構(gòu)建律師助理制度促進(jìn)律師事務(wù)所管理規(guī)范化

1、構(gòu)建律師助理制度促進(jìn)律師事務(wù)所管理規(guī)范化如何有效管理所內(nèi)法律服務(wù)人員是一家律師事務(wù)所實(shí)行規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，也是解決當(dāng)前執(zhí)業(yè)律師聯(lián)合體型事務(wù)所“散、舌L、差”的關(guān)鍵。律師事務(wù)所的法律服務(wù)人員由律師和律師助理組成，律師事務(wù)所對(duì)執(zhí)業(yè)律師 的管理相當(dāng)重視，而對(duì)律師助理的管理有所忽視，本文擬從律師助理管理角度出發(fā)，探討律師助理制度對(duì)組建公司型律師事務(wù)所、改革和完善我國(guó)律師事務(wù)所組織結(jié)構(gòu)和組織形式的積極意義。一、律師助理概念律師助理顧名思義， 就是律師的助手，是為律師開展律師業(yè)務(wù)活動(dòng)提供輔助服務(wù)的人，其作用就是使律師能從業(yè)務(wù)活動(dòng)中的瑣事里解脫出來，專心致志地、優(yōu)質(zhì)高效地為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。其工作職責(zé)

2、主要包括：1,在律師業(yè)務(wù)活動(dòng)過程處理一般事務(wù)性、聯(lián)系性的工作；2 ,庭審前的準(zhǔn)備工作， 即為律師的開庭審理案件做好準(zhǔn)備工作，使訴訟代理能順利、高效地完成；3 ,在律師的指導(dǎo)下擬寫法律文書；4 ,主持調(diào)解或處理撤訴問題；5 ,進(jìn)行或輔助進(jìn)行調(diào)查取證工作，6,進(jìn)行或輔助進(jìn)行案源開拓工作 .二、律師助理制度的運(yùn)行模式分析律師助理制度的運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)模式，從主要內(nèi)容來講，包括：（一）律師助理職業(yè)權(quán)利義務(wù)定位問題。 律師助理職業(yè)權(quán)利義務(wù)定位關(guān)乎律師助理作為一種社會(huì)職業(yè)的存在必 要，是首先必須厘清的問題。律師助理職業(yè)權(quán)利與律師的職業(yè)權(quán)利既有聯(lián)系又不相同。在訴訟業(yè)務(wù)中，律師助理 的權(quán)利應(yīng)當(dāng)側(cè)重于程序上

3、面，比如接收，送達(dá)各種文書、信息傳遞等，至于實(shí)體上的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由律師來行使。對(duì)于非訴訟業(yè)務(wù)，律師助理首先應(yīng)當(dāng)有權(quán)利去辦理，其次不得與法律法規(guī)相抵觸，比如對(duì)上市公司提供的法律意見書，就必須由律師去辦理。至于律師助理是否有能力辦理的問題，則應(yīng)由律師事務(wù)所和委托人來甄別決定。對(duì)于律師助理能否辦理簡(jiǎn)單的訴訟案件，值得商榷，筆者認(rèn)為對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大、用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，律師助理?yīng)當(dāng)有權(quán)代理。筆者認(rèn)為實(shí)際上是對(duì)律師資源的對(duì)于法律調(diào)查、律師會(huì)見等事項(xiàng)，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定由兩名以上律師進(jìn)行, 浪費(fèi)，上述由律師與律師助理共同完成即可。律師助理職業(yè)義務(wù)按其權(quán)利對(duì)等原則，可以規(guī)范：凡律師助理獨(dú)立辦理的事項(xiàng)，由

4、律師助理單獨(dú)承擔(dān)義務(wù)責(zé)任，凡是律師助理協(xié)助律師辦理的事項(xiàng)，由該律師承擔(dān)義務(wù)責(zé)任。（二）律師助理職業(yè)身份確認(rèn)問題。 律師助理職業(yè)身份確認(rèn)包含資格認(rèn)定和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。對(duì)于資格認(rèn)定，由于律師助理不同于律師， 各省市區(qū)可以自行選擇資格確認(rèn)的方式，比如通過統(tǒng)一考試， 或者特聘、或者資格通認(rèn)，即有企業(yè)法律顧問資格或者書記員資格等法律專業(yè)資格人經(jīng)申請(qǐng)審核自然具備律師助理的資格。律師助理執(zhí)業(yè)資格的確認(rèn)可以參照律師執(zhí)業(yè)資格的方式來進(jìn)行。由律師事務(wù)所決定聘用后再由司法局頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。這里需要說明的是，律師助理應(yīng)當(dāng)實(shí)行等級(jí)制度管理，對(duì)于B級(jí)律師助理，只能從事程序性、輔助性不涉及實(shí)體的事務(wù)，對(duì)于 A級(jí)律師助理，則有權(quán)

