第五章第一節(jié)反壟斷法

1、第五章第五章 市場(chǎng)管理法市場(chǎng)管理法 第一節(jié) 反壟斷法 重點(diǎn)提示 壟斷行為的 表現(xiàn)形式 難點(diǎn)提示 反壟斷法對(duì)行 政性壟斷的規(guī)制 一、壟斷與反壟斷法 二、壟斷行為 三、對(duì)壟斷行為的處理 一、壟斷與反壟斷法 (一)壟斷的含義 Monopoly 孟子孟子 “必求壟斷而登之必求壟斷而登之. 以左右望而網(wǎng)市利以左右望而網(wǎng)市利” 原指站在市集的高原指站在市集的高 地上操縱貿(mào)易，后地上操縱貿(mào)易，后 來(lái)泛指把持和獨(dú)占。來(lái)泛指把持和獨(dú)占。 戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魯國(guó)人，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魯國(guó)人， 思想家、教育家，儒家代表。思想家、教育家，儒家代表。 壟斷指經(jīng)營(yíng)者或其利益代表者排 除或限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。 壟斷的特征： 1、壟斷的客觀方面

2、是壟斷行為 2、壟斷的主體是經(jīng)營(yíng)者 3、壟斷的主觀方面是牟取超額利益 4、壟斷的后果是排除或限制競(jìng)爭(zhēng) 5、壟斷具有違法性 美國(guó)支解美孚石油公司案： 1911年，最高法院判定洛克菲勒財(cái) 團(tuán)的美孚石油公涉嫌壟斷，必須解散， 并處以當(dāng)時(shí)美國(guó)歷史上最高昂的“罰 款”2924萬(wàn)美元 罰 克菲勒是當(dāng)時(shí)全美國(guó)最富有的人，他 登上了美國(guó)石油工業(yè)的巔峰。 正當(dāng)洛克菲 勒和他的美孚石油托拉斯如日中天之時(shí)， 美國(guó)開(kāi)始悄然興起了一場(chǎng)反 對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)、 反對(duì)貪污腐化的改革運(yùn)動(dòng)。洛克菲勒作為 “進(jìn)行欺詐、高壓、行使特權(quán)”的代表， 首當(dāng)其沖受到批判。 1890年，美國(guó)政府頒布謝爾曼反壟 斷法)，美孚石油托拉斯不得不解散。但

3、 事實(shí)上，洛克菲勒的石油帝國(guó)仍然存在， 各分公司仍然步調(diào)一致，協(xié)同作業(yè)；各公 司的收入還是由以洛克菲勒為中心的委托 人來(lái)管理。 1899年6月，洛克菲勒改組美孚石油公司， 以新澤西州的美孚公司重新登記，美孚石油 公司的石油霸主地位再次得以確立。 1908年，羅斯福出任美國(guó)總統(tǒng)，從而開(kāi)始 了托拉斯與反托拉斯之間最為激烈的對(duì)抗。 羅斯福提出要將壟斷市場(chǎng)、勾結(jié)鐵路的美孚 石油公司徹底鏟除。 1911年5月，美國(guó)最高法院宣判美孚石油公 司解散，洛克菲勒為之辛苦經(jīng)營(yíng)40年、耗盡 畢生精力的石油王國(guó)轟然倒塌了。洛克菲勒 的成就成為昨日黃花。 概念 反壟斷法是調(diào)整國(guó)家反對(duì)壟斷和限 制競(jìng)爭(zhēng)行為過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)

4、關(guān)系法律 規(guī)范的總稱。 性質(zhì) （二）反壟斷法 中華人民共和國(guó)反壟斷法于2007年8月 30日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通 過(guò)，2008年8月1日起施行。 反壟斷法以排除市場(chǎng)缺陷、恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)秩 序、維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)為己任，是國(guó)家調(diào)節(jié) 管理之法，是經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)的法律規(guī)范， 不是民商法性質(zhì)的規(guī)則。 反壟斷法立法歷程：反壟斷法立法歷程： 1994年由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全 國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。 1998年再次被列入第九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。 2003年12月全國(guó)人大常委會(huì)又將該法列入十屆全國(guó)人大 立法規(guī)劃。 2004年國(guó)務(wù)院將該法列入立法計(jì)劃。 2005年2月反壟斷法又一次被全國(guó)

