企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理研究

1、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理研究 1現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論和方法 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理是運用科學的方法，系統(tǒng)安全的觀點，預防為主的觀念，本質(zhì)安全化的思維，量化的方法理性地去認識安全管理，并把其納入科學的系統(tǒng)工程，充分體現(xiàn)了思維方式、觀念、管理方法的創(chuàng)新1。現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理服從系統(tǒng)原理、人本原理、預防原理、強制原理等?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)管理所采用的方法有很多，按照其側(cè)重點的不同，可以分為以下幾類。 11安全生產(chǎn)過程管理方法 根據(jù)安全生產(chǎn)管理工作側(cè)重的不同內(nèi)容，對安全生產(chǎn)管理過程進行階段劃分，并對不同階段提出具體的要求，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理橫向過程的全覆蓋。這類方法以“PDCA循環(huán)法”為典型代表，對安全生產(chǎn)管理的

2、過程進行要求，采用“計劃(Plan)實施(Do)檢查(Check)改進(Act)”的閉環(huán)過程，在計劃的基礎(chǔ)上實施，再根據(jù)實施結(jié)果的檢查改善計劃，使安全生產(chǎn)管理工作持續(xù)改進。 12安全生產(chǎn)對象管理方法 詳細列出安全生產(chǎn)管理的對象和內(nèi)容，并對不同的對象和內(nèi)容提出具體的要求。這類方法從企業(yè)的制度、人員、設備、物料、環(huán)境等各方面提出具體的要求，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理縱向內(nèi)容的全覆蓋。常用的方法包括安全目標管理法2、全面安全管理3、無隱患管理法2、職業(yè)安全健康(OHSMS)管理體系4、安全評價5等。13安全生產(chǎn)關(guān)鍵點管理方法針對企業(yè)安全管理中的特定階段或特定內(nèi)容作為安全管理的關(guān)鍵點，一般作為安全生產(chǎn)過程管

3、理方法和安全生產(chǎn)內(nèi)容管理方法的輔助方法。常用的方法包括事故預測與預防方法6、安全行為抽樣技術(shù)7、危險分析方法、風險分析方法、系統(tǒng)安全分析方法、故障樹分析方法、危險控制技術(shù)、本質(zhì)安全技術(shù)、安全文化建設8等?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論目標是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理橫向到邊、縱向到底，上述三類方法因其側(cè)重點不同，實際應用中通常將幾種方法綜合起來，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理過程、內(nèi)容的全覆蓋。 2安全生產(chǎn)標準化發(fā)展現(xiàn)狀安全生產(chǎn)標準化1 是一種經(jīng)過多年發(fā)展逐步形成并完善的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法，內(nèi)容涵蓋了安全生產(chǎn)的過程管理、對象管理和關(guān)鍵點管理，是目前我國政府對企業(yè)安全生產(chǎn)管理的統(tǒng)一要求。 21安全生產(chǎn)標準化理論和標準體系發(fā)展

4、 我國安全生產(chǎn)標準化的概念來源于質(zhì)量管理體系，重點突出對安全質(zhì)量的要求，即要求生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全質(zhì)量要符合相關(guān)標準的要求，稱為安全質(zhì)量標準化，2004年國務院印發(fā)的關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定對企業(yè)提出了實施安全質(zhì)量標準化的要求，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見，對重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全質(zhì)量標準化建設提出具體要求。隨著相關(guān)理論和方法的不斷完善，質(zhì)量管理的內(nèi)容逐漸弱化，形成安全生產(chǎn)標準化的概念。近年來，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械、冶金等重點工礦行業(yè)、領(lǐng)域相繼開展相繼開展安全生產(chǎn)標準化建設達標活動，隨著安全生產(chǎn)標準化理論研究的進展，結(jié)合各行業(yè)、領(lǐng)域

5、安全生產(chǎn)標準化建設經(jīng)驗，形成了安全生產(chǎn)標準化規(guī)范體系(圖1)。國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)201323號)和國務院安委會于關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見(安委20114號)的發(fā)布，全面推動了全國工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設達標活動。 22企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與管理現(xiàn)狀 根據(jù)國務院安委會和國家安全監(jiān)管總局的要求，全國工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設工作已于2011年全面開展，各行業(yè)和各地政府不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設要求，各行業(yè)已形成一批安全生產(chǎn)標準化建設達標企業(yè)。在全國的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設過程中，隨著工作的深入開展，顯現(xiàn)出一些普遍性問題。

