學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀規(guī)范農(nóng)村宅基地管理

1、guotuziyuan國土資源 獅子鎮(zhèn)國土資源所學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 規(guī)范農(nóng)村宅基地管理湖北省蘄春縣獅子鎮(zhèn)國土資源所 詹春暉近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，惠農(nóng)資金不斷加大，農(nóng)村建房熱又掀起了新一輪高潮，農(nóng)民建房問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，獅子鎮(zhèn)國土所在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊圍繞“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策，開展了一系列的農(nóng)村宅基地管理工作，取得了一定的成效。國家土地督察武漢局常嘉興局長、王德信專員、省國土廳執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)長李維學(xué)、省國土廳副廳級調(diào)研員徐世和等各級領(lǐng)導(dǎo)來我所進(jìn)行調(diào)研，肯定我所的先進(jìn)做法。我們以此為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理，拓展思路，邊探索邊實(shí)踐，努力尋找基層

2、國土工作發(fā)展的新的途徑。一、農(nóng)村宅基地管理工作的基本做法自2007年以來，我們針對稅改以來農(nóng)村宅基地管理出現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究，積極探索，在難作為、不可作為的情況下，主動(dòng)尋求各級支持，分步開展農(nóng)村農(nóng)民建房用地專項(xiàng)整治工作，逐步有效地解決農(nóng)村建房亂占耕地的問題，進(jìn)一步理順和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理秩序，取得了初步成效。（一）實(shí)行“三步走”，做到宅基地管理有章可循第一步是宣傳貫徹、全面清查。廣泛宣傳貫徹各級農(nóng)村宅基地管理政策，使其家喻戶曉，人人皆知，并對2oo3年以來全鎮(zhèn)發(fā)生的所有農(nóng)民建房用地逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)不同情況分門別類，造冊登記，為今后處理提供依據(jù)。第二步是科學(xué)選址，制定規(guī)劃。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃

3、，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持因地制宜、合理布局、節(jié)約用地的原則，按照“一禁止四符合”的選點(diǎn)要求，在每個(gè)行政村區(qū)分不同情況確定23個(gè)居民點(diǎn)，有的是依山環(huán)水、重新選址，有的是調(diào)整布局、整垸改造。在用地上通過遷村騰地、老垸改造、土地整理、占補(bǔ)平衡等方式解決，通過制訂好農(nóng)村村民建房和用地規(guī)劃，為今后規(guī)范打基礎(chǔ)。第三步是區(qū)分情況，依法處理。對清查出農(nóng)民違法建房問題，屬符合土地利用規(guī)劃和建房用地許可條件的，經(jīng)申請補(bǔ)辦用地手續(xù)，頒發(fā)集體建設(shè)用地使用證。涉及占用耕地的，由所在村集體落實(shí)占補(bǔ)平衡或按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，補(bǔ)辦用地手續(xù)。對于少數(shù)違法占用基本農(nóng)田的，書面告知，限期拆除或責(zé)令今后改建時(shí)自行拆除，為長效管

4、理建機(jī)制。（二）、采取“三項(xiàng)舉措”，做到宅基地管理有法可依一是采取措施，強(qiáng)化規(guī)范查處。為確保農(nóng)村宅基地管理工作取得實(shí)效，我們主動(dòng)爭取政府支持、部門配合，不斷強(qiáng)化工作措施，加大整治工作力度，采取“疏堵結(jié)合”的方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理工作向縱深發(fā)展。“疏堵結(jié)合”即：“疏”，就是一方面通過做好農(nóng)村建房規(guī)劃選址工作，讓農(nóng)民新的住宅建設(shè)有處建，依法建，不亂建、不違法建。通過村民代表大會(huì)表決和公示的方式確定居民點(diǎn)選址位置，實(shí)行陽光操作，充分激發(fā)群眾的參與熱情，得到了群眾的積極擁護(hù)。另一方面對清查出農(nóng)民違法建房遺留問題，區(qū)分情況抓緊處理，該審批的審批，該辦證的辦證，該告知的告知。將合法用地與違法用地

