蓋運行通報、抽查。 城市道路井蓋協(xié)調(diào)管理工作城市道路井蓋協(xié)調(diào)管理工作 印發(fā)出臺關(guān)于加強地下管線檢查井井蓋管理工作意

18、見進一步明確管理職責(zé)，整合管理資源，完善井蓋問題發(fā)現(xiàn)和處置機制，提高井蓋案件處置效率。 聯(lián)合市交通委、市公安交管局聯(lián)合印發(fā)了北京市城市道路范圍內(nèi)地下管線檢查井維修管理工作規(guī)則，形成了病害治理的長效工作機制。 1.梳理國家和北京市地下管線管理法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。分散在水、電、氣、熱、通信等行業(yè)法規(guī)、規(guī)章中的相關(guān)條款。其中，國家法律8項，行政法規(guī)11項，部門規(guī)章7項，地方性法規(guī)5項，地方政府規(guī)章8項，規(guī)范性文件11項。 2.梳理有關(guān)管線運行管理標(biāo)準(zhǔn)。如：修訂北京市地下管線檢查井蓋地方標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)規(guī)范上提高井蓋設(shè)施裝設(shè)等級要求。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障體系8 8三、落實國務(wù)院三、落實國務(wù)院關(guān)

19、于加強城市地下管線建關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見設(shè)管理的指導(dǎo)意見方案方案 2014年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)【2014】27號），首次明確了首次明確了“把加把加強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能強城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容的重要內(nèi)容”。國辦發(fā)（國辦發(fā)（20142014）2727號號指導(dǎo)意見指導(dǎo)意見目錄目錄一、總體工作要求二、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理三、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平四、加強改造維護，消除安全隱患五、開展普查工作，完善信息系統(tǒng)六、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持七、落實地方責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo) 為貫徹落實國務(wù)院辦

20、公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201427號）和市政府相關(guān)工作要求，結(jié)合實際，2014年10月2日，北京市人民政府辦公廳印發(fā)北京市加強城市地下管線建設(shè)管北京市加強城市地下管線建設(shè)管理工作職責(zé)分工方案理工作職責(zé)分工方案（京政辦發(fā)201454號） 一、總體要求一、總體要求 認(rèn)真落實國務(wù)院相關(guān)工作部署要求，把加強地下管線建設(shè)管理作為提高城市管理水平的重要內(nèi)容。 按照“建立體制、落實責(zé)任、提升能力、加建立體制、落實責(zé)任、提升能力、加強監(jiān)管強監(jiān)管”的工作原則，統(tǒng)籌地下管線建設(shè)管理，確保按時完成各項工作任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、工作目標(biāo)二、工

21、作目標(biāo) 2014年底前，建立地下管線運行綜合管理體制。 2015年底前，編制完成地下管線綜合規(guī)劃；開展地下管線基礎(chǔ)信息普查，建立完善地下管線基礎(chǔ)信息綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。 2018年底前，完成2014年既有老舊地下管線改造并建立完善常態(tài)化改造管理機制，進一步降低管線漏失率和事故率。 2020年底前，實現(xiàn)地下管線綜合管理水平與首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)。三、職責(zé)任務(wù)三、職責(zé)任務(wù) ( (一一) )市編辦市編辦 明確各類地下管線的行業(yè)主管部門；督促各區(qū)縣政府明確地下管線建設(shè)和運行管理責(zé)任部門，并確定負責(zé)石油天然氣管道保護工作的主管部門及其職責(zé)。 ( (二二) )市規(guī)劃委市規(guī)劃委 1.

22、制定地下管線基礎(chǔ)信息普查工作總體方案，明確相關(guān)工作機制和規(guī)范。 組織開展地下管線基礎(chǔ)信息普查工作，并做好普查驗收和歸檔移交等工作；會同市政市容部門、相關(guān)行業(yè)主管部門和管線運行管理單位，建立完善地下管線基礎(chǔ)信息綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。( (二二) )市規(guī)劃委市規(guī)劃委2.開展重點功能區(qū)地下空間資源調(diào)查與評估，并制定開發(fā)利用規(guī)劃。3.依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，組織相關(guān)部門和單位編制各類地下管線近期建設(shè)計劃，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃。 ( (二二) )市規(guī)劃委市規(guī)劃委 4.組織相關(guān)部門及單位制定和完善地下管線規(guī)劃、設(shè)計、勘察和測繪等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立地下管線竣工測量、檔