5、人大常委會(huì)列入立 法計(jì)劃。 2005年12月商務(wù)部稱反壟斷法修改審查已獲較大進(jìn) 展。 2006年3月政協(xié)委員呼吁盡快出臺(tái)反壟斷法。 2006年6月反壟斷法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。 2007年8月30日十屆人大常委會(huì)表決通過(guò)反壟斷法草案。 十三年磨一劍十三年磨一劍 反壟斷法的調(diào)整對(duì)象 是在國(guó)家規(guī)制壟斷過(guò)程中所發(fā) 生的社會(huì)關(guān)系 ，即反壟斷關(guān)系。 它又可分為壟斷行為規(guī)制關(guān)系和反 壟斷體制關(guān)系。 反壟斷法的適用范圍 中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 的壟斷行為，適用本法； 中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為， 對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、 限制影響的，適用本法。 2008年 9月3日：可口可樂(lè)公司提出計(jì)劃以

6、24億 美元收購(gòu)匯源全部股份 9月19日：可口可樂(lè)公司稱已將申請(qǐng)材料 遞交商務(wù)部 11月6日：商務(wù)部表示申請(qǐng)材料尚未達(dá)標(biāo) 未立案 12月2日：雙方公布進(jìn)入審批階段，商務(wù) 部不作答 12月5日：商務(wù)部首次表態(tài)已立案受理并 購(gòu)案 2009年 1月6日：并購(gòu)案反壟斷審查進(jìn)入第二階段 3月18日：可口可樂(lè)公司收購(gòu)匯源案未通過(guò)中國(guó)審查 商務(wù)部貿(mào)研院副研究員梅新育表示： “匯源果汁是一家離岸注冊(cè)的公司，因此可 口可樂(lè)收購(gòu)匯源果汁名義上應(yīng)該是兩個(gè)外資 公司之間的并購(gòu)。這也反映出我國(guó)對(duì)離岸公 司管理的漏洞。” 世界上一些國(guó)家和地區(qū)（多數(shù)為島國(guó)） 近些年紛紛以法律手段制訂并培育出一些 特別寬松的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這些區(qū)

7、域一般稱為 離岸法區(qū)。 離岸公司就是泛指在離岸法區(qū)內(nèi)成立 的有限責(zé)任公司或股份有限公司。 公司注冊(cè)在離岸法區(qū)，但投資人不用 親臨當(dāng)?shù)?，其業(yè)務(wù)運(yùn)作可在世界各地的任 何地方直接開(kāi)展。 結(jié)論： 可口可樂(lè)是總部在美國(guó)的公司，而匯 源果汁其實(shí)是注冊(cè)在開(kāi)曼群島的外國(guó)公司， 也就是說(shuō)這是兩家外國(guó)公司之間的兼并。 但是，因?yàn)閰R源公司主要在我國(guó)從事果蔬 汁生產(chǎn)業(yè)務(wù)，因此，該項(xiàng)并購(gòu)必然會(huì)影響 到我國(guó)境內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。 二、壟斷行為二、壟斷行為 （一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議（一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議 （二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位（二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位 （三）經(jīng)營(yíng)者集中行為（三）經(jīng)營(yíng)者集中行為 （四）濫用行政權(quán)力排

8、除、（四）濫用行政權(quán)力排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)限制競(jìng)爭(zhēng) （一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成 壟斷協(xié)議 1、壟斷協(xié)議，是指排 除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、 決定或者其他協(xié)同行為。 也稱聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為。 (1)主體：是經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)團(tuán)體 (2)客觀方面：是合同、協(xié)議 、決議或其他協(xié)同 一致的行為 (3)目的和后果：是排除或限制競(jìng)爭(zhēng) (4)聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為需要有特定的市場(chǎng)條件 2、我國(guó)反壟斷法禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的 經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議： （1）固定或者變更商品價(jià)格； （2）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù) 量； （3）分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市 場(chǎng)； （4）限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限 制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品； （5）聯(lián)合抵制交易。 3

