中外合作辦學(xué)常見(jiàn)40個(gè)問(wèn)題解答

1、中外合作辦學(xué)常見(jiàn) 40 個(gè)問(wèn)題解答1 1、什么是中外合作辦學(xué)？ 按照中外合作辦學(xué)條例規(guī)定，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)與中國(guó)教育機(jī)構(gòu)依法在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主 要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)， 稱(chēng)為中外合作辦學(xué)。 為便于理解， 我們可從 （一）主體是中外教育機(jī)構(gòu)； （二） 方式是合作；（三）對(duì)象是境內(nèi)中國(guó)公民三個(gè)方面去理解、把握。另外，按照條例規(guī)定，中國(guó)教育機(jī)構(gòu)采 取與相應(yīng)層次和類(lèi)別的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)共同制定教育教學(xué)計(jì)劃，頒發(fā)中國(guó)學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)或者外國(guó)學(xué)歷、學(xué) 位證書(shū)，在中國(guó)境外實(shí)施部分教育教學(xué)活動(dòng)的方式，也屬中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。但中國(guó)教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性 引進(jìn)外國(guó)教育資源，僅以互認(rèn)學(xué)分的方式與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的

2、教育教學(xué)活動(dòng)不屬于中外合作辦學(xué)。中外 合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分。2 2、規(guī)范中外合作辦學(xué)行為的法律法規(guī)主要有哪些？ 目前，我國(guó)規(guī)范中外合作辦學(xué)行為的法律法規(guī)主要有：中華人民共和國(guó)教育法，中華人民共和國(guó)高 等教育法，中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法，中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，中 華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例，以及中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法等。3 3、我國(guó)法律法規(guī)對(duì)舉辦中外合作辦學(xué)的合作主體有何具體規(guī)定？ 舉辦中外合作辦學(xué)的合作主體必須是教育機(jī)構(gòu)，非教育機(jī)構(gòu)的企、事業(yè)組織、其他社會(huì)組織或個(gè)人不能作 為中外合作辦學(xué)的舉辦主體。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育

3、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法人資格，并應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng) 的辦學(xué)資格和較高的辦學(xué)質(zhì)量。已舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的中外合作辦學(xué)者擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的中外合作辦學(xué) 機(jī)構(gòu)的，其已設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)原審批機(jī)關(guān)組織或者委托社會(huì)中介組織進(jìn)行的評(píng)估。 另外，根據(jù)中外合作辦學(xué)條例對(duì)合作辦學(xué)范圍的限定，中外教育機(jī)構(gòu)不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施義務(wù)教育、實(shí) 施軍事、警察、政治的教育機(jī)構(gòu)，以及宗教教育活動(dòng)。外國(guó)宗教組織、宗教機(jī)構(gòu)、宗教院校和宗教教職人 員也等不得在中國(guó)境內(nèi)從事中外合作辦學(xué)活動(dòng)。4 4、非教育機(jī)構(gòu)能否作為第三方介入中外合作辦學(xué)？ 開(kāi)展中外合作辦學(xué)的目的是引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，為解決中外教育機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展合作辦學(xué)可能出現(xiàn)的資 金不足

4、的問(wèn)題， 實(shí)施辦法 第八條規(guī)定了第三方（即其它社會(huì)組織或者個(gè)人） 進(jìn)入的機(jī)制， 但考慮到條 例已對(duì)中外合作辦學(xué)的主體資格作了嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)施辦法從現(xiàn)實(shí)出發(fā)又對(duì)第三方介入中外合作辦學(xué) 進(jìn)行了必要限制， 以避免可能帶來(lái)的負(fù)面影響。 需要注意的是，其它社會(huì)組織或者個(gè)人不是獨(dú)立的第三方， 只能作為與其簽訂引入辦學(xué)資金協(xié)議的中外合作辦學(xué)者一方的代表，參加中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)， 對(duì)涉及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重大問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，但不得擔(dān)任決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，也不能直接從中外合 作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。第三方的權(quán)利和義務(wù)是通過(guò)與中外合作辦學(xué)者一方簽訂的引入辦 學(xué)資金協(xié)議加以規(guī)定，其合法權(quán)益受合同法

5、等相關(guān)法律的保護(hù)。5 5、中外教育機(jī)構(gòu)可以合資辦學(xué)嗎？中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)可否按股份制運(yùn)作？外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者 個(gè)人可否在中國(guó)獨(dú)資辦學(xué)？外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)投入資金可以超過(guò)辦學(xué)投入資金50%50% 以上嗎？中外合作辦學(xué)是契約式合作，而非股權(quán)式合資。中外合作辦學(xué)者在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成合意，雙方的權(quán) 利和義務(wù)通過(guò)協(xié)議明確，因此它不以股權(quán)大小決定事宜，不是合資辦學(xué)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)也不采用股份 制。根據(jù)我國(guó)政府加入世貿(mào)組織的承諾，外方合作方可占有多數(shù)擁有權(quán)。即外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)投入資金 可以超過(guò)辦學(xué)投入資金 50%以上。由于是契約式合作，這里并不存在控股權(quán)問(wèn)題。根據(jù)中外合作辦學(xué)條 例第二十一條規(guī)

