淺析電力建設(shè)工程安全監(jiān)理

1、淺析電力建設(shè)工程安全監(jiān)理摘要安全監(jiān)理是對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理制的提高和發(fā)展，電力建設(shè)系統(tǒng)在我 國較早全面推行安全監(jiān)理制，安全監(jiān)理制是從外部督促、強(qiáng)化安全管 理，控制事故發(fā)生和提高電力建設(shè)管理水平的重要措施之一，從根本 上保證了電網(wǎng)建設(shè)工程的安全管理工作和安全技術(shù)措施的落實(shí)。 關(guān)鍵詞：電力工程安全監(jiān)理（一）電力安全監(jiān)理概述安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及電力建設(shè)全過程進(jìn)行評(píng) 價(jià)、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行 為符合國家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建 設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在 允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍內(nèi)，以確保安全性。安全

2、監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按 照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施， 有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實(shí)現(xiàn)安全 生產(chǎn)。電力建設(shè)工程安全監(jiān)理與一般工程監(jiān)理存在密切的辯證關(guān)系，但不能 簡單地相互代替。它除接受建設(shè)方委托控制和監(jiān)督工程質(zhì)量而對(duì)機(jī)械 設(shè)備、安全設(shè)施以及安全技術(shù)措施的審查、進(jìn)度控制和費(fèi)用監(jiān)督外， 還要接受上級(jí)部門的安全管理委托權(quán)以保證勞動(dòng)者生命安全，其責(zé)任 性、風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般工程監(jiān)理。這是因?yàn)橘|(zhì)量事故有較 長的潛伏性，安全事故則可能是突發(fā)性的。作為建設(shè)工程安全監(jiān)理單 位，做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作，就能以

3、安全目標(biāo)管理為中心， 通過動(dòng)態(tài)的目標(biāo)控制，更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全目標(biāo)，提高建設(shè)項(xiàng)目的 安全水平和單位效益。（二）如何做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作 安全監(jiān)理的過程實(shí)質(zhì)就是執(zhí)行國家、政府以及行業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)、技 術(shù)所頒發(fā)的法規(guī)，執(zhí)行安全監(jiān)理委托合同的過程。電力安全監(jiān)理工作 可分為四個(gè)階段， 即招標(biāo)階段的安全監(jiān)理、 施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理、 施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)理。電力建設(shè)工程安全 監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)各階段安全監(jiān)理工作的權(quán)利、義務(wù)、具體責(zé)任、委托權(quán) 限等方面進(jìn)行分析、確立。1.明確建設(shè)單位、安全監(jiān)理單位、承包單位三者之間的關(guān)系。 安全監(jiān)理單位受托于建設(shè)單位，代表建設(shè)單位的利益，按安全監(jiān)理

4、合 同范圍，全權(quán)處理工程安全和建設(shè)單位委托的一切事宜，安全監(jiān)理單 位與建設(shè)單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系， 本著尊重、 協(xié)助、監(jiān)督的精神， 基于目標(biāo)一致的共識(shí)，協(xié)助建設(shè)單位完善、抽查和驗(yàn)證電力建設(shè)過程 中各項(xiàng)制度。安全監(jiān)理單位通過三方溝通，按照所簽訂的委托安全 監(jiān)理合同、安全生產(chǎn)協(xié)議書等合同文件獨(dú)立行使安全監(jiān)理權(quán)。 2.安全監(jiān)理單位做好電力建設(shè)工程安全監(jiān)理工作 安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，而工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師 是監(jiān)理工作范圍內(nèi)的安全第一責(zé)任人。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 等法規(guī)明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師的安全責(zé)任， 建設(shè)監(jiān) 理規(guī)范第 3.2.1 第 6 款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)

