7第七章政府采購合同及項目的

1、第七章第七章 政府采購合同及政府采購合同及項目的驗收與結(jié)算項目的驗收與結(jié)算本章框架本章框架 第一節(jié)第一節(jié) 政府采購合同的訂立政府采購合同的訂立 第二節(jié)第二節(jié) 政府采購項目驗收政府采購項目驗收 第三節(jié)第三節(jié) 政府采購項目結(jié)算政府采購項目結(jié)算本章重點本章重點 政府采購合同一般包括哪些條款政府采購合同一般包括哪些條款 政府采購合同訂立的規(guī)范要求是什么政府采購合同訂立的規(guī)范要求是什么 政府采購合同權(quán)利義務(wù)中止和終止的情形政府采購合同權(quán)利義務(wù)中止和終止的情形有哪些有哪些 政府采購項目驗收的要求和程序政府采購項目驗收的要求和程序 政府采購項目結(jié)算的要求和程序政府采購項目結(jié)算的要求和程序第一節(jié)第一節(jié) 政府采

2、購合同的訂立政府采購合同的訂立 一、政府采購合同的概念一、政府采購合同的概念 二、政府采購合同條款的確定二、政府采購合同條款的確定 三、政府采購合同的訂立三、政府采購合同的訂立 四、政府采購合同的履行四、政府采購合同的履行 五、政府采購合同變更五、政府采購合同變更 六、政府采購合同的中止與終止六、政府采購合同的中止與終止一、政府采購合同的概念一、政府采購合同的概念 政府采購合同是采購人與供應(yīng)商之間依照一定的政府采購合同是采購人與供應(yīng)商之間依照一定的法定程序，遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，就法定程序，遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，就各自的權(quán)利與義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議的法律文本。各自的權(quán)利與義務(wù)所達(dá)成的

3、協(xié)議的法律文本。 政府采購合同可以分成以下幾類：供貨合同、工政府采購合同可以分成以下幾類：供貨合同、工程承包合同、服務(wù)合同。程承包合同、服務(wù)合同。 政府采購合同一般包括以下條款：采購人與中標(biāo)政府采購合同一般包括以下條款：采購人與中標(biāo)的供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）雙方的名稱或者姓的供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱當(dāng)事人）雙方的名稱或者姓名和住所，標(biāo)的，數(shù)量，質(zhì)量，價款或報酬，履名和住所，標(biāo)的，數(shù)量，質(zhì)量，價款或報酬，履行期限、地點和方式，違約責(zé)任，解決爭議的方行期限、地點和方式，違約責(zé)任，解決爭議的方法，特殊條款。法，特殊條款。 二、政府采購合同條款的確定二、政府采購合同條款的確定 政府采購合同的條款是政府采購合同

4、中經(jīng)雙方當(dāng)政府采購合同的條款是政府采購合同中經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致、規(guī)定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的具體事人協(xié)商一致、規(guī)定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的具體條文。條文。 政府采購合同的條款是否齊備、準(zhǔn)確，決定了政政府采購合同的條款是否齊備、準(zhǔn)確，決定了政府采購合同能否成立、生效以及能否順利地履行，府采購合同能否成立、生效以及能否順利地履行，從而實現(xiàn)訂立政府采購合同的目的。從而實現(xiàn)訂立政府采購合同的目的。 （一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所 當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所條款，對政府采購、當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所條款，對政府采購、企業(yè)采購、團(tuán)體采購和私人采購等合同訂立來說，企業(yè)采購、團(tuán)體

5、采購和私人采購等合同訂立來說，都是必須具備的條款，當(dāng)事人是政府采購合同的都是必須具備的條款，當(dāng)事人是政府采購合同的主體。主體。 合同中如果不寫明當(dāng)事人，就無法確定權(quán)利的享合同中如果不寫明當(dāng)事人，就無法確定權(quán)利的享受和義務(wù)的承擔(dān)，發(fā)生糾紛也難以解決。受和義務(wù)的承擔(dān)，發(fā)生糾紛也難以解決。 （二）標(biāo)的（二）標(biāo)的 標(biāo)的是政府采購合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)指向的對標(biāo)的是政府采購合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)指向的對象。標(biāo)的是合同成立的必要條件，是一切合同的象。標(biāo)的是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。必備條款。 政府采購合同各種各樣，千差萬別，其標(biāo)的也是政府采購合同各種各樣，千差萬別，其標(biāo)的也是多種多樣多種多樣