6、定， “具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)或者董事會(huì)，不具有法人資格的 中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立聯(lián)合管理委員會(huì)。理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的中方組成人員不得少 于二分之一”。根據(jù)中外合作辦學(xué)條例第六十二條規(guī)定： “外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個(gè)人不得在中國(guó)境內(nèi)單獨(dú)設(shè) 立以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu) ”，因此，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、其他組織或個(gè)人不得在中國(guó) 境內(nèi)獨(dú)資開(kāi)設(shè)以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。6 6、什么是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)？ 外國(guó)教育機(jī)構(gòu)是指按照所在國(guó)法律的規(guī)定，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者登記注冊(cè)、實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的組織。也 就是說(shuō)，按照條例和實(shí)施辦法的規(guī)定，只有

7、外國(guó)具有法人資格的專(zhuān)門(mén)從事教育教學(xué)活動(dòng)的教育機(jī) 構(gòu)，才有資格與中國(guó)具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展中外合作辦學(xué)。7 7、外國(guó)教育公司算不算教育機(jī)構(gòu)？ 由于教育公司本身不具有實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的職能，不是直接從事教育教學(xué)活動(dòng)的組織，因此，按照條 例和實(shí)施辦法的規(guī)定，外國(guó)教育公司是不能作為中外合作辦學(xué)舉辦者與中國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展中外 合作辦學(xué)活動(dòng)。外國(guó)教育公司包括外國(guó)大學(xué)的教育公司和外國(guó)企業(yè)所辦的教育公司。8 8、如何判斷、認(rèn)定外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)？可以通過(guò)以下幾個(gè)方面綜合加以判斷、認(rèn)定外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)： （ 1）該外國(guó)教育機(jī)構(gòu)在所在國(guó)是否依法設(shè)立并取得法人資格。無(wú)論它是公益性的教育機(jī)構(gòu)還是營(yíng)利性

8、的教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)獲得所在國(guó)政府主管 機(jī)關(guān)出具的法人資格證書(shū)或者注冊(cè)證明，以判斷它的合法性； （ 2）是否經(jīng)過(guò)所在國(guó)政府主管部門(mén)的認(rèn)可或者政府主管部門(mén)認(rèn)可的民間質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證； （3）通過(guò)中國(guó)駐所在國(guó)使領(lǐng)館教育處 （組） 對(duì)其合法性、 辦學(xué)歷史和現(xiàn)狀、教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽(yù)等情況加以了解；（ 4）參考有關(guān)國(guó)家民間組織對(duì)本國(guó)學(xué)校（主要針對(duì)大學(xué)）的排名情況。如美國(guó)的美國(guó)新聞與世界報(bào)道等較有影響的雜志，每年都公布本國(guó)大學(xué)的排名 情況。這些大學(xué)排名雖然是社會(huì)對(duì)高等學(xué)校的一種非正式性評(píng)價(jià)，不能科學(xué)反映一所大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力和學(xué) 術(shù)水平，但在我們對(duì)外教育機(jī)構(gòu)缺乏足夠了解的情況下，不失為一個(gè)判斷途徑；（5）根據(jù)國(guó)

9、務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)提供的信息。教育部建立的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將專(zhuān)門(mén)介紹外國(guó)的教育體制、管 理體制等相關(guān)情況，對(duì)一些資質(zhì)不良的學(xué)?；蛘哌`規(guī)辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，也將向社會(huì)公布。9 9、如何理解優(yōu)質(zhì)教育資源？在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源時(shí)，國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把握那些原則？ 開(kāi)展中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，這是制定條例和實(shí) 施辦法的主要出發(fā)點(diǎn)和根本指導(dǎo)思想。條例和實(shí)施辦法中許多導(dǎo)向性條款為我們提供了一些理 解和判斷優(yōu)質(zhì)教育資源的標(biāo)準(zhǔn)。例如條例第三條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展中外 合作辦學(xué)，鼓勵(lì)與外國(guó)知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)；條例第三十條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)

10、中外合作辦學(xué)機(jī) 構(gòu)引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需、在國(guó)際上具有先進(jìn)性的課程和教材。又如實(shí)施辦法第三條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)中國(guó)教育 機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍認(rèn)可的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)；鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)新興和急需的學(xué)科專(zhuān) 業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作辦學(xué)，等等。我駐美國(guó)某總領(lǐng)事館教育組對(duì)領(lǐng)區(qū)內(nèi)已在中國(guó)開(kāi)展合作辦學(xué)的美國(guó)有關(guān)大學(xué)及教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次調(diào)研 后，就如何理解和把握優(yōu)質(zhì)教育資源提出了看法和建議，認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育資源就是在世界范圍內(nèi)具有先進(jìn)水 平或者辦學(xué)特色，并能保持一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的課程、教材、教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)形式、教學(xué)管理制度、 考評(píng)方法、師資隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)模式等。具體來(lái)說(shuō)，本領(lǐng)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源主要有：1、在國(guó)際上