5、劃清界限，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)用地?！岸隆?，就是要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決制止新的違法行為發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)違法占地的苗頭，做到及時(shí)制止、及時(shí)糾正、及時(shí)處理，對搶建的違法建筑嚴(yán)格進(jìn)行強(qiáng)制拆除。通過我們的不懈努力，農(nóng)民建房用地行為得到依法規(guī)范，一度出現(xiàn)的農(nóng)民建房管理失控的局面得到了扭轉(zhuǎn)。二是完善審批制度，嚴(yán)把用地準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持集約用地與節(jié)約用地相結(jié)合，對農(nóng)民建房用地申請和選址，我們始終嚴(yán)格按照政策審查農(nóng)民建房準(zhǔn)入條件，對違反計(jì)劃生育政策和涉及林業(yè)、電力、交通、水利等相關(guān)部門未經(jīng)同意的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，在用地選址中，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用村莊內(nèi)空閑宅基地，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制用地規(guī)模，引導(dǎo)建房戶利

6、用原有的宅基地，盡量不占用耕地建房，對每戶建房用地，國土部門工作人員必須現(xiàn)場勘查，嚴(yán)格執(zhí)行“蓋新房，拆老房，一戶只擁有一個(gè)宅基地”要求，杜絕一戶兩宅和超標(biāo)準(zhǔn)建房的現(xiàn)象。從2003年到2008年以來共審批農(nóng)民建房手續(xù)1607戶，面積為434.19畝，其中占用耕地22戶，面積為3.59畝，占用未利用地（村內(nèi)空閑地）585戶，面積為130.61畝，占用老宅基地1000戶，面積為300畝。在辦理手續(xù)過程中嚴(yán)格執(zhí)行了收費(fèi)政策，每戶只收取了5元-20元的工本費(fèi)。三是加大巡回檢查和舉報(bào)力度,推進(jìn)跟蹤管理。聯(lián)合相關(guān)部門加大對農(nóng)村私自建房，違規(guī)占地建房等行為的巡回檢查力度，并建立參與面廣、渠道通暢、安全保密的信

7、息舉報(bào)機(jī)制。通過一系列行政措施，近幾年來，全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)一起違法用地行為，確保了我鎮(zhèn)土地管理特別是農(nóng)民建房用地秩序步入了健康、有序的法制軌道，徹底消除村民存在的僥幸心理。（三）、堅(jiān)持 “三個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)宅基地管理有條不紊一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)政府把農(nóng)村宅基地管理工作納入當(dāng)前的中心工作來抓，成立了農(nóng)村宅基地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國土、規(guī)劃、公安、林業(yè)、水利、交通、電力等相關(guān)部門齊抓共管。為了把農(nóng)村宅基地管理工作落到實(shí)處，鎮(zhèn)政府與各村（場）簽訂了責(zé)任狀。做到農(nóng)村宅基地管理工作與各單位工作實(shí)績掛鉤，與年終評功表模掛鉤。二是編制規(guī)劃到位。我們按照土地利用整體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好

8、村莊規(guī)劃編制。做到“一村兩規(guī)劃”，即土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃;“兩把關(guān)”國土部門嚴(yán)把土地利用關(guān)，規(guī)劃部門嚴(yán)把村莊規(guī)劃關(guān)。三是占補(bǔ)平衡到位。為落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，我們組織人力、物力、財(cái)力，對原有空閑宅基地進(jìn)行復(fù)墾，以增加耕地面積，通過對16個(gè)自然村莊進(jìn)行全面復(fù)墾，共增加耕地面積450余畝，鼓勵(lì)農(nóng)民對原有老村莊內(nèi)部空閑地進(jìn)行有效利用，把房前屋后的空閑地全部開發(fā)，有效地提高了土地利用率。通過以上措施，我鎮(zhèn)較好地解決了農(nóng)民建房中存在的各種問題和矛盾，使無房、缺房和外地遷入農(nóng)民的宅基地問題得到了很好的解決，杜絕了一戶兩宅或一戶多宅現(xiàn)象的發(fā)生。二、存在的問題雖然我們農(nóng)村宅基地管理在各部門的共同努力下取

