上海浦東新區(qū)的奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略

1、上海浦東新區(qū)的奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略奮斗 目 標21世紀初，是浦東全面推進外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)建設的重要時期。浦東城市化進程由大開發(fā)階段進入重功能、重管理、重環(huán)境的新階段；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由奠定基礎進入重點提高創(chuàng)新能力的新階段；發(fā)展動力主要由依靠中央財政政策優(yōu)惠支持和投資拉動，進入主要依靠體制創(chuàng)新和擴大開放的綜合優(yōu)勢的新階段；城市功能由能量積聚進入增強示范、輻射和帶動作用的新階段。一、2010年總體目標21世紀初，浦東新區(qū)要繼續(xù)按照黨的十四大確定的“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一”的目標和黨的十五大提出的新要求，以產(chǎn)業(yè)升級、功能開發(fā)和體制創(chuàng)新為核心，以增強為長

2、江三角洲、長江沿岸城市和全國服務功能為重點，全面提升綜合競爭力，使浦東新區(qū)成為我國新世紀初深化改革和擴大開放的先行先試區(qū)。由此，2010年發(fā)展目標是：基本建成外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)。主要內(nèi)涵是：基本形成以金融、貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和科技創(chuàng)新體系；基本形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度；基本形成布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的現(xiàn)代化城區(qū)形態(tài)；基本形成經(jīng)濟與社會全面進步、人與自然和諧融合、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展格局，成為21世紀上?，F(xiàn)代化的象征。具體標志是：重點小區(qū)基地開發(fā)基本完成，外環(huán)線以內(nèi)城市形態(tài)布局形成框架，國民經(jīng)濟和社會信息化基本實

3、現(xiàn)，國內(nèi)領(lǐng)先的經(jīng)濟創(chuàng)新體系基本確立，體現(xiàn)上海國際大都市水平的綜合服務功能大幅提高，經(jīng)濟實力和運行質(zhì)量明顯提升，綜合競爭力顯著增強，人民生活質(zhì)量全面提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會文明全面進步，輻射長江、服務全國、走向世界的龍頭作用更加明顯。二、2005年奮斗目標“十五”期間是浦東開發(fā)開放由奠定基礎到基本建成外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)的關(guān)鍵階段。浦東新區(qū)要繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，堅決貫徹執(zhí)行黨的十五屆五中全會和市委七屆七次會議精神，圍繞增強綜合競爭力和綜合服務能力，以擴大開放和體制創(chuàng)新為動力，力爭成為開放度最大和經(jīng)濟要素輻射功能最強，科技創(chuàng)新能力和信息

4、化水平最高，投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境最好，民主法制健全，社會文明進步，最能體現(xiàn)上海國際大都市綜合競爭能力的現(xiàn)代化新城區(qū)。到2005年的預測目標是：繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，到2005年經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番，達到2000億元左右。外向型經(jīng)濟健康發(fā)展，力爭五年合同利用外資100 億美元，實際利用外資80億美元左右；外貿(mào)出口達到150億美元。財政收入穩(wěn)定增長，達到165億元，其中地方財政收入90億元，年均增長10%左右。全區(qū)常住人口260萬，戶籍人口180萬，流動人口80萬。戶籍人口自然增長率穩(wěn)定在-1左右。人民生活條件和生命質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)人均居住面積16平方米，人均期望壽命7

5、8.5歲。社會保障水平提高，城鎮(zhèn)社會保險率達到100%，農(nóng)村社會保險率達到92%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。城市化面積擴大到130平方公里。人均公共綠地面積達到17平方米。發(fā)展 戰(zhàn) 略為實現(xiàn)“十五”奮斗目標，新世紀的浦東開發(fā)開放必須繼續(xù)堅持“開發(fā)浦東，振興上海，服務全國，面向世界”的方針，圍繞增強上海城市綜合競爭力，全面提高國際化、市場化、信息化、法制化水平這一主線，全面落實“四五五”工作思路，特別是加快中心城區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)帶、濱江臨海、小城鎮(zhèn)和文化等五項發(fā)展計劃，重點實施科技領(lǐng)先、體制創(chuàng)新、雙向開放、可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體發(fā)展五項戰(zhàn)略，繼續(xù)為增強上海綜合競爭力提供技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的基地，