11、具有特色或者成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)； 2、知名院校； 3、一般院校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)或者其它資源；4、一般院校的非知名的、但卻是國(guó)內(nèi)急需的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)或者其它資源；5、國(guó)內(nèi)急需、具有先進(jìn)性和特色的課程和教材； 6 、國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)特色和成功的管理經(jīng)驗(yàn)，如具有先進(jìn)性和特色的教學(xué)理念、教學(xué)方法、 教學(xué)形式或者考評(píng)方法； 7、師資隊(duì)伍建設(shè)、師資培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，等等。優(yōu)質(zhì)教育資源是相對(duì)的。就外國(guó)教育機(jī)構(gòu)而言，首先是地域上的相對(duì)性，有些學(xué)校不一定國(guó)際知名但在本 國(guó)是一流的，有些在國(guó)內(nèi)不一定知名但在省里、州里是數(shù)一數(shù)二的學(xué)校；第二是辦學(xué)層次上的相對(duì)性，實(shí) 施高等教育的大學(xué)和實(shí)施學(xué)前教育的幼兒園無(wú)法相提并

12、論，各個(gè)教育層次上都有辦得很好的學(xué)校，就像拳 擊手，一個(gè)重量級(jí)冠軍和一個(gè)輕量級(jí)冠軍，同樣都是優(yōu)質(zhì)資源一樣；第三是辦學(xué)類(lèi)型上的相對(duì)性，例如美國(guó)有些大學(xué)以招收本科生為主，學(xué)生規(guī)模不大，招生條件嚴(yán)格，提供良好的教學(xué)條件，在校生全部是精雕 細(xì)刻，教育質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)很高，它和哈佛大學(xué)那樣的研究型大學(xué)就無(wú)法比較誰(shuí)的資源更為優(yōu)質(zhì)；第四是 學(xué)科專(zhuān)業(yè)上的相對(duì)性，一流大學(xué)不是所有學(xué)科和專(zhuān)業(yè)都是一流的，美國(guó)一些州立大學(xué)的某些學(xué)科和專(zhuān)業(yè)就 超過(guò)著名大學(xué)。在工商管理碩士（ MBA ）教育方面，哈佛大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)等名校的商 學(xué)院肯定名列前茅。但在國(guó)際貿(mào)易本科教育方面，南卡羅萊那大學(xué)這樣一所州立大學(xué)近幾年

13、卻始終排在美 國(guó)的前 3 位。在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源時(shí)，國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)方面：一是緊密結(jié)合國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā) 展對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才特別是高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的需求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)了解學(xué)校的外部環(huán)境，了解國(guó)家需要什幺樣的人 才，市場(chǎng)需要什幺樣的人才，在開(kāi)展中外合作辦學(xué)前一定要進(jìn)行周密的可行性論證。二是與學(xué)校自身的發(fā) 展和建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的教育理念、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗(yàn)等，深化教育教學(xué)改 革，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，改善師資素質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是始終保持清醒的頭腦，慎重選擇外方合作伙 伴。在與外方進(jìn)行接觸、商談合作辦學(xué)時(shí)，一定要弄清對(duì)方合作的目的，并對(duì)外方合作者的背景和資信情 況進(jìn)行

14、深入了解，防止受騙上當(dāng)。在可能的條件下尋求共同利益的匯合點(diǎn)，趨利避害，為我所用。同時(shí)， 要警惕境外敵對(duì)勢(shì)力、 宗教組織利用中外合作辦學(xué)進(jìn)行政治和宗教滲透活動(dòng)， 維護(hù)國(guó)家的利益和教育主權(quán)。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦學(xué)和規(guī)范管理，學(xué)校外事部門(mén)要加強(qiáng)歸口管理、統(tǒng)籌規(guī) 劃和政策引導(dǎo)?？傊瑖?guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)在開(kāi)展中外合作辦學(xué)的過(guò)程中，自身定位和目標(biāo)選擇最為重要。要堅(jiān)持 “以我為主，為 我所用 ”的原則，選準(zhǔn)外方合作學(xué)校，選準(zhǔn)辦學(xué)層次，選準(zhǔn)合作內(nèi)容，選準(zhǔn)合作模式。要突出特色，創(chuàng)出品 牌，注重質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn) “雙贏 ”的目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展。1010、什么是中外合作辦學(xué)項(xiàng)目？中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，是指

15、中外合作辦學(xué)者通過(guò)不設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育機(jī)構(gòu)，而直接在某一學(xué)科、專(zhuān)業(yè)或者課程 方面開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，是中外合作辦學(xué)的重要形式之一。實(shí)施辦法第二條對(duì)此作了明確規(guī)定。同時(shí)， 實(shí)施辦法第三十四條規(guī)定把中外合作辦學(xué)中采用 “雙校園 ”模式的教育教學(xué)活動(dòng)也納入到中外合作辦學(xué) 項(xiàng)目實(shí)施管理。對(duì)于 “雙校園 ”模式的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，其最大特點(diǎn)是整個(gè)辦學(xué)活動(dòng)分為在境內(nèi)和境外實(shí) 施兩部分， 并且他們是一個(gè)完整的教學(xué)過(guò)程， 整個(gè)教育計(jì)劃是由中國(guó)教育機(jī)構(gòu)和外國(guó)教育機(jī)構(gòu)共同制訂的， 而且在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)中實(shí)質(zhì)性地引入了外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源。對(duì)于中國(guó)教育機(jī)構(gòu)和外國(guó)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方簽訂的校際交流協(xié)議， 僅以互認(rèn)學(xué)分方式