6、： 1.有形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)。 2.無形資產(chǎn)。無形資產(chǎn)。 3.勞務(wù)。勞務(wù)。 4.工作成果。工作成果。 （三）數(shù)量（三）數(shù)量 數(shù)量條款是采購合同中的主要條款之一，按約定數(shù)量條款是采購合同中的主要條款之一，按約定的數(shù)量交付貨物是供應(yīng)商的基本義務(wù)。在大多數(shù)的數(shù)量交付貨物是供應(yīng)商的基本義務(wù)。在大多數(shù)的政府采購合同中，數(shù)量是必備條款，沒有數(shù)量，的政府采購合同中，數(shù)量是必備條款，沒有數(shù)量，合同是不能成立的。合同是不能成立的。 合同中數(shù)量條款制訂時要遵循的原則是：合同中數(shù)量條款制訂時要遵循的原則是： 1.數(shù)量條款應(yīng)當(dāng)具體明確數(shù)量條款應(yīng)當(dāng)具體明確 2.合理規(guī)定數(shù)量機(jī)動幅度合理規(guī)定數(shù)量機(jī)動幅度 3.機(jī)動數(shù)量的計價

7、方法要公平合理機(jī)動數(shù)量的計價方法要公平合理（四）質(zhì)量（四）質(zhì)量 采購的基本原則是：質(zhì)量第一、服務(wù)第二，價格采購的基本原則是：質(zhì)量第一、服務(wù)第二，價格排最后。排最后。 質(zhì)量是指標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。它包括性能、效用、質(zhì)量是指標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。它包括性能、效用、工藝等，一般以品種、型號、規(guī)格、等級等體現(xiàn)工藝等，一般以品種、型號、規(guī)格、等級等體現(xiàn)出來。出來。 政府采購合同中應(yīng)當(dāng)對質(zhì)量問題盡可能地做出細(xì)政府采購合同中應(yīng)當(dāng)對質(zhì)量問題盡可能地做出細(xì)致、準(zhǔn)確和清楚的規(guī)定。國家有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定致、準(zhǔn)確和清楚的規(guī)定。國家有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有其他質(zhì)量標(biāo)的，必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有其他質(zhì)量標(biāo)

8、準(zhǔn)的，應(yīng)盡可能約定其適用的標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)的，應(yīng)盡可能約定其適用的標(biāo)準(zhǔn)。 （五）價格或者報酬（五）價格或者報酬 價款或者報酬是指一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人所付價款或者報酬是指一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人所付代價的貨幣支付。價款一般是指對提供財產(chǎn)的當(dāng)代價的貨幣支付。價款一般是指對提供財產(chǎn)的當(dāng)事人支付的貨幣。報酬一般是指對提供勞務(wù)或者事人支付的貨幣。報酬一般是指對提供勞務(wù)或者工作成果的當(dāng)事人支付的貨幣。工作成果的當(dāng)事人支付的貨幣。 價格應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中規(guī)定清楚或者規(guī)定計價格應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中規(guī)定清楚或者規(guī)定計算價款或報酬的方法。算價款或報酬的方法。 制定價格的方法很多，歸納起來可以分為兩大類：制定價格的方法很

9、多，歸納起來可以分為兩大類：固定價格法和滑動定價法。固定價格法和滑動定價法。（六）履行期限（六）履行期限 履行期限是指政府采購合同中規(guī)定的當(dāng)事人履行履行期限是指政府采購合同中規(guī)定的當(dāng)事人履行自己的義務(wù)，如交付標(biāo)的物、支付價款或者報酬、自己的義務(wù)，如交付標(biāo)的物、支付價款或者報酬、履行勞務(wù)、完成工作的時間界限。履行勞務(wù)、完成工作的時間界限。 履行期限直接關(guān)系到政府采購合同義務(wù)完成的時履行期限直接關(guān)系到政府采購合同義務(wù)完成的時間，涉及當(dāng)事人的期限利益，也是確定政府采購間，涉及當(dāng)事人的期限利益，也是確定政府采購合同是否按時履行或者延遲履行的客觀依據(jù)。合同是否按時履行或者延遲履行的客觀依據(jù)。 （七）履行

10、地點和方式（七）履行地點和方式 1.履行地點履行地點 履行地點是指當(dāng)事人履行政府采購合同義務(wù)和對履行地點是指當(dāng)事人履行政府采購合同義務(wù)和對方當(dāng)事人接受履行的地點。不同的政府采購合同，方當(dāng)事人接受履行的地點。不同的政府采購合同，履行地點有不同的特點履行地點有不同的特點 。履行地點在政府采購合。履行地點在政府采購合同中應(yīng)當(dāng)規(guī)定的明確而且具體。同中應(yīng)當(dāng)規(guī)定的明確而且具體。 2.履行方式履行方式 履行方式是指當(dāng)事人履行政府采購合同的具體做履行方式是指當(dāng)事人履行政府采購合同的具體做法。不同的政府采購合同，決定了履行方式的差法。不同的政府采購合同，決定了履行方式的差異。履行方式與當(dāng)事人的利益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)

