關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的實(shí)施意見(精簡篇）

1、關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的實(shí)施意見關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的實(shí)施意見 為進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民要求落實(shí)到各項工作中，使各項決策更加科學(xué)、民主，更加符合人民群眾根本利益，推動xx加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的意見（試行）（省發(fā)2016號）和市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的實(shí)施意見（省市發(fā)2016號）的要求,結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政

2、為民，牢固樹立 發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本 理念，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福xx，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益；弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，改進(jìn)干部作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策水平，始終保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系；加強(qiáng)群眾法制教育，引導(dǎo)群眾依法反映訴求和維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。二、基本原則（一）堅持以人為本。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切決策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、成不成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策的依據(jù)，做到問政于民、問需于民、問計于民。（二）堅持實(shí)事求是。一切從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)民主，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、

3、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到保障和改善民生與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。（三）堅持依法辦事。堅持依法決策、依法行政，打造法治政府；加強(qiáng)政策和法律法規(guī)教育，引導(dǎo)群眾依法反映訴求和維護(hù)權(quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。注重把握當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益、共同利益與個體利益的關(guān)系，增強(qiáng)決策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、均衡性。（五）堅持民主公開。注重吸收群眾參與決策，尊重群眾意愿和民主權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣大群眾的共同利益；嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公示制度，充分落實(shí)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障公共權(quán)力透明運(yùn)行。三、決策范圍（一）涉及多數(shù)群眾切身利益的關(guān)于勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)安

4、全、住房保障等民生問題的重大決策；（二）涉及多數(shù)群眾切身利益的關(guān)于重大規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)項目的決策；（三）涉及多數(shù)群眾切身利益的關(guān)于國有企業(yè)等改革改制事項的決策；（四）涉及多數(shù)群眾切身利益的關(guān)于土地征收、房屋拆遷等重大決策事項；（五）涉及多數(shù)群眾切身利益的關(guān)于公共資金、資產(chǎn)和資源的處置的決策；（六）涉及多數(shù)群眾切身利益的關(guān)于重要商品、公共服務(wù)的價格制定或者調(diào)整的決策；（七）涉及多數(shù)群眾切身利益的其他重大決策事項。四、主要任務(wù)（一）建立健全集中民智、反映民意的決策形成機(jī)制1暢通民意反映渠道。采取多種途徑暢通民情民意反映渠道，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所憂、所盼。深入開展干部下基層 送政策、送溫暖、

5、送服務(wù) 工作，完善 民情日記 制度，完善 民情網(wǎng) ，完善 96333民情熱線 ，完善 信訪熱線 ，進(jìn)一步拓寬群眾訴求渠道。完善 縣長信箱 、 入戶聽訴 、 政風(fēng)行風(fēng)熱線 工作，設(shè)立輿情信息直報點(diǎn)，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈。建立健全黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師、公眾代表等第三方共同參與的接訪或聽證機(jī)制，集中資源為群眾解決急、難、憂、盼問題。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流到縣信訪局進(jìn)行分類聯(lián)合接訪，每人每年至少安排4次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隨時接待群眾來訪?？h領(lǐng)導(dǎo)接訪日期、主題應(yīng)采取一定形式提前公示。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研長效機(jī)制，縣黨政班子領(lǐng)導(dǎo)每

6、年下基層調(diào)研時間不少于1周，縣委各部門和縣直各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年下基層調(diào)研時間不得少于2個月。探索決策主體委托企業(yè)主代表、中介組織開展社情民意調(diào)查、政策宣傳的途徑。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員反映重要情況和建議的 直通車 制度。對涉及群眾切身利益的重大決策事項，應(yīng)適當(dāng)邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表參與決策。牽頭單位：縣信訪局；責(zé)任單位：縣委組織部，縣委宣傳部，縣委 三送 辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府2實(shí)行重大決策咨詢、專家論證和聽證制度。對關(guān)系群眾切身利益的重大決策事項，決策前必須開展政策法律咨詢、專家論證和社會聽證。在咨詢論證中，承辦單位應(yīng)向上一級行政

