“三品一標(biāo)”工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、“三品一標(biāo)”工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 摘要 分析“三品一標(biāo)”工作發(fā)展中存在的問(wèn)題，包括對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)識(shí)不全面，監(jiān)管體系及隊(duì)伍建設(shè)不夠完善，“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，申報(bào)不規(guī)范；生產(chǎn)效益未能得到充分體現(xiàn)等方面內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策，以為保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供借鑒。 關(guān)鍵詞 “三品一標(biāo)”；問(wèn)題；對(duì)策 中圖分類(lèi)號(hào) ts201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 a 文章編號(hào) 1007-5739（2015）08-0292-02 隨著人民生活水平逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注，其質(zhì)量安全問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品，不僅是農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)，而且受到各級(jí)政府的重

2、視。近年來(lái)，淮安市積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控措施，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，認(rèn)證了“淮安蒲菜”等“三品一標(biāo)”產(chǎn)品900余個(gè)，逐步建立健全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體水平得到進(jìn)一步提升。但是，在“三品一標(biāo)”發(fā)展工作中也存在一些問(wèn)題，制約著“三品一標(biāo)”工作的進(jìn)一步開(kāi)展，在工作中根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，現(xiàn)總結(jié)如下。 1 存在的問(wèn)題 1.1 對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)識(shí)不全面 雖然“三品一標(biāo)”已提出了數(shù)年，但真正能夠全面認(rèn)識(shí)“三品一標(biāo)”的人并不多，甚至包括部分從事農(nóng)業(yè)的工作人員；一些已認(rèn)證“三品一標(biāo)”的企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，管理差；另外，還有部分企業(yè)忽視基地管

3、理，重視生產(chǎn)加工。據(jù)調(diào)查，淮安市僅有一半管理人員對(duì)“三品一標(biāo)”有一定認(rèn)識(shí)，50%左右的農(nóng)戶(hù)知道“三品一標(biāo)”，但是不知道具體內(nèi)涵。消費(fèi)者在日常生活中也沒(méi)有太注意到“三品一標(biāo)”，在其產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也認(rèn)識(shí)不足。 1.2 監(jiān)管體系及隊(duì)伍建設(shè)不夠完善 質(zhì)量監(jiān)管體系還不夠健全，企業(yè)違規(guī)用標(biāo)、不用標(biāo)現(xiàn)象大幅存在。監(jiān)管體系并沒(méi)有做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程規(guī)范，而要保障消費(fèi)者合法權(quán)益必須要做好農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管。全市“三品一標(biāo)”監(jiān)管體系雖逐步健全，但在某些方面還存在許多漏洞，基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)法律法規(guī)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識(shí)了解較少，在實(shí)際工作中靈活運(yùn)用法律法規(guī)的能力不強(qiáng)，不能根據(jù)現(xiàn)實(shí)需

4、要及時(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，缺乏實(shí)際操作能力。 1.3 “三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，申報(bào)不規(guī)范，申報(bào)繁瑣，時(shí)間不確定 截至2014年底，全市申報(bào)有效“三品一標(biāo)”數(shù)800余個(gè)，共建立了19個(gè)以“三品一標(biāo)”生產(chǎn)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范企業(yè)，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)三品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)8個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范品種涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)二大行業(yè)的主要農(nóng)產(chǎn)品，示范區(qū)規(guī)模2.03萬(wàn)hm2、51.6萬(wàn)頭（只），輻射帶動(dòng)5.80萬(wàn)hm2、87.8萬(wàn)頭（只）。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的帶動(dòng)下，淮安市申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個(gè)。雖發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，但與其他市相比仍存在一定的差距。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中仍存在一些問(wèn)