9、、我國(guó)反壟斷法禁止經(jīng)營(yíng)者與交 易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議： （1）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格； （2）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià) 格； （3）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其 他壟斷協(xié)議 固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格？固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格？ 例如：上游生產(chǎn)商將產(chǎn)品賣給批發(fā)例如：上游生產(chǎn)商將產(chǎn)品賣給批發(fā) 商時(shí)，同時(shí)規(guī)定該批發(fā)商須以一定商時(shí)，同時(shí)規(guī)定該批發(fā)商須以一定 價(jià)格轉(zhuǎn)賣給零售商，并且要求零售價(jià)格轉(zhuǎn)賣給零售商，并且要求零售 商僅能以特定價(jià)格再轉(zhuǎn)賣給最后消商僅能以特定價(jià)格再轉(zhuǎn)賣給最后消 費(fèi)者，如有違反約定者，費(fèi)者，如有違反約定者， 則對(duì)于交則對(duì)于交 易相對(duì)人給予違約金處罰、斷絕供易相對(duì)人給予違約

10、金處罰、斷絕供 給、取消折扣、現(xiàn)金提貨等經(jīng)濟(jì)制給、取消折扣、現(xiàn)金提貨等經(jīng)濟(jì)制 裁手段。裁手段。 限制品牌內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，易于維持市場(chǎng)高限制品牌內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，易于維持市場(chǎng)高 價(jià)。價(jià)。 （4）侵害了消費(fèi)者的選擇權(quán)，這無(wú)異于將）侵害了消費(fèi)者的選擇權(quán)，這無(wú)異于將 一固定價(jià)格強(qiáng)加于消費(fèi)者。一固定價(jià)格強(qiáng)加于消費(fèi)者。 消費(fèi)者支付更高的價(jià)格 （二）濫用市場(chǎng)支配地位（二）濫用市場(chǎng)支配地位 1、市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有 能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或 者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力 的市場(chǎng)地位。 認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素 （1）該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相

11、關(guān)市場(chǎng)的競(jìng) 爭(zhēng)狀況； （2）該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力； （3）該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件； （4）其他經(jīng)營(yíng)者 對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易 上的依賴程度； （5）其他經(jīng)營(yíng)者 進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難 易程度； （6）與認(rèn)定該經(jīng) 營(yíng)者市場(chǎng)支配地位 有關(guān)的其他因素。 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市 場(chǎng)支配地位： （2）兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額 合計(jì)達(dá)到三分之二的； （3）三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額 合計(jì)達(dá)到四分之三的。 （1）一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額 達(dá)到二分之一的； 指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用其市場(chǎng)支 配地位所實(shí)施的妨礙競(jìng)爭(zhēng)的行為。 2、濫用市場(chǎng)支配地位 濫用市場(chǎng) 支配

12、地位的具 體形式：壟斷 高價(jià)、壟斷低 價(jià)、獨(dú)家交易、 強(qiáng)制交易、拒 絕交易和搭售、 差別待遇等。 4、我國(guó)反壟斷法禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者 從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為： （1）以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低 價(jià)購(gòu)買商品； （2）沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品； （3）沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易； （4）沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn) 行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易； （5）沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加 其他不合理的交易條件； （6）沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在 交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇 （7）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)

13、定的其他濫用市場(chǎng) 支配地位的行為。 QQ（騰訊）與（騰訊）與 360 騰訊公司致騰訊公司致QQ用戶的一封信用戶的一封信 親愛(ài)的親愛(ài)的QQ用戶：用戶： 當(dāng)您看到這封信的時(shí)候，我們剛剛作出 了一個(gè)非常艱難的決定。在360公司停止對(duì) QQ進(jìn)行外掛侵犯和惡意詆毀之前，我們決 定將在裝有360軟件的電腦上停止運(yùn)行QQ軟 件。我們深知這樣會(huì)給您造成一定的不便， 我們誠(chéng)懇地向您致歉。同時(shí)也把作出這一決 定的原因?qū)懺谙旅?，盼望得到您的理解和?持。 一、保障您的一、保障您的QQ帳戶安全帳戶安全 近期360強(qiáng)制推廣并脅迫用戶安裝非法 外掛“扣扣保鏢”。該軟件劫持了QQ的安 全模塊，導(dǎo)致了QQ失去相關(guān)功能。在36

