精品專(zhuān)業(yè)論文文獻(xiàn) 簡(jiǎn)述建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的原因及措施

1、簡(jiǎn)述建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的原因及措施簡(jiǎn)述建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的原因及措施 摘要：農(nóng)民工工資的拖欠問(wèn)題近年來(lái)已經(jīng)引起了政府及社會(huì)各界的高度重視，解決農(nóng)民工工資的拖欠問(wèn)題對(duì)落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)有重大的政治意義。本文首先分析了建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的原因，然后闡述了保證農(nóng)民工工資的措施。 關(guān)鍵詞：建筑；農(nóng)民工；工資；拖欠；措施 中圖分類(lèi)號(hào)：f046.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)： 1. 建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的原因 1.1工程建設(shè)資金不到位造成對(duì)農(nóng)民工工資的拖欠 一是政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程資金不到位或使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國(guó)債投資）的項(xiàng)目，下級(jí)政府承諾的配套資金不到位，

2、造成工程完成后對(duì)施工企業(yè)工程款的拖欠，從而造成施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資的拖欠。二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在資金不足時(shí)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，致使施工企業(yè)帶資承包，施工過(guò)程中及工程完成后又不能足額支付施工企業(yè)工程款，從而造成施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資的拖欠。 1.2施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包造成對(duì)農(nóng)民工工資的拖欠 在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，一些有關(guān)系的承包商從開(kāi)發(fā)商手中拿到 工程，轉(zhuǎn)手分包給包工頭，包工頭再把活分包給農(nóng)民工做，這樣一層層下來(lái)，一個(gè)工程可以轉(zhuǎn)包四五個(gè)層次，造成支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農(nóng)民工。有些項(xiàng)目施工企業(yè)明知業(yè)主資金不足，在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈情況下，為了能承攬工

3、程，也只有承諾墊資施工，但實(shí)際卻沒(méi)有足夠?qū)嵙|資，所以在施工中故意拖延支付包工隊(duì)包工費(fèi)或農(nóng)民工工資。還有的工程施工過(guò)程中勞務(wù)分包過(guò)多，管理又不到位，以包代管，這樣農(nóng)民工工資則必須等到包工頭與建筑單位工程款結(jié)算后才能發(fā)放，最后導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。 1.3施工企業(yè)與包工隊(duì)的包工費(fèi)結(jié)賬不及時(shí)造成農(nóng)民工工資的拖欠 在工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的今天，農(nóng)民工一般以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位組成專(zhuān) 業(yè)包工隊(duì)伍（包工隊(duì)），以專(zhuān)業(yè)包工的方式從事工程建設(shè)，因此多數(shù)沒(méi)有勞動(dòng)用工合同，而以專(zhuān)業(yè)包工合同居多，如混凝土澆筑包工合同、鋼筋制作安裝包工合同、模板制作安裝拆除包工合同和砌石包工合同等等，而這些專(zhuān)業(yè)包工合同一般又由其“隊(duì)長(zhǎng)”個(gè)

4、人來(lái)簽訂，而這些專(zhuān)業(yè)包工合同內(nèi)容上一般僅約定了專(zhuān)業(yè)工程包工的單價(jià)，如混凝土澆筑元/m3（或元/m2）、鋼筋制作安裝元/t、模板制作安裝拆除元/m3、砌石元/m3，工程量是以實(shí)際完成的工程量結(jié)算，其它內(nèi)容如費(fèi)用的支付等則不太明確。如果在中間過(guò)程中又發(fā)生了包工合同以外的其它包工項(xiàng)目，施工企業(yè)項(xiàng)目部和包工隊(duì)之間一般不是訂立補(bǔ)充合同，而是以口頭約定居多，造成口頭合同不容易履行。有的包工合同中對(duì)包工費(fèi)的支付時(shí)間和支付方式約定條款模糊，包工費(fèi)用的中間支付不是按照包工合同規(guī)定的工程量計(jì)量予以支付，而多是以包工隊(duì)向施工企業(yè)項(xiàng)目部預(yù)支款的形式出現(xiàn)，只有到工程完成后才按實(shí)際完成工程量進(jìn)行結(jié)算支付，這就造成包工隊(duì)的

5、農(nóng)民工工資不可能按時(shí)、足額支付到位，從而造成施工過(guò)程中農(nóng)民工工資的拖欠。 2.保證農(nóng)民工工資的措施 2.1組織措施 各級(jí)政府應(yīng)建立由有關(guān)部門(mén)參加的拖欠工程款和農(nóng)民工工資管理的長(zhǎng)設(shè)兼職組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)地方人民政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拖欠工程款管理和受理反映施工單位拖欠農(nóng)民工工資的管理。項(xiàng)目法人單位或建設(shè)單位也應(yīng)將農(nóng)民工工資的發(fā)放納入其建設(shè)管理范圍，當(dāng)工程建設(shè)中遇到拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，項(xiàng)目法人、建設(shè)單位按照合同的有關(guān)規(guī)定去解決，按照合同規(guī)定不能解決時(shí)，可以上報(bào)各級(jí)政府主管部門(mén)，由各級(jí)政府主管部門(mén)采取行政措施來(lái)解決。 2.2行政措施 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知”和建設(shè)

