論企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)經(jīng)營

1、論企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)經(jīng)營 企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營是在深化國有大中型企業(yè)改革的過程中提出的，其實(shí)質(zhì)是改變原有國有企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營模式，通過政府授權(quán)確立和理順企業(yè)集團(tuán)內(nèi)集團(tuán)公司和其他成員企業(yè)間的母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)由物化到價值管理的轉(zhuǎn)變，達(dá)到國有資產(chǎn)優(yōu)化配置的目的。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新上，就企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營的具體操作來說，如何確立所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，如何處理好集團(tuán)內(nèi)部法人之間關(guān)系，如何進(jìn)行企業(yè)集團(tuán)內(nèi)國有資產(chǎn)優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置所要解決的基本問題。  一、國有資產(chǎn)管理的回顧  國有資產(chǎn)是指所有權(quán)歸公民全體而不歸任何個人或法人的由國家依

2、法取得和認(rèn)定的或者由于資金投入及其收益、撥入經(jīng)費(fèi)、接受饋贈等形式形成的各種形態(tài)的資產(chǎn)。盡管世界各國制度不同、體制各異、國情也千差萬別，但都有一定數(shù)量的國有資產(chǎn)。  西方發(fā)達(dá)國家的國有資產(chǎn)主要是在第二次世界大戰(zhàn)前后的國有化浪潮中迅速建立和發(fā)展起來的。國有資產(chǎn)從產(chǎn)至今管理方式發(fā)生了很大的變化，從其共同性看，國有資產(chǎn)發(fā)展過程可分為三個時期，即：以擴(kuò)大國有資產(chǎn)數(shù)量為主的集權(quán)管理時期，這一時期國家集中財(cái)力優(yōu)先發(fā)展了一些行業(yè)，國有資產(chǎn)數(shù)量迅速增大；從集權(quán)管理到集權(quán)、分權(quán)管理相結(jié)合的時期；然后又從集、權(quán)、分權(quán)管理相結(jié)合時期發(fā)展到如今以控股經(jīng)營為主多種經(jīng)濟(jì)成分和管理方式作為補(bǔ)充的新型管理時期（兩時期

3、主要為了提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益）。  二、與國有資產(chǎn)管理  西方國有資產(chǎn)管理方式的變化，與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的關(guān)聯(lián)。在重商主義時期，以國家干預(yù)為主，代表人是托馬斯曼，代表作為英國得自對外貿(mào)易的財(cái)富。后來，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密以其國富論為代表的“看不見的手”確立了調(diào)節(jié)理論，奠定了西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。二戰(zhàn)的爆發(fā)，使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾發(fā)展為戰(zhàn)爭對抗，凱恩斯“國家干預(yù)論”應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯從有效需求不足出發(fā)，否認(rèn)了薩伊的供給創(chuàng)造需求及瓦爾拉斯的市場調(diào)節(jié)自動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)“市場自發(fā)論”，提出了以國民收入決定論為中心，以國家干預(yù)政策為基調(diào)的現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系，被后人稱

4、之為凱恩斯革命。但長期推行擴(kuò)張性的政策導(dǎo)致財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，結(jié)果導(dǎo)致西方國家長期持續(xù)的通貨膨脹，也導(dǎo)致了凱恩斯主義危機(jī)。以美國弗里德曼為首的貨幣學(xué)派、盧卡斯的合理預(yù)期學(xué)派及薩伊供給學(xué)派的新自由主義“市場自發(fā)論”的興起，產(chǎn)生了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)。國有控股公司的普遍出現(xiàn)使世界范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)管理體制出現(xiàn)了新變革，使國家與企業(yè)的單一產(chǎn)權(quán)關(guān)系變?yōu)槎鄬赢a(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)了國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)在企業(yè)一級組織上的相互融合和滲透，形成了多元主體并存的國有資產(chǎn)經(jīng)營格局。  三、我國國有資產(chǎn)管理的演變發(fā)展  我國國有資產(chǎn)產(chǎn)生于新主義革命時期，是在革命根據(jù)地投資建設(shè)時開始萌芽的。新中國建立前后，通過沒收官僚

5、買辦資本形成了建國初期我國社會主義國有資產(chǎn)的基本組成部分。目前，我國國有資產(chǎn)主要有四部分：  、國家對全民所有制單位投資形成的資產(chǎn)，以及以全民所有制企業(yè)負(fù)債經(jīng)營所獲得的凈資產(chǎn)。  、根據(jù)國家主權(quán)原則國家依法占有的自然資源，如領(lǐng)海、領(lǐng)空、領(lǐng)土及其所屬的自然資源。  、國內(nèi)外捐贈的資產(chǎn)和國家依法無償占有的資產(chǎn)。  、國有資產(chǎn)的附屬物（如土地上的林木），伴隨物（如商譽(yù)），孽息物（如資產(chǎn)溢價和自然生長）等，也是國有資產(chǎn)形成的來源。  在國有資產(chǎn)管理體制改革上，我國國有資產(chǎn)管理體制大體可劃分為兩個階段：  第一階段（建國至年），以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)