14、0軟 件運(yùn)行環(huán)境下，我們無(wú)法保障您的QQ帳戶 安全。360控制了整個(gè)QQ聊天入口，QQ所 有數(shù)據(jù)，包括登錄帳戶、密碼、好友、 聊天 信息都得被360搜查完，才送還給QQ用戶， 相當(dāng)于每個(gè)用戶自家門(mén)口不請(qǐng)自來(lái)的“保 鏢”，每次進(jìn)門(mén)都被“保鏢”強(qiáng)制搜身才能 進(jìn)自己家門(mén)。我們被逼迫無(wú)奈，只能用這樣 的方式保護(hù)您的QQ帳戶不被惡意劫持。 二、對(duì)沒(méi)有道德底線的行為說(shuō)不二、對(duì)沒(méi)有道德底線的行為說(shuō)不 360屢屢制造“QQ侵犯用戶隱私”的謠 言，對(duì)QQ的安全功能進(jìn)行惡意污蔑。事實(shí) 上QQ安全模塊絕沒(méi)有進(jìn)行任何用戶隱私數(shù) 據(jù)的掃描、監(jiān)控，更絕對(duì)沒(méi)有上傳用戶數(shù)據(jù)。 目前我們已經(jīng)將QQ安全模塊代碼交由第三 方機(jī)構(gòu)檢

15、測(cè)，以證明我們的清白。 更甚的是，360作為一家互聯(lián)網(wǎng)安全公 司，竟推出外掛軟件，公然站到了“安全” 的對(duì)立面，對(duì)其他公司的軟件進(jìn)行劫持和控 制。這些都是沒(méi)有道德底線的行為。 三、抵制違法行為三、抵制違法行為 任何商業(yè)行為，無(wú)論出于何種目的，都應(yīng)該 在國(guó)家法律法規(guī)的框架下進(jìn)行。而360竟然采用 “外掛”這種非法手段，破壞騰訊公司的正常運(yùn)營(yíng)。 360已經(jīng)在用戶電腦桌面上對(duì)QQ發(fā)起了劫持 和破壞。我們本可以選擇技術(shù)對(duì)抗，但考慮再三， 我們還是決定不能讓您的電腦桌面成為“戰(zhàn)場(chǎng)”， 而把選擇軟件的權(quán)利交給您。 十二年來(lái)，QQ有幸能陪伴著您成長(zhǎng)；未來(lái)日 子，我們期待與您繼續(xù)同行！ 騰訊公司 2010年1

16、1月3日 請(qǐng)結(jié)合反壟斷法，對(duì)上面案例發(fā)表看法 （三）經(jīng)營(yíng)者集中行為 1、概念 “經(jīng)營(yíng)者集中”一詞,來(lái)源于歐盟企業(yè)集 中規(guī)制規(guī)則(ECMergerRegulation)，與日語(yǔ) 中的“企業(yè)結(jié)合”具有相同的含義，即為了達(dá) 到某種經(jīng)濟(jì)目的，而通過(guò)一定的方式和手段形 成的資產(chǎn)、人員或者資產(chǎn)及人員的融合。 經(jīng)營(yíng)者集中行為，指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并、 收購(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)或控制其他經(jīng)營(yíng)者 業(yè)務(wù)或人事等方式，集合經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)力量， 提高市場(chǎng)地位的行為。 經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形： （1）經(jīng)營(yíng)者合并； （2）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式 取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)； （3）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng) 營(yíng)者的控制權(quán)

