地下管線事故危機(jī)管理研究

1、地下管線事故危機(jī)管理研究 摘要：城市地下管線事故既涉及城市公共安全問題，又涉及民生問題。為推進(jìn)沈陽(yáng)市地下管線事故危機(jī)管理，建議加大地下管線的普查力度、及時(shí)更換老舊管線，建設(shè)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)減少因缺乏信息造成的地下管線破壞事故，根據(jù)城市總體規(guī)劃制定地下管線專業(yè)規(guī)劃、使地上建筑和地下管線協(xié)調(diào)配套，加強(qiáng)行政立法、規(guī)范地上建筑與地下管線安全距離。 關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；地下管線；危機(jī)管理 隨著城市化的快速推進(jìn)，城市建設(shè)中一直未得到充分重視的地下管線問題逐漸浮出水面，地下管線事故頻發(fā)，地下管線事故危機(jī)管理能力低下，不僅嚴(yán)重影響廣大市民的生活，一些重大的事故甚至造成慘痛的人員傷亡。遼寧省曾多次開展地下

2、管線的普查工作，積極推進(jìn)地下管線的信息化管理，沈陽(yáng)市是全國(guó)首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一，但沈陽(yáng)市在城市地下管線建設(shè)以及地下管線事故的危機(jī)管理上仍然存在著較大的不足。 一、沈陽(yáng)市地下管線敷設(shè)的歷史與現(xiàn)狀 1926年沈陽(yáng)開始敷設(shè)第一條地下管線，部分日偽時(shí)期敷設(shè)的地下管線沿用至今。20世紀(jì)50年代初，沈陽(yáng)為了備戰(zhàn)抗美援朝搶修了很多軍用秘密管線。20世紀(jì)50年代中期，沈陽(yáng)按照蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)敷設(shè)了很多地下管線。50年代后期到“文革”結(jié)束這段時(shí)間敷設(shè)的地下管線不僅缺乏規(guī)劃，而且存在著極為嚴(yán)重私接私埋現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代到90年代，隨著城市建設(shè)的需要有計(jì)劃的敷設(shè)了大量地下管線，但是由于缺乏超前意識(shí)，這一時(shí)期敷設(shè)

3、的地下管線因標(biāo)準(zhǔn)不夠仍然需要原位抽換大管或調(diào)整管位。90年代后期敷設(shè)的地下管線標(biāo)準(zhǔn)有所提高，而且敷設(shè)長(zhǎng)度逐年提高，但各種管線仍是分散或部分聯(lián)合敷設(shè)的，地下綜合管廊建設(shè)只在小范圍內(nèi)得到實(shí)踐。2011年利用全運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，沈陽(yáng)在渾南新城建成一段地下綜合管廊，總長(zhǎng)22.3公里。除了通信、電力等管線之外，還為其他管線做好了預(yù)留，但其規(guī)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足城市發(fā)展需求。截至2015年沈陽(yáng)市三環(huán)內(nèi)敷設(shè)地下管線大約18800公里，并正以每年將近1000公里的速度遞增。2016年沈陽(yáng)制定了“一環(huán)三縱”地下管廊規(guī)劃，一環(huán)即南北運(yùn)河加衛(wèi)工明渠組成沈陽(yáng)環(huán)城水系，三縱指南北二干線、南京街和興華街，正在修建的三條地

4、下管廊，預(yù)計(jì)2017年年末完工。從時(shí)間分布上來看，沈陽(yáng)20世紀(jì)20年代到50年代敷設(shè)的地下管線大約有800公里，約占總長(zhǎng)4%，20世紀(jì)50年代到80年代敷設(shè)的地下管線大約2200公里，約占總長(zhǎng)12%，20世紀(jì)80年代到90年代敷設(shè)的地下管線大約2500公里，約占總長(zhǎng)13%，20世紀(jì)90年代后敷設(shè)的地下管線大約13300公里，約占總長(zhǎng)71%。從空間分布上來看，沈陽(yáng)20世紀(jì)90年代后期敷設(shè)的地下管線與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比其空間密度仍然較大，但目前容量矛盾還不是很突出。然而在老城區(qū)大量未改造的老舊管線密度之大甚至不能達(dá)到國(guó)家要求，成為“老、亂、密”的典型。從專業(yè)分類上來看，城市地下管線分為給水（原水、自

