淺談如何實施政府投資項目的全過程造價控制

1、淺談如何實施政府投資項目的全過程造價控制 摘要實施政府投資項目的全過程造價控制,必須在建設(shè)程序的各個階段均采用的方法和切合實際的計價依據(jù),加強設(shè)計在投資控制中的“龍頭”作用,施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用,竣工結(jié)算在投資控制中的“審查”作用,這是形成和確定工程項目造價必不可少的三個環(huán)節(jié),也是有效控制工程造價的重要手段。 關(guān)鍵詞 政府投資項目 全過程 造價 控制 工程項目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。工程造價控制是工程建設(shè)管理的核心。全過程造價控制由于貫穿整個項目建設(shè)周期,可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機統(tǒng)一,從而成為工程管理的一個重要手段和方式。 工程造價全過

2、程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益,對工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我國目前建設(shè)工程造價采用分階段計價與控制,即項目立項階段編制投資估算,初步設(shè)計階段編制概算,施工圖階段編制工程預(yù)算,竣工驗收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計價是因為建設(shè)工程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。多次計價各環(huán)節(jié)之間相互銜接,前者制約后者,后者補充前者。按規(guī)定批準的投資估算、概算作為建設(shè)項目投資的最高限額,實施階段不得突破。 目前政府投資工程經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。即在同一工程上,出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。如何

3、加強工程造價管理,避免“三超”工程一直是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的一個課題。工程項目建設(shè)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程,要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價,必須在建設(shè)程序的各個階段,即從方案的提出,進行可行性研究,選擇最佳方案到設(shè)計和施工各階段,均應(yīng)采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)。 一、加強設(shè)計在投資控制中的“龍頭”作用 長期以來,我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制,而把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款、算細帳,這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半。而實際上要有效地控制建設(shè)工程造價,就要堅決地把控制重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來,當(dāng)前尤其重要的是要抓

4、住項目前期及設(shè)計這個階段,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。 設(shè)計單位是設(shè)計方案的主體,設(shè)計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設(shè)計單位密切相關(guān)。因此,如何調(diào)動設(shè)計單位的積極性,使其真正站在維護業(yè)主利益的立場上,在確保工程質(zhì)量和功能的前提下,精心設(shè)計出低成本的優(yōu)化的設(shè)計方案是業(yè)主和設(shè)計單位值得研究課題。為此,首先應(yīng)加大工程設(shè)計咨詢費用,以鼓勵和刺激設(shè)計單位設(shè)計并選擇最佳的方案,這種方案不僅要保證工程質(zhì)量和功能,同時,還應(yīng)盡可能的降低工程成本。其次,應(yīng)給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力。維護設(shè)計單位客觀、合理、的設(shè)計方案,業(yè)主不能憑自己主觀意識要求變動。 設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭,當(dāng)一份施工圖付諸于施工時,就

5、決定了工程本質(zhì)和工程造價的基礎(chǔ)。一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節(jié)約,在設(shè)計階段大體定型。據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用1%以下,而正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見,設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的,建設(shè)項目應(yīng)逐步建立以設(shè)計優(yōu)化為核心,設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。 1.合理確定造價,才能有效控制造價。推行設(shè)計招標(biāo),引進競爭機制,迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較,樹立良好的經(jīng)濟意識,重視建設(shè)項目的投資效果,用最經(jīng)濟合理的方案設(shè)計參加競賽,是促使設(shè)計單位轉(zhuǎn)變觀念的

6、重要舉措之一。而建設(shè)單位可通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟分析,從中選出技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、既能滿足功能和工藝要求,又能降低工程造價的較為滿意的設(shè)計方案。 設(shè)計方案對工程項目的造價確實起著舉足輕重的作用,但在國內(nèi)現(xiàn)有投資主體和投資結(jié)構(gòu)的情況下,尤其是投資主體還沒有完全落實到位的(如一些國有企業(yè)),誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險還沒有具體化的情況下,有些設(shè)計方案很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟性和合理些。業(yè)主往往會憑自己主觀意識要求變動設(shè)計單位采用某些方案。因而設(shè)計單位在設(shè)計方案中起著主體、主導(dǎo)作用的地位與業(yè)主是否給予設(shè)計單位充分的尊重和權(quán)力的矛盾仍然十分突出。 2.加強設(shè)計階段的造價控制

7、。項目投資計劃確定的依據(jù)是概算。對概算,我國歷來很重視,把它定為投資的最高限額和投資包干的基本依據(jù),但因為概算是反映初步設(shè)計的,初步設(shè)計在事實上可以不受估算這個大籠子的限制。概算也就可大可小了,審定還可調(diào)整,再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮,用概算來控制投資,搞包干,實際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因?？陀^上,物價上漲幅度過大,項目審批與設(shè)計之間,設(shè)計與施工之間時間間隔過長,更加重了材料設(shè)備價格的變化對概算準確性的影響,概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足,各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀因素之外,主觀因素也會造成工程概算誤差過大,如:工程設(shè)計與施工招標(biāo)市場風(fēng)氣不正,設(shè)

8、計單位編制概算的約束力不夠,人們對設(shè)計概算的誤差偏大已習(xí)以為常,有關(guān)部門未能及時采取相應(yīng)的措施解決這一問題,還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析,在技術(shù)設(shè)計階段,影響建設(shè)項目造價的程度為35%-75%,施工圖設(shè)計階段為5%-10%。由此看來,在初步設(shè)計階段的設(shè)計概算是編制建設(shè)計劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù),是考核設(shè)計的經(jīng)濟合理性建設(shè)成本的依據(jù),也是限制“三超”的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時,應(yīng)相應(yīng)解決概算誤差過大的主觀因素,規(guī)范設(shè)計市場,健全責(zé)任制,加強設(shè)計階段的造價監(jiān)管。 市計劃部門根據(jù)項目概算來確定計劃投資,而計劃投資額愚昧成為了項目建設(shè)過程中造價控制的限額,后期

9、的施工圖預(yù)算、竣工決算都必須嚴格地控制在計劃投資額內(nèi)。 二、加強施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用 基建工程造價管理的作用是為了降低工程造價,提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益;基建工程造價管理的原則是科學(xué)合理、實事求是地核定工程造價綜合費用的關(guān)系對基建工程的造價實施全面全程監(jiān)督;基建工程造價管理的要求是正確處理基建工程造價與建設(shè)工期、項目功能、工程質(zhì)量、基建工程造價管理的內(nèi)容及措施;基建工程造價的監(jiān)督。有效的基建工程造價管理不但可以合理使用人力、物力、財力和資源,緩解基建工程投資供需矛盾, 還能控制基建工程建設(shè)總規(guī)模,調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu),防止盲目建沒,重復(fù)建設(shè),更能加快工程建設(shè)速度,提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益,加速基建工程建設(shè)投人產(chǎn)出的良性循環(huán),延長固定資產(chǎn)維修周期,減少維修開支,降低基建工程建設(shè)全壽命費用。 施工階段基建工程在施工階段的造價管理的內(nèi)容,主要是做好施工圖預(yù)算和施工過程中的成本控制。為此,應(yīng)當(dāng)采取如下措施。 1.做好施工圖的預(yù)算審查工作。應(yīng)根據(jù)工程項目的投資規(guī)模、工程