解讀《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行后施工單位必知的重點內(nèi)容

1、解讀保障農(nóng)民工工資支付條例施行后施工單位必知的重點內(nèi)容 保障農(nóng)民工工資支付條例 （以下簡稱條例）將于 2020 年 5月 1日正式施行，從此農(nóng)民工工資支付有了行政法規(guī)層面的法律保 障。條例共計七章六十四條，規(guī)定了農(nóng)民工實名制管理、工程款 支付擔保、工資專用賬戶、優(yōu)先支付制度、總包代發(fā)制、失信懲戒制 度等。條例的頒布與施行，必將為施工單位的施工組織、工程計 價、價款支付、 爭議解決途徑等方面影響重大，施工單位作為農(nóng)民工 工資支付的工資清償責任主體，應(yīng)根據(jù)條例作相應(yīng)調(diào)整，合法經(jīng) 營。為此筆者歸納條例中對施工行業(yè)重大影響的十一項內(nèi)容，具 體如下： 1、農(nóng)民工實名制管理 條例第六條規(guī)定，用人單位實行農(nóng)

2、民工勞動用工實名制管理， 與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支 付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容。 根據(jù)上述規(guī)定， 如果施工單位作為用人單位， 應(yīng)當與農(nóng)民工簽訂 勞動合同；如果施工單位作為用工單位，專業(yè)勞務(wù)公司（或勞務(wù) 派遣公司）作為用人單位時，應(yīng)由專業(yè)勞務(wù)公司（或勞務(wù)派遣公司） 與農(nóng)民工簽訂勞動合同 。此種情況下，專業(yè)勞務(wù)公司（或勞務(wù)派 遣公司）應(yīng)承擔為勞動者繳納社保、支付工資的法律義務(wù)，施工單位 對勞動者提供勞動條件和勞動保護等義務(wù)。 施工單位應(yīng)與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動合同， 對其進行基本安 全培訓， 并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記， 方可允許其進入 施工現(xiàn)場

3、從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動（ 條例第二十八條） 2、用工單位違法用工，承擔農(nóng)民工工資清償責任 條例第十八條規(guī)定，用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資 格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工， 拖欠 農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進行追償。 根據(jù)上述規(guī)定，以往，由“包工頭”與施工班組簽訂勞務(wù)合同或 直接與農(nóng)民工簽訂合同的。由于“包工頭”不具備主體用工資質(zhì)，在 此情形下，施工單位應(yīng)當對其所拖欠的農(nóng)民工工資承擔相應(yīng)的支付義 務(wù)。在施工單位支付完后的，可以向包工頭進行追償。但實踐中，因 施工單位履行能力弱，追償難度較大。 3、用人單位違法發(fā)包、出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包，用人單位承擔農(nóng)民工

4、工資清償責任 條例 第十九條規(guī)定， 用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不 具備合法經(jīng)營資格的單位， 導致拖欠所招用農(nóng)民工工資的， 依照有關(guān) 法律規(guī)定執(zhí)行。 用人單位允許個人、 不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的 單位以用人單位的名義對外經(jīng)營， 導致拖欠所招用農(nóng)民工工資的， 由 用人單位清償，并可以依法進行追償。 第三十條第三款規(guī)定，工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的， 由施工 總承包單位先行清償，再依法進行追償 以上規(guī)定了施工單位在實施項目過程中， 對工程建設(shè)項目進行違 法發(fā)包、出借資質(zhì)予他人、轉(zhuǎn)包的，當出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形時， 需直接清償。在工程建設(shè)領(lǐng)域，違法發(fā)包、出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象屢

5、 禁不止，嚴重擾亂了工程建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序， 農(nóng)民工追薪難尤為突 出。條例如此規(guī)定，倒逼施工單位合法合規(guī)的進行項目建設(shè)，遏 制違法發(fā)包、出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，否則對農(nóng)民工工資支付承擔直接 清償責任。 4、因建設(shè)單位應(yīng)提供工程款支付擔保，撥付農(nóng)民工工資有保障 條例 第二十四條規(guī)定， 建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供工程 款支付擔保。 建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同， 應(yīng)當約 定工程款計量周期、 工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期， 并 按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。 人工費用撥 付周期不得超過 1 個月。 第五十七條規(guī)定， 有下列情形之一的， 由人力資源社會保障

6、行政 部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正； 逾期不改 正的，責令項目停工，并處 5萬元以上 10 萬元以下的罰款：（一）建 設(shè)單位未依法提供工程款支付擔保。 上述規(guī)定對施工單位非常有利。 若建設(shè)單位未向施工單位提供支 付擔保的，施工單位應(yīng)要求建設(shè)單位提供。建設(shè)單位拒絕提供的，施 工單位一是可以向人力資源社會保障行政部門、 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主 管部門進行投訴舉報， 要求建設(shè)單位提供； 二是在建設(shè)單位未提供支 付擔保時，施工單位可以考慮以此抗辯，拒絕施工或者暫停施工。 5、非因法定事由，農(nóng)民工工資專戶不得查封、凍結(jié)或者劃撥 條例 第二十六條規(guī)定， 施工總承包單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開

7、設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。 開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當由施工總承包單位妥善 保存?zhèn)洳?。第三十三條規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬 戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之 外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。 實踐中，法院經(jīng)常以對方申請訴訟保全或執(zhí)行為由對施工單位的 賬戶進行查封，而且查封的往往是非案涉項目的農(nóng)民工工資專用賬戶， 如此查封將導致其他項目的農(nóng)民工工資無法支付， 從而導致更嚴重的 農(nóng)民工工資拖欠事件。對此， 條例明確規(guī)定，農(nóng)民工工資專用賬 戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之 外的原因被查封、