23、案移交工作制度和監(jiān)管措施。 5.完善地下管線規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查制度，開展重點地區(qū)地下管線規(guī)劃核驗工作。( (三三) )市市政市容委市市政市容委 1.牽頭建立地下管線運行管理體制。 2.建立地下管線隱患排查治理工作體系。 （1）制定地下管線自身結(jié)構(gòu)隱患排查工作導(dǎo)則。 （2）與市交通委等部門建立地下管線隱患治理工程和道路大修工程計劃項目庫，促進同步實施。 （3）會同相關(guān)部門優(yōu)化地下管線隱患治理工程行政許可手續(xù)的辦理流程，提高審批效率。( (三三) )市市政市容委市市政市容委 3.完善地下管線應(yīng)急管理體制機制，及時處置突發(fā)事故。 4.建立挖掘工程地下管線運行安全防護機制，會同相關(guān)行政許可部門實現(xiàn)

24、挖掘工程建設(shè)信息共享，預(yù)防施工破壞地下管線事故發(fā)生。( (四四) )行業(yè)主管部門行業(yè)主管部門 1.落實本行業(yè)地下管線從起始到終端的全過程監(jiān)管責(zé)任。對無法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的地下管線明確管理責(zé)任單位，督促未履行職責(zé)的單位及時整改。 2.建立地下管線隱患發(fā)現(xiàn)和排除工作機制，編制地下管線自身結(jié)構(gòu)隱患排查治理工作規(guī)范。 3.建立本行業(yè)2014年既有老舊地下管線臺賬，并編制年度改造工作計劃；完善老舊地下管線改造常態(tài)化工作機制。( (四四) )行業(yè)主管部門行業(yè)主管部門 4.建立完善本行業(yè)地下管線基礎(chǔ)信息管理制度，建設(shè)相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，并制定數(shù)據(jù)補充和動態(tài)更新管理規(guī)定。 5.建立完善本行業(yè)地下管線風(fēng)險評估和風(fēng)險控制

25、工作制度，督促管線運行管理單位對安全風(fēng)險較大的區(qū)域和場所進行重點監(jiān)控。 6.督促市政公用服務(wù)企業(yè)更換不符合本市標(biāo)準(zhǔn)要求的井蓋。 7.按計劃完成本行業(yè)老舊地下管線改造任務(wù)，進一步降低管線漏失率和事故率。( (五五) )市發(fā)展改革委市發(fā)展改革委 1.完善支持地下管線綜合規(guī)劃實施的資金政策；建立新建道路與地下管線項目聯(lián)動機制，促進兩者同步計劃、同步實施。 2.會同市財政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門完善地下管線更新改造和安全隱患治理的資金保障政策和投融資體制，建立完善動態(tài)的公共服務(wù)產(chǎn)品完全成本監(jiān)審制度和定價收費機制。( (六六) )市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 1.會同相關(guān)行業(yè)主管部門制定有關(guān)規(guī)定，進一

26、步明確物業(yè)管理區(qū)域地下管線的管理和保護責(zé)任。 2.會同相關(guān)部門依法完善地下管線建設(shè)項目工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督管理制度。 3.嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場地下管線安全防護監(jiān)督管理工作。( (七七) )市交通委市交通委 在組織道路大修和改擴建時，按照先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌地下管線和道路工程建設(shè)，減少重復(fù)挖掘，力爭一次敷設(shè)到位。( (八八) )市質(zhì)監(jiān)局市質(zhì)監(jiān)局 依法依規(guī)監(jiān)督和指導(dǎo)地下管線運行管理單位定期開展壓力管道檢驗工作。( (九九) )市安全監(jiān)管局市安全監(jiān)管局 1.按照法規(guī)規(guī)定，調(diào)查處理建設(shè)施工等外力破壞地下管線的生產(chǎn)安全事故； 2.進一步完善危險化學(xué)品輸送管道建設(shè)、運行、廢棄等全過程監(jiān)管機制； 3.協(xié)調(diào)處理危害危險化學(xué)品輸送管道安全運行的行為，及時處置危險化學(xué)品輸送管道生產(chǎn)安全事故。( (十十) )各區(qū)縣政府各區(qū)縣政府 1.建立健全本區(qū)域內(nèi)地下管線綜合管理體制機制，履行地下管線建設(shè)管理屬地