11、從異。履行方式與當(dāng)事人的利益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)從方便、快捷和防止欺詐等方面考慮采取最為適當(dāng)方便、快捷和防止欺詐等方面考慮采取最為適當(dāng)?shù)穆男蟹绞剑⑶以谡少徍贤忻鞔_規(guī)定。的履行方式，并且在政府采購合同中明確規(guī)定。 （八）違約責(zé)任（八）違約責(zé)任 違約責(zé)任是指當(dāng)事人一方或者雙方不履行政府采違約責(zé)任是指當(dāng)事人一方或者雙方不履行政府采購合同或者不適當(dāng)履行政府采購合同，依據(jù)法律購合同或者不適當(dāng)履行政府采購合同，依據(jù)法律的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。任。 違約責(zé)任是促使當(dāng)事人履行合同義務(wù)，使對方免違約責(zé)任是促使當(dāng)事人履行合同義務(wù)，使對方免受損失的法

12、律措施，也是保證政府采購合同履行受損失的法律措施，也是保證政府采購合同履行的主要條款。的主要條款。 也可以在政府采購合同中約定責(zé)任，如約定定金，也可以在政府采購合同中約定責(zé)任，如約定定金，違約金、賠償金額以及賠償金額的計算方法等。違約金、賠償金額以及賠償金額的計算方法等。 （九）解決爭議的方法（九）解決爭議的方法 解決爭議的方法是指合同爭議的解決途徑，如政解決爭議的方法是指合同爭議的解決途徑，如政府采購合同條款發(fā)生爭議的解釋及法律適用等。府采購合同條款發(fā)生爭議的解釋及法律適用等。解決爭議的途徑主要有：解決爭議的途徑主要有： 1.當(dāng)事人可以約定解決爭議的方法。當(dāng)事人可以約定解決爭議的方法。 2.

13、涉外政府采購合同的當(dāng)事人約定采用仲裁方式涉外政府采購合同的當(dāng)事人約定采用仲裁方式解決爭議的，可以選擇中國的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，解決爭議的，可以選擇中國的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，也可以選擇在外國進(jìn)行仲裁。也可以選擇在外國進(jìn)行仲裁。 3.要把選擇解決爭議的方法規(guī)定得具體、清楚，要把選擇解決爭議的方法規(guī)定得具體、清楚，不能籠統(tǒng)規(guī)定采用某種方法解決。否則，將無法不能籠統(tǒng)規(guī)定采用某種方法解決。否則，將無法確定協(xié)議條款的效力。確定協(xié)議條款的效力。 （十）特殊條款（十）特殊條款 政府采購合同特殊條款是指當(dāng)事人在政府采購合政府采購合同特殊條款是指當(dāng)事人在政府采購合同中特別約定的條款。它是政府采購合同一般條同中特別約定

14、的條款。它是政府采購合同一般條款的補(bǔ)充和修改。如果兩者之間有抵觸，應(yīng)以特款的補(bǔ)充和修改。如果兩者之間有抵觸，應(yīng)以特殊條款為準(zhǔn)。殊條款為準(zhǔn)。（十一）其他條款（十一）其他條款1.包裝條款。一般包括包裝材料、包裝方式、包包裝條款。一般包括包裝材料、包裝方式、包裝規(guī)格、包裝標(biāo)志和包裝費用的負(fù)擔(dān)等內(nèi)容。裝規(guī)格、包裝標(biāo)志和包裝費用的負(fù)擔(dān)等內(nèi)容。 2.運(yùn)輸條款。采購機(jī)構(gòu)在同供應(yīng)商協(xié)商時，必須運(yùn)輸條款。采購機(jī)構(gòu)在同供應(yīng)商協(xié)商時，必須就貨物的運(yùn)輸方式、交貨時間、裝運(yùn)地和目的就貨物的運(yùn)輸方式、交貨時間、裝運(yùn)地和目的地，能否分批裝運(yùn)和轉(zhuǎn)船、轉(zhuǎn)運(yùn)等問題達(dá)成協(xié)地，能否分批裝運(yùn)和轉(zhuǎn)船、轉(zhuǎn)運(yùn)等問題達(dá)成協(xié)議，并在合同中具體訂

