《專題講座教材導(dǎo)讀》行政法第三次課(補(bǔ)充專題,專題29-30)

1、李佳行政法導(dǎo)讀行政法導(dǎo)讀（第三次課）（第三次課）2補(bǔ)充專題：具體行政行為總論（1） 二、具體行政行為的分類 1依職權(quán)的和須申請(qǐng)的具體行政行為。 2羈束的和裁量的具體行政行為。 3授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。 4要式的與不要式的具體行政行為。 5. 作為與不作為3 三、具體行為的成立主體上主體上內(nèi)容上內(nèi)容上程序上程序上實(shí)施者是行政主體，且具體實(shí)施人員意志健全向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示依照法定時(shí)間和方式送達(dá)當(dāng)事人注意：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

2、4 三、具體行政行為的效力 拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。 確定力，是指具體行政行為不再爭(zhēng)議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷(xiāo)性。 執(zhí)行力，是指使用國(guó)家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。5 五五.具體行為合法性具體行為合法性 合法性五要素包括： 主體， 法律依據(jù)， 事實(shí)依據(jù)， 行為程序, 明顯不合理6 無(wú)效無(wú)效可可撤銷(xiāo)撤銷(xiāo)廢止廢止條條件件有嚴(yán)重和明顯的法律缺陷，達(dá)到一個(gè)有正常理智的普通人的常識(shí)性理解都可以明顯看出的程度（）具體行政行為違法（2）例外：為了維護(hù)公共利益

3、可以不撤銷(xiāo)(1)具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策已修改、廢止或撤銷(xiāo)。具體行政行為如果繼續(xù)維持效力，將與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策抵觸。 (2)具體行政行為所根據(jù)的客觀事實(shí)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在(3)具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)后后果果（）自始無(wú)效、當(dāng)然無(wú)效、確定無(wú)效（）相對(duì)人不受拘束（3）利害關(guān)系人可以在任何時(shí)候要求有權(quán)機(jī)關(guān)無(wú)效 （）利害關(guān)系人可以在行政復(fù)議的申請(qǐng)期限或者訴訟起訴期屆滿前向有權(quán)機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷(xiāo)（2）溯及既往的失去效力（3）賠償，賠償?shù)睦猓盒姓S可申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等。（1）自廢止之日起喪失效力（2）補(bǔ)償。 六六. .具體行政行為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止具體行政行

4、為的無(wú)效、撤銷(xiāo)和廢止7 關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？（0980） A.與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 B.行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C.未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D.因廢止具體行政行為給當(dāng)事人造成損失的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予賠償8 關(guān)于具體行政行為的合法性與效力，下列哪些說(shuō)法是正確的？（1385） A遵守法定程序是具體行政行為合法的必要條件 B無(wú)效行政行為可能有多種表現(xiàn)形式，無(wú)法完全列舉 C因具體行政行為廢止致使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)給予賠償 D申請(qǐng)行政復(fù)議會(huì)導(dǎo)致具體行政行為喪失拘束力9專題二十九 行政許可 行

5、政許可的概念 行政許可指的是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為（一般禁止的解除）。行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可（內(nèi)部行為）。10 一、行政許可的類型 （一）五分法 （了解，不需要細(xì)節(jié)記憶，記住每個(gè)類型1、2例子即可） 行政許可法第12條使用了這種分類： 1一般許可 規(guī)定于第12條第（1）項(xiàng)，指的是直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。一般許可在行政許可中占有較大比例，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是審查申請(qǐng)人在實(shí)施特

6、定行為時(shí)是否可能危害公共利益或他人利益，以避免因行為人能力上的缺陷和瑕疵帶來(lái)的危害，一般沒(méi)有數(shù)量限制，只要申請(qǐng)人符合條件均能獲得許可。駕駛執(zhí)照、排污許可是典型的一般許可。11 2特許 規(guī)定于第12條第（2）項(xiàng)，指的是有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。特許是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人讓渡某種資源權(quán)利的許可方式，這些資源權(quán)利在享有和使用上必然是排它的，因此特許一定有數(shù)量上的限制。 為了保證公平，特許一般采用招標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)性方式來(lái)實(shí)施。采礦許可，國(guó)有土地使用許可，航線使用許可，無(wú)線電頻率使用許可，市政公用事業(yè)如水、電、公交、移動(dòng)通