7、主管部門咨詢相關(guān)政策和規(guī)定，并設(shè)立重大決策事項專家論證委員會，從相關(guān)領(lǐng)域選擇5名以上專家，對決策備選方案開展必要性、可行性、科學(xué)性論證；對重大決策事項，應(yīng)提交3個以上可供比較的決策備選方案。完善決策聽證制度，通過聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面意見，并作為決策的重要參考依據(jù)，聽證意見采納情況及理由應(yīng)向社會公布，并向提出意見、建議者進(jìn)行反饋。科學(xué)合理地遴選聽證代表，聽證代表名單要向社會公示，保證各利益相關(guān)方有代表參加。重大決策聽證時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、縣法制辦應(yīng)派員參與監(jiān)督。重大決策方案應(yīng)視情征求下級黨組織和政府部門意見，聽取人大、政協(xié)及各人民團(tuán)體的意見，并與民主黨派、工商聯(lián)和黨外人士進(jìn)行民主協(xié)商。

8、牽頭單位：各項決策承辦單位；責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦3推行重大事項決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和合法性審查制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見（贛辦字201621號）和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）（贛市發(fā)20169號）。對本意見決策范圍的重大政策制定或調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。重點(diǎn)評估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未經(jīng)風(fēng)險評估或經(jīng)評估認(rèn)為風(fēng)險不可控的，不得作出決策。對經(jīng)評估預(yù)測風(fēng)險可控的決策事項，承辦部門要及時制定防范和化解風(fēng)險的工作預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行人民政府重大決策事項合法性論證辦法（市人民

9、政府令第60號），重大決策應(yīng)由縣政府法制辦對決策草案進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。牽頭單位：縣委政法委、縣政府法制辦；責(zé)任單位：縣委辦、縣信訪局、縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、各項決策承辦單位4充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須以適當(dāng)方式充分征求群眾意見。涉及土地征收、房屋拆遷等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)充分征求被征地農(nóng)民、被拆遷戶和社會各界代表的意見，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。對大多數(shù)群眾不成或抵觸情緒大的事項不得進(jìn)入或暫緩進(jìn)入決策程序。涉及企業(yè)改制、職工裁減和安置等重大決策事項，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)職工代表大會

10、或職工大會審議，并應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的職工代表或職工出席，且獲得全體職工代表或全體職工過半數(shù)成票通過方能有效。涉及群眾共同利益的集體資金、資產(chǎn)和資源的處置，應(yīng)當(dāng)按照 六民 工作機(jī)制和村（居）務(wù)公開民主管理程序，提交村民（居民）代表會議或村民（居民）會議審議，并經(jīng)過三分之二以上參會人員同意方能作出決策。涉及權(quán)益糾紛的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)通過充分調(diào)查，明晰產(chǎn)權(quán)，化解糾紛后方可作出處置。牽頭單位：縣委辦、縣政府辦、縣民政局、縣國資辦、縣總工會；責(zé)任單位：縣人大辦，縣人力資源和社會保障局，縣國土資源局，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，縣農(nóng)業(yè)和糧食局，縣林業(yè)局，縣房管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府5規(guī)范決策議事規(guī)則和程序

11、。決策議題的提出和確定必須遵循相關(guān)規(guī)則和程序。要認(rèn)真執(zhí)行黨委、政府決策議事規(guī)則和程序，并不斷完善。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項，未經(jīng)廣泛聽取民意、充分調(diào)研、政策法律咨詢、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及合法性審查的，不得列入議題。重大決策事項必須提交黨委常委會（黨組會）或政府常務(wù)會（部門行政會）討論，涉及全局和長遠(yuǎn)的問題必須提交黨委全委會或政府全體會議討論決定。嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委科級單位黨組織（領(lǐng)導(dǎo)班子）貫徹落實(shí) 三重一大 事項集體決策制度的實(shí)施意見（縣黨發(fā)201616號）要求，按照 集體領(lǐng)導(dǎo)、會議決定，民主集中、分工負(fù)責(zé)，科學(xué)民主、依紀(jì)依法 的原則決策重大事項。建立重

12、大決策事項討論情況記錄備案制，將討論意見、表決結(jié)果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責(zé)依據(jù)。重大事項決策，應(yīng)及時向上一級黨委、政府請示或報告。涉及較大地域范圍或相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益、利害關(guān)系的重大政策文件，出臺前應(yīng)向縣委辦、縣政府辦報送備案，涉法和涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的，同時向縣政府法制辦和縣人大辦報送備案，備案審查通過后，方可實(shí)施。牽頭單位：縣委辦、縣政府辦；責(zé)任單位：縣信訪局，縣委政法委，縣人大內(nèi)司委，縣政府法制辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府6建立重大決策公示制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，除依法需要保密，以及發(fā)生自然災(zāi)害或者危及公共安全的突發(fā)事件需要立即作出決策的