5、行使最為全面的律師助理職業(yè)權(quán)利關(guān)于實(shí)習(xí)律師的律師助理資格問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定為 A級(jí)律師助理的資格并執(zhí)業(yè)。對(duì)于律師能否按照律師助理的身份來辦理案件 ？筆者認(rèn)為可以。律師助理職業(yè)身份確認(rèn)的另一個(gè)問題就是身份的公示。律師執(zhí)業(yè)的確認(rèn)資料一是執(zhí)業(yè)證書，二是當(dāng)事人的授權(quán)委托書，律師助理的執(zhí)業(yè)的確認(rèn)資料也包括這兩個(gè)。但是，目前授權(quán)委托書文本中并沒有律師助理的表述，筆 者建議在律師名下增加律師助理姓名、相關(guān)情況即可。對(duì)于律師助理能單獨(dú)辦理的案件、事項(xiàng)，可在律師助理名 字后面再增加“獨(dú)立辦案”字樣 （如果允許律師助理能單獨(dú)辦理的案件的條件下）。（三）律師事務(wù)所對(duì)律師助理的管理。律師助理不同于律師， 其收

6、入不以辦理案件收入為主，屬于所內(nèi)行政職員，從事的是行政事務(wù)、后勤保障、及法務(wù)助理，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)律師助理進(jìn)行統(tǒng)一管理，發(fā)放工資。三、建立和完善律師助理制度的必要性從我國(guó)律師業(yè)現(xiàn)狀來看，設(shè)置律師助理制度的功能主要表現(xiàn)在:1 .建立和完善律師助理制度是律師事務(wù)所人事管理的內(nèi)在要求人事管理是一個(gè)律師事務(wù)所管理模式中一個(gè)重要的組成部分，團(tuán)隊(duì)建設(shè)是人事管理中的核心。如果說律師事務(wù)所是為滿足客戶需要而存在的話，優(yōu)秀的法律服務(wù)工作是由項(xiàng)目小組來完成的，律師和律師的輔助人員必須平等成為小組成員，每個(gè)成員必須依賴各自的信息、專業(yè)知識(shí)協(xié)作完成。團(tuán)隊(duì)的概念很重要，在技術(shù)時(shí)代，每個(gè)人 都用頭腦工作在團(tuán)隊(duì)中誰也不比誰

7、差。要挨棄律師工作比非律師的工作更重要的觀點(diǎn)。在律師事務(wù)所，許多非律師的工作比律師的工作在客戶面前更明顯，職員的工作能幫我們建立客戶價(jià)值鏈條。打破鏈條的聯(lián)系會(huì)使客戶離開。一個(gè)律師助理可能因?yàn)槎嗾f或少說一句話就讓一個(gè)律師保留或失去一個(gè)客戶。實(shí)際上，律師輔助人員代表著一個(gè)律師事務(wù)所的基礎(chǔ)能力：正是律師輔助人員才成就了律師事務(wù)所的日常運(yùn)轉(zhuǎn)條件，體現(xiàn)著律師事務(wù)所的綜合素質(zhì)。律師事務(wù)所的規(guī)范管理，雖然針對(duì)律師，而實(shí)施過程中是通過律師助理 人員工作來體現(xiàn)的。2 .建立和完善利于律師事務(wù)所公司化管理進(jìn)程。律師事務(wù)所公司化管理包含系統(tǒng)化和規(guī)范化兩方面，系統(tǒng)化要求律師事務(wù)所內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，運(yùn)行程序完備，規(guī)范化

8、則體現(xiàn)對(duì)外法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一，只有實(shí)行公司化管理，律師事務(wù)所才可以創(chuàng)造品牌，保證律師事 務(wù)所能長(zhǎng)期發(fā)展，但是，律師的法律服務(wù)不同于有形的產(chǎn)品，它是以滿足客戶需求為宗旨，每個(gè)客戶的需求不盡 相同，如果不能提供個(gè)性化的服務(wù)，將使律師事務(wù)所失去客戶。 解決兩者的沖突最有效的方式是制定和實(shí)施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理流程。律師助理能夠按所內(nèi)規(guī)范制度要求，為律師提供符合要求的輔助工作，最大限度內(nèi)保證律師服務(wù)的規(guī)范化，提高律師辦案質(zhì)量水平，充分體現(xiàn)公司化管理的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。同時(shí)，流程的制定與實(shí)施，是建立在大 量的、不斷更新的法律服務(wù)實(shí)踐之上的，完全貫穿于業(yè)務(wù)辦理細(xì)節(jié)中，律師助理可以不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向律師最高 機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息