16、開(kāi)展學(xué)生交流的活動(dòng)， 根據(jù)實(shí)施辦法第六十條的規(guī)定，則不作為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行管理。因?yàn)檫@種校際學(xué)生交流，雙方 在境內(nèi)外對(duì)學(xué)生進(jìn)行的教育教學(xué)活動(dòng)是根據(jù)各自的教學(xué)計(jì)劃分別實(shí)施的，只是同意學(xué)生可以將在一方獲得的學(xué)分轉(zhuǎn)入另一方繼續(xù)學(xué)習(xí)，中國(guó)教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性引入外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)于外國(guó)教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)也 就沒(méi)有一個(gè) “市場(chǎng)準(zhǔn)入 ”的問(wèn)題。1111、如何判斷中外合作辦學(xué)中的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育？ 判斷中外合作辦學(xué)中的學(xué)歷教育的主要依據(jù)是：是否實(shí)施完整的學(xué)歷、學(xué)位課程教育；有無(wú)國(guó)家認(rèn)可的文 憑頒發(fā)權(quán)利的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)。在我國(guó)，國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷在高等教育方面主要 有專(zhuān)科、本科、碩士、博

17、士四個(gè)層次。即在高等教育層次的中外合作辦學(xué)中，凡完整實(shí)施專(zhuān)科、本科（學(xué) 士）、碩士或博士層次教育要求，并頒發(fā)中方或外方合作方所在國(guó)國(guó)家認(rèn)可的文憑頒發(fā)權(quán)利的學(xué)校及其他 教育機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)的教育均為學(xué)歷教育。1212、中外合作辦學(xué)舉辦者的辦學(xué)投入中，是否必須包含資金投入？作為辦學(xué)投入的資金、實(shí)物、權(quán)利分別 應(yīng)辦理什幺手續(xù)？中外合作辦學(xué)舉辦者的辦學(xué)投入中，應(yīng)當(dāng)包含資金投入。中外合作辦學(xué)者投入的辦學(xué)資金，應(yīng)當(dāng)與擬設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的層次和規(guī)模相適應(yīng)，并經(jīng)依法驗(yàn)資。中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)按合作協(xié)議如期、足額投 入辦學(xué)資金。中外合作辦學(xué)者作為辦學(xué)投入的實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)，應(yīng)

18、當(dāng)由具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，并依法辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。評(píng)估的實(shí)際價(jià)額低于合作協(xié)議所確定的數(shù)額的，由中外合作辦學(xué)者補(bǔ)交其差額。中國(guó)教育機(jī)構(gòu)以國(guó)有資產(chǎn)作為辦學(xué)投入舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額，并依法 履行國(guó)有資產(chǎn)的管理義務(wù)。1313、怎么理解知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為中外合作辦學(xué)的辦學(xué)投入？ 知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值通過(guò)評(píng)估，可以轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的貨幣價(jià)值， 作為中外合作辦學(xué)者的辦學(xué)投入。 但在中外合作辦學(xué)中往往把知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其它財(cái)產(chǎn)混淆起來(lái)。 按照條例 第十條的規(guī)定，中外合作辦學(xué)者除

19、可以用資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為辦學(xué)投入外，還可以以 其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)投入，比如非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)、知名學(xué)校的品牌、先進(jìn)的課程體系、成功的教育教學(xué)經(jīng) 驗(yàn)與成果、系統(tǒng)的制度規(guī)范和優(yōu)質(zhì)的人才資源等，這些對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)聲譽(yù)都是 至關(guān)重要的，這些因素是學(xué)校多年辦學(xué)活動(dòng)的逐步積累形成的，是學(xué)校創(chuàng)造的智力成果，本身具有無(wú)形資 產(chǎn)的特征。這些因素經(jīng)過(guò)相應(yīng)的評(píng)估，也可以體現(xiàn)為具體的貨幣價(jià)值，經(jīng)過(guò)中外辦學(xué)雙方認(rèn)可即可作為其 他財(cái)產(chǎn)計(jì)入中外合作辦學(xué)者的辦學(xué)投入。 但這些有形或者無(wú)形的其它財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)還是有區(qū)別的。 所以， 實(shí)施辦法第十一條明確規(guī)定，中外合作辦學(xué)者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為辦學(xué)投

20、入的，應(yīng)當(dāng)提交該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有 關(guān)資料，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書(shū)復(fù)印件、有效狀況、實(shí)用價(jià)值、作價(jià)的計(jì)算根據(jù)、雙方簽訂的作價(jià)協(xié)議等有關(guān) 文件。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為辦學(xué)投入，其占辦學(xué)投入的總額的比例應(yīng)當(dāng)有一個(gè)合理的限度。條例第十條則規(guī)定， 中外合作辦學(xué)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入不得超過(guò)各自投入的1/3。但是， 接受?chē)?guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、 勞動(dòng)行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府邀請(qǐng)前來(lái)中國(guó)合作辦學(xué)的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入可以超過(guò)其投入 的 1/3。此外， 實(shí)施辦法第十條對(duì)中外合作辦學(xué)者作為辦學(xué)投入的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作價(jià)問(wèn)題作了規(guī)定，由中 外合作辦學(xué)者雙方按照公平合理的原則協(xié)商確定或者聘請(qǐng)雙方同意的社會(huì)中介組織依法進(jìn)行評(píng)估，并

