對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的探討.doc

1、對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的探討 摘要：本文從評(píng)、定標(biāo)中能夠最大限度排除人為干擾、最大限度實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)市場競爭本質(zhì)的角度，對(duì)“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析并針對(duì)其弊端提出了解決措施。 關(guān)鍵詞：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；探討 abstract: this article from the evaluation, calibration to maximize avoid interfering, maximizing the bidding competition essence of bid market point of view, the advantages and disadva

2、ntages of the lowest bid price method evaluation are analyzed and the proposed solutions. keywords: the evaluated lowest bid price method; study 中圖分類號(hào)：tu723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：2095-2104（2013） 自招投標(biāo)法實(shí)施以來，關(guān)于如何確定中標(biāo)的合理性，我國已經(jīng)有了很多的討論，建設(shè)項(xiàng)目各種評(píng)、定標(biāo)辦法的研究、探討也非常豐富。諸如最低價(jià)中標(biāo)法、綜合評(píng)定法、性價(jià)比評(píng)定法、模糊綜合評(píng)定法、二階段評(píng)標(biāo)法、經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法等等，花樣多種

3、，不一而足。這些辦法各有各的好處，也各有各的不足。本文從評(píng)、定標(biāo)過程中能夠最大限度排除人為干擾、最大限度實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)市場競爭本質(zhì)的角度，對(duì)“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”作一“拋磚引玉”性探討。 一、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)、弊端及分析 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（以下簡稱最低投標(biāo)價(jià)法）是國際上通行的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。從理論講，最低投標(biāo)價(jià)法是一個(gè)最完美的評(píng)標(biāo)方法。它與我國現(xiàn)行的各種招標(biāo)方法比較有以下主要的優(yōu)點(diǎn)： 1、最大限度的節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人獲得最大的投資收益，節(jié)省投資效果十分顯著； 2、陽光操作，公平公正，不設(shè)標(biāo)底，減少暗箱操作，從源頭上治理施工招投標(biāo)中的腐敗行為，防腐效果較好； 3、操作簡便，商務(wù)

4、標(biāo)書中誰報(bào)價(jià)低誰中標(biāo)，減少了招標(biāo)過程中的交易成本； 4、有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高管理水平和施工工藝。 當(dāng)然，低價(jià)法中標(biāo)盡管有上述諸多優(yōu)點(diǎn)，但由于當(dāng)前我國施工企業(yè)在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一些弊病尚未根除、合同履約法制觀念不強(qiáng)、市場誠信機(jī)制尚未建立的狀況下，實(shí)施最低投標(biāo)價(jià)法也不可避免會(huì)出現(xiàn)如下一些問題： 1、有些投標(biāo)人以獲得合同為最終目的，不擇手段惡意壓低報(bào)價(jià)，以不合理的低價(jià)搶標(biāo)。承包商抱著低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的僥幸心理，先以低價(jià)中標(biāo)，然后在項(xiàng)目實(shí)施過程中以變更、簽證、索賠等形式追加價(jià)款，造成“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢靠簽證”的現(xiàn)象，使最終工程的結(jié)算價(jià)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)，原低價(jià)中標(biāo)失去意義

5、。 2、有些低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，由于自身缺乏履行合同的實(shí)力，施工人員、技術(shù)力量、施工設(shè)備和周轉(zhuǎn)資金都跟不上工程施工的要求，造成工程質(zhì)量無法保證，安全設(shè)施投入不足，工期拖延嚴(yán)重，影響工程整體進(jìn)展。 3、部分承包商低價(jià)中標(biāo)后，因報(bào)價(jià)太低又獲想得最大利潤，于是在施工過程中偷工減料，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；無限度壓縮安全措施費(fèi)用，造成工程安全隱患；拖欠民工工資，影響社會(huì)穩(wěn)定大局。 這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了在國際上十分盛行的“最低投標(biāo)價(jià)法”在國內(nèi)的推行，甚至引發(fā)了很大一部分人對(duì)這種評(píng)標(biāo)方法抱懷疑態(tài)度，認(rèn)為最低投標(biāo)價(jià)法在我國根本行不通。其實(shí)客觀地分析這些問題，可以發(fā)現(xiàn)這實(shí)際并不是最低投標(biāo)價(jià)法的問題，而是我們國家招投

6、標(biāo)制度不完善本身導(dǎo)致的必然結(jié)果。大家應(yīng)該看到，在我國不采用最低投標(biāo)價(jià)法的城市、項(xiàng)目上，這些問題依然存在并且一樣的嚴(yán)重。屢禁不止的“陰陽合同”問題就是一例佐證?！暗蛢r(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)合約管控問題，也是工程責(zé)任管理問題，與中標(biāo)方法沒有直接的關(guān)聯(lián)。 二、實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)該把好的幾道關(guān) 1、嚴(yán)格把好資格審查關(guān)。資格審查是防止惡意低價(jià)搶標(biāo)的第一道關(guān)口，把好這個(gè)關(guān)非常重要。最低投標(biāo)價(jià)法的基本理念，是在資格審查階段把不具備實(shí)施該項(xiàng)目的申請(qǐng)人淘汰出局，使進(jìn)入投標(biāo)階段的投標(biāo)人在資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)能力等方面保持大體相當(dāng)?shù)乃?，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)競爭。如果沒有把好這個(gè)關(guān)口，讓良莠不齊的隊(duì)伍都進(jìn)