7、信等經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可，都是典型的特許。12 3認(rèn)可（考試，考核） 規(guī)定于第12條第（3）項(xiàng)，指的是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)可的結(jié)果，是確認(rèn)了申請(qǐng)人的從業(yè)權(quán)，一般來(lái)說(shuō)不應(yīng)當(dāng)有數(shù)量限制，但不排除它在一定時(shí)期、一定條件下實(shí)行階段性的數(shù)量控制。法律職業(yè)資格許可、醫(yī)師執(zhí)業(yè)許可、建筑企業(yè)等級(jí)資質(zhì)等，都是典型的認(rèn)可。13 4核準(zhǔn)（2人） 規(guī)定于第12條第（4）項(xiàng)，指的是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。在核

8、準(zhǔn)事項(xiàng)中，行政機(jī)關(guān)所核實(shí)的是特定的設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品、物品是否達(dá)到一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只要這些物品達(dá)到了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)準(zhǔn)予許可，不應(yīng)有數(shù)量上的限制。各種藥品批文、各種產(chǎn)品合格證，都是典型的核準(zhǔn)。 電梯，豬14 5登記（2人） 規(guī)定于第12條第（5）項(xiàng)，指的是企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。由于企業(yè)和各種組織的設(shè)立，均由法律、法規(guī)設(shè)定了各種條件，而對(duì)于申請(qǐng)人是否具備這些條件的審查，就是通過(guò)各種登記來(lái)完成的。一般來(lái)講，只要申請(qǐng)人具備了獲得主體資格的條件，行政機(jī)關(guān)就必須給予登記，因此登記也沒(méi)有數(shù)量限制。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社團(tuán)設(shè)立登記，都是典型的登記許可。15 （二）兩分法（了解） 1經(jīng)常性許可

9、 2非經(jīng)常性許可 補(bǔ)充分類： 有數(shù)量限制，沒(méi)有數(shù)量限制16 二、行政許可的設(shè)定（今年的熱點(diǎn)） （一）行政許可設(shè)定的范圍可以設(shè)定許可的事項(xiàng)可以設(shè)定許可的事項(xiàng)一般許可：從事直接涉及公共利益一般許可：從事直接涉及公共利益或個(gè)人重大利益的特殊活動(dòng)特許：或個(gè)人重大利益的特殊活動(dòng)特許：有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)確定核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫登品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立記：企業(yè)或其他

10、組織的設(shè)立可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)能夠自主決定的市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的能夠自律管理的能夠事后監(jiān)督的1718 （二）行政許可設(shè)定的權(quán)限創(chuàng)設(shè)創(chuàng)設(shè)中央怎么都好辦，中央怎么都好辦，地方法規(guī)說(shuō)了算，地方法規(guī)說(shuō)了算，省里規(guī)章較難辦，省里規(guī)章較難辦，部委急得上下竄。部委急得上下竄。注意細(xì)節(jié)注意細(xì)節(jié)地方法規(guī)和省規(guī)章設(shè)定地方法規(guī)和省規(guī)章設(shè)定的限制性條件的限制性條件1.國(guó)務(wù)院決定尚未制定法律；在有必要的時(shí)候；實(shí)施后，除了臨時(shí)行政許可事項(xiàng)以外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。2.省政府規(guī)章（臨時(shí)性）尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)；因行政管理的需要，確須立即實(shí)施行政許可；實(shí)施滿一年

11、需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。不得：1.設(shè)定由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；2.設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；3.設(shè)定限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可（重點(diǎn)，教材）地方創(chuàng)設(shè)要注意，地方創(chuàng)設(shè)要注意，千萬(wàn)不能鬧獨(dú)立。千萬(wàn)不能鬧獨(dú)立。規(guī)定1.不得增設(shè)行政許可；2.對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。19 專題講座上的兩道題，暫時(shí)不能做，留到后面再來(lái)做20（三）行政許可設(shè)定的程序形成性程形成性程序序起草各種立法文件擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)起草各種立法文件擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)證會(huì)、論證會(huì)