15、明。議，并在合同中具體訂明。 3.檢驗條款。為了保證采購的物資和項目的品質(zhì)檢驗條款。為了保證采購的物資和項目的品質(zhì)數(shù)量以及能按時交貨，在合同中必須制定檢驗數(shù)量以及能按時交貨，在合同中必須制定檢驗條款。條款。 4.保險條款。采購的物資在運(yùn)輸途中可能會遭受保險條款。采購的物資在運(yùn)輸途中可能會遭受到各種損失，因此在合同中應(yīng)制定保險條款，到各種損失，因此在合同中應(yīng)制定保險條款，對所需要物資進(jìn)行保險。對所需要物資進(jìn)行保險。 5.索賠條款。索賠一般是在貨物遭受損害時提出。索賠條款。索賠一般是在貨物遭受損害時提出。 請思考 2006年年7月月18日，湖北省政府采購中心受湖北省日，湖北省政府采購中心受湖北省電

16、子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“采購采購人人”）的委托，以公開招標(biāo)方式對）的委托，以公開招標(biāo)方式對“湖北省電子政湖北省電子政務(wù)一期工程主機(jī)服務(wù)器及集成務(wù)一期工程主機(jī)服務(wù)器及集成”項目中所需設(shè)備進(jìn)項目中所需設(shè)備進(jìn)行省級采購。行省級采購。8月月30日開標(biāo)，在日開標(biāo)，在6家供應(yīng)商中，家供應(yīng)商中，A公司公司中標(biāo)。中標(biāo)。本來是一個極其簡單的標(biāo)，在招標(biāo)結(jié)束后卻出本來是一個極其簡單的標(biāo)，在招標(biāo)結(jié)束后卻出現(xiàn)了大問題，采購人遲遲不肯簽合同?，F(xiàn)了大問題，采購人遲遲不肯簽合同。A公司一位負(fù)公司一位負(fù)責(zé)人表示，原因是采購人對于中標(biāo)服務(wù)器中所裝的責(zé)人表示，原因是采購人對于中標(biāo)服務(wù)

17、器中所裝的操作系統(tǒng)不甚滿意，要求將所采購服務(wù)器中的操作系統(tǒng)不甚滿意，要求將所采購服務(wù)器中的Linux操作系統(tǒng)更換成別的系統(tǒng)。操作系統(tǒng)更換成別的系統(tǒng)。那么，采購人有權(quán)力進(jìn)行這種更換么？那么，采購人有權(quán)力進(jìn)行這種更換么？ 三、政府采購合同的訂立三、政府采購合同的訂立 政府采購招投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)方與中標(biāo)承包方政府采購招投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)方與中標(biāo)承包方需要進(jìn)行會談和簽訂具體的合同條款。合同一經(jīng)需要進(jìn)行會談和簽訂具體的合同條款。合同一經(jīng)簽訂，沒有特殊情況難以變更，因此合同的簽訂簽訂，沒有特殊情況難以變更，因此合同的簽訂在政府采購中處于一種特別重要的地位。在政府采購中處于一種特別重要的地位。 采購人與中標(biāo)、

18、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 政府采購合同訂立的規(guī)范要求政府采購合同訂立的規(guī)范要求

19、 政府采購合同訂立，除按合同法的有關(guān)政府采購合同訂立，除按合同法的有關(guān)要求執(zhí)行外，一般還應(yīng)注意如下五方面的要求：要求執(zhí)行外，一般還應(yīng)注意如下五方面的要求： 一是所定的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)的供一是所定的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改；應(yīng)商的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改； 二是采購人不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合二是采購人不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為訂立政府采購合同的條件；理的要求，作為訂立政府采購合同的條件； 三是采購人和中標(biāo)的供應(yīng)商不得私下訂立背三是采購人和中標(biāo)的供應(yīng)商不得私下訂立背離政府采購合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；離政府采購合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議； 四是法律、行政

20、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登四是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的政府采購合同，依照其規(guī)定辦理；記等手續(xù)生效的政府采購合同，依照其規(guī)定辦理； 五是政府采購管理機(jī)構(gòu)的其他要求。五是政府采購管理機(jī)構(gòu)的其他要求。四、政府采購合同的履行四、政府采購合同的履行 合同的履行，是指合同的雙方當(dāng)事人正確、適當(dāng)、合同的履行，是指合同的雙方當(dāng)事人正確、適當(dāng)、全面地完成合同中訂立的各項義務(wù)的行為。全面地完成合同中訂立的各項義務(wù)的行為。 政府采購合同一經(jīng)簽署，各種手續(xù)完成以后，政政府采購合同一經(jīng)簽署，各種手續(xù)完成以后，政府采購合同便產(chǎn)生法律效力，從此開始便進(jìn)入政府采購合同便產(chǎn)生法律效力，從此開始便進(jìn)入政府采