17、或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決 定性影響。 國(guó)美收購(gòu)大中 2007年 12月14日晚間22點(diǎn)58分，國(guó)美電器 發(fā)布公告，公布了對(duì)大中電器的收購(gòu)計(jì)劃。 收購(gòu)行為由國(guó)美電器出資36億元人民幣通過(guò)銀行委 托貸款給第三方第三方收購(gòu)大中電器，在未來(lái)整合完成后再將 第三方公司所擁有的大中公司資產(chǎn)注入國(guó)美集團(tuán)。 國(guó)美為什么要費(fèi)盡周折委托第三 方收購(gòu)，而不是直接購(gòu)買大中電 器的股權(quán)呢？ 北京戰(zhàn)圣投資有限公司 (以下簡(jiǎn)稱為戰(zhàn)圣投資) 第三方？ 規(guī)避外資并購(gòu)關(guān)于反壟斷審查申報(bào)的有關(guān)監(jiān)管規(guī)則。國(guó) 美電器是注冊(cè)于百慕大的公司，如果其收購(gòu)大中電器股 權(quán)就會(huì)構(gòu)成“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)”中的“股權(quán)并 購(gòu)”。 國(guó)美電器對(duì)大中電

18、器的“收購(gòu)”主要 由三個(gè)合同構(gòu)成。 第一個(gè)合同是國(guó)美電器一方貸款給第 三方購(gòu)買大中電器的全部股權(quán)。國(guó)美 電器公告稱，其附屬公司天津國(guó)美商 業(yè)咨詢管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱為天津 咨詢)出面，通過(guò)興業(yè)銀行北京分行向 第三方北京戰(zhàn)圣投資有限公司(以下簡(jiǎn) 稱為戰(zhàn)圣投資)提供36億元貸款，戰(zhàn) 圣投資將用貸款收購(gòu)大中電器的全部 注冊(cè)資本。 第二個(gè)合同是天津咨詢與戰(zhàn)圣投資 的委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議。通過(guò)該協(xié)議，戰(zhàn) 圣投資委托天津咨詢以“獨(dú)家專營(yíng) ”的方式全面管理經(jīng)營(yíng)大中電器。 天津咨詢通過(guò)收取“管理費(fèi)”獲取 大中電器的經(jīng)營(yíng)收益。于是，大中 電器的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益權(quán)實(shí)際上 由天津咨詢也即國(guó)美電器掌控。 第三個(gè)合同是天津咨

19、詢與戰(zhàn)圣投資 訂立的“獨(dú)家購(gòu)股權(quán)”協(xié)議。根據(jù) 該協(xié)議，天津咨詢有權(quán)獨(dú)家購(gòu)買戰(zhàn) 圣投資持有的全部或者部分大中電 器的股權(quán)。 國(guó)美 貸款36億合同 第三方戰(zhàn)圣公司收購(gòu)大中 委托經(jīng)營(yíng)合同 天津咨詢 （國(guó)美附屬） 獨(dú)家收購(gòu)合同 2、經(jīng)營(yíng)者集中行為的特點(diǎn)： （1）經(jīng)營(yíng)者集中行為的主體是經(jīng)營(yíng)者。 （2）經(jīng)營(yíng)者集中經(jīng)營(yíng)的目的和后果是迅速 集合經(jīng)濟(jì)力，提高市場(chǎng)份額，提升市場(chǎng)地位， 對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊互現(xiàn)。 （3）經(jīng)營(yíng)者集中行為屬于市場(chǎng)行為中的組 織調(diào)整行為，具體方式包括經(jīng)營(yíng)者合并和不 形成新經(jīng)營(yíng)者的股份或資產(chǎn)收購(gòu)、委托經(jīng)營(yíng) 或聯(lián)營(yíng)、業(yè)務(wù)或人事控制等。 3、經(jīng)營(yíng)者集中行為的類型 （1） 經(jīng)營(yíng)者合并 指兩個(gè)

20、或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者合為一 個(gè)經(jīng)營(yíng)者，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者集中的行為。 根據(jù)合并后原經(jīng)營(yíng)者主體資格存續(xù) 與否，可分為新設(shè)合并和吸收合并。 （2） 經(jīng)營(yíng)者控制 指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)收購(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)和 其他方式而控制其他經(jīng)營(yíng)者，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者 集中的行為。 根據(jù)獲得控制的途徑可分為三類： 一是 經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者的部分股份或資產(chǎn)享有 股權(quán)或資產(chǎn)所有權(quán)則獲得的對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控 制 。二是經(jīng)營(yíng)者通過(guò)受托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)等方式 享有經(jīng)營(yíng)權(quán)而對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制 。三是經(jīng) 營(yíng)者通過(guò)享有債權(quán)而獲得的對(duì)其他 經(jīng)營(yíng)者的 控制 。 四、行政性壟斷行為 指地方政府和各級(jí)政府部門(mén)違反法律規(guī)定、濫 用行政權(quán)力限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。 主體：地