5、 “審定承包單位提交 的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)（包括安全措施） 、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃。 第 6.2.1 第 3 款規(guī)定： “施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必 要停工以消除隱患 ”時(shí)，可簽發(fā)停工令。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托可行 使監(jiān)督檢查權(quán)、限期整改權(quán)，停工整頓權(quán)、復(fù)工權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)、獎(jiǎng) 勵(lì)權(quán)、審批核準(zhǔn)權(quán)和調(diào)解權(quán)等權(quán)利。按照四控制的要求，依據(jù)有關(guān)安 全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)理合同中規(guī)定的安全監(jiān)理職 責(zé)，對(duì)建設(shè)過程中的安全文明電力建設(shè)進(jìn)行全面管理監(jiān)督和控制。 首先，確定電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理的依據(jù)： 設(shè)計(jì)的電力建設(shè)圖紙和 建設(shè)說明書（包括變更設(shè)計(jì)） ； 工程招投標(biāo)書； 委托安全監(jiān)理

6、合 同； 經(jīng)建設(shè)單位審定的電力建設(shè)組織計(jì)劃； 建設(shè)單位與承包單位 簽訂的電力建設(shè)合同及附件； 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（包括大綱） ； 安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)行辦法； 關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的 若干規(guī)定； 安全監(jiān)理手冊(cè)； 政府有關(guān)安全生產(chǎn)的發(fā)令法規(guī)政 策和規(guī)定等。其次，制定電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理的主要內(nèi)容：（1）控制項(xiàng)目：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu) 控制內(nèi)容：實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制；設(shè)置安全監(jiān)理工程師 控制要點(diǎn)：明確職責(zé)分工；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 ,落實(shí)安全生產(chǎn)的 組織保證體系制定安全管理規(guī)定；編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（2）控制項(xiàng)目：審查施工組織措施和施工指導(dǎo)文件 控制內(nèi)容：承包單位安全管理體系；安全技術(shù)措施；工程

7、管理文件 控制要點(diǎn)：審查承包單位的安全崗位和管理制度；建設(shè)組織和建設(shè)大 綱中各類型作業(yè)安全技術(shù)措施；協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書和執(zhí)行安全 抵押金制度；審查文明施工文件及管理制度；審查施工工藝水平的措 施；對(duì)分包工程的安全監(jiān)理（3）控制項(xiàng)目：檢查承包單位資質(zhì)和人員上崗證書 控制內(nèi)容：檢查承包單位資質(zhì)；檢查特殊工種上崗證書 控制要點(diǎn)：檢查分承包單位資質(zhì)和安全施工記錄和證明；檢查特殊工 種操作人員必須的上崗證書（4）控制項(xiàng)目：檢查安全培訓(xùn)情況 控制內(nèi)容：檢查安全培訓(xùn)情況 控制要點(diǎn)：進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及工程項(xiàng)目的安全技術(shù)交底舉辦職工安 全教育和安全規(guī)程考試（5）控制項(xiàng)目：施工現(xiàn)場巡檢并進(jìn)行考核 控制內(nèi)容：審

8、查承包單位工程的施工方案、進(jìn)度計(jì)劃與自檢系統(tǒng)；安 全技術(shù)措施檢查；檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和 規(guī)范要求，落實(shí)各分項(xiàng)工程或工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施；文明 施工管理檢查；參加建設(shè)單位組織的安全文明考核； 控制要點(diǎn)：違章作業(yè)而危害人身安全時(shí)有否下達(dá)工程暫停令； 查領(lǐng)導(dǎo)、 工程和現(xiàn)場管理， 查隱患、事故處理、施工工藝水平、 設(shè)施設(shè)備安全、 施工環(huán)境情況等；承包合同應(yīng)按規(guī)定預(yù)留安全保證金；按現(xiàn)場考核辦 法進(jìn)行考核（6）控制項(xiàng)目：啟動(dòng)試運(yùn)行安全文明檢查 控制內(nèi)容：啟動(dòng)運(yùn)行前；試運(yùn)行中巡視 控制要點(diǎn)：滿足文件要求的啟動(dòng)條件；反事故演習(xí)；消防設(shè)施驗(yàn)收合 格；制度齊全、完善，通過審查；環(huán)保