6、221安全生產(chǎn)標準化標準體系有待完善目前已經(jīng)出臺了統(tǒng)一的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范(AQ/T9006)，在危險化學品、礦山、石油、煙草、家具、造船、機械制造、電子信息等行業(yè)和領(lǐng)域形成了一批相關(guān)的行業(yè)標準，同時在危險化學品9、冶金、氧化鋁、電解鋁、水泥、紡織、造紙、食品安全、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、白酒、啤酒、乳制品、商場、倉儲物流、石膏板、飲料、調(diào)味品、酒類(葡萄酒、露酒)、服裝生產(chǎn)、酒店業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域也出臺了相關(guān)的評定標準10。一方面，很多行業(yè)的評定標準以部門文件方式下發(fā)，需要進一步完善形成行業(yè)或國家標準;另一方面，現(xiàn)有標準中主要是針對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的效果和總體要求，對企業(yè)安全生產(chǎn)標

7、準化工作本身的管理要求還有待細化，針對實施安全生產(chǎn)標準化管理的具體流程、相關(guān)崗位安全職責和安全工作要求、記錄/檔案/報表等格式化文檔等方面的內(nèi)容，還需要進一步建立統(tǒng)一的標準。222企業(yè)安全生產(chǎn)管理沒有形成統(tǒng)一的模式各行業(yè)企業(yè)在長期的安全管理中，結(jié)合現(xiàn)代安全管理理論和方法，根據(jù)相關(guān)標準和要求，大多已經(jīng)形成了一套自己的管理模式11，但目前相關(guān)的法律法規(guī)標準仍在不斷完善和更新，原有的管理模式不能完全與安全生產(chǎn)標準化建設與管理的要求契合，需要不斷充實管理要求、改進管理過程、完善文檔和記錄，改進和提升企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式;在此基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一管理要求、明確工作流程，逐步形成各行業(yè)/領(lǐng)域、不同規(guī)模企

8、業(yè)的可復制的安全生產(chǎn)標準化管理模式。223缺乏有效的信息化工具安全生產(chǎn)標準化管理涉及企業(yè)的人員、設備、物料、環(huán)境以及生產(chǎn)管理等各項內(nèi)容，除了安全生產(chǎn)管理部門外需要企業(yè)多個部門和全體從業(yè)人員共同參與配合，涉及企業(yè)內(nèi)大量的數(shù)據(jù)信息。目前，我國一些大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，主要依托于企業(yè)的綜合辦公自動化系統(tǒng)或生產(chǎn)管理系統(tǒng)，安全生產(chǎn)標準化建設所需的各類資料檔案分散于系統(tǒng)各處，并不能直接提供標準化建設所需要的綜合技術(shù)支持;而一些中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理仍使用人工的手段，沒有實現(xiàn)管理信息化。沒有有效的信息化工具，導致很多企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設過程中耗費大量人力，增加了很多不必要的重復性工作。 3企業(yè)安全生

9、產(chǎn)標準化管理模式 31管理模式要求 鑒于我國安全生產(chǎn)管理理論的發(fā)展和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與管理的現(xiàn)狀，需要建立一套全面覆蓋、長期有效的安全生產(chǎn)標準化管理模式，以保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的安全和可持續(xù)，安全生產(chǎn)標準化管理模式應滿足如下要求:(1)安全生產(chǎn)管理要實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、持續(xù)有效。覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)的全過程、所有對象、并實現(xiàn)周期性動態(tài)管理。(2)管理模式符合安全生產(chǎn)標準化具體要求，還對具體的工作方式、文檔內(nèi)容等做出統(tǒng)一的規(guī)定。(3)管理模式應具有自適應性，能夠隨時根據(jù)不斷完善更新的法律法規(guī)標準要求進行調(diào)整，而不是進行大量內(nèi)容的重建。 32管理模式體系結(jié)構(gòu) 安全生產(chǎn)標準化管理模式是以安全生

