工效降低索賠解析

1、現(xiàn)在我國水電行業(yè)引言水利水電工程是一項綜合性的系統(tǒng)工程，其特點(diǎn)是專業(yè)多、技術(shù)要求高、水文地質(zhì)情況復(fù)雜、工期長，在工程實(shí)施過程中變化因素多，使合同“邊界條件”經(jīng)常被打破，工程項目承包具有非常高的風(fēng)險。 隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，水電建設(shè)市場的競爭口益加劇，低價中標(biāo)和虧本經(jīng)營的現(xiàn)象屢見不鮮，在這種形勢下，水電施工企業(yè)作為自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)，在激烈的市場競爭中，為了規(guī)避風(fēng)險，獲得更高利潤，是施工企業(yè)合同管理的一個重要的工作內(nèi)容，索賠作為施工項目挖潛增效、 創(chuàng)利獲益的一項重要手段已越來越受到水電承包 商的重視。1 1水電行業(yè) 管理體制的改革及索賠觀念的引入從一九四九年建國以來，我國人型水電工程建

2、設(shè)一直采用自營制方式：由國家撥款，國營工程局施工，建成后移交電力 管理部門生產(chǎn)運(yùn)行，收益上交國家。資金的使用，工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本，名義上都由工程局負(fù)責(zé)，沒有現(xiàn)代意義上項目 管理的概念。八十年代初，隨著對內(nèi)改革，對外開放政策的實(shí)施， 云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理模式，打破了在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，有了經(jīng)濟(jì)利益問題找主管部門解決的管理體制，水電工程項目管理逐步引進(jìn)了國外長期在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場運(yùn)作法則以及項目管理的理論和方法，給中國工程界帶來了強(qiáng)烈的沖擊，索賠概念至此傳入中國。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家基建體制改革，我國的水電建筑業(yè)逐步實(shí)

3、現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式的過渡，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下工程承發(fā)包雙方不可避免的相對對立的利益關(guān)系， 加上我國逐步完善的經(jīng)濟(jì)法律體系和法人經(jīng)營主體法制意識的不斷深化，勢必對工程項目的傳統(tǒng)管理制度與方式提出大變革的要求，工程項目總承包負(fù)責(zé)制、 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制、 工程建設(shè)監(jiān)理制、建設(shè)項目法人責(zé)任制等一系列制度的改革和引進(jìn)，已經(jīng)逐步構(gòu)成了我國水電建筑市場的新秩序，也為水電工程項目建設(shè)經(jīng)營活動創(chuàng)造了法制的環(huán)境。推行的管理體制為“業(yè)主負(fù)責(zé)制、 建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制”。由十業(yè)主單位往往還要選擇 設(shè)計單位和監(jiān)理單位，形成了對工程建設(shè)項目采取業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位四位一體各負(fù)其責(zé)的 管理體

4、制。2 2、通用計價方法工效降低索賠款的計價方法較多，本文介紹四種比較通用的方法。2 2. 1 1以整個工程為基礎(chǔ)的計價法該法是以整個承包工程為單位， 計算施工過程中實(shí)際開支的費(fèi)用， 同投標(biāo)報價時估算的 費(fèi)用相比較，向業(yè)主要求補(bǔ)償超支的費(fèi)用，即：工效降低索賠款額= =整個工程實(shí)際開支的費(fèi)用一報價估算的費(fèi)用這種計價法被稱為“實(shí)際成本與預(yù)算成本比較法”。此計價法存在兩個問題：(1)(1) 由于在整個工程項目施工過程中，干擾因素是多種多樣的，實(shí)際開支的費(fèi)用比投標(biāo)估算 費(fèi)用超出的那一部分，是否都屬于業(yè)主方面的責(zé)任，承包商有無責(zé)任很難判別。(2)(2) 投標(biāo)報價時估算的費(fèi)用是否合理，有時承包商為了中標(biāo)而

5、壓低了報價，甚至投標(biāo)報價低 于合理成本，造成索賠款額偏大，也很難讓業(yè)主接受。因此，對于工程項目簡單，工期較短 的工程，才考慮采用以整個工程為基礎(chǔ)的計價法。2 2. 2 2以部分工程為基礎(chǔ)的計價法該法是以整個工程中的某一部分工程為單位，計算由于工效降低而增加的費(fèi)用開支，即:工效降低索賠款額= =某項工作實(shí)際開支的費(fèi)用一該項工作報價估算的費(fèi)用這種計價法同以整 個工程為基礎(chǔ)的計價法相比較，爭議的因素減少了許多。因為它僅局限于某一項工作，該項工作在施工中由于非承包商的原因受了干擾，使工效大為降低，這一事實(shí)為業(yè)主和工程師所共同目睹，對其索賠要求較容易接受。但由于這種方法， 仍沒有反映承包商自身原因?qū)こ?/p>