9、得了較好的成果，但在工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，其特征可用“多、散、亂、雜”四個(gè)字來概括?！岸唷?。由于村委會(huì)非法批地、建房戶未批自建、違反規(guī)劃隨意亂建等多方面原因，造成農(nóng)村違法占地建房的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；其次是“小農(nóng)意識”作怪，建房戶都想多占地，占好地，造成土地極度浪費(fèi)?！吧ⅰ薄Ｓ捎诖鍍?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，大部分建房戶不愿在舊宅基礎(chǔ)上翻建新房，于是紛紛向村莊外“線性”擴(kuò)張。農(nóng)民建新房“沿路爬”，公路、村內(nèi)道路通到哪里，新房就建到哪里。導(dǎo)致“村外新房環(huán)繞,村內(nèi)舊房不倒”的“空心村”局面，處處“只見新房不見新村”的景象。“亂”。建房的無序?qū)е禄A(chǔ)設(shè)施配套不全，超標(biāo)占地等現(xiàn)象，有悖社會(huì)主義新農(nóng)村

10、建設(shè)的初衷。比如房屋層高、基礎(chǔ)高度參差不齊，院落大小不一，有建平房的，有建別墅的，有建加工廠的，有建養(yǎng)殖場的，坐落朝向東南西北都有等等?！半s”。建房無統(tǒng)一規(guī)劃，大多是隨心所欲，各自為“政”。一些地方歪風(fēng)邪氣抬頭，看風(fēng)水擇地氣，建房貪大求多，造成村鎮(zhèn)建設(shè)布局畸形發(fā)展。遷到新居后，村中老房有的當(dāng)作倉庫、牛舍、柴房，有的干脆置閑不用，這些舊房日久天長風(fēng)吹雨淋后，不少已變成危房，成為重大安全隱患。 存在這些問題有多方面的原因：一是規(guī)劃編制滯后。一方面受觀念、資金、技術(shù)等方面的制約，鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作嚴(yán)重滯后。另一方面，執(zhí)行規(guī)劃仍是盲區(qū)，執(zhí)行規(guī)劃只是停留在口頭上，沒有內(nèi)化為自覺行動(dòng)，沒有落實(shí)到鎮(zhèn)村的每一項(xiàng)

11、決策之中。二是基層干部法制意識淡薄。涉及農(nóng)村建房的法律法規(guī)和政策很多，諸如土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、公路法、防洪法、河道管理?xiàng)l例等等，我們的村組干部不學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不學(xué)，不僅對一些違法行為聽之任之，不管不問，甚至公然對抗法律，違法違規(guī)亂批亂賣，當(dāng)群眾的“尾巴”，為違法違規(guī)建房充當(dāng)“說客”和“保護(hù)傘”；而且規(guī)劃意識淡薄，思想不解放；對于建設(shè)什么樣的新農(nóng)村，沒有足夠的認(rèn)識；對于如何引導(dǎo)群眾沒有招數(shù)，仍然習(xí)慣于路邊經(jīng)濟(jì)、經(jīng)街為市的傳統(tǒng)思路。三是地方利益驅(qū)動(dòng)。違規(guī)亂建農(nóng)房泛濫的原因關(guān)鍵還是鎮(zhèn)村干部出了問題，把農(nóng)民建房管理當(dāng)作“搖錢樹”，把賣地作為生財(cái)工具，村組收錢賣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以處罰名義變相收費(fèi)，各取所需，

12、只要自己得好處，什么法律法規(guī)，什么城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)統(tǒng)放在一邊，有的甚至“放水養(yǎng)魚”。在農(nóng)民自身方面，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、路邊經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，你在公路兩邊建房，我就在河道河堤建房，你有錢有勢有關(guān)系就公開買賣土地，我無錢無勢就搶先強(qiáng)占。盲目攀比成風(fēng)，你是一宅兩基，我就搞一宅三基。四是監(jiān)管打擊不力。自從稅改實(shí)施以來，一些人一些地方片面理解政策，認(rèn)為農(nóng)民建房放開了，隨意了，不要審批了。這是嚴(yán)重錯(cuò)誤的認(rèn)識。國土、規(guī)劃等法律法規(guī)，省、市、縣政府關(guān)于農(nóng)村建房的相關(guān)政策文件，對農(nóng)村建房都作出了明確規(guī)定，從申請到審批，從監(jiān)管到處理，從督查到問責(zé)，都有十分明確的要求。但現(xiàn)實(shí)是審批政出多門，對審批的前置條件把關(guān)不嚴(yán)，越權(quán)審批、不按