21、購合同的履行階段。府采購合同的履行階段。 合同的履行是整個政府采購過程中決定性的階段，合同的履行是整個政府采購過程中決定性的階段，政府采購合同履行情況的好與壞，決定著政府采政府采購合同履行情況的好與壞，決定著政府采購全過程的成敗。購全過程的成敗。 （一）政府采購管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同履行的規(guī)范要求（一）政府采購管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同履行的規(guī)范要求1.政府采購合同訂立后，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本政府采購合同訂立后，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。報政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。 2.政府采購管理機(jī)構(gòu)對合同文件進(jìn)行審核。政府采購管理機(jī)構(gòu)對合同文件進(jìn)行審核。 3.政府采購合同需要變更的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)政府采購

22、合同需要變更的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時書面報告政府采購管理機(jī)合同變更的內(nèi)容及時書面報告政府采購管理機(jī)構(gòu)。構(gòu)。4.政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需要中止、取消、終止合同的，采購人應(yīng)當(dāng)將取要中止、取消、終止合同的，采購人應(yīng)當(dāng)將取消、中止或終止的理由以及相應(yīng)的措施及時書消、中止或終止的理由以及相應(yīng)的措施及時書面報告政府采購管理機(jī)構(gòu)。面報告政府采購管理機(jī)構(gòu)。(C) 5.中標(biāo)供應(yīng)商有違反合同行為的，采購人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)供應(yīng)商有違反合同行為的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)中標(biāo)供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施及有關(guān)中標(biāo)供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施及時書面報告政

23、府采購管理機(jī)構(gòu)。時書面報告政府采購管理機(jī)構(gòu)。 6.在政府采購合同履行期間及履行后，政府采購在政府采購合同履行期間及履行后，政府采購管理機(jī)構(gòu)可以隨時抽查采購人，對采購標(biāo)準(zhǔn)、采管理機(jī)構(gòu)可以隨時抽查采購人，對采購標(biāo)準(zhǔn)、采購內(nèi)容等事項進(jìn)行核實。購內(nèi)容等事項進(jìn)行核實。（二）履行政府采購合同遵循的原則（二）履行政府采購合同遵循的原則 雙方當(dāng)事人在履行政府采購合同過程中，應(yīng)當(dāng)遵雙方當(dāng)事人在履行政府采購合同過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：循以下原則： 1.協(xié)作履行原則協(xié)作履行原則 當(dāng)事人不僅應(yīng)適當(dāng)履行自己的合同義務(wù)，還應(yīng)基當(dāng)事人不僅應(yīng)適當(dāng)履行自己的合同義務(wù)，還應(yīng)基于誠信實用原則要求對方當(dāng)事人協(xié)助其履行義務(wù)。于誠信實

24、用原則要求對方當(dāng)事人協(xié)助其履行義務(wù)。 2.情勢變更原則情勢變更原則 （1）具有情勢變更的客觀事實。）具有情勢變更的客觀事實。 （2）變更發(fā)生在合同成立之后，終止之前。）變更發(fā)生在合同成立之后，終止之前。 （3）變更的事實是當(dāng)事人所不能預(yù)見的。）變更的事實是當(dāng)事人所不能預(yù)見的。 （4）情勢變更結(jié)果導(dǎo)致合同的履行顯失公平。）情勢變更結(jié)果導(dǎo)致合同的履行顯失公平。 （三）政府采購合同履行的特殊規(guī)定 關(guān)于合同分包：關(guān)于合同分包： 經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)

25、商就采購項目和分包項行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任。 關(guān)于合同追加：關(guān)于合同追加： 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。超過原合同采購金額的百分之十。 五、政府采購合同變更五、政府采購合同變

26、更 政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進(jìn)行修改當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。或者補(bǔ)充。 政府采購合同是雙方當(dāng)事人通過要約、承諾的方政府采購合同是雙方當(dāng)事人通過要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的。式，經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的。 政府采購合同的變更的內(nèi)容既可能是合同標(biāo)的變政府采購合同的變更的內(nèi)容既可能是合同標(biāo)的變更，也可能是數(shù)量的增加或者減少、履行地點的更，也可能是數(shù)量的增加或者減少、履行地點的變更、履行方式的改變、履行期限的提前或者延變更、履行方式的改變、履行期限的提前或者延期、違約責(zé)任的重新約定、

