在全市煙草專賣管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議上講話（提綱）

1、在全市煙草專賣管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議上講話（提綱）剛才，*局長對去年全市專賣管理工作開展情況進(jìn)行了總結(jié)，對年的重點工作做了安排；大家就如何做好蚌埠煙草專賣管理工作進(jìn)行了討論，并作了很好的發(fā)言。應(yīng)該說，近幾年來，在各級各部門的共同努力下，蚌埠的煙草專賣管理工作開展的是扎實的，效果是明顯的，全市煙草經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)效益得到了進(jìn)一步提高，這與專賣管理工作不斷加強是分不開的，是煙草專賣管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切協(xié)作、共同努力的結(jié)果。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到目前面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。專賣管理工作如何進(jìn)一步發(fā)揮專賣專營優(yōu)勢，提高市場監(jiān)控力，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為行業(yè)在激烈競爭中

2、加快發(fā)展提供重要保障等等，這都是我們必須認(rèn)真思考的問題。下面，結(jié)合全市專賣管理工作實際，強調(diào)幾點意見：一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，增強做好煙草專賣管理工作的責(zé)任感和緊迫感近幾年，經(jīng)過各方面堅持不懈的努力和艱苦細(xì)致的工作，煙草行業(yè)專賣專營體制得到了進(jìn)一步加強，市場監(jiān)控能力也逐步提高，通過加大卷煙打假工作力度，有效地遏制了假煙泛濫的勢頭，專賣管理取得了顯著成效。成績來之不易，但鞏固成果更難，打假形勢仍很嚴(yán)峻，一旦有適宜的氣候和土壤，不法煙販就會死灰復(fù)燃，卷土重來?，F(xiàn)在，懷遠(yuǎn)已經(jīng)成為全國“聞名”的卷煙制假大縣，雖然幾經(jīng)整治和打擊，情況有所改善，但秘密制假、暗箱操作的現(xiàn)象依然存在，距離徹底甩掉“制假災(zāi)區(qū)”

3、的帽子還有一段距離。前一段時間，我和黃平副秘書長來煙草專賣局調(diào)研，和局領(lǐng)導(dǎo)班子就談過這個問題，不采取有效措施把這頂“帽子”摘掉，蚌埠市在這方面就始終會“倍受關(guān)注”。因此，各級各部門一定要清醒認(rèn)識這一嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步提高對加強專賣管理、整頓卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊制售假冒偽劣煙草專賣品工作重要性、長期性和艱巨性的認(rèn)識，克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，始終保持高度警惕，把開展煙草專賣管理工作作為一項重要任務(wù)，擺在突出位置，抓緊抓實。 二、強化管理，提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益煙草專賣管理是政府的一種經(jīng)濟(jì)管理行為，其最終目的不是為了管理而管理，主要還是想通過加強和改進(jìn)專賣管理工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為市場建設(shè)

4、服務(wù)，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，以期提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益。因此，在專賣管理工作中，我們要注重做好以下基礎(chǔ)工作：一是進(jìn)一步強化行業(yè)內(nèi)部專賣管理工作，鞏固整頓規(guī)范的成果。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，強化內(nèi)部管理，是煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。沒有規(guī)范的市場秩序，經(jīng)濟(jì)運行就會處于混亂狀態(tài)，將嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展。近幾年我們一直比較注重抓這方面的工作，取得了明顯成效。但有些問題還未得到根本解決，專賣管理部門一定要進(jìn)一步加大行業(yè)內(nèi)部管理力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，這既是行業(yè)改革發(fā)展的要求，也是專賣管理工作的一項重要任務(wù)。二是加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。專賣管理隊伍擔(dān)負(fù)著卷煙打假打私、市場清理整頓、行業(yè)內(nèi)專賣管理的職責(zé)，

5、因此，加強隊伍建設(shè)極為重要。一方面要通過建章立制，抓好制度的落實，做到規(guī)范化管理、正規(guī)化辦案；另一方面，要高度重視稽查人員的培訓(xùn)工作，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。三是進(jìn)一步抓好煙草市場營銷體系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。在加強管理的同時，要按市場規(guī)律進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能。關(guān)于這個問題，前一段時間在調(diào)研時，和煙草專賣局的同志也交流過。從目前網(wǎng)點的數(shù)量上來看不少，但管理不夠規(guī)范，布局不夠合理，功能沒有得到充分有效的發(fā)揮。今年，一方面要完善農(nóng)村網(wǎng)建工作，另一方面要把城市網(wǎng)建工作作為重點抓出成效。要科學(xué)規(guī)劃，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，充分利用專賣專營政策建