13、以外，決策正式出臺前都要將決策方案通過媒體向社會公示，制定規(guī)范性文件或特別重大決策公示時間不少于20天，其他重大決策公示時間不少于10天。公示內(nèi)容包括：決策方案的主要內(nèi)容，制定決策的理由、主要依據(jù)等。對公示過程中群眾提出的意見建議要進(jìn)行認(rèn)真整理和分析研究，合理的要吸納到?jīng)Q策中，不合理的要做好解釋說明工作，公示后社會各界異議較大的，應(yīng)停止或暫緩出臺。要按照政府信息公開條例（國務(wù)院令第492號）有關(guān)規(guī)定和黨的基層組織黨務(wù)公開要求，通過黨務(wù)公開網(wǎng)、政府信息公開平臺、新聞發(fā)布會等形式向有關(guān)新聞媒體和社會公布決策情況，使公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。牽頭單位：各項決策承辦單位；責(zé)任單位：縣委各部門

14、，縣直各單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府（二）建立健全權(quán)責(zé)明確、高效暢通的決策落實(shí)機(jī)制7實(shí)行決策落實(shí)責(zé)任制。對重大決策事項要明確責(zé)任主體、任務(wù)分解、工作目標(biāo)和時間進(jìn)度要求，形成權(quán)責(zé)明晰的決策落實(shí)工作機(jī)制。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對重大決策事項的落實(shí)，要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，形成多層次抓落實(shí)的目標(biāo)體系和崗位責(zé)任制。建立任務(wù)分解制度，對重大決策事項的落實(shí)進(jìn)行分解立項，提出完成工作的目標(biāo)、任務(wù)、時限、基本要求以及考核評價方法，使重大決策和部署變成具體工作目標(biāo)，量化到崗，細(xì)化到人。建立健全重大決策落實(shí)情況報告制度，決策執(zhí)行單位要及時上報落實(shí)結(jié)果。牽頭單位：縣委辦、縣政府

15、辦；責(zé)任單位：各項決策承辦單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府8切實(shí)提高決策落實(shí)效率。決策主體應(yīng)當(dāng)及時了解掌握重大決策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，進(jìn)一步完善落實(shí)決策的措施。對涉及多個部門的決策事項，決策主體應(yīng)明確主辦單位和協(xié)辦單位以及各自職責(zé)，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)溝通，形成決策落實(shí)的工作合力。充分利用各種媒體和電子公共服務(wù)平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監(jiān)督，確保各項決策落到實(shí)處。要科學(xué)設(shè)計工作流程，減少中間環(huán)節(jié)，制定硬性標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量權(quán)，防止決策實(shí)施過程中出現(xiàn)扯皮拖延、打折扣、執(zhí)行走樣等現(xiàn)象。創(chuàng)新決策落實(shí)的方法和機(jī)制，提高決策落實(shí)情況的透明度，加強(qiáng)對各項決策落實(shí)過

16、程的實(shí)時監(jiān)控，切實(shí)提高決策落實(shí)的效率。牽頭單位：縣委督查室、縣政府督查室；責(zé)任單位：縣機(jī)關(guān)效能投訴中心，縣委各部門，縣直各單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府9建立健全群眾教育疏導(dǎo)機(jī)制。要深入開展政策、法制宣傳教育，提高群眾法治觀念，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，幫助群眾依法維護(hù)合法權(quán)益。對群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善相關(guān)政策，予以解決；對群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件不具備一時難以解決的問題，要主動向群眾說明情況，解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說服教育，做好深入細(xì)致的疏導(dǎo)工作。要堅持依法辦事、

17、按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。牽頭單位：縣信訪局、縣司法局、縣政府法制辦；責(zé)任單位：縣委各部門，縣直各單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府10建立健全群眾矛盾化解機(jī)制?？h委各部門、縣直（駐縣）各單位要充分發(fā)揮 送政策、送溫暖、送服務(wù) 工作聯(lián)系群眾、化解矛盾、促進(jìn)和諧的作用，大力落實(shí)全覆蓋、常態(tài)化的要求，每年抽調(diào)一定數(shù)量的干部深入到村（社區(qū)、企業(yè)），并長期保持聯(lián)系，全面了解民情，幫助解決群眾在生產(chǎn)和生活中的困難；積極發(fā)揮行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解的作用，大力實(shí)施中華人民共和國人民調(diào)解法，設(shè)立人民調(diào)解委員會，努力化解基層矛盾；同時，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)

