行政執(zhí)法常用法律簡介

1、行政執(zhí)法面臨的新要求n一、關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（2014年） ：深化行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法n二、法治政府建設實施綱要（2015年）：完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面落實行政執(zhí)法責任制n三、省政府辦公廳關于改進和加強行政執(zhí)法工作的意見（2016年） 具有行政處罰權的主體對違反行政管理秩序且尚不構成犯罪的相對人，依照法定權限和程序所給予的行政制裁行為。一、處罰法定原則二、公正、公開原則三、處罰和教育相結合原則四、保護當事人合法權益原則 陳述權、申辯權；行政復議、行政訴訟；國家賠償權五、不免除其他責任原則l違反了處罰法定原則l強制執(zhí)勤實際上是對行人課以短

2、時間的自由罰l法無規(guī)定，交警無權限制違章行人的人身自由l倡導志愿執(zhí)勤可取，一刀切責令站崗違法l2013年安徽省懷遠縣李某等人因非法行醫(yī)被處以衛(wèi)生行政處罰2次，再次被衛(wèi)生執(zhí)法人員發(fā)現后移送公安部門立案偵查。經法院審理認定，李某未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格開展診療活動，情節(jié)嚴重，其行為已構成非法行醫(yī)罪，被依法判處有期徒刑8個月。l 1、警告l 2、罰款l 3、沒收違法所得、沒收非法財物l 4、責令停產停業(yè)l 5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照 l 6、行政拘留l 7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰l1、屬地管轄l 違法行為發(fā)生地縣級以上有處罰權的行政機關 l2、指定管轄l 管轄發(fā)生爭議的，由共同的上

3、一級行政機關指定l2、移送管轄l 認為不屬于自己管轄的，移送有管轄權的行政機關l一、一事不再罰原則一、一事不再罰原則l對當事人的同一個違法行為，不得給予兩對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上次以上罰款罰款的行政處罰。的行政處罰。l二、從輕、減輕、免除處罰規(guī)則二、從輕、減輕、免除處罰規(guī)則l三、折抵規(guī)則三、折抵規(guī)則l罰款折抵罰金；拘留折抵拘役、有期徒刑罰款折抵罰金；拘留折抵拘役、有期徒刑l四、追訴時效規(guī)則四、追訴時效規(guī)則l違法行為在違法行為在二年內二年內未被發(fā)現的，不再給予未被發(fā)現的，不再給予行政處罰行政處罰 l三要件：三要件：l1 1、要查明事實（、要查明事實（“先調查、后裁決先調查、后裁

4、決”規(guī)則）；規(guī)則）；l2 2、要履行告知義務；、要履行告知義務；l3 3、要聽取當事人的陳述、申辯。、要聽取當事人的陳述、申辯。堅持全面、客觀、公正的原則 兩人以上執(zhí)法 出示執(zhí)法證件 詢問或檢查時制作筆錄 證據保全l山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例l于2015年5月1日起施行第一，抽樣取證第二，證據可能滅失或者以后難以取得 （包括違禁物品的滅失）第三，先行登記保存第四，在7日內及時作出處理決定l適用條件：違法事實確鑿并有法定依據，違法事實確鑿并有法定依據，對對公民處以五十元以下公民處以五十元以下、對法人或者其對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告他組織處以一千元以下罰款或者警告的的行政處罰的，可以

5、當場作出行政處罰決行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。定。l程序環(huán)節(jié)：程序環(huán)節(jié)：1、出示證件；、出示證件；2、告知權利、告知權利聽取陳述申辯；聽取陳述申辯；3、填寫并交付處罰決定、填寫并交付處罰決定書；書；4、 報所屬行政機關備案報所屬行政機關備案l1、適用范圍：責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、適用范圍：責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款較大數額罰款。l2、程序規(guī)則：、程序規(guī)則：l （1）告知聽證規(guī)則；）告知聽證規(guī)則；l （2）當事人啟動規(guī)則；）當事人啟動規(guī)則；l （3）免費聽證規(guī)則；）免費聽證規(guī)則；l （4）公開聽證規(guī)則；）公開聽證規(guī)則；l （5）回避規(guī)則；）回避規(guī)則；l （

6、6）委托聽證規(guī)則；）委托聽證規(guī)則；l （7）舉證、質證規(guī)則。）舉證、質證規(guī)則。l（1）違法當事人與被處罰人要保持一致；）違法當事人與被處罰人要保持一致；l（2）處罰依據要準確；）處罰依據要準確；l（3）體現罰繳分離；）體現罰繳分離；l（4）要告知救濟途徑；）要告知救濟途徑；l（5）蓋章要準確；）蓋章要準確；l（6）落款時間要注意陳述申辯和聽證申請時）落款時間要注意陳述申辯和聽證申請時限。限。l（一）罰繳分離（一）罰繳分離 作出罰款決定的行政機關，應當與收作出罰款決定的行政機關，應當與收繳罰款的機構分離（第四十六條）；繳罰款的機構分離（第四十六條）； 當事人應當自收到行政處罰決定書之當事人應當自