10、產(chǎn)過程管理方法和安全生產(chǎn)對象管理為基礎(chǔ)，通過整合完善，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中的每個對象的每個管理階段作出統(tǒng)一和具體的要求，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的過程和對象的立體全覆蓋。安全生產(chǎn)標準化管理模式由核心要素集、基礎(chǔ)信息庫、管理工具箱三部分(圖2)組成。321核心要素集管理模式的中心內(nèi)容。由管理過程和管理對象兩個維度共同確定核心要素矩陣，方法中規(guī)定了該要素對應的對象在對應過程中的管理工作的內(nèi)容和要求。322基礎(chǔ)信息庫管理模式的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一方面包含管理對象的基本信息，另一方面包含相關(guān)法規(guī)標準中對應的要求。323管理工具箱管理模式具體實施所采取的手段。包含管理過程中需要的各類工具表格和報表，規(guī)定了對每類

11、表格和報表的具體項目和要求。 33核心要素集 核心要素集由管理過程和管理對象共同確定。331管理過程依照PDCA循環(huán)法，安全生產(chǎn)管理以一個年度為一個工作周期，在每個周期內(nèi)都可以劃分為“計劃、實施、總結(jié)”三個階段的管理過程，新一個周期實現(xiàn)對舊周期的改進，每個周期的具有不同的工作側(cè)重點:(1)計劃階段:按照相關(guān)法律法規(guī)標準文件的要求，針對管理對象，分別制定工作計劃，包括周期內(nèi)的計劃(如周、月、季度、年度計劃等)和跨周期計劃(如設備定期檢驗、應急預案修訂計劃等)，其中跨周期計劃還應參考上一周期的相關(guān)信息。計劃的制定應包括對象、計劃內(nèi)容、要求、預期完成時間或關(guān)鍵時間、責任部門、責任人、監(jiān)督部門等內(nèi)容。

12、(2)實施階段:包括計劃的落實和落實情況的檢查。計劃的落實應詳細記錄落實情況、完成人、完成時間等內(nèi)容。落實情況的檢查應除記錄檢查情況、檢查人、檢查時間等信息外，還應對未完全落實的內(nèi)容提出建議整改并督促落實。(3)總結(jié)階段:對照計劃階段制定的計劃，按照實施階段的落實和檢查結(jié)果，定期總結(jié)安全管理工作，包括分對象的總結(jié)和全面總結(jié)。332管理對象管理對象的分類既要保證覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)管理的所有內(nèi)容，又要避免不同對象之間涉及內(nèi)容的重疊導致工作的重復。安全生產(chǎn)標準化從安全生產(chǎn)目標、組織機構(gòu)和職責、安全投入、法律法規(guī)和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、職業(yè)健康、應急救援、事故報

13、告調(diào)查和處理、績效評估和持續(xù)改進等13個要素1比較全面地覆蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)管理對象及其要求。但是在實際工作中，有些對象的管理工作有重疊和交叉的內(nèi)容，為了便于日常管理、減少重復工作，按照安全生產(chǎn)管理的基本要素“人、機、物、環(huán)、法”，將安全生產(chǎn)標準化要素進一步分組，包括人員、設備設施、物料、環(huán)境、管理五類，明確每類對象管理的重點內(nèi)容，安全生產(chǎn)標準化要素與管理對象對應關(guān)系見表1。 34基礎(chǔ)信息庫 企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作需要對安全管理對象進行信息統(tǒng)計，形成企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息庫，作為日常管理的信息來源和基礎(chǔ)，同時對應各項法律法規(guī)標準生成管理要求。人員、設備設施、物料、環(huán)境信息庫包含各自對應對象的具

14、體信息，管理信息庫除包含管理檔案信息外，還包括前四類對象的關(guān)聯(lián)信息。341人員信息庫包括人員基本信息表、培訓要求信息表、職業(yè)健康體檢要求表等，信息表中涵蓋人員姓名、性別、身份證號、部門(車間、班組)、崗位、人員類別、證書(類別、編號、有效期)、入廠時間、從事本崗時間、最后一次培訓時間等。342設備設施信息庫主要為設備設施信息表，涵蓋設備名稱、類別、生產(chǎn)廠家、出廠日期、投用日期、有效期、技術(shù)參數(shù)、日常使用要求、檢測校準要求(含檢測校準周期)、最后一次檢測校準時間、維修保養(yǎng)要求等。343物料信息庫涵蓋物料名稱、危險品屬性(劇毒品、易制毒化學品、易制爆化學品、危險化學品、化學品)、用途(原料、中間產(chǎn)