12、等形式聽(tīng)取意見(jiàn)評(píng)價(jià)性程序設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，如認(rèn)為已設(shè)定的許可能夠通過(guò)第13條規(guī)定的方式解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)許可的實(shí)施情況及其存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告設(shè)定機(jī)關(guān)公民、法人或其他組織可以向設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議修正性程序省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，認(rèn)為能夠通過(guò)第自主決定、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、事后監(jiān)管的方式解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該項(xiàng)許可。（猜題技巧：不能）21 三、行政許可的實(shí)施（傳統(tǒng)重點(diǎn)） （一）實(shí)施主體 1行政機(jī)關(guān)實(shí)施 2授權(quán)實(shí)施（法律，法規(guī)） 3委托實(shí)施 第一段

13、委托者的義務(wù)在于應(yīng)將受委托者與委托內(nèi)容公告 必須以委托者的名義實(shí)施行政許可，且不得再將許可事務(wù)轉(zhuǎn)委托于他人實(shí)施。 第二段注意： （1）委托實(shí)施行政許可必須有法律、法規(guī)或規(guī)章上的依據(jù)，其他規(guī)范性文件不足以成為委托依據(jù)。（做什么不得要有法律依據(jù)，委托也需要啊，也不能你想委托就委托） （2）受委托者必須是行政機(jī)關(guān)，而不能是一般組織甚至個(gè)人，一般情況下，這里的委托表現(xiàn)為上級(jí)機(jī)關(guān)委托其下級(jí)機(jī)關(guān)。如市公安局委托其下屬的各公安分局代為受理公民辦理出入境通行證的申請(qǐng)材料。22打亂下教材的順序 一個(gè)機(jī)關(guān)做許可 行政許由一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政

14、許可決定（行政機(jī)關(guān)是一個(gè)整體）； 多個(gè)機(jī)關(guān)做許可（高效便民） 統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理23 權(quán)力所有權(quán)轉(zhuǎn)移：集中許可權(quán)力所有權(quán)不轉(zhuǎn)移聯(lián)合許可（許可大廳）統(tǒng)一許可（并聯(lián)式審批）2425 集中許可 （權(quán)力所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，給了別人，你就沒(méi)了） 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，這就是行政許可的集中實(shí)施。 統(tǒng)一許可，聯(lián)合許可，行政許可權(quán)仍分散在多個(gè)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)手里，只不過(guò)辦公方式改良了，辦事效率提高了。26 （二）實(shí)施的一般程序 1申請(qǐng) （1）行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù) 提供文本義務(wù)，當(dāng)事人申請(qǐng)行政許可需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其免費(fèi)提供，格式文本中不得包含與

15、當(dāng)事人所申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容； 公示信息義務(wù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，當(dāng)事人需要提交的全部材料的目錄，以及申請(qǐng)書(shū)的范本等，在辦公場(chǎng)所公示； 解釋說(shuō)明義務(wù)，申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息； 推行電子政務(wù)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)，在其網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出申請(qǐng)，并應(yīng)與其他行政機(jī)關(guān)共享行政許可的有關(guān)信息，提高辦事效率。27 （2）申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù) 申請(qǐng)人的權(quán)利主要表現(xiàn)為靈活申請(qǐng)的權(quán)利，可以通過(guò)以下方式提出申請(qǐng)： 委托代理

16、人申請(qǐng)，但該許可事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人親自到場(chǎng)申請(qǐng)的除外； 通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提出申請(qǐng)。 申請(qǐng)人的義務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的義務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料、反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。28 2受理 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，根據(jù)不同情況，處理方式有三： （1）受理（理由不用看） （2）補(bǔ)正后受理 申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，但當(dāng)場(chǎng)可以更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正之后受理其申請(qǐng) （能當(dāng)場(chǎng)就當(dāng)場(chǎng)） 申請(qǐng)材料存在缺失或錯(cuò)誤，當(dāng)場(chǎng)無(wú)法補(bǔ)充或更正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，當(dāng)事人依法補(bǔ)正有關(guān)材料的應(yīng)予受

17、理。對(duì)于第二種情況，如行政機(jī)關(guān)逾期不將補(bǔ)正的內(nèi)容告知，視為自收到申請(qǐng)材料之日起已經(jīng)受理（不是準(zhǔn)予）。 （3）不受理（理由不用看） 注意：無(wú)論行政機(jī)關(guān)最后是否受理申請(qǐng)，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。29 3審查 （1）核實(shí)義務(wù) 如果行政機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查。 （2）報(bào)送義務(wù) 主要針對(duì)的是需要跨級(jí)審查的許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)先予審查，并在法定的期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。 （3）告知義務(wù)30 4決定 行政許可的決定，包括準(zhǔn)予許可和不準(zhǔn)予許可兩種情況。