7、收到行政處罰決定書之日起日起1515日內，到指定的銀行繳納罰款；日內，到指定的銀行繳納罰款； 銀行應當收受罰款，并將罰款直接上銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫（僅限于罰款）。繳國庫（僅限于罰款）。（二）當場收繳罰款的范圍及程序（二）當場收繳罰款的范圍及程序1 1、范、范 圍圍 依法給予依法給予2020元以下罰款的元以下罰款的 不當場收繳事后難以執(zhí)行的不當場收繳事后難以執(zhí)行的 在邊遠、水上、交通不便的地在邊遠、水上、交通不便的地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的確有困難，經當事人提出的l2 2、程、程 序序 必須使用統一的罰款收據必須使用統

8、一的罰款收據 執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當及時上執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當及時上交交2 2日內日內 執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起罰款之日起2 2日內，交至行政機關；日內，交至行政機關； 在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日內交至行政機關；日內交至行政機關； 行政機關應當自行政機關應當自2 2日內將罰款繳付指定日內將罰款繳付指定的銀行。的銀行。1 1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數、到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的額的3%3%加處罰款（執(zhí)行罰）加處罰款（執(zhí)行罰）2 2、根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財、根據法律

9、規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款罰款3 3、申請人民法院執(zhí)行、申請人民法院執(zhí)行l(wèi)（一）行政處罰設定制度（一）行政處罰設定制度l（二）實施行政處罰的主體資格制度（二）實施行政處罰的主體資格制度l（三）相對集中行政處罰權制度（三）相對集中行政處罰權制度l（四）聽證制度（四）聽證制度l（五）罰款決定與罰款收繳相分離制度（五）罰款決定與罰款收繳相分離制度l（一）幾個概念（一）幾個概念l1 1、行政強制、行政強制l行政強制是指行政機關根據法律、法規(guī)規(guī)定，行政強制是指行政機關根據法律、法規(guī)規(guī)定，對違反法律、法規(guī)規(guī)定或者不履行行政機關依對違反法律、法規(guī)規(guī)

10、定或者不履行行政機關依法為其設定的特定行政義務的行政相對人采取法為其設定的特定行政義務的行政相對人采取的，通過一定強制力迫使相對人遵守行政管理的，通過一定強制力迫使相對人遵守行政管理規(guī)范、履行法定義務或者實現特定行政效果的規(guī)范、履行法定義務或者實現特定行政效果的行為。行為。 l2 2、行政強制措施（第二條第二款）、行政強制措施（第二條第二款）l行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫

11、時性限制，或者對公民、法人人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?；蛘咂渌M織的財物實施暫時性控制的行為。l行政強制措施對象包括人身和財物行政強制措施對象包括人身和財物l是暫時性控制措施，不是最終處分是暫時性控制措施，不是最終處分l沒有制裁性，不能作為制裁手段沒有制裁性，不能作為制裁手段l行政機關必須根據單行法授權，才能采取行政機關必須根據單行法授權，才能采取行政強制措施行政強制措施30l行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他

12、組織，依法強制履行義務的行為?；蛘咂渌M織，依法強制履行義務的行為。l強制執(zhí)行的前提是有一個生效的行政決定強制執(zhí)行的前提是有一個生效的行政決定l相對人不履行該行政決定設定的義務相對人不履行該行政決定設定的義務l兩種形式：直接強制執(zhí)行或申請法院兩種形式：直接強制執(zhí)行或申請法院l強制執(zhí)行應以行政義務為限，不得超出當強制執(zhí)行應以行政義務為限，不得超出當事人承擔的義務范圍事人承擔的義務范圍l強制執(zhí)行是終局性的強制執(zhí)行是終局性的321 1、法定原則：、法定原則： 行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序（權限：法律范圍、條件和程序（權限：法律/

13、 / 范圍、條件：范圍、條件：法律、法規(guī)法律、法規(guī)/ / 程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）2 2、比例原則：、比例原則： 行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強行政強制的設定和實施，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制（必要性、適當性、比例性）實施行政強制（必要性、適當性、比例性）3 3、教育與強制相結合原則：、教育與強制相結合原則： 先教育，后強制先教育，后強制4 4、平衡原則：、平衡原則： 保障行政權有效實施，維護公共利益和社會保障行政權有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權益與保障行政相

14、對人合秩序，保護社會公眾權益與保障行政相對人合法權益的統一、平衡。法權益的統一、平衡。5 5 、正當法律程序原則：、正當法律程序原則： 行政機關及其工作人員不得利用強制為單位、行政機關及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應當說明理由，聽取個人謀利；實施行政強制應當說明理由，聽取相對人陳述、申辯。相對人陳述、申辯。6 6、救濟原則：、救濟原則： 相對人不服行政強制，有權申請復議和提起相對人不服行政強制，有權申請復議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權依法要求訴訟，因違法強制受到損害的，有權依法要求賠償。賠償。33l行政強制法行政強制法確立的主要制度確立的主要制度l行政強制法行