27、當(dāng)事人給付價款或者期、違約責(zé)任的重新約定、當(dāng)事人給付價款或者報酬的調(diào)整等。報酬的調(diào)整等。 政府采購合同變更需要當(dāng)事人協(xié)商一致，但有的政府采購合同變更需要當(dāng)事人協(xié)商一致，但有的情況下，僅有當(dāng)事人協(xié)商是不夠的，當(dāng)事人還應(yīng)情況下，僅有當(dāng)事人協(xié)商是不夠的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)履行法定的程序。當(dāng)履行法定的程序。 六、政府采購合同的中止與終止六、政府采購合同的中止與終止 （一）合同的中止（一）合同的中止1.合同中止的原因合同中止的原因供應(yīng)商為獲得某一合同而犯有詐騙或刑事犯罪；供應(yīng)商為獲得某一合同而犯有詐騙或刑事犯罪；犯有貪污、偷竊、偽造、賄賂等罪行；犯有貪污、偷竊、偽造、賄賂等罪行；投標(biāo)人提供虛假證明書；投標(biāo)人提

28、供虛假證明書；違反有關(guān)報價的反壟斷法或相關(guān)反壟斷法規(guī)；違反有關(guān)報價的反壟斷法或相關(guān)反壟斷法規(guī)；有商業(yè)道德不誠信紀(jì)錄，這種過錯有可能嚴(yán)重有商業(yè)道德不誠信紀(jì)錄，這種過錯有可能嚴(yán)重影響現(xiàn)在合同人履約的可能性；影響現(xiàn)在合同人履約的可能性；合同人其他惡劣行為。合同人其他惡劣行為。 2.當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述有關(guān)問題后，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查報當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述有關(guān)問題后，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查報告及有關(guān)問題提交管理人員以做出決定。中止的告及有關(guān)問題提交管理人員以做出決定。中止的決定應(yīng)遵循民主的原則，給予合同雙方當(dāng)事人解決定應(yīng)遵循民主的原則，給予合同雙方當(dāng)事人解釋說明和辯護(hù)的機(jī)會。中止決定作出后立刻用信釋說明和辯護(hù)的機(jī)會。中止決定作出后

29、立刻用信函方式通告合同另一方當(dāng)事人，告知中止的原因、函方式通告合同另一方當(dāng)事人，告知中止的原因、產(chǎn)生的后果等有關(guān)事項。產(chǎn)生的后果等有關(guān)事項。 3.合同中止的后果。合同中止的后果。 （1）雙方義務(wù)暫時停止。）雙方義務(wù)暫時停止。 （2）因為合同中止而延長項目完工期，各自的履）因為合同中止而延長項目完工期，各自的履約擔(dān)保也應(yīng)相應(yīng)延長。約擔(dān)保也應(yīng)相應(yīng)延長。 （3）由于合同的中止給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失，由）由于合同的中止給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失，由違約方負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。違約方負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。 (二二)合同的取消和終止合同的取消和終止 1.一般來說有下列情形的，政府采購合同權(quán)利義一般來說有下列情形的，政府采購合同權(quán)

30、利義務(wù)終止：務(wù)終止： （1）合同已經(jīng)按照約定履行。政府采購雙方已按）合同已經(jīng)按照約定履行。政府采購雙方已按照合同要求履行其義務(wù)，采購行為結(jié)束，政府采照合同要求履行其義務(wù)，采購行為結(jié)束，政府采購合同自動終止。購合同自動終止。 （2）因為違約行為而取消合同。）因為違約行為而取消合同。 （3）雙方同意取消合同。）雙方同意取消合同。 （4）法律規(guī)定或當(dāng)事人約定終止的其他情形。）法律規(guī)定或當(dāng)事人約定終止的其他情形。 2.合同終止涉及的法律責(zé)任合同終止涉及的法律責(zé)任 對于合同的取消和終止常常會產(chǎn)生法律責(zé)任的問對于合同的取消和終止常常會產(chǎn)生法律責(zé)任的問題。處理這一問題的基本原則是應(yīng)使愿意實施合題。處理這一問

31、題的基本原則是應(yīng)使愿意實施合同的一方不受損失，但從法律角度來考慮，由采同的一方不受損失，但從法律角度來考慮，由采購方還是供應(yīng)商負(fù)擔(dān)責(zé)任，責(zé)任范圍如何，需要購方還是供應(yīng)商負(fù)擔(dān)責(zé)任，責(zé)任范圍如何，需要根據(jù)實際情況來確定。根據(jù)實際情況來確定。 在做出取消合同的決定時，如果是由供應(yīng)商的違在做出取消合同的決定時，如果是由供應(yīng)商的違約行為造成的，采購機(jī)構(gòu)還應(yīng)考慮到合同的具體約行為造成的，采購機(jī)構(gòu)還應(yīng)考慮到合同的具體規(guī)定，給與供應(yīng)商補(bǔ)過機(jī)會。規(guī)定，給與供應(yīng)商補(bǔ)過機(jī)會。 政府采購合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵政府采購合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)肋、循誠實信用原