18、 （1）決定的時(shí)限 當(dāng)場(chǎng)決定。 一個(gè)主體實(shí)施許可的決定。20+10，法律、法規(guī)做出例外規(guī)定的，從其例外。 平級(jí)多個(gè)主體實(shí)施許可的決定。45+15 跨級(jí)多個(gè)主體實(shí)施許可的決定。對(duì)于需要跨級(jí)審查的許可事項(xiàng)，其最終做出許可決定的總時(shí)限仍依上述規(guī)定處理，并無(wú)特殊之處。但要注意，法律對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)提出初步審查意見(jiàn)的時(shí)限做出了規(guī)定，要求下級(jí)機(jī)關(guān)自其受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢。當(dāng)然，法律、法規(guī)做出例外規(guī)定的，從其例外。31 在掌握決定時(shí)限時(shí)，要注意不能與頒證時(shí)限相混淆，頒證時(shí)限指的是自行政機(jī)關(guān)做出準(zhǔn)予許可的決定時(shí)起，到向被許可人正式頒發(fā)許可憑證之間的時(shí)段。頒證時(shí)限與決定時(shí)限是相互銜接的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作

19、出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。 1.準(zhǔn)予許可頒發(fā)許可證，10天間隔期 2.不是所有許可都要頒發(fā)許可證，有貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。豬的例子32 （2）決定的形式 書(shū)面 （3）決定的空間效力 法律、行政法規(guī)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒(méi)有地域限制其適用范圍沒(méi)有地域限制的的 ，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效 補(bǔ)充（4）準(zhǔn)許許可要公開(kāi)，不予許可不公開(kāi)33 劉某向衛(wèi)生局申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)設(shè)立個(gè)體診所，衛(wèi)生局受理申請(qǐng)。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會(huì)造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準(zhǔn)。對(duì)此，下列哪一選項(xiàng)符合行政許可法規(guī)定？

20、（10-43） A劉某既可以書(shū)面也可以口頭申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體診所 B衛(wèi)生局受理劉某申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向其出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證 C如陳某等人提出聽(tīng)證要求，衛(wèi)生局同意并聽(tīng)證的，組織聽(tīng)證的費(fèi)用應(yīng)由陳某承擔(dān) D如衛(wèi)生局拒絕劉某申請(qǐng)，原則上應(yīng)作出書(shū)面決定，必要時(shí)口頭告知即可34 （三）實(shí)施的特殊程序 1變更與延續(xù)程序 規(guī)定被許可人如需延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該其有效期屆滿30日前向原決定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。35 【例】2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦

21、法（簡(jiǎn)稱辦法）規(guī)定“經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。”2003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機(jī)關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2009-2-40，單） A因辦法為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效 B因辦法在行政許可法制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效 C如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定 D如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)36 2聽(tīng)證程序 （1）聽(tīng)證的啟

22、動(dòng) 主動(dòng)啟動(dòng)的主體是行政機(jī)關(guān)，對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為因涉及公共利益而需要聽(tīng)證的重大許可事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證。 被動(dòng)啟動(dòng)的主體是許可事項(xiàng)申請(qǐng)人或利害關(guān)系人，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。37 （3）聽(tīng)證主持人的回避 聽(tīng)證前已經(jīng)參與審查該許可事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)工作人員不能擔(dān)任聽(tīng)證主持人，而應(yīng)當(dāng)指定其他人員主持聽(tīng)證 （4）聽(tīng)證筆錄的效力：有效力，必須用 （5）其他問(wèn)題 聽(tīng)證公開(kāi)，行政許可聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行； 聽(tīng)證免費(fèi)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用，該費(fèi)

23、用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。38 關(guān)于行政許可實(shí)施程序的聽(tīng)證規(guī)定，下列說(shuō)法正確的是：（2011-2-99，任） A行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人 B行政機(jī)關(guān)可視情況決定是否公開(kāi)舉行聽(tīng)證 C申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽(tīng)證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請(qǐng) D舉辦聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參與人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章39 關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2006-2-48，單） A對(duì)依法不屬于某行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證 B行政許可聽(tīng)證均為依當(dāng)事人申請(qǐng)的聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)不能主