21、依法 辦理有關(guān)手續(xù)。1414、舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目申請(qǐng)的受理機(jī)關(guān)、受理時(shí)間以及批準(zhǔn)時(shí)限是怎樣規(guī)定的？ 中外合作辦學(xué)者擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的申請(qǐng)一般通過(guò)中國(guó)教育機(jī)構(gòu)于每年 3 月或 9 月 提出。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)審批；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施高 等專(zhuān)科教育和非學(xué)歷高等教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府 審批。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施中等學(xué)歷教育和自學(xué)考試助學(xué)、文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育等的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由擬設(shè) 立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)審批。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的中外合作 辦學(xué)機(jī)構(gòu)

22、，由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)審批。申請(qǐng)舉辦實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，由擬舉辦項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人 民政府教育行政部門(mén)提出意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)批準(zhǔn)；申請(qǐng)舉辦實(shí)施高等專(zhuān)科教育、非學(xué)歷高等 教育和高級(jí)中等教育、學(xué)前教育、文化補(bǔ)習(xí)、自學(xué)考試助學(xué)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，報(bào)擬舉辦項(xiàng)目所在地的 省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)備案。申請(qǐng)籌備設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的 ,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 45 個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。 申請(qǐng)正式設(shè)立實(shí)施非學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起

23、3 個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定；申請(qǐng)正式設(shè)立實(shí)施學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起 6 個(gè)月內(nèi) 作出是否批準(zhǔn)的決定。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)行政許可法規(guī)定的時(shí)限作出是否批 準(zhǔn)的決定。專(zhuān)家評(píng)議的時(shí)間不計(jì)算在審批期限內(nèi)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)家評(píng)議所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。1515、舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，有哪些具體的辦學(xué)條件要求？設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家及所在地省級(jí)人民政府對(duì)舉辦同級(jí)同類(lèi)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所選定的辦學(xué)場(chǎng)所應(yīng)具有與辦學(xué)規(guī)模、層次、專(zhuān)業(yè)相匹配的辦學(xué)設(shè)施和條件。如擬在現(xiàn)有學(xué)校以外場(chǎng)所進(jìn)行辦學(xué)的，辦學(xué)場(chǎng)所應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定

24、，并應(yīng)在取得有關(guān)消防安全部門(mén)使用許可證后方可使用。如擬向 學(xué)生提供用餐服務(wù)的，還應(yīng)按照衛(wèi)生部門(mén)要求取得食品衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證。1616、已舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的中外合作辦學(xué)者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有何要求？根據(jù)實(shí)施辦法第三十七條規(guī)定，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)已在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目的，如擬申請(qǐng)舉辦新的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在提交條例規(guī)定的申報(bào)材料外，同時(shí)還應(yīng)提交已 設(shè)立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)或者其委托的社會(huì)中介組織出具的評(píng)估報(bào)告。1717、中外合作辦學(xué)者簽訂的合作辦學(xué)協(xié)議必備要素有哪些？要注意什么事項(xiàng)？中外合作辦學(xué)雙方簽定的合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括擬設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)

25、構(gòu)的名稱(chēng)、住所、中外合作辦學(xué)者的名稱(chēng)、住所、法定代表人、辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)、合作內(nèi)容和期限、各方投入方式、數(shù)額及資金繳納期限、權(quán)利、義務(wù)、爭(zhēng)端解決辦法等內(nèi)容。簽定協(xié)議時(shí)應(yīng)注意（ 1）協(xié)議中應(yīng)注明合作項(xiàng)目須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才生效；（2）所適用的法律應(yīng)當(dāng)為實(shí)際開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的所在國(guó)；（ 3）應(yīng)當(dāng)有中文文本。如有外文譯本的，應(yīng)與中文文本的內(nèi)容一致；（4）合作協(xié)議的有效期應(yīng)合理； （5）合作協(xié)議的簽署人應(yīng)當(dāng)為中外教育機(jī)構(gòu)的法定代表人，或者法定代表人的授 權(quán)代表，此應(yīng)提供法定代表人的授權(quán)委托書(shū)。1818、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)章程的必備要素有哪些？中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的章程應(yīng)當(dāng)主要包括合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、住所、辦學(xué)宗

26、旨、規(guī)模、層次、類(lèi)別，投入資產(chǎn)數(shù)額、來(lái)源、性質(zhì)，財(cái)務(wù)制度、理（董）事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、權(quán)限、任期、議事規(guī)則、法定代表人的產(chǎn)生和罷免、民主管理和監(jiān)督形式、機(jī)構(gòu)終止事由、程序和清算辦法、章程 修改程序及其他需要由章程規(guī)定的事項(xiàng)。1919、外籍人員能否擔(dān)任中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法定代表人？可以。條例第二十一條規(guī)定，中外合作辦學(xué)舉辦者一方擔(dān)任理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)，而另一方擔(dān)任副理事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)或者副主任，具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法定代表人，由中外合作辦學(xué)者協(xié)商，在理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)中確定。條例第二十五條規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具有 中國(guó)國(guó)籍，在中國(guó)境內(nèi)定居

27、，因此，條例對(duì)理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)的國(guó)籍未作特定的限制和規(guī)定。也就是說(shuō)，外 方可以擔(dān)任合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的理（董）事長(zhǎng)。由于條例規(guī)定法定代表人由中外合作辦學(xué)者協(xié)商在理事長(zhǎng)、 董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)中確定，因此外籍人員也可以擔(dān)任中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法定代表人。但擬擔(dān)任中外合作辦 學(xué)機(jī)構(gòu)法定代表人的外籍人員必須符合民政部對(duì)外籍人員擔(dān)任國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)法定代表人的基本條件。2020、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)必須是中國(guó)公民嗎？校長(zhǎng)可以在其他地方兼職嗎？ 條例第二十五條明確規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中華人民共和國(guó)國(guó) 籍，在中國(guó)境內(nèi)定居，所以，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)必須是中國(guó)公民。同時(shí)實(shí)施辦法第二十二條明確 規(guī)