18、新形勢下基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化群眾性自治組織的社會管理和服務(wù)職能，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。牽頭單位：縣委 三送 辦；責(zé)任單位：縣委辦、縣信訪局、縣委組織部、縣政府辦、縣民政局、縣司法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府11完善決策成效評估和糾錯機(jī)制。建立健全重大決策執(zhí)行情況跟蹤與決策效果反饋制度。重大決策實(shí)施后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)采取抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、專家評估及群眾滿意度調(diào)查等方式，收集分析決策實(shí)施相關(guān)信息，及時了解決策執(zhí)行情況，全面客觀評估決策實(shí)施效果，注重評估成果運(yùn)用。完善決策失誤糾偏糾錯機(jī)制。決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策有偏差或者執(zhí)行中存在問題導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能

19、實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時報告決策機(jī)關(guān)，提出調(diào)整、補(bǔ)充、修正和完善相關(guān)決策方案的建議，使決策更為科學(xué)合理，更具有可行性和可操作性。對群眾反映強(qiáng)烈、實(shí)踐證明造成群眾利益受損的錯誤決策，應(yīng)立即停止執(zhí)行，并采取補(bǔ)救措施，最大限度地減少錯誤決策造成的損失。牽頭單位：縣人大辦；責(zé)任單位：各項決策承辦單位（三）建立健全考核嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的決策保障機(jī)制完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查考核制度。建立健全對決策部署和政策措施執(zhí)行情況定期檢查、專項督查、情況報告等制度。人大機(jī)關(guān)依法對重大決策及其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，政協(xié)機(jī)關(guān)對重大決策執(zhí)行情況實(shí)施民主監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督檢查，審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對重大投資決策

20、執(zhí)行情況、財政性資金投資項目建設(shè)情況和專項資金使用情況的審計監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)要加大查處重大決策和執(zhí)行中涉及的違法案件力度。各項決策承辦單位要把決策落實(shí)情況作為黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開的重要內(nèi)容，接受群眾和媒體監(jiān)督。通過發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，形成督促決策落實(shí)的監(jiān)督合力。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，把重大決策執(zhí)行情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。牽頭單位：縣委督查室、縣委組織部、縣政府督查室；責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局，縣委宣傳部，縣委政法委，縣人大辦，縣法

21、院，縣檢察院，縣公安局，縣民政局，縣人力資源和社會保障局，縣審計局，縣國資辦，縣總工會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府13完善決策責(zé)任追究制度。按照 誰主管、誰決策 、 誰決策、誰負(fù)責(zé) 和 誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé) 的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任、執(zhí)行權(quán)和執(zhí)行責(zé)任相統(tǒng)一。建立健全決策責(zé)任倒查機(jī)制，對脫離實(shí)際錯誤決策、違反程序胡亂決策、玩忽職守疏于決策，不執(zhí)行、延誤執(zhí)行或者擅自改變決策，以集體決策為名謀取個人或部門利益等行為，給國家、集體和人民群眾造成嚴(yán)重?fù)p失或者嚴(yán)重不良影響的，按照黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定、貫徹落實(shí)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定的實(shí)施辦法（贛辦發(fā)201618號）和重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定（贛市辦

22、字201675號），嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，并將問責(zé)情況向社會公開。牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局；責(zé)任單位：縣委組織部，縣人力資源和社會保障局，縣直相關(guān)單位14完善非正常信訪行為教育處置制度。教育和引導(dǎo)群眾正確行使公民權(quán)利和履行義務(wù)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。加大對違法上訪行為的處置力度，依法規(guī)范信訪行為。對決策符合大多數(shù)群眾利益，但少數(shù)群眾為了謀取非法利益而纏訪、鬧訪、干擾黨政機(jī)關(guān)工作秩序、擾亂公共秩序等非正常上訪行為，要予以勸阻、批評、教育，直至訓(xùn)誡；對信訪活動中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國家、社會、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理；對觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任；對群體性纏訪、鬧訪活動，要依法從重處理幕后策劃、唆使、鼓動者。要高度警惕極少數(shù)別有用心的人和敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾的圖謀，依法嚴(yán)厲打擊其利用信訪活動所進(jìn)行的破壞性行為。牽頭單位：縣委政法委；責(zé)任單位：縣信訪局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣政府法制辦15完善查處損害群眾利益案件的機(jī)制。加強(qiáng)對損害群眾利益突出問題專項治理，深入開展教育、醫(yī)療、涉農(nóng)資金監(jiān)管、食品藥品安全等涉及民生重要領(lǐng)域的專項治理，健全專項治理損害群眾利益突出問題長效機(jī)制。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發(fā)生在