13、程序辦事屢見不鮮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門各行其是，缺乏統(tǒng)一管理，監(jiān)管部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互推諉，部門說鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)說部門不作為，缺乏有效銜接和配合。有的執(zhí)法部門、執(zhí)法人員面對來自各方面打招呼，不能秉公執(zhí)法，睜一只眼閉一只眼，放棄原則，收點(diǎn)錢就不管事，甚至違規(guī)發(fā)放證件，把違規(guī)的變成了合法的，給其它管理部門監(jiān)管帶來嚴(yán)重不便。在執(zhí)行方面，可操作性不強(qiáng)，手段疲軟，措施不力，對違法建筑沒有形成合力強(qiáng)制拆除，姑息了一些違法違規(guī)人員。加之司法部門對涉農(nóng)案件慎之又慎，甚至不敢受理，導(dǎo)致農(nóng)村違法建筑不能及時(shí)拆除，得不到有效處理。四、幾點(diǎn)建議1、要以法律宣傳為先導(dǎo)，努力提高依法用地的意識。一是要在認(rèn)真宣傳貫

14、徹落實(shí)中央、省、市、縣各級文件精神上做文章，結(jié)合村級干部國土資源知識培訓(xùn)的契機(jī)，讓基層干部學(xué)法、懂法、守法；二是要在宣傳形式上加以創(chuàng)新，隨著信息多樣化發(fā)展，現(xiàn)在人們對傳統(tǒng)的宣傳媒介幾乎麻木，我們能不能在保留傳統(tǒng)的宣傳模式的基礎(chǔ)上，增加一些有針對性的宣傳方式，在各地開展一些有特色宣傳的活動(dòng)；三是要在輿論上創(chuàng)聲勢，把一些比較典型的案例在電視上公開曝光，經(jīng)常性地發(fā)布各類國土資源信息，增強(qiáng)人們對國土資源的感知度；四是在行動(dòng)上創(chuàng)陣勢，各村要認(rèn)真清查土地利用情況，健全各項(xiàng)制度，及時(shí)地向政府或國土部門提供違法行為信息，積極配合國土部門有效地制止或處理違法行為，不讓違法亂紀(jì)者有機(jī)可乘，形成一道對違法者來說是不

15、可逾越的“屏障”。2、要以完善編制規(guī)劃為關(guān)鍵，努力營造規(guī)范用地的氛圍。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，是節(jié)約土地、合理安排宅基地布局、規(guī)范農(nóng)村村民建房行為的重要依據(jù)，應(yīng)盡快編制。根據(jù)各自所在的地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境特點(diǎn)等客觀因素，服從規(guī)劃，因地制宜，突出特色，量力而行。辦點(diǎn)示范，整村規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。推行公寓型、生態(tài)型、集鎮(zhèn)型、觀光型住宅，對于不適宜人居和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)的地方，要鼓勵(lì)居民遷移，減輕環(huán)境壓力。只有編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，按規(guī)劃審批安排宅基地，才能從源頭上杜絕宅基地的違法行為。3、以加快地籍覆蓋為抓手，努力整頓土地管理秩序。宅基地使用權(quán)登記對于有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定都具有十分重要的意義。九二年土地管理開展過“三同步”地籍調(diào)查，旨在完善九二年前的農(nóng)村地籍檔案資料，鞏固地籍管理在整個(gè)土地管理中的作用。當(dāng)時(shí)，由于人員和經(jīng)費(fèi)問題，導(dǎo)致地籍調(diào)查工作擱淺。農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作一直處于脫節(jié)狀態(tài)，合法與非法