28、定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘任專(zhuān)職的校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人，因此校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人不應(yīng)當(dāng) 在其他地方兼職。2121、在中外合作辦學(xué)活動(dòng)中如何聘請(qǐng)外籍教師和外籍管理人員，對(duì)外籍人員資格有何要求？ 中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后， 應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間向省級(jí)教育行政部門(mén)提交 “聘請(qǐng)外籍教師資格 證”申請(qǐng)。原則上應(yīng)在獲得國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局批準(zhǔn)其具有聘請(qǐng)外籍教師資格證后， 該機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目才能聘用外籍 教師及外籍教育管理人員。至于所聘外籍教師和管理人員的資質(zhì)條件，條例中明確規(guī)定中外合作辦學(xué) 機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目所聘的外籍教師和教育管理人員應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書(shū)，并應(yīng)具有 2 年以上 的教育、教學(xué)及管理

29、經(jīng)驗(yàn)。因此，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在獲得國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局聘請(qǐng)外籍教師資格證書(shū) 后，所擬聘請(qǐng)的外籍教師和管理人員應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家上述規(guī)定。2222、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目能否招收外國(guó)留學(xué)生？ 根據(jù)條例規(guī)定，中外合作辦學(xué)是以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象。但中外合作辦學(xué)是我國(guó)教育的一個(gè)組成 部分，隨著我國(guó)教育進(jìn)一步國(guó)際化及改革開(kāi)放，國(guó)家歡迎和支持外國(guó)留學(xué)生來(lái)中國(guó)交流和學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)有條 件的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收外國(guó)留 學(xué)生。2323、頒發(fā)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)必須符合哪些規(guī)定？中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目擬頒發(fā)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)應(yīng)在申請(qǐng)舉辦中外

30、合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目 時(shí)向省級(jí)教育行政機(jī)關(guān)一并提出申請(qǐng)，并將由省級(jí)及以上教育機(jī)關(guān)按不同學(xué)歷教育層次的審批權(quán)限進(jìn)行審 批同意后，才能頒發(fā)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)。但擬頒證中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目必須符合以下規(guī)定：1）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或者舉辦頒發(fā)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并且取得辦學(xué)許可證或者項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)；2）設(shè)立或者舉辦頒發(fā)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，中方合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)是實(shí)施相 應(yīng)層次和類(lèi)別學(xué)歷教育的中國(guó)教育機(jī)構(gòu)； 3）中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目頒發(fā)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū) 的，其課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不低于該外國(guó)教育機(jī)構(gòu)在其所屬?lài)?guó)

31、的標(biāo)準(zhǔn)和要求；4）中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目頒發(fā)的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)，應(yīng)當(dāng)與該外國(guó)教育機(jī)構(gòu)在其所屬?lài)?guó)頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)相 同，并在該國(guó)獲得承認(rèn)。2424如何認(rèn)定外國(guó)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)？外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)的認(rèn)定問(wèn)題，分為政府承認(rèn)和社會(huì)承認(rèn)兩個(gè)方面。政府承認(rèn)是一種國(guó)家 行為，應(yīng)當(dāng)按照教育法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即中國(guó)對(duì)境外教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)及其它學(xué) 業(yè)證書(shū)的承認(rèn)，依照中華人民共和國(guó)締結(jié)或者加入的國(guó)際條約辦理，或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。因此， 中國(guó)對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目頒發(fā)的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、 學(xué)位證書(shū)的承認(rèn)， 也應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定辦學(xué)。 截至目前，中國(guó)已先后與

32、俄羅斯、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭等 19 個(gè)國(guó)家簽訂了相互承認(rèn)學(xué)歷 學(xué)位的協(xié)議。而社會(huì)承認(rèn)則反映了企業(yè)、學(xué)校及其它社會(huì)組織對(duì)一所學(xué)校通過(guò)長(zhǎng)期的辦學(xué)積累形成的學(xué)術(shù) 聲譽(yù)和教育質(zhì)量的認(rèn)可程度，是一種民間行為。社會(huì)承認(rèn)不等于政府承認(rèn)，政府承認(rèn)可以為社會(huì)承認(rèn)提供 行政救濟(jì)和法律保障。2525、中外合作辦學(xué)為什么不能跨學(xué)期或?qū)W年收費(fèi)？條例規(guī)定中外合作辦學(xué)不能跨學(xué)期或?qū)W年收費(fèi)的主要目的是為了最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)益， 幫助中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目規(guī)避因收費(fèi)周期過(guò)長(zhǎng)對(duì)自身運(yùn)作及給消費(fèi)者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為了規(guī)范中 外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的收費(fèi)制度及其財(cái)務(wù)運(yùn)作方式，保證中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的有序