7、入投標(biāo)階段，那么實(shí)力較弱的企業(yè)很有可能采取惡意低價(jià)的方法，以低于或遠(yuǎn)低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)搶標(biāo)，從而攪亂招投標(biāo)的正常局面。 2、嚴(yán)格把好招標(biāo)文件編制關(guān)。招標(biāo)文件是基于施工圖編制的，因此高質(zhì)量的勘察設(shè)計(jì)不僅是確保工程質(zhì)量的前提，也是確保招標(biāo)成功的前提。招標(biāo)文件的編寫必須十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問題，一個(gè)重要原因就是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來的意義。值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同時(shí)

8、，應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更從而引起的造價(jià)的重大變動(dòng)，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計(jì)，增加造價(jià)，最終達(dá)到追加工程款、增加利潤的目的。所以，我們一定要吸取教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，不留下任何可鉆的空子。 3、嚴(yán)格把好投標(biāo)文件“評(píng)審”關(guān)。如果僅僅以報(bào)價(jià)高低來取舍，就不是真正的最低投標(biāo)價(jià)法。中華人民共和國招投標(biāo)法明確規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)該滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性

9、要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)小組來說，要做好對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查及對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行分析等工作。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時(shí)就應(yīng)該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低標(biāo)，才是最終的中標(biāo)價(jià)。標(biāo)書評(píng)審，包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分。對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)來說，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤為重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說明資料、相關(guān)證明資料進(jìn)行分析和評(píng)審。審查其單價(jià)構(gòu)成是否合理，有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，有無漏報(bào)項(xiàng)目。機(jī)械材料等方面報(bào)價(jià)有無明顯過低于造價(jià)管理部門最近發(fā)布的市場價(jià)格，其他措

10、施費(fèi)中投標(biāo)人部分也要認(rèn)真加以審核，以判定其是否以低于成本報(bào)價(jià)。通過嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。 4、嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。對(duì)于那些明顯低價(jià)投標(biāo)的企業(yè)，業(yè)主要在合同談判階段，提出防范承包商不能正常履行約定的風(fēng)險(xiǎn)措施。低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，利潤一般比較薄，在實(shí)施過程中可能會(huì)千方百計(jì)地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，容易造成工程的失敗，給業(yè)主單位造成損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金；在簽合同時(shí)，必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在支付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款。 5、嚴(yán)格把好工程全過程監(jiān)控關(guān)。

11、招投標(biāo)管理及造價(jià)、質(zhì)檢等相關(guān)部門對(duì)低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制訂重點(diǎn)監(jiān)控細(xì)則，進(jìn)行全過程跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，防止質(zhì)量、安全事故的發(fā)生。此外，培育一支公正廉明、業(yè)務(wù)精明的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，對(duì)施工技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，保證中標(biāo)價(jià)不得低于其個(gè)別成本價(jià)，推動(dòng)“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”的全面實(shí)施，這樣才能使我國工程招標(biāo)更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)市場要求。 6、嚴(yán)格把好工程運(yùn)行“風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)。建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采用最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，會(huì)降低投標(biāo)企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。為了防止低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合中國的國情，推出投標(biāo)擔(dān)保，履約擔(dān)保，業(yè)主支付擔(dān)保，建立以利益為基礎(chǔ)的信譽(yù)機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。在

12、當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，政府相關(guān)部門也要對(duì)提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)、資格審查及市場準(zhǔn)入制度，避免只有擔(dān)保之名而無擔(dān)保之實(shí)的機(jī)構(gòu)提供虛假擔(dān)保，從而使被擔(dān)保人能在出現(xiàn)問題時(shí)得到擔(dān)保援助。加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場行為監(jiān)督檢查力度，迫使擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按擔(dān)保合同辦事，從而間接造成市場信譽(yù)低、合同違約嚴(yán)重的施工企業(yè)在未來競爭中無法找到擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其提供擔(dān)保而喪失市場生存空間，實(shí)現(xiàn)建筑市場的自然凈化和優(yōu)勝劣汰。 從理論分析到實(shí)際的應(yīng)用，以及國內(nèi)外成功使用的大量事例證明，最低投標(biāo)價(jià)法是一種理論上最優(yōu)、實(shí)際中可行的建筑工程招標(biāo)方法，值得在我國全面推廣應(yīng)用。為更好的發(fā)揮這種評(píng)標(biāo)辦法的優(yōu)勢，減少弊端的產(chǎn)生，