32、則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)肋、保密的義務(wù)。保密的義務(wù)。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購項目驗收政府采購項目驗收 一、政府采購項目驗收的概念一、政府采購項目驗收的概念 二、政府采購項目驗收的依據(jù)二、政府采購項目驗收的依據(jù) 三、政府采購項目驗收工作的階段劃分三、政府采購項目驗收工作的階段劃分 四、政府采購項目驗收應(yīng)遵循的基本程序四、政府采購項目驗收應(yīng)遵循的基本程序 五、采購項目驗收應(yīng)注意的幾個問題五、采購項目驗收應(yīng)注意的幾個問題 六、驗收方案及驗收報告的格式和應(yīng)具備六、驗收方案及驗收報告的格式和應(yīng)具備的條款的條款一、政府采購項目驗收的概念一、政府采購項目驗收的概念 政府采購項目驗收是指按照法定的程序和人員

33、組政府采購項目驗收是指按照法定的程序和人員組成驗收小組，在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行成驗收小組，在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢后對合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果實施完畢后對合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果實施情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查、檢驗、綜合評定項目實施結(jié)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查、檢驗、綜合評定項目實施結(jié)果的格次，并客觀、公正地做出驗收結(jié)論的一種果的格次，并客觀、公正地做出驗收結(jié)論的一種政府事務(wù)性活動。政府事務(wù)性活動。 這種活動以采購合同、國家頒布的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、這種活動以采購合同、國家頒布的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品說明書等為驗收依據(jù)，以采購項目實施結(jié)果產(chǎn)品說明書等為驗收依據(jù)，以采購項目實施結(jié)果為對象，以科學(xué)

34、合理的方法為手段，以驗收報告為對象，以科學(xué)合理的方法為手段，以驗收報告為最終產(chǎn)品，它是政府采購活動的最終環(huán)節(jié)。為最終產(chǎn)品，它是政府采購活動的最終環(huán)節(jié)。 二、政府采購項目驗收的依據(jù)二、政府采購項目驗收的依據(jù) 政府采購合同是政府采購履約和驗收的依據(jù)。政府采購合同是政府采購履約和驗收的依據(jù)。 政府采購法政府采購法第四十一條規(guī)定，采購人或者采第四十一條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收，大型購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收，大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作，驗收方成員應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作，

35、驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收報告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗收報告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 這一規(guī)定為政府采購驗收工作提供了法律依據(jù)。這一規(guī)定為政府采購驗收工作提供了法律依據(jù)。 供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人必須按照采購合同的供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人必須按照采購合同的約定，全面履行合同。約定，全面履行合同。 三、政府采購項目驗收工作的階段劃分三、政府采購項目驗收工作的階段劃分 政府采購項目驗收階段劃分因項目的不同而稍有政府采購項目驗收階段劃分因項目的不同而稍有差異，但按其實施的整個過程均可分為：差異，但按其實施的整個過程均可分為： （一）驗收準(zhǔn)備階段（一）驗收準(zhǔn)備階段 （二）驗收實施階段（二）驗收

36、實施階段 （三）驗收報告形成階段（三）驗收報告形成階段四、政府采購項目驗收應(yīng)遵循的基本程序四、政府采購項目驗收應(yīng)遵循的基本程序 （一）由專業(yè)人員組成的驗收小組來進(jìn)行，政府（一）由專業(yè)人員組成的驗收小組來進(jìn)行，政府采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé)采購合同的質(zhì)量驗收，原則上應(yīng)當(dāng)由第三方負(fù)責(zé) 。 （二）驗收結(jié)束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測（二）驗收結(jié)束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要做驗收記錄，并分別在驗收證明書和結(jié)算機(jī)構(gòu)要做驗收記錄，并分別在驗收證明書和結(jié)算證明書上簽字。證明書上簽字。 （三）供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，（三）供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過

37、程中，對履約程度進(jìn)行核驗，可以在合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗，并作為交付或驗收的依據(jù)。并作為交付或驗收的依據(jù)。 （四）貨物、工程和服務(wù)的驗收按照下列方法進(jìn)（四）貨物、工程和服務(wù)的驗收按照下列方法進(jìn)行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同行：屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購機(jī)約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購機(jī)構(gòu)按照合同約定進(jìn)行驗收。構(gòu)按照合同約定進(jìn)行驗收。 對有特殊要求的采購項目，政府采購中心可以組對有特殊要求的采購項目，政府采購中心可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗。織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗。 （五）驗收過程應(yīng)當(dāng)制作驗收備忘錄，參與人員（五