15、政強制法共分共分7 7章章7171條條l行政強制法行政強制法四大核心內容：四大核心內容：l規(guī)范了行政強制的設定權；規(guī)范了行政強制的設定權；l規(guī)范了行政強制的實施主體；規(guī)范了行政強制的實施主體；l規(guī)范了行政強制措施的實施程序；規(guī)范了行政強制措施的實施程序；l規(guī)范了行政強制執(zhí)行的程序。規(guī)范了行政強制執(zhí)行的程序。35l1 1、行政強制措施的種類和設定、行政強制措施的種類和設定l（1 1）種類）種類 限制公民人身自由；限制公民人身自由； 查封場所、設施或者財物；查封場所、設施或者財物； 扣押財物；扣押財物； 凍結存款、匯款；凍結存款、匯款； 其他行政強制措施。其他行政強制措施。 （2 2）設定（略）設

16、定（略）（1 1）種類）種類加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰）加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰）劃撥存款、匯款；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或財物；設施或財物；排除妨礙、恢復原狀；排除妨礙、恢復原狀；代履行（代執(zhí)行）；代履行（代執(zhí)行）；其他強制執(zhí)行方式。其他強制執(zhí)行方式。 （2 2）設定（略）設定（略）3637l（二）行政強制措施的實施程序（第三章）（二）行政強制措施的實施程序（第三章）l1 1、一般規(guī)定、一般規(guī)定l一是，實施主體（第一是，實施主體（第1717條）：條）：l由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施l行政強制措施

17、權不得委托行政強制措施權不得委托l(wèi)行政強制措施由具有執(zhí)法資格的人員實施行政強制措施由具有執(zhí)法資格的人員實施l相對集中處罰權的行政機關，可以實施法相對集中處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施措施l二是，一般程序（第二是，一般程序（第1818條）條）l三是，即時強制措施（第三是，即時強制措施（第1919條）條）l四是，限制人身自由的特殊要求（第四是，限制人身自由的特殊要求（第2020條）條）l2 2、查封、扣押、查封、扣押l一是，主體要求（一是，主體要求（2222條）條）l二是，限制性規(guī)定（第二是，限制性規(guī)定（第2323條

18、）條）l三是，查封、扣押的期限規(guī)定（第三是，查封、扣押的期限規(guī)定（第2525條）條）l四是，查封扣押的程序。特別要求：四是，查封扣押的程序。特別要求：l第第2424條，制作并當場交付決定書和清單條，制作并當場交付決定書和清單l第第2626條，對查封扣押物品的保管條，對查封扣押物品的保管l第第2727條，作出處理決定條，作出處理決定l第第2828條，解除查封扣押的條，解除查封扣押的5 5種條件種條件 38391 1、行政機關行政強制執(zhí)行程序、行政機關行政強制執(zhí)行程序（1 1）行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：）行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則： 事先書面摧告（第事先書面摧告（第3535條）條） 當事人陳述申辯（第當

19、事人陳述申辯（第3636條）條） 作出執(zhí)行決定并交付或送達（第作出執(zhí)行決定并交付或送達（第37-3837-38條）條） 中止執(zhí)行與終結執(zhí)行中止執(zhí)行與終結執(zhí)行 （第（第39-4039-40條）條） 可與當事人達成執(zhí)行協議（第可與當事人達成執(zhí)行協議（第4242條）條） 一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第4343條）條） 違建在限期后可依法強拆違建在限期后可依法強拆 （第（第4444條）條） 40 依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務數額（第務數額（第4

20、545條）條） 執(zhí)行罰超執(zhí)行罰超3030日后可行政強制執(zhí)行（可查日后可行政強制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結），沒有執(zhí)行權的行政機關應封、扣押、凍結），沒有執(zhí)行權的行政機關應申請法院執(zhí)行，但對當事人不復議、訴訟，經申請法院執(zhí)行，但對當事人不復議、訴訟，經催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物（第（第4646條）條） 劃撥由法定行政機關決定后通知金融機劃撥由法定行政機關決定后通知金融機構實施（第構實施（第4747條）條） 依法拍賣財物依法拍賣財物 劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶庫或劃入財政專戶 ，不得截留、

21、私分或變相，不得截留、私分或變相私分（第私分（第4848條）條）4142當事人在法定期限內不申請救濟，又不履行行政決當事人在法定期限內不申請救濟，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權的行政機關可依法申請法院強制執(zhí)定，無自行執(zhí)行權的行政機關可依法申請法院強制執(zhí)行行 （第（第5353條）；條）； 行政機關申請前應催告當事人自履行，催告行政機關申請前應催告當事人自履行，催告1010日后日后當事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權法當事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權法院、不動產所在地法院）執(zhí)行（第院、不動產所在地法院）執(zhí)行（第5454條）；條）；法院接到申請后法院接到申請后5 5日內作出受理或不予受理裁定，日內作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機關可向上一級法院申請復議對不予受理裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第（第5656條）；條）；法院對申請進行書面審查，法院對申請進行書面審查，7 7日內作出執(zhí)行裁定日內作出執(zhí)行裁定（第（第5757條）；