21、方政府及各級(jí)政府部門(mén) 種類：1、地區(qū)封鎖 2、部門(mén)封鎖 3、政府設(shè)立行政性公司 4、政府限定交易 方式：1、行政性強(qiáng)制交易 2、行政性限制市場(chǎng)準(zhǔn)入 3、行政性強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng) 20062006年年 3 3月月1616日，日， 湖北省漢川市政湖北省漢川市政 府辦下發(fā)文件指府辦下發(fā)文件指 定定“小糊涂仙小糊涂仙” 系列酒為公務(wù)接系列酒為公務(wù)接 待用酒待用酒 濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為是指政府及所屬濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為是指政府及所屬 部門(mén)濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)部門(mén)濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng) 者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)或本者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)

22、或本 地商品流向外地市場(chǎng)，以及限制外地商品進(jìn)入本地商品流向外地市場(chǎng)，以及限制外地商品進(jìn)入本 地市場(chǎng)。地市場(chǎng)。 二、壟斷行為二、壟斷行為 （一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議（一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議 （二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位（二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位 （三）經(jīng)營(yíng)者集中行為（三）經(jīng)營(yíng)者集中行為 （四）濫用行政權(quán)力排除、（四）濫用行政權(quán)力排除、 限制競(jìng)爭(zhēng)限制競(jìng)爭(zhēng) 三、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì) 1、反壟斷局（商務(wù)部）、反壟斷局（商務(wù)部） 2、價(jià)格監(jiān)督檢查司（國(guó)家發(fā)改委）、價(jià)格監(jiān)督檢查司（國(guó)家發(fā)改委） 3、反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局（國(guó)家工商總局）、反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局（國(guó)家工商

23、總局） 根據(jù)中戶人民 共和國(guó)反壟斷法第 九條而成立。于08年 8月1日起執(zhí)行。 主 任 王岐山國(guó)務(wù)院副總理 副主任 陳德銘商務(wù)部部長(zhǎng) 張平國(guó)家發(fā)改委主任 周伯華國(guó)家工商總局局長(zhǎng) 畢井泉國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng) 國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì) 國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)主要職責(zé)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)主要職責(zé) （1）研究擬訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策； （2）組織調(diào)查、評(píng)估市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況 ， 發(fā)布評(píng)估報(bào)告； （3）制定、發(fā)布反壟斷指南； （4）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作； （5）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職貢。 1、反壟斷局（商務(wù)部）主要職能、反壟斷局（商務(wù)部）主要職能 （1）起草經(jīng)營(yíng)者集中相關(guān)法規(guī)，擬訂配套規(guī)章及規(guī)范 性文件。 （2）依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查；負(fù)責(zé)受 理經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷磋商和申報(bào)，并開(kāi)展相應(yīng)的反壟斷 聽(tīng)證、調(diào)查和審查工作。 （3）負(fù)責(zé)受理并調(diào)查向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)的經(jīng)營(yíng)者 集中事項(xiàng)，查處違法行為。 （4）負(fù)責(zé)依法調(diào)查對(duì)外貿(mào)易中的壟斷行為，并采取必 要措施消除危害。 （5）負(fù)責(zé)指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作。 （6）牽頭組織多雙邊協(xié)定中的競(jìng)爭(zhēng)條款磋商和談判。 （7）負(fù)責(zé)開(kāi)展多雙邊競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際交流與合作。 （8）承擔(dān)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的具體工作。 （9）承擔(dān)部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。 2、價(jià)格監(jiān)督檢查司（國(guó)家發(fā)改委）主要職責(zé)價(jià)格監(jiān)督檢查司（國(guó)家發(fā)改