6、為增強上海城市功能提供現(xiàn)代化服務中心的載體，為上海在我國加入世貿(mào)組織新形勢下與國際慣例接軌提供先行先試的舞臺，為上海城市發(fā)展提供新的空間。一、科技領(lǐng)先戰(zhàn)略全面推進科技創(chuàng)新體系建設，加快實施“一江三橋”高科技產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展計劃。在科技創(chuàng)新方面，堅持“引進與創(chuàng)新并舉，重在創(chuàng)新”的原則，既要引進國外成熟的高新技術(shù)，更要在消化、吸收國外最新技術(shù)成果基礎上努力實行自主創(chuàng)新，形成技術(shù)創(chuàng)新的新機制和科技投入的新模式。在科技產(chǎn)業(yè)化方面，堅持“有所為，有所不為”的原則，大力推進高科技產(chǎn)業(yè)化進程，爭取在若干個具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)領(lǐng)域率先突破，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在科技產(chǎn)業(yè)

7、帶建設方面，集中力量建設張江高科技園區(qū)，努力培育張江高科技園區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化輻射和機制創(chuàng)新功能，帶動“一江三橋”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，進一步提升浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和能級。二、體制創(chuàng)新戰(zhàn)略以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，進一步實施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)揮浦東改革開放的試驗田的作用。堅持市場取向的體制創(chuàng)新，加快發(fā)展以要素市場為核心的流量經(jīng)濟網(wǎng)絡，增強浦東的集聚和輻射能力。以“建政”為契機，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，率先形成符合國際慣例的市場經(jīng)濟管理體制、公共財政體制、社會中介服務體系、社會保障體系。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，推進重點小區(qū)開發(fā)公司及其他各類企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組、

8、聯(lián)合。營造良好的市場環(huán)境和法制環(huán)境，全面提升浦東的市場化水平，成為上海推進體制創(chuàng)新的重要舞臺。 三、雙向開放戰(zhàn)略以我國加入世貿(mào)組織為契機，加快與國際慣例接軌的進程，積極推進長江三角洲經(jīng)濟一體化，呼應西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮浦東雙向開放的重要窗口作用。以增強上海中心城市服務功能為目標，以加快實施“中心城區(qū)發(fā)展計劃”為核心，全力抓好城區(qū)形態(tài)的完善，全面拓展浦東金融、貿(mào)易、創(chuàng)新、會展和口岸功能，全面提高管理效能，更好地發(fā)揮現(xiàn)代化服務中心的作用。增強流量經(jīng)濟意識，積極推進城市建設由“內(nèi)”向“外”、經(jīng)濟要素由“留”到“流”、人才流動由“剛”變“柔”的“三個轉(zhuǎn)變”。健全以“三港”為重點的現(xiàn)代化交通通訊網(wǎng)

9、絡，構(gòu)筑發(fā)達的金融體系和市場體系，創(chuàng)造適合來自世界各地人才的創(chuàng)業(yè)、工作、生活環(huán)境，建立“進得來、留得下、出得去”的人才流動機制，使浦東成為國內(nèi)外要素流集聚和輻射的重要樞紐，成為上海服務全國、面向世界的重要載體。四、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略堅持以人為本的宗旨，積極探索經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的路子。加強對資源的規(guī)劃和管理。提高全社會的環(huán)境保護意識，加大環(huán)境建設和環(huán)境治理的力度，全面改善生態(tài)環(huán)境，建設全國一流的生態(tài)城區(qū)。進一步提高現(xiàn)代化城市管理水平。加快實施“文化發(fā)展計劃”，營造都市文化氛圍，提升文化品位，創(chuàng)建體現(xiàn)中國先進文化前進方向的文化環(huán)境。繼續(xù)推進科學教育、文學藝術(shù)、衛(wèi)生體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化育人環(huán)境。加強社會主義民主法制建設、思想道德建設。提高市民的綜合素質(zhì)和文明程度，使浦東更加充滿生機和活力，成為上海展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化城市發(fā)展后勁的重要窗口。五、城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略加快實施“小城鎮(zhèn)發(fā)展計劃”，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，促進浦東城鄉(xiāng)地區(qū)的共同發(fā)展。積極推進戶籍制度、非農(nóng)用地有償流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)多元化投資建設等綜合性改革，促進農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)及教育、醫(yī)療、社區(qū)設施向中心城鎮(zhèn)集聚。調(diào)整農(nóng)業(yè)