6、的國有資產(chǎn)管理體制時期。此階段中，國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)都由政府各部門實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動（產(chǎn)、供、銷、人、財(cái)、物）由政府通過各經(jīng)濟(jì)主管部門以指令性計(jì)劃方式直接安排，投資政府無償供給，收益全部上交政府，虧損由財(cái)政承擔(dān)，資產(chǎn)配置上政府通過方式無償劃撥。這種體制的特點(diǎn)是國家行政計(jì)劃管理強(qiáng)而有力。但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，國有資產(chǎn)存量的增加，弊端則越來越突出。這種體制下，企業(yè)為各級行政機(jī)構(gòu)的附屬物，缺乏經(jīng)營自主權(quán)，資產(chǎn)配置上條塊分割、不能靈活流動，不能形成合理的社會化協(xié)作。各地、各部門為本地、本部門爭投資、追求資產(chǎn)占有最大化。  第二階段（從年至今），國有資產(chǎn)管理體制改

7、革時期。黨的十一屆三中全會以后，我國對原有經(jīng)濟(jì)管理體制開始進(jìn)行改革。初期，主要是對企業(yè)放權(quán)、讓利，逐步減少令性計(jì)劃，實(shí)行價格的“雙軌制”等，后來又進(jìn)一步提出“兩權(quán)分離”的政策，全面推行經(jīng)營承包責(zé)任制。這些措施在一定程度上擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動了企業(yè)積極性，企業(yè)活力有所增強(qiáng)。但由于政府各經(jīng)濟(jì)部門的職能還未達(dá)到按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的真正要求從微觀、直接的管理向宏觀、間接管理為主的方向轉(zhuǎn)變，對企業(yè)也未真正地解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，許多企業(yè)經(jīng)營權(quán)沒有得到落實(shí)，國家的所有權(quán)也未得到保證，因此又進(jìn)一步提出了國有資產(chǎn)管理體制改革、創(chuàng)新問題。在這種背景下，企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營應(yīng)運(yùn)而生。&nbs

8、p; 我國企業(yè)集團(tuán)是由企業(yè)間橫向聯(lián)合發(fā)展而來的。最典型的就是東風(fēng)汽車集團(tuán)、第一汽車集團(tuán)等。這是以大型企業(yè)為核心，以系列產(chǎn)品為龍頭組建的企業(yè)集團(tuán)模式。除此之外還有圍繞某個產(chǎn)品項(xiàng)目，按照專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營方式組建的企業(yè)集團(tuán)模式；有以成龍配套關(guān)系為紐帶組建的企業(yè)集團(tuán)模式；有以貿(mào)工、貿(mào)科、貿(mào)貿(mào)結(jié)合為紐帶組建的綜合商社式企業(yè)集團(tuán)模式等，但不同模式的企業(yè)集團(tuán)都是以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品、成套、流程為紐帶發(fā)展起來的。由于市場經(jīng)濟(jì)的形成要求企業(yè)集團(tuán)不斷按照市場需要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，對存量資產(chǎn)進(jìn)行合理配置和重組，通過增量調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，市場經(jīng)濟(jì)還要求一定的生產(chǎn)集中度、資產(chǎn)集中度和要素的集約化，這樣僅以橫

9、向聯(lián)合為基礎(chǔ)的集團(tuán)內(nèi)企業(yè)間關(guān)系十分脆弱，當(dāng)市場疲軟時，企業(yè)相互依靠，市場膨脹時，則各奔東西。產(chǎn)生這些問題的原因歸結(jié)到一點(diǎn)，就是集團(tuán)企業(yè)間僅以橫向聯(lián)合為基礎(chǔ)，僅有產(chǎn)品技術(shù)協(xié)作等紐帶是不夠的，還需要以產(chǎn)權(quán)為紐帶。  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)無論大小都直接與各級政府建立行政隸屬關(guān)系，而企業(yè)間只有生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，無其他聯(lián)結(jié)紐帶。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)過上百年的企業(yè)兼并、聯(lián)合、分立、破產(chǎn)，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)主要紐帶的企業(yè)集團(tuán)已成為市場競爭的主體，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。我國企業(yè)經(jīng)過年改革，企業(yè)間關(guān)系發(fā)生了劇烈的變化。  在我國，資源的配置尤其是國有企業(yè)資產(chǎn)的合理配置，產(chǎn)權(quán)的重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是否只能通過完全市場化的企業(yè)兼并的四種方式，即以現(xiàn)金購買資本；以現(xiàn)金購買股票；以股票購買資本；以股票購買股票來實(shí)現(xiàn)。在體制轉(zhuǎn)軌、改革深化的過程中，東風(fēng)汽車集團(tuán)、第一汽車集團(tuán)、五礦集團(tuán)等我國組建和發(fā)育較早的企業(yè)集團(tuán)就遇到和提出了這樣的問題：同是國有企業(yè)，一方是優(yōu)勢企業(yè)，有良好的市場前景，需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓展經(jīng)營領(lǐng)域；另一方是劣勢企業(yè)，由于種種原因，面臨微利、虧損