9、反饋，調(diào)整內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理規(guī)定，從而達(dá)到良性互動(dòng)，不斷豐富和發(fā)展。3 .建立和完善有利于培育律師的后備隊(duì)伍。而且與院任何行業(yè)的發(fā)展離不開充足的人力資源，律師助理工作從某種意義上而言是法學(xué)教育的一種延續(xù),校教育相比，這種法學(xué)教育具有更大的實(shí)踐性。律師助理們由于在日常工作中緊密與律師協(xié)調(diào)配合，從事處理律師代理中的事務(wù)性工作，參與庭審、會(huì)談，擬寫法律文書等工作，不僅能從律師身上汲取豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，更重 要的是吸收了律師的思維、行為方式及職業(yè)行為規(guī)范、法律風(fēng)格等，客觀上對(duì)其法律職業(yè)生涯有著重要的意義， 從而自覺成為律師人力資源的儲(chǔ)備。4 .建立和完善律師助理制度有利于促進(jìn)律師專業(yè)化發(fā)展。律師服務(wù)專業(yè)化是

10、一種律師服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，所謂的專業(yè)化涵蓋著系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和細(xì)節(jié)化內(nèi)容，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，以律師一己之力，恐難達(dá)到預(yù)期，律師助理制度能為律師提供必需的人力保障，能促使律師服務(wù)從過 往的混合狀態(tài)轉(zhuǎn)變科學(xué)的、現(xiàn)代的、信息化的純粹狀態(tài)，故有利于促進(jìn)律師專業(yè)化發(fā)展。5 .建立和完善律師助理制度有利于促進(jìn)律師訴訟代理工作效率的提高。如前所述，由于律師助理承擔(dān)了訴訟過程中大量繁復(fù)的司法輔助事務(wù)，這既在工作量上減少了律師的負(fù)擔(dān)，又使律師能夠抽身于訴訟代理活動(dòng)的瑣事之外，將全部的精力專心致志地投入到如何提高駕馭訴訟代理能力、如何提高服務(wù)質(zhì)量之中去，盡可能迅速有效解決案件糾紛。6 .建立和完善律師助理制度有利于律

11、師事務(wù)所拓展案源，不斷壯大律師事務(wù)所的實(shí)力?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣州、深圳等地，有些律師所為了爭(zhēng)取更多的業(yè)務(wù)，紛紛效仿國(guó)外的作法成立了業(yè)務(wù)拓展部門，專門從事業(yè)務(wù)招攬，這種做法是可行的，也是律師所專業(yè)化需要的一個(gè)重要方式或途徑，但從目前的法律、法規(guī)及規(guī)章來看，業(yè)務(wù)拓展人員身份性質(zhì)是不確定的，如果將業(yè)務(wù)拓展人員只限定為律師，實(shí)際上削弱了業(yè)務(wù)拓展部門作用，但是如果不對(duì)業(yè)務(wù)拓展人員身份資格進(jìn)行限定，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)客戶的陳述、介紹與承諾不當(dāng)問題。而律師助理的建立，則可以解決身份兩難問題，因?yàn)槁蓭熤淼男袨楹蠊陕蓭煶袚?dān)?？蛻粲欣碛烧J(rèn) 為自己在和律師進(jìn)行聯(lián)系而不是一個(gè)非法律人員。社會(huì)上各行各業(yè)，都存在大

12、批既懂專業(yè)又懂法律的人才，只是由于法律知識(shí)沒有達(dá)到職業(yè)律師的標(biāo)準(zhǔn)而不能以律師身份參加訴訟。一個(gè)良好的律師助理管理機(jī)制能夠吸納有關(guān)專業(yè)的人才，擴(kuò)大律師事務(wù)所服務(wù)的領(lǐng)域，更有利于發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)建自己的服務(wù)特色，從而占領(lǐng)相應(yīng)的服務(wù)市場(chǎng)。四、律師助理的管理現(xiàn)狀1,目前國(guó)家在法律及行業(yè)內(nèi)管理上忽略了對(duì)律師助理的管理。最高人民法院于1999年頒布了人民法院五年改革綱要，明確提出書記員單獨(dú)職務(wù)序列管理的改革要求。據(jù)此，全國(guó)各地法院積極探索，大膽嘗試，對(duì)書記員管理制度進(jìn)行了改革，取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成果。2002年7月18日，最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見將書記員單獨(dú)序列管理作為實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)