33、發(fā)展。2626、中外合作辦學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？根據(jù)條例第三十八條規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)政府定價(jià)的 規(guī)定確定。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在獲得省級(jí)及以上教育行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)就合作辦學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目和 標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后憑收費(fèi)項(xiàng)目許可證和核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。未經(jīng)備案批準(zhǔn)，辦學(xué)者 不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2727、國(guó)家對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的外匯收支活動(dòng)以及開(kāi)設(shè)和使用外匯賬戶有何規(guī)定 國(guó)家外匯管理局是國(guó)家管理外匯進(jìn)出的主管部門(mén)。有關(guān)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在辦學(xué)過(guò)程中需使用外匯的問(wèn)題，將由國(guó)家外匯管理局根據(jù)中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條

34、例規(guī)定，制定和出臺(tái)相應(yīng)的管理辦 法。各中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目屆時(shí)可根據(jù)國(guó)家外匯管理局制定的辦法執(zhí)行。2828、中外合作辦學(xué)者是否可以從中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)？中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu) 如何確定合理回報(bào)的比例？合理回報(bào)是在民辦教育促進(jìn)法中出現(xiàn)的法律概念，是為了鼓勵(lì)社會(huì)力量積極投資辦學(xué)，促進(jìn)民辦教 育事業(yè)的發(fā)展 ,并在一定條件下允許民辦學(xué)校的出資人取得一定經(jīng)濟(jì)利益上的獎(jiǎng)勵(lì)性回報(bào)，而不是投資性回 報(bào)。根據(jù)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例的具體規(guī)定，該條例規(guī)定的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施適用于中外合作辦學(xué)機(jī) 構(gòu)。因此中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)如在申請(qǐng)時(shí)明確表示要求合理回報(bào)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按國(guó)家的相關(guān)規(guī)定取得合理 回報(bào)，

35、但是按照實(shí)施辦法規(guī)定中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不可以要求取得合理回報(bào)。在理解和把握中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)者從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：1）中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報(bào)的，必須在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的章程中作出明確規(guī)定，否則都推定為 中外合作辦學(xué)者不要求取得合理回報(bào)。如果章程中沒(méi)有明確規(guī)定中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報(bào)而取得 合理回報(bào)的，屬于擅自取得回報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。2）中外合作辦學(xué)者取得合理回報(bào)的前提是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)當(dāng)年有辦學(xué)結(jié)余，沒(méi)有年度辦學(xué)結(jié)余就不能 取得回報(bào)。3）中外合作辦學(xué)者取得合理回報(bào)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的程序。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在確定中外合作辦學(xué)者取 得合理

36、回報(bào)比例之前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財(cái)務(wù)狀況；中外合作辦學(xué)機(jī) 構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出中外合作辦學(xué)者取得合理匯報(bào)比例的決定；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)將該 決定和向社會(huì)公布的與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料、財(cái)務(wù)狀況報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。4） 中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、用于教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例以 及辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等因素，確定中外合作辦學(xué)者從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)比例。與同級(jí)同類(lèi)其它中 外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相比較，收取費(fèi)用高、用于教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例低，并且辦 學(xué)水平和教育質(zhì)量低的，中外合作辦學(xué)者從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)

37、的比例不得高于同級(jí)同類(lèi)其它中外合作辦 學(xué)機(jī)構(gòu)。5）對(duì)中外合作辦學(xué)者不按照規(guī)定取得回報(bào)， 要依法追究法律責(zé)任。 包括沒(méi)收中外合作辦學(xué)者取得的回報(bào)， 責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6）舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不得從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)。按照實(shí)施辦法第四十三條的規(guī)定，中外合作辦 學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)結(jié)余，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用于項(xiàng)目的教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。2929、中外合作辦學(xué)協(xié)議中對(duì)爭(zhēng)議處理的法律適用問(wèn)題應(yīng)當(dāng)注意什么？ 由于中外合作辦學(xué)協(xié)議的當(dāng)事雙方分屬兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家（地區(qū)），因此，中外合作辦學(xué)協(xié)議也屬涉外 合同，鑒于合同當(dāng)事人所屬?lài)?guó)家的法律有所不同，就會(huì)產(chǎn)生法律適用問(wèn)題

38、，即是適用我國(guó)法律還是適用外 國(guó)法律、國(guó)際條約或者國(guó)際慣例。與國(guó)內(nèi)合同完全適用我國(guó)合同法和有關(guān)民事法律不同的是，涉外合同由于具有涉外因素，并不像國(guó)內(nèi) 合同那樣當(dāng)然地適用合同法和我國(guó)其他民事法律，其適用是根據(jù)涉外合同當(dāng)事人選擇或者按照有關(guān)規(guī) 定而確定的。按照國(guó)際上通行做法，一般情況下除國(guó)家法律有明確規(guī)定的適用法律規(guī)定外，涉外合同適用 什么法律由當(dāng)事人在訂立合同時(shí)選擇。我國(guó)法律規(guī)定，在中國(guó)履行的中外合營(yíng)合同、中外合作合同以及中 外合作勘探開(kāi)發(fā)自然資源合同，均適用中國(guó)法律。這是一條強(qiáng)制規(guī)定，不能由當(dāng)事人任意改變。因此，為 避免發(fā)生糾紛時(shí)不同法律對(duì)合同行為的不同理解，在簽署涉外合同時(shí)訂立法律適用條款，