15、品、產(chǎn)品、檢測試劑)、年均用/產(chǎn)量、年最大用/產(chǎn)量等。344環(huán)境信息庫涵蓋場所環(huán)境名稱、類別、位置、面積、層數(shù)、層高、封閉狀態(tài)、門、窗、緊急通道、周邊環(huán)境、其他信息。345管理信息庫由組織機構(gòu)表、機構(gòu)安全職責表、文件資料分類清單、安全檢查表、隱患排查表、應急預案、人員部門崗位關(guān)聯(lián)表、設備設施責任人信息庫、物料流向責任人信息庫、場所責任人信息庫、設備物料信息庫、場所設備信息庫、場所物料信息庫等組成。 35管理工具箱 目前企業(yè)安全生產(chǎn)管理所涉及的表格和報表通常根據(jù)經(jīng)驗或結(jié)合相關(guān)文件的要求由企業(yè)自行設計，沒有統(tǒng)一的格式，導致企業(yè)安全生產(chǎn)管理表格復雜，難以適應不斷完善的標準要求，難以實現(xiàn)信息化管理。為

16、了簡化安全生產(chǎn)管理工作，提高工作效率，同時便于企業(yè)的安全生產(chǎn)信息化建設和持續(xù)改進，本模式的管理工具箱針對管理過程的不同階段，給出臺帳、報表中至少應包含項目的統(tǒng)一要求，見表2。由于安全生產(chǎn)管理過程中的具體工作的各類信息單，如物料出入庫單、設備維修單等是由各崗位人員根據(jù)實際情況進行填寫，本方法中不對這類信息單進行格式規(guī)定，只要求信息單需覆蓋相關(guān)法規(guī)標準文件中要求的內(nèi)容。 4安全生產(chǎn)標準化管理模式信息化應用 應用安全生產(chǎn)標準化管理模式，核心要素集覆蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的全部對象和全部過程，各要素之間沒有重疊，管理工具集按管理過程的不同階段給出統(tǒng)一的工具表格項目要求，這種特點使該管理模式適合信息化建模

17、，信息化模型不需要大量的表格，而是通過各種分類和要素的關(guān)聯(lián)實現(xiàn)動態(tài)的安全管理。安全生產(chǎn)標準化管理模式信息化系統(tǒng)的建立包括以下內(nèi)容。 41基礎(chǔ)表格建立 基礎(chǔ)表格包括企業(yè)基礎(chǔ)信息表、過程管理工具表、分類信息表三類。(1)企業(yè)基礎(chǔ)信息表對應本管理模式的基礎(chǔ)信息庫，包括企業(yè)各類管理對象的基礎(chǔ)信息，包括人員信息表、機構(gòu)信息表、設備設施信息表、物料信息表、場所信息表、安全管理依據(jù)表、應急預案表、安全檢查表、隱患排查表等。(2)過程管理工具表對應本管理模式的管理工具箱，一方面包括統(tǒng)一格式的計劃表、落實臺帳、檢查臺帳、總結(jié)報表，另一方面包裹具有特定格式的各類工作記錄單，此外還包括用于動態(tài)管理的動態(tài)提醒工具表。

18、(3)分類信息表將管理對象及其細化的內(nèi)容進行分類，包括要素分類表和管理內(nèi)容表。要素分類表中存儲管理對象按照類別細化的具體要素，管理內(nèi)容標中存儲管理對象按具體內(nèi)容細化的各個要素，這兩類表可以各自建立一個表格，也可以各自建立一組表格。 42關(guān)聯(lián)關(guān)系和用戶表單的建立 基礎(chǔ)表格建立后需要根據(jù)管理的要求建立各表格之間的關(guān)聯(lián)管理，形成綜合管理模型，以人員培訓管理為例，關(guān)聯(lián)關(guān)系的建立如圖3所示。關(guān)聯(lián)關(guān)系建立之后，信息系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)庫框架已經(jīng)形成，就可以按照本管理模式的管理工具箱建立信息系統(tǒng)各類安全生產(chǎn)管理用戶表單。 43工作流程建立 按照本管理模式所確定的“計劃落實總結(jié)”三個階段，結(jié)合具體工作需要，并應用信息系統(tǒng)智能化特點，以一個自然年度為一個周期，每個周期內(nèi)按照“計劃、提醒、落實、檢查、總結(jié)”的順序建立信息系統(tǒng)工作流程。工作流程的建立主要是將相關(guān)表格按照不同的階段和