5、來水、凈水、中水、消防用水）、排水（雨水、污水、雨污合流）、電力（供電、路燈、交通信號(hào)）、熱力（蒸汽、回水、熱水）、燃?xì)?、通訊（寬帶、有線廣播、有線電視、監(jiān)控信號(hào)）、工業(yè)管線（石油、廢水）、綜合管廊八大類管線。2從地下管線的敷設(shè)長(zhǎng)度上看，給水、排水、燃?xì)?、電力、電信和熱力管線位于前六位，這也是與城市居民生活息息相關(guān)的幾類管線。平均每條道路下面至少敷設(shè)管線5種以上，一些地下管線密度較大的地區(qū)管線上下立體交叉可達(dá)8層，數(shù)量達(dá)50多根。3無論從建設(shè)年代，空間分布還是專業(yè)分類上沈陽(yáng)市地下管線都比較容易出現(xiàn)事故，而且沈陽(yáng)地下管線事故危機(jī)管理能力仍然較低。 二、沈陽(yáng)市地下管線事故頻發(fā)的原因分析 1部分地下

6、管線的老化問題成為地下管線事故頻發(fā)的安全隱患。在沈陽(yáng)市老城區(qū)地下許多嚴(yán)重老化的地下管線給城市安全帶來了隱患。由于管理者存在僥幸心理、資金不足、管道被占?jí)旱榷喾N原因一些老化地下管線不能及時(shí)更換，致使地下管線事故頻發(fā)。2015年1月19日沈陽(yáng)大東區(qū)小什字街和大東路交匯處一條供暖管線突然爆裂；第二天大東區(qū)南順城路與東順城街交叉口，又一條暖氣管線突然爆裂，堅(jiān)硬的馬路都被崩開一個(gè)大口子。據(jù)了解一般的暖氣管線的使用壽命是10到15年，發(fā)生事故的兩條暖氣管線都有20多年的歷史，老化十分嚴(yán)重。42地下管線信息檔案不完整不利于安全隱患的排除，更不利于地下管線工程的綜合管理。沈陽(yáng)市有些年代久遠(yuǎn)的地下管線根本就沒有

7、建立信息檔案，而這些地下管線老化的情況最為嚴(yán)重，存在的安全隱患也最大。缺少信息檔案，不了解地下管線的位置、材料、敷設(shè)時(shí)間給地下管線的安全檢查帶來了極大的困難，很難將安全隱患完全排除。很多地下管線是分頭敷設(shè)的，地下管線信息檔案不完整，各行業(yè)間不能充分共享城市完整的地下管線信息，地下管線在施工或是事故搶修中破壞另一個(gè)行業(yè)地下管線而導(dǎo)致的事故屢見不鮮。筆者統(tǒng)計(jì)了2013年1月到2016年8月發(fā)生的158起地下管線事故，在缺少地下管線信息的情況下施工成為地下管線事故的主要原因，占到所有地下管線事故的55%。3城市規(guī)劃不合理，地上地下未能協(xié)調(diào)配套發(fā)展為地下管線事故埋下了安全隱患。沈陽(yáng)市城市發(fā)展速度很快，

8、城市面貌可以說是日新月異，城市的長(zhǎng)期規(guī)劃做的不科學(xué)，工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)劃分不合理。鐵西區(qū)曾經(jīng)是沈陽(yáng)著名的工業(yè)區(qū)，后來因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的需要，對(duì)鐵西老工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，鐵西區(qū)大部分的企業(yè)都搬遷到更遠(yuǎn)的郊區(qū)，如今的鐵西高樓林立，成為人口密集的生活區(qū)、商業(yè)區(qū)。但為工業(yè)區(qū)配套的地下管道如果沒有隨著工業(yè)企業(yè)一起搬遷將給城市安全埋下了巨大的安全隱患。沈陽(yáng)市也存在不同領(lǐng)導(dǎo)不同定位，產(chǎn)業(yè)布局和土地規(guī)劃幾經(jīng)更改，土地的未來發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)配套等問題。沈陽(yáng)市曾提出大力發(fā)展渾南新區(qū)的戰(zhàn)略，制定了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃并建設(shè)了部分基礎(chǔ)設(shè)施；其后也曾重點(diǎn)建設(shè)沈北新區(qū)；2013年為配合全運(yùn)會(huì)的召開，渾南又一次開展大規(guī)模的開發(fā)和建設(shè)，但一