6、部等七部委和最高人民法院聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知的實(shí)施意見(jiàn)，各省、自治區(qū)和直轄市也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策。根據(jù)上述文件精神，對(duì)于政府投資項(xiàng)目拖欠施工企業(yè)工程款的，由上級(jí)政府責(zé)令下級(jí)政府結(jié)合自身財(cái)力情況，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃。從下級(jí)財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金（包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等）中，劃出一定的比例專(zhuān)項(xiàng)用于清償拖欠工程款；對(duì)使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括國(guó)債投資）的項(xiàng)目，下級(jí)政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。對(duì)有拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司），由房地產(chǎn)管理部門(mén)記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)媒體向社

7、會(huì)公布，督促其盡快還款。對(duì)拒不改正的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門(mén)要加大處罰力度，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司；計(jì)劃、國(guó)土行政主管部門(mén)不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。 2.3合同措施 在招標(biāo)文件的合同條款中約定農(nóng)民工工資保證金條款。要求參與建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的施工單位和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位要按中標(biāo)價(jià)繳納一定比例的“農(nóng)民工工資保證金”，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)

8、、專(zhuān)款專(zhuān)用，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門(mén)監(jiān)督使用。規(guī)定開(kāi)發(fā)商和建設(shè)單位共同承擔(dān)工資支付連帶責(zé)任。農(nóng)民工工資保證金為中標(biāo)金額的一定比例，建設(shè)單位和施工企業(yè)可以各繳納一半。如有農(nóng)民工集體到上級(jí)部門(mén)或其派出機(jī)構(gòu)反映其工資沒(méi)有及時(shí)兌付到位的情況，經(jīng)核實(shí)，上級(jí)行政主管部門(mén)或勞動(dòng)保障部門(mén)可以從農(nóng)民工工資保證金賬戶(hù)中直接支付，不足部分由施工企業(yè)從工程進(jìn)度款中繼續(xù)補(bǔ)足。在招標(biāo)文件合同條款中還可以將拖欠農(nóng)民工工資列入嚴(yán)重違約條款中，當(dāng)遇到施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，經(jīng)建設(shè)單位督促仍不及時(shí)支付的，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，建設(shè)單位在通知施工企業(yè)后可以按照合同規(guī)定解除施工合同。在招標(biāo)文件合同條款中還可以將拖欠農(nóng)

9、民工工資列入誠(chéng)信條款中，當(dāng)遇到施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，經(jīng)建設(shè)單位督促仍不及時(shí)支付的，除按合同有關(guān)條款解除合同外，可以按照合同規(guī)定上報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)將該施工企業(yè)列入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場(chǎng)不誠(chéng)信企業(yè)，不允許該企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場(chǎng)進(jìn)行投標(biāo)。 2.4經(jīng)濟(jì)措施 在招標(biāo)文件或施工合同條款中增加農(nóng)民工工資作為履約保證金的內(nèi)容，把惡意拖欠農(nóng)民工工資作為施工企業(yè)嚴(yán)重違約條款，以此來(lái)約束施工企業(yè)按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。如遇到施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資，建設(shè)單位督促后仍不及時(shí)、足額支付的，可以直接沒(méi)收施工企業(yè)屬民工工資金性質(zhì)的履約保證金部分，但并不免除施工企業(yè)繼續(xù)發(fā)放農(nóng)民工工資的責(zé)任。 2.5管理措施 施工企業(yè)應(yīng)制定民

10、工工資支付管理辦法，成立勞資管理機(jī)構(gòu)，建立工資支付和用工臺(tái)帳，根據(jù)簽訂的勞動(dòng)合同約定條款內(nèi)容按月足額支付民工工資，建立民工花名冊(cè)、民工記工考勤卡，工資必須直接發(fā)放給民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”，最好采用銀行存折發(fā)放工資，施工企業(yè)勞資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每月派人到工地監(jiān)督民工工資的發(fā)放。如發(fā)生施工企業(yè)不能按期足額支付農(nóng)民工工資，上級(jí)主管部門(mén)或勞動(dòng)保障部門(mén)可以從農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)戶(hù)中直接支付，農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)戶(hù)中資金不足以支付農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位將從工程進(jìn)度款中直接扣除，余款再支付給施工企業(yè)。對(duì)于建設(shè)單位采取合同措施后仍不能足額支付農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位可以上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)采取其它行政措施。 3.結(jié)語(yǔ) 農(nóng)民工屬于社會(huì)上的弱勢(shì)群體，他們的工資能否按時(shí)、足額支付直接關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為保證農(nóng)民工工資按時(shí)、足額支付，政府依照有關(guān)的法律、法規(guī)采取的行政措施和項(xiàng)目法人、建設(shè)單位采取的組織、