6、好網(wǎng)絡(luò)，通過加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理工作，切實提高對卷煙市場的調(diào)控能力和占有率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益增長。當(dāng)然，在具體的操作中，要注意方式方法，慎重處理（卷煙零售資源配置、市場準(zhǔn)入的前置條件、許可證審核管理等）。四是寓管理于服務(wù)之中，提高對市場的監(jiān)控能力。剛才金局長在講話中也提到了這一點，去年在這方面我們有一些好的做法，也取得了很好的成效，今年要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化提高。要加大管理機(jī)制和管理方法的創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變專賣管理職能，增強服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，要善于運用經(jīng)濟(jì)手段加強對卷煙市場的管理和服務(wù)。同時，還要在行業(yè)管理體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，抓住有利時機(jī)，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，切實加強企業(yè)管理工作，做

7、好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)新形勢的要求。三、進(jìn)一步加大打假工作力度，為行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障從蚌埠的現(xiàn)實狀況來看，打假仍是今后煙草專賣管理工作的一個重點。經(jīng)過近幾年對制售假煙違法犯罪行為的嚴(yán)厲打擊，我們逐步探索了一系列行之有效的方法，如：案底管理制度，累案追究制，重點制假戶檔案管理制度，立體網(wǎng)狀專賣市場管理模式等等，發(fā)揮了專賣管理在煙草生產(chǎn)經(jīng)營中保駕護(hù)航的關(guān)鍵作用，假煙泛濫的勢頭初步得到遏制，但制售假煙活動仍然存在，卷煙打假的任務(wù)依然非常艱巨。我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，乘勢而進(jìn)，針對制假售假方式方法的不斷變化，研究新的有效措施，繼續(xù)加大打擊力度。結(jié)合我市目前情況看，煙草打假要注意抓好以下三個方面：第

8、一是抓源頭。在日常巡查時要嚴(yán)防死守，及早發(fā)現(xiàn)各種苗頭，并加強對重點大戶的動態(tài)監(jiān)管。第二是抓基層。要注意發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級的積極性，繼續(xù)將打假工作與政府業(yè)績考核掛鉤，實行打假工作“一票否決”，促其主動開展卷煙打假，不能只處于配合的狀態(tài)。尤其是懷遠(yuǎn)縣，要對重點制假鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出明確要求，轄區(qū)派出所要依法加大追刑力度，努力實現(xiàn)制假現(xiàn)象的根本性好轉(zhuǎn)，力爭摘掉制假重災(zāi)區(qū)的帽子。第三是抓鞏固。對卷煙打假要常抓不懈，防止死灰復(fù)燃。打擊煙草專賣非法經(jīng)營活動，不僅僅是煙草專賣一個部門的工作，而是各級各部門的共同責(zé)任。各級政府、各綜合執(zhí)法部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強聯(lián)系與溝通，完善工作機(jī)制，通過聯(lián)席會議、情況通報、

9、備案審查等方式，定期分析此類犯罪發(fā)展變化動向，研究對策，形成合力，最大限度地發(fā)揮整體效能，共同打擊涉煙犯罪活動。公安、煙草、法院、檢察院、工商等執(zhí)法部門在具體辦案中，要堅決禁止以罰代刑、重案輕判。以罰代刑，對制假售假者來說無關(guān)痛癢，只能讓其更加瘋狂的制假售假，以挽回其所謂的“損失”。公安、檢察機(jī)關(guān)對符合抓捕條件的，該抓要抓；法院對符合判刑條件的，該判要判，從嚴(yán)從重，從刑事處罰上加強打假打私的力度。工商行政管理部門要結(jié)合貫徹?zé)o照經(jīng)營查處取締辦法，與煙草專賣管理部門共同研究開展打擊無證照經(jīng)營煙草制品的實施辦法，必要時可以合署辦公。煙草專賣部門要充分發(fā)揮主觀能動性，有針對性的開展各項專項打假、打私行動，積極研究解決市場管理工作中出現(xiàn)的問題，加強與市專賣管理領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位的協(xié)調(diào)溝通，將專賣管理工作推向深入。其它專賣管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要充分利用各自的職能優(yōu)勢，主動開展專賣管理工作。堅持打擊與宣傳教育相結(jié)合，要加強煙草專賣法律法