9、機(jī)構(gòu)健全、可開展監(jiān)測；記錄 缺陷及時(shí)組織消缺和符合調(diào)試環(huán)境（7）控制項(xiàng)目：參與進(jìn)行安全事故調(diào)查和處理 控制內(nèi)容：進(jìn)行安全事故調(diào)查和處理 控制要點(diǎn)：對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查、分析處理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和進(jìn)行善后處理（8）控制項(xiàng)目：編制安全報(bào)表控制內(nèi)容：編制安全報(bào)表 控制要點(diǎn)：事故處理情況；監(jiān)理簡報(bào)記錄安全狀況；進(jìn)行安全文明生 產(chǎn)檢查考核（9）控制項(xiàng)目：達(dá)標(biāo)驗(yàn)收控制內(nèi)容：參加達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)評(píng)控制要點(diǎn)：對(duì)安全管理和施工工藝文明生產(chǎn)進(jìn)行檢查 3制定上述電力建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理的依據(jù)和主要內(nèi)容后，監(jiān)理單位就 可運(yùn)用項(xiàng)目安全監(jiān)理方法與手段對(duì)電力建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)理工作。 遵照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則等文件所列內(nèi)容，采取代表建設(shè)單位審核

10、有 關(guān)文件、報(bào)告和報(bào)表以及現(xiàn)場監(jiān)督與檢查這兩種辦法，結(jié)合運(yùn)用監(jiān)理 手段對(duì)電力建設(shè)現(xiàn)場的設(shè)施、 技術(shù)、驗(yàn)收、咨詢等內(nèi)容進(jìn)行安全監(jiān)理。 在安全監(jiān)理過程中，舉行各類現(xiàn)場會(huì)議和監(jiān)理安全監(jiān)理記錄與各種報(bào) 告是做好安全監(jiān)控的重要一環(huán)。（三）對(duì)監(jiān)理單位在安全監(jiān)理中所承擔(dān)職責(zé)的探討 工程監(jiān)理單位作為社會(huì)中介服務(wù)組織，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主 委托的。建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中均沒有對(duì)業(yè)主的安 全責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，業(yè)主不能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的工程安全責(zé)任委 托監(jiān)理單位。施工安全的責(zé)任由施工單位負(fù)責(zé)，將施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 的工程施工安全責(zé)任推卸給監(jiān)理單位是不合適的。但是若監(jiān)理單位或 監(jiān)理人員因失職或玩忽職守等原

11、因造成工程安全事故，將依法承擔(dān)工 程安全事故責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，程度逐步加深。如 關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定第 22 條第四款規(guī)定：建 立對(duì)建設(shè)項(xiàng)目法人的考核制度，其中考核內(nèi)容包括 “建設(shè)工期、施工安 全和工程質(zhì)量控制情況。 ”國家電力公司頒發(fā)的電力建設(shè)安全健康與 環(huán)境管理工作規(guī)定第 47 條規(guī)定： “項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)過程的安全 健康與環(huán)境負(fù)有全面監(jiān)督、 管理責(zé)任。 ”建“立健全現(xiàn)場安全保證體系和 安全監(jiān)督體系。 ”第 59 條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應(yīng) “建立以安全責(zé)任制為中心 的安全監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制。 ”第 60 條規(guī)定：監(jiān)理人員 “對(duì)安全文明施 工管理混

12、亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停給付工程款或建議中 止工程承包合同。 ”上述條例說明，界定包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任 范圍實(shí)屬必要。因此，在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān) 理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項(xiàng) 目法人批準(zhǔn)后再制定監(jiān)理細(xì)則，根據(jù)工程規(guī)模、各個(gè)分項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和 各分包的施工隊(duì)伍，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定安全監(jiān)理具體工作及有 關(guān)程序。（四）電力建設(shè)工程實(shí)施安全監(jiān)理的重要性 工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安 全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成， 試圖將二者分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安 全，反之也成立。安全監(jiān)理的提出，使建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理從以往的造 價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量 “三控制”變成“四控制”，也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī) 適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。我們可以創(chuàng)造性地開展工作，對(duì)電力建設(shè)工程 中各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)控，加強(qiáng)對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理，積累工程安全監(jiān)理 經(jīng)驗(yàn)，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。 質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)