13、 化的一項(xiàng)重要措施予以再次強(qiáng)調(diào)。以上事實(shí)表明，國(guó)家通過強(qiáng)化書記員管理來提高法官的職業(yè)化水平國(guó)家對(duì)法官職業(yè)化進(jìn)程是相當(dāng)重視的。但是，作為司法工作的重要組成部分，國(guó)家對(duì)律師職業(yè)化管理并沒有相應(yīng)加強(qiáng)，沒有在立法上確認(rèn)律師助理的執(zhí)業(yè)地位、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)。司法管理部門也沒有針對(duì)律師助理情況做出相應(yīng)的指導(dǎo)意見和相應(yīng)舉措，在法 律制度上幾乎沒有給律師助理執(zhí)業(yè)留下任何空間。實(shí)際上，律師助理以律師名義辦理法律事務(wù)的行為時(shí)有發(fā)生，只是其服務(wù)不能滿足客戶需求時(shí)，客戶舉報(bào)，這些行為才受到了司法行政管理部門的制裁。我們不能支持這些違法的行為，但是，從另一方面講，也說明我們 目前的立法已經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)生活需求了。2,律師

14、事務(wù)所并不重視律師助理的管理。目前，很多律師事物所實(shí)行的是松散型合伙管理模式，每個(gè)執(zhí)業(yè)律師一般自攬自辦案件，收入除交納一定管理費(fèi)用外，歸自己所有。事務(wù)所對(duì)其管理也是消極的單向的，除了出 具辦案手續(xù)外，幾乎不參與辦案的監(jiān)督，管理工作基本是上傳下達(dá)走過場(chǎng)。這些律師事物所很少或者不配備律師助理，律師助理人員一般來自兩種人，一是實(shí)習(xí)律師，一種是在校打工學(xué)生或等待正式工作的畢業(yè)生。律師事物所對(duì)這些律師助理一般不發(fā)或發(fā)很少的工資，其工作一般限定在打字、訂卷等很簡(jiǎn)單的工作上，對(duì)律師助理也沒有進(jìn)一步培養(yǎng)和發(fā)展的計(jì)劃、措施。3,律師助理本身沒有角色歸屬感。律師助理本身沒有參與訴訟的權(quán)利，因此，其活動(dòng)范圍一般只限

15、于所內(nèi)， 收入分配沒有獎(jiǎng)勵(lì)制度，自身不關(guān)心所的發(fā)展，內(nèi)心只把律師助理當(dāng)作一個(gè)過渡，期望將來能通過律師資格考試，以律師身份執(zhí)業(yè)，或者轉(zhuǎn)到其他行業(yè)。五 完善律師助理機(jī)制的思路（一）首先要對(duì)律師助理制度有全新的思想認(rèn)識(shí)。同法院書記員一樣，要肯定律師助理也是具有獨(dú)立性的法律服務(wù)人員，在其能力范圍內(nèi)能夠提供社會(huì)需要的法律服務(wù)，有權(quán)享受執(zhí)業(yè)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）其次在立法、司法上給律師助理的執(zhí)業(yè)創(chuàng)造法律依據(jù)、基礎(chǔ)。建議修改律師法，在法律上肯定律師助理的執(zhí)業(yè)資格，執(zhí)業(yè)條件和執(zhí)業(yè)范圍。 具體而言，包括如下方面：1,是確認(rèn)律師助理有權(quán)進(jìn)行除出庭代理訴訟之外的法律服務(wù)（如果屬于簡(jiǎn)易案件，也應(yīng)允許律師助理出庭代

16、理參加訴訟）;2 ,確定較為寬松的律師助理準(zhǔn)入條件，比如具有法律?？埔陨蠈W(xué)歷的人均可以報(bào)考律師助理；同時(shí)確定律師助理的不同級(jí)別， 按不同的級(jí)別授予其執(zhí)業(yè)權(quán)限。高級(jí)別律師助理可以以自己名義辦理一些簡(jiǎn)易案件；3,允許律師從業(yè)時(shí)可指定 1-2名律師助理輔助代理。律師在接受當(dāng)事人委托時(shí)，可以向法院及當(dāng)事人提供律師助理名單，法院、當(dāng)事人或其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助律師助理的工作；4 ,律師助理的責(zé)任由指定律師承擔(dān)。司法行政管理部門作好律師助理的具體實(shí)施管理工作，保障律師助理良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。（三）律師事務(wù)所要積極建設(shè)所內(nèi)律師助理隊(duì)伍的建設(shè)。首先要在思想上重視律師助理隊(duì)伍的建設(shè)，積極招聘使用律師助理，充分發(fā)揮律師助理的積極作用 ；其次要作好培訓(xùn)工作， 使律師助理不斷提高法律