24、動(dòng)進(jìn)行聽(tīng)證 C行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，均應(yīng)一律公開(kāi)D所有的行政許可適用范圍均沒(méi)有地域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)有效40 （四）針對(duì)特定許可事項(xiàng)的特別程序（分類時(shí)講了）41 四、行政許可的監(jiān)督檢查 （一）責(zé)令改正 就是責(zé)令被許可人改正其實(shí)施被許可行為時(shí)的一些違法事實(shí)。被許可人的這些違法事實(shí)，主要表現(xiàn)在違反了行政許可的附加義務(wù) 1對(duì)資源利用特許的責(zé)令改正 2對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入特許的責(zé)令改正 3對(duì)重要核準(zhǔn)事項(xiàng)的責(zé)令改正（立即改正）42 （二）撤銷(xiāo)許可1.因行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為而撤銷(xiāo)許可的情況包括：（1）濫用職權(quán)、玩忽職守；（2）超越職權(quán)；（3）違反法定程序；（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者

25、不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可；（5）法律規(guī)定的其他情形。2.因被許可人的違法行為而撤銷(xiāo)許可的情況相對(duì)簡(jiǎn)單，指的是被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的情形總體，第一，許可行為違法，區(qū)別于吊銷(xiāo)，許可不違法，許可后違法。第二，行政許可決定的做出雖有違法事由，但撤銷(xiāo)許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。43 1許可撤銷(xiāo)的主體 特殊：3個(gè)+被越權(quán)的機(jī)關(guān)（即本來(lái)有權(quán)實(shí)施這項(xiàng)許可的機(jī)關(guān)）也可以將其撤銷(xiāo)。 2許可撤銷(xiāo)后的處理 溯及既往的失去效力+賠償44 4申請(qǐng)人以欺騙、賄賂方式申請(qǐng)?jiān)S可的法律責(zé)任 （1）申請(qǐng)時(shí)瞞報(bào)（未遂） 不予受理或不予許可警告許可事項(xiàng)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安

26、全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撛S可 （2）取得行政許可（既遂） 處罰直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任撤銷(xiāo)不賠償45 劉某參加考試并取得醫(yī)師資格證書(shū)。后市衛(wèi)生局查明劉某在報(bào)名時(shí)提供的系虛假材料，于是向劉某送達(dá)行政許可證件撤銷(xiāo)告知書(shū)。劉某提出聽(tīng)證申請(qǐng)，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷(xiāo)了劉某的醫(yī)師資格證書(shū)。下列哪些選項(xiàng)是正確的？（2007-2-81，多） A市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷(xiāo)醫(yī)師資格證書(shū) B撤銷(xiāo)醫(yī)師資格證書(shū)的行為應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序 C市政府有權(quán)撤銷(xiāo)醫(yī)師資格證書(shū) D市衛(wèi)生局撤銷(xiāo)醫(yī)師資格證書(shū)后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N(xiāo)46 （三）注銷(xiāo)許

27、可 即把一項(xiàng)曾經(jīng)存在的許可在形式上完全消滅的手續(xù) 實(shí)體權(quán)利滅失要注銷(xiāo)47對(duì)下列哪些情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)？（2008-2-87，多）A張某取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)后，發(fā)生交通事故成為植物人B田某違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧被吊銷(xiāo)許可證C李某依法向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國(guó)土資源管理部門(mén)在規(guī)定期限未予答復(fù)D劉某通過(guò)行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷(xiāo)其許可48 （四）撤回許可（廢止） 行政許可的撤回，指的是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)廢止已經(jīng)生效的行政許可。補(bǔ)償 1補(bǔ)償程序 （1）先行處理訴訟（復(fù)議） （2）可調(diào)解 2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) （1）法定標(biāo)準(zhǔn)，已有規(guī)定的，從其規(guī)定； （2）實(shí)際損失標(biāo)準(zhǔn)（成本+一定利潤(rùn)），上述文件對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；（普通許可） （3）實(shí)際投入標(biāo)準(zhǔn)（成本），被變更的許可事項(xiàng)屬于特許的，一般按照當(dāng)事人實(shí)際投入