38、）驗收過程應(yīng)當(dāng)制作驗收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗收意見。應(yīng)當(dāng)分別簽署驗收意見。 （六）驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供（六）驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求，給采購機(jī)構(gòu)或采應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求，給采購機(jī)構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 （七）驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如（七）驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使不影響安全，且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價用要求和功能的或?qū)偌夹g(shù)更新?lián)Q代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下

39、，采購人可以驗收接受；如不影款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價驗收接受?？蓽p價驗收接受。 （八）驗收時間的約定（八）驗收時間的約定1.貨物類貨物類對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做品牌、型號規(guī)格明確的，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗收。對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，到隨到隨驗收。對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在

40、供應(yīng)商提交貨物之日起采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起7日內(nèi)組織驗收工作。日內(nèi)組織驗收工作。 2.工程類工程類屬于獨立的工程屬于獨立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試包括設(shè)備安裝調(diào)試)項目，在供項目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起應(yīng)商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗收工作，書面形式通知供應(yīng)商。購人應(yīng)組織驗收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項目，且需要與基本建設(shè)屬于基本建設(shè)配套工程項目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗收的，則按基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)工程整體驗收的，則按基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。定執(zhí)行。 （九）驗收結(jié)束后，驗收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購（九）驗

41、收結(jié)束后，驗收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應(yīng)填制購項目的驗收意見，應(yīng)填制政府采購項目驗收政府采購項目驗收單單一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份，各執(zhí)一份，政府采購項目驗收單政府采購項目驗收單是財政部門是財政部門支支(撥撥)價款的必要文件。價款的必要文件。 五、采購項目驗收應(yīng)注意的幾個問題五、采購項目驗收應(yīng)注意的幾個問題 （一）驗收時間確定的合理性（一）驗收時間確定的合理性 （二）驗收小組組成人員的合法性（二）驗收小組組成人員的合法性 （三）驗收過程的簡

42、潔性（三）驗收過程的簡潔性 （四）驗收結(jié)論的客觀性（四）驗收結(jié)論的客觀性 六、驗收方案及驗收報告的格式和應(yīng)具備的六、驗收方案及驗收報告的格式和應(yīng)具備的條款條款 （一）驗收方案（一）驗收方案 驗收方案是對驗收程序和具體驗收事項所作的計驗收方案是對驗收程序和具體驗收事項所作的計劃，其條款主要包括項目簡介、驗收時間、驗收劃，其條款主要包括項目簡介、驗收時間、驗收依據(jù)、驗收方法、驗收內(nèi)容、驗收小組人員組成依據(jù)、驗收方法、驗收內(nèi)容、驗收小組人員組成及職責(zé)分工、驗收程序等七項內(nèi)容。按采購類別及職責(zé)分工、驗收程序等七項內(nèi)容。按采購類別的不同可分為貨物類驗收報告和工程類驗收報告。的不同可分為貨物類驗收報告和工

43、程類驗收報告。貨物類驗收方案較為簡單，一般情況下可不形成貨物類驗收方案較為簡單，一般情況下可不形成書面文字，只作好準(zhǔn)備即可，工程類項目則需以書面文字，只作好準(zhǔn)備即可，工程類項目則需以書面形式形成較為完備的驗收方案。書面形式形成較為完備的驗收方案。 （二）驗收報告（二）驗收報告 驗收報告是對整個項目驗收情況所作出的最終評驗收報告是對整個項目驗收情況所作出的最終評價，它是確定項目質(zhì)量是否合格的標(biāo)準(zhǔn)之一，分價，它是確定項目質(zhì)量是否合格的標(biāo)準(zhǔn)之一，分為貨物類驗收報告和工程類驗收報告。為貨物類驗收報告和工程類驗收報告。 各類驗收報告的格式和應(yīng)具備的具體條款差異較各類驗收報告的格式和應(yīng)具備的具體條款差異較大，但其基本條款一般應(yīng)包括采購當(dāng)事人基本信大，但其基本條款一般應(yīng)包括采購當(dāng)事人基本信息、項目簡介、項目執(zhí)行情況、存在的問題、要息、項目簡介、項目執(zhí)行情況、存在的問題、要求與建議、驗收結(jié)論、驗收小組成員簽字，采購求與建議、驗收結(jié)論、驗收小組成員簽字，采購單位、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)的確認(rèn)意見等八項單位、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)的確認(rèn)意見等八項內(nèi)容。內(nèi)容。