39、應(yīng)當(dāng)規(guī)定因本合 同發(fā)生糾紛應(yīng)適用中國(guó)法律，作為合同的準(zhǔn)據(jù)法。3030、中外合作辦學(xué)者對(duì)合作辦學(xué)活動(dòng)有何責(zé)任？舉辦中外合作辦學(xué)活動(dòng)有哪些注意事項(xiàng)？ 中外合作辦學(xué)者是指以出資或其他方式，發(fā)起、倡議并具體負(fù)責(zé)設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的中外教育 機(jī)構(gòu)。辦學(xué)者在學(xué)校設(shè)立階段，負(fù)責(zé)籌措辦學(xué)資金，提供辦學(xué)條件，建立學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)及章程等一系列 職責(zé)，在學(xué)校設(shè)立后，可以通過(guò)學(xué)校的理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)直接決定、影響學(xué)校的重大 事務(wù)，并對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定負(fù)有責(zé)任。舉辦中外合作辦學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注意：（ 1）按照辦學(xué)協(xié)議，及時(shí)、足額履行相應(yīng)出資義務(wù)，包括出資金、出管 理或者出無(wú)形資產(chǎn)等；（ 2）按照章程

40、約定，通過(guò)參加董事會(huì)對(duì)學(xué)校行使管理；（3）保證不抽逃、不挪用辦學(xué)資金；（ 4）依法處置學(xué)校資產(chǎn)，取得合理回報(bào)。3131、如何判別中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的合法性？ 根據(jù)中外合作辦學(xué)條例規(guī)定， 舉辦中外合作辦學(xué)必須經(jīng)省級(jí)或省級(jí)以上教育行政部門(mén)或勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)， 取得國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)統(tǒng)一編號(hào)的中外合作辦學(xué)許可證后，才可開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，而且籌建階段的中外合 作辦學(xué)是不得招生的。因此，判斷中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目是否合法，可以查看：（1）屬于籌備設(shè)立階段的，應(yīng)當(dāng)具有省級(jí)以上教育或勞動(dòng)行政部門(mén)頒發(fā)的籌備設(shè)立批準(zhǔn)書(shū)，但籌備設(shè)立階段是不得招生的；（2）屬于正式設(shè)立階段的，辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須有省級(jí)以上教育或勞動(dòng)行政部

41、門(mén)頒發(fā)的教育部統(tǒng)一編號(hào)的中外合作辦學(xué)許可證；辦學(xué)項(xiàng)目必須有省級(jí)以上教育行政部門(mén)頒發(fā)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)； （ 3）是獨(dú)立設(shè)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有民辦非企業(yè)單位法人證；（ 4）物價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的收費(fèi)許可證等。3232、選擇就讀中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的課程需要注意的事項(xiàng)有哪些？ 選擇就讀中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的課程應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)有： （1）查看辦學(xué)許可證或項(xiàng)目批準(zhǔn)書(shū)，以確定該機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目是否經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)；（ 2）保留招生簡(jiǎn)章，以及與學(xué)校簽訂的各種協(xié)議；（3）向該機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目繳付費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)索取發(fā)票或收據(jù)。3333、針對(duì)中外合作辦學(xué)活動(dòng)的不良行為的投訴渠道或法律救濟(jì)途徑有哪些？中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目中教

42、 師合法權(quán)益應(yīng)通過(guò)何種形式加以保障？針對(duì)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中的不良行為，或教師合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)，當(dāng)事人可以從民事責(zé)任、行政責(zé)任 兩方面尋求法律保護(hù)。在民事責(zé)任方面：（ 1）當(dāng)事人可以與學(xué)校協(xié)商解決，（ 2）協(xié)商不成的，可以請(qǐng)第 三方調(diào)解，包括消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，或主管部門(mén)調(diào)解；（3）調(diào)解不成的，可以通過(guò)法院訴訟解決。在行政責(zé)任方面，當(dāng)事人可以向教育或勞動(dòng)行政部門(mén)投訴，由主管部門(mén)查明事實(shí)后，責(zé)令改正，并依法給予警告、 罰款、責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證等處罰。3434、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)行何種會(huì)計(jì)核算制度，應(yīng)該向哪些行政機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表？ 根據(jù)國(guó)家財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)行民間

43、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。中外合作辦學(xué)機(jī) 構(gòu)或項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括會(huì)計(jì)報(bào)表、 會(huì)計(jì)報(bào)表附注的收支情況說(shuō)明書(shū)等， 依照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定， 應(yīng)當(dāng)將上述材料分送審批機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)以及舉辦者。3535、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交什么文件，由誰(shuí)提出申請(qǐng)？ 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照中外合作辦學(xué)條例第十四條之規(guī)定提交有關(guān)文件；申請(qǐng)?jiān)O(shè) 立或舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法第三十七條之規(guī)定提交有關(guān)文件。 有關(guān)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)通過(guò)中方教育機(jī)構(gòu)提出，其中，擬實(shí)施中等及以下教育的，向申請(qǐng)?jiān)O(shè)立學(xué)校所在地的縣 級(jí)教育或勞動(dòng)行政部門(mén)遞交申請(qǐng)，縣級(jí)教育或勞動(dòng)行政部門(mén)提出意見(jiàn)后逐步上報(bào)，由有權(quán)審批機(jī)關(guān)在規(guī)定 時(shí)限內(nèi)作出是否批準(zhǔn)決定；實(shí)施高等教育的，直接向設(shè)立地省級(jí)教育行政部門(mén)提