9、些土地的規(guī)劃已經(jīng)改變，在建設(shè)大渾南的過程中還多次出現(xiàn)挖斷地下管線的事故。4缺少法律規(guī)范，部分地上建筑與地下管線安全距離不夠，不利于地下管線的維護(hù)和保養(yǎng)，同時(shí)也給地上建筑帶來了安全隱患。沈陽(yáng)市地上建筑與地下管道及附屬設(shè)施之間采用建筑防火標(biāo)準(zhǔn)，從消防的角度規(guī)定城市建筑與地下管道之間要有10米的安全間距，但這個(gè)安全間距從安全防范角度來看間距還是較小，地下管線一旦出現(xiàn)安全事故，造成后果十分嚴(yán)重。但在有些地方這10米的建筑防火標(biāo)準(zhǔn)并未得到執(zhí)行，一些地下管道及附屬設(shè)施與地上建筑之間完全沒有安全距離甚至被占?jí)夯蚺c其他管道交叉，這就進(jìn)一步增加了管線事故的危險(xiǎn)性。2013年3月4日沈陽(yáng)市著名的商業(yè)街太原街新世界

10、百貨門前因誤割煤氣管線引起爆炸，百貨大樓門前兩百米內(nèi)的6個(gè)地下通道口都冒出了大量的白煙，商場(chǎng)部分櫥窗及經(jīng)停這里的車玻璃都被震碎，有20多人在這起事故中受傷。5 三、提高沈陽(yáng)市地下管線事故危機(jī)管理能力的對(duì)策 1.加大地下管線的普查力度，及時(shí)更換老舊管線。督促各管理單位對(duì)老舊管線展開安全隱患自查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的地下管線和閥門配件等要及時(shí)更換。組織地下管線安全隱患專項(xiàng)檢查，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工人實(shí)地探測(cè)并結(jié)合現(xiàn)代化的探測(cè)設(shè)備，力求不漏過一個(gè)死角。利用老城區(qū)改造以及市政道路維修等機(jī)會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃各類地下管線并對(duì)老舊管線進(jìn)行更新。有條件的情況下將路燈照明、高壓電力、廣播電視、通信等管線一并改為地下敷設(shè)。2013

11、年沈陽(yáng)借青年大街整體大修之際，對(duì)地下燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，對(duì)青年大街、北陵大街的地下管線進(jìn)行升級(jí)，不僅打通了原來北文萃路至南二環(huán)路之間天然氣管道的瓶頸，還連通了渾南新城，滿足全運(yùn)會(huì)的燃?xì)庑枨蟆?這次配合道路改造而進(jìn)行的燃?xì)夤芫€施工，南起南二環(huán)，沿青年大街、北陵大街直通北陵公園，總長(zhǎng)10.7公里。7新鋪設(shè)管道直徑500毫米的次高壓管線1450米，鋪設(shè)三好街、十三緯路等16處穿越青年大街和北陵大街的燃?xì)夤芫€1390米。82建設(shè)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，減少因缺乏信息造成的地下管線破壞事故。沈陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開發(fā)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和記錄標(biāo)準(zhǔn)錄入城市地下管

12、線信息。9地下管線信息綜合管理系統(tǒng)要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合，采集地下管線綜合信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)一管理，為城市規(guī)劃、建設(shè)服務(wù)。建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)利用地下管線信息管理系統(tǒng)查清該地段的地下管線情況，將有關(guān)材料交付勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位，取得地下管線施工許可才能施工，減少野蠻施工對(duì)地下管線的破壞。3.根據(jù)城市總體規(guī)劃制定地下管線專業(yè)規(guī)劃，使地上建筑和地下管線協(xié)調(diào)配套。依據(jù)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市道路發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，同類管線合并建設(shè)，并在城市地下管線工程完工后，向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程檔案和電子檔案。10沈陽(yáng)市城市總體規(guī)劃將建成“一主四副”的城市布局，沈陽(yáng)主城以金廊、銀帶為骨架，渾南新城納入沈陽(yáng)主城，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。渾南新城建成了全國(guó)最長(zhǎng)、最科學(xué)同時(shí)也是最先進(jìn)的地下綜合管廊，這樣的地下綜合管廊使地上空間告別了通信電纜、高壓線盤根錯(cuò)節(jié)的怪相，使城市看起來更整潔、美麗。主干道上沒有了井蓋，徹底告別“馬路拉鏈”現(xiàn)象，雨水、污水全部實(shí)現(xiàn)分流，雨水回收率達(dá)到100%。114.加強(qiáng)行政立法，規(guī)范地上建筑與地下管線安全距離。按照行政立法權(quán)限，制定較為完善的關(guān)于