8、凍結(jié)或者劃撥。 6、分包單位拖欠農(nóng)民工工資，施工總承包單位先行墊付 條例 第三十條規(guī)定， 分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理 和工資支付負直接責任。 施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資 發(fā)放等情況進行監(jiān)督。 分包單位拖欠農(nóng)民工工資的， 由施工總承包單 位先行清償，再依法進行追償。工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資 的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。 根據(jù)條例的規(guī)定，只要出現(xiàn)了分包單位拖欠農(nóng)民工工資的， 不論施工單位是否欠分包單位工程款， 施工單位都需要先行墊付農(nóng)民 工工資，墊付之后再向分包單位要求追償。實踐中，一旦出現(xiàn)分包單 位拖欠農(nóng)民工工資的， 其履行債務(wù)的能力可想而知， 施工

9、單位很難實 現(xiàn)追償權(quán)，很可能由此遭受損失。因此，筆者建議：施工單位選擇 綜合實力履約能力較強的分包單位， 督促分包單位落實農(nóng)民工實名 制管理措施， 工資支付程度嚴加管控， 確保農(nóng)民工工資每月及時足額 支付，并要求由分包單位和農(nóng)民工親自確認， 以避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工 工資的情形。 7、分包單位農(nóng)民工工資統(tǒng)一由施工總承包單位代發(fā) 條例 第三十一條規(guī)定， 工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工 資委托施工總承包單位代發(fā)制度。 分包單位應(yīng)當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表， 經(jīng)農(nóng)民 工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。 施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表， 通過農(nóng)民工工 資

10、專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶， 并向分包單位 提供代發(fā)工資憑證。 該條明確了總包代發(fā)， 減少工資支付環(huán)節(jié)， 解決了農(nóng)民工工資怎 么發(fā)、發(fā)到手的問題。 8、建設(shè)單位與施工單位不得因爭議糾紛停止支付農(nóng)民工工資 條例 第三十五條規(guī)定， 建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包 單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，建設(shè)單位不 得因爭議停止撥付工程款中的人工費用， 施工總承包單位也不得因爭 議不按照規(guī)定代發(fā)工資。 建設(shè)單位要從源頭上將人工費用從工程款剝離出來， 確保人工費 優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費、規(guī)費、稅金等資金混 同或者被擠占。 在工程糾紛案件中， 建設(shè)單位經(jīng)常

11、以其與施工單位發(fā)生糾紛為由 停止撥付相應(yīng)的工程款。 對此，條例明確規(guī)定，即使因工程造價、 質(zhì)量發(fā)生糾紛的， 對于建設(shè)單位應(yīng)當支付的農(nóng)民工工資應(yīng)當按約支付， 不得拒絕。如果確因工程質(zhì)量、工期逾期等原因造成建設(shè)單位損失的， 建設(shè)單位應(yīng)當依法向施工單位主張其合法權(quán)益， 而不應(yīng)拒付農(nóng)民工工 資。 9、建設(shè)單位違反法律法規(guī)，導致拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位 承擔農(nóng)民工工資清償責任 條例 第三十六條規(guī)定， 建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè) 工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位， 導致拖欠 農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。 第三十七條規(guī)定， 工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、 工程建

12、設(shè)等 法律法規(guī)，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。 條例明確規(guī)定了建設(shè)單位對拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)當承擔清償義 務(wù)的情形：一是建設(shè)單位違法發(fā)包的，導致拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當 承擔清償義務(wù)； 二是建設(shè)單位的沒有取得規(guī)劃審批手續(xù)的， 由此導致 農(nóng)民工工資被拖欠的， 建設(shè)單位應(yīng)擔承擔農(nóng)民工工資的清償義務(wù)。 除 此之外，建設(shè)單位不應(yīng)當承擔農(nóng)民工工資的清償義務(wù)。 10、施工單位拖欠農(nóng)民工工資，實行納入“黑名單” 、“雙罰制”、 “聯(lián)合懲戒”制度 條例第四十八條規(guī)定，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴重 或者造成嚴重不良社會影響的， 有關(guān)部門應(yīng)當將該用人單位及其法定 代表人或者主要負責人、 直接負責的主管人員和

13、其他直接責任人員列 入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單， 在政府資金支持、 政府采 購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行 等方面依法依規(guī)予以限制。 第五十四條規(guī)定， 有下列情形之一的， 由人力資源社會保障行政 部門責令限期改正； 逾期不改正的， 對單位處 2萬元以上 5 萬元以下 的罰款，對法定代表人或者主要負責人、 直接負責的主管人員和其他 直接責任人員處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款： （一）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資； （二）未編制工資支付臺賬并依法保存， 或者未向農(nóng)民工提供工 資清單； （三）扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所

14、綁定 的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡。 條例第四十八條將兩種情形納入拖欠農(nóng)民工工資 “黑名單”： 一是克扣、 無故拖欠農(nóng)民工工資， 數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪 數(shù)額標準的； 二是因為拖欠農(nóng)民工工資違法行為引起群體性事件、 極 端事件造成嚴重不良社會影響的。被列入“黑名單”后，將由相關(guān)部 門按照有關(guān)規(guī)定對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府采購、 招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評 優(yōu)評先等諸多方面實施聯(lián)合懲戒。 條例第四十八條和第五十二條， 共五種情形，實行“罰單位” 和“罰個人”的“雙罰制” 。 11、三種違反條例情形的，可能吊銷資質(zhì)證書，施工單位應(yīng) 予重視 條例 第五十五條 有下列情形之一的， 由人力資源社會保障 行政部門、 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責責令限期改正； 逾期 不改正的，責令項目停工，并處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；情 節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì) 證書等處罰： （一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬 戶； （二）施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融 機構(gòu)保函； （三）施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。