6、 的影響，計算費(fèi)用仍欠準(zhǔn)確，一般運(yùn)用于工期較短的分項工程。2 2. 3 3時段工效比較計價法時段工效比較計價法的特點(diǎn)，是選定工效降低顯著的施工時段，以其施工效率同正常狀況下的施工效率相比較，計算由于工效降低所受的損失，要求業(yè)主補(bǔ)償。這種方法選定了影響工效的特定時段，能較為準(zhǔn)確地反映工效降低的實(shí)際情況，只要工效記錄資料完整準(zhǔn)確， 就容易為工程師和業(yè)主所接受。因此，時段比較法是較為合理的計價法，也是目前工效降低索賠計價中最常用方法（具體計算方法詳見時段工效計價法案例）。2.2. 4 4經(jīng)驗系數(shù)計價法經(jīng)驗系數(shù)法是指利用專家的多年工作經(jīng)驗來確定工效降低系數(shù)的方法。這種方法雖然計算簡單，但一般沒有直接證

7、據(jù)，因此說服力不足，承包商和監(jiān)理工程師很難達(dá)成一致。該方法目前在施工中經(jīng)常使用， 主要是由于工效降低索賠款計算資料牽涉面很廣，承包商無法提供工程師所需要的全部支持資料，但又確實(shí)有工效降低的情況存在，業(yè)主為了補(bǔ)償承包商由于工效降低而增加的成本，只有利用估算的工效降低系數(shù)對承包商進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。3 3、時段工效計價法案例分析某工程由于業(yè)主提供的混凝土澆筑設(shè)備某一段時間經(jīng)常出現(xiàn)故障，導(dǎo)致施工效率降低，存在設(shè)備停置和窩工現(xiàn)象。承包商原計劃澆筑混凝土10000m3,10000m3,鋼筋制安120120 t t，但在此段時間實(shí)際澆筑量為 80008000，鋼筋制安9090 t t，比原計劃少澆混凝土 200

8、0m3,2000m3,鋼筋制安少3030 t t。 于是，承包商就此向業(yè)主提出了工效降低索賠，但業(yè)主和監(jiān)理工程師堅持認(rèn)為造成工效降低的原因不只是由于業(yè)主設(shè)備原因引起的，這其中也存在承包商施工組織不善的因素。但是，由于承包商對設(shè)備檢修時間做了詳細(xì)記錄，在足夠的材料支持下， 經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理以及承包商多次協(xié)商，最后業(yè)主才同意補(bǔ)償承包商工效降低損失費(fèi)用5120051200元，具體計算方法如下：工效降低損失費(fèi)用= =少完成工程量X X該項目的窩工單價少完成工程量可用實(shí)際完成工程量與計劃完成工程量對比得出；窩工單價可用窩工單價分析表進(jìn)行計算，分析表中包括以下四項費(fèi)用：(1)(1) 人員窩工費(fèi)。數(shù)量按項目投

9、標(biāo)報價表中的數(shù)量+8+8%的輔助人員，單價按合同規(guī)定的窩工人工單價。(2)(2) 設(shè)備停置費(fèi)。數(shù)量按項目投標(biāo)報價表中的數(shù)量，承包商自購設(shè)備單價按( (折舊費(fèi)+ +經(jīng)常性修理費(fèi)) )X 5050%計算；業(yè)主設(shè)備按修理費(fèi)2525%計取，每天按6 6小時計算。(3)(3) 管理費(fèi)。按人員窩工費(fèi)的1414%計取。 稅金。按( (人工費(fèi)+ + 設(shè)備停置費(fèi)+ +管理費(fèi)) )X 3 3. 2424%計算。按以上方法計算得出，混凝土窩工單價為.5.5元/ m3m3鋼筋340340 t t ,因此該項目應(yīng)得工效降低補(bǔ)償20002000X 2020. 5+305+30X 340=51200340=51200丿元。

10、由此案例可見，承包商在處理涉及工效降低的索賠計價時，應(yīng)拿出足夠證據(jù)； 而這些證據(jù)資料，必須有一個完善的施工現(xiàn)場記錄和報告制度，并持之以恒地執(zhí)行， 才能在索賠事件發(fā)生時，獲得可靠的證據(jù)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。結(jié)束語總而言之，水利水電工程項目一般規(guī)模較大、工期較長、結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，在施工過程中， 經(jīng)常出現(xiàn)由于水文氣象、地質(zhì)條件以及規(guī)劃設(shè)計、施工方案的變化等非承包商因素的影響， 導(dǎo)致工程項目的施工效率降低，這種現(xiàn)象總稱為工效降低。 由于工效降低導(dǎo)致施工成本增加，從而引起承包商對業(yè)主的索賠，即工程上所稱的工效降低索賠。從目前實(shí)際施工實(shí)踐來看， 由于工效降低所引起的工程成本增加款額相當(dāng)大，是索賠款的重要組成部分，達(dá)到

11、工程變更索賠總款額的1010%以上，有時甚至高達(dá) 4040% 一 5050%。因此，工效降低索賠在施工索賠中 具有重要的意義。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉

12、以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰能”是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時, 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之 明；故五月渡瀘，