5、題：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳普及滯后，社會(huì)認(rèn)識(shí)程度低；二是工作主體力量弱化，運(yùn)行機(jī)制有待完善；三是過(guò)度分散的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖模式成為制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的突出因素；四是政府的資金投入及引導(dǎo)不夠，縣區(qū)均沒(méi)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及“三品一標(biāo)”專(zhuān)項(xiàng)資金，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以推廣和實(shí)施，制約了“三品一標(biāo)”及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的健康發(fā)展。 1.4 生產(chǎn)效益未能得到充分體現(xiàn) 由于“三品一標(biāo)”企業(yè)或合作社布局比較分散，生產(chǎn)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，以及品牌運(yùn)作、產(chǎn)銷(xiāo)銜接消費(fèi)者認(rèn)可等方面發(fā)展相對(duì)滯后。企業(yè)即使按照“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)，也無(wú)法得到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可，一些農(nóng)產(chǎn)品從銷(xiāo)售價(jià)格方面看，體現(xiàn)不出“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這往往導(dǎo)致企業(yè)或

6、農(nóng)戶(hù)收入回報(bào)比較少，經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有明顯提高，從而嚴(yán)重挫傷企業(yè)和農(nóng)戶(hù)申報(bào)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的積極性。 2 對(duì)策 2.1 加大技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度 要采取多種宣傳方式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，舉辦無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)民和企業(yè)工人進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)。 2.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作，規(guī)范基地農(nóng)業(yè)投入品管理 從源頭抓起，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)控。在抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理。推行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的購(gòu)銷(xiāo)、使用臺(tái)帳制度，實(shí)行源頭追溯制，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全1-4。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)市場(chǎng)上

7、“三品一標(biāo)”檢查力度，懲處假冒偽劣的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。 2.3 應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 全面推進(jìn)淮安市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，市縣級(jí)政府對(duì)實(shí)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品給予一定的政策性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助1-4。 2.4 應(yīng)規(guī)范認(rèn)證程序 嚴(yán)格規(guī)范簡(jiǎn)化“三品一標(biāo)”的認(rèn)證程序，以保證認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量合格、生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范安全、質(zhì)量控制措施細(xì)致到位1-4。 2.5 加大宣傳，提高對(duì)“三品一標(biāo)”的認(rèn)識(shí) 通過(guò)多種方式大力宣傳“三品一標(biāo)”品牌的有關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確識(shí)別“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。發(fā)揮“三品一標(biāo)”在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程質(zhì)量控制，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用1-4。

8、 2.6 加大組織機(jī)構(gòu)建立力度 充實(shí)認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”工作體系隊(duì)伍建設(shè)。一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，是確保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)全市系統(tǒng)檢查員、監(jiān)管員、核查員的培訓(xùn)?！叭芬粯?biāo)”有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)文件和體系文件，是開(kāi)展“三品一標(biāo)”工作的依據(jù)和手段。 2.7 確立認(rèn)證重點(diǎn)，強(qiáng)化品牌形象 指導(dǎo)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高其生產(chǎn)、管理水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)提升“三品一標(biāo)”品牌公信力，對(duì)企業(yè)投入品使用、生產(chǎn)操作、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)、標(biāo)志使用和質(zhì)量追溯管理的相關(guān)制度落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格管理。開(kāi)展市場(chǎng)跟蹤檢查，重點(diǎn)檢查“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用情況和假冒行為。嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)

9、制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)單位建立查標(biāo)驗(yàn)證制度，把好進(jìn)貨準(zhǔn)入關(guān)1-4。建立舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)、投訴渠道。 2.8 積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè) 加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”企業(yè)的認(rèn)證監(jiān)管，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化政策推動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。 2.9 強(qiáng)化證后管理，維護(hù)品牌形象 鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”龍頭企業(yè)整合和加大技改投入延伸產(chǎn)業(yè)鏈。出臺(tái)激勵(lì)政策，動(dòng)員龍頭企業(yè)加大技改投入，擴(kuò)大產(chǎn)能，提升檔次，提高品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成優(yōu)質(zhì)糧食、標(biāo)準(zhǔn)畜禽、名優(yōu)蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群及企業(yè)。 引導(dǎo)龍頭企業(yè)到田間地頭建立生產(chǎn)基地，提供技術(shù)指導(dǎo)、種苗供應(yīng)等服務(wù)。通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+基地農(nóng)戶(hù)”的形式，與合作社實(shí)行訂單生產(chǎn)、最低保護(hù)價(jià)及保底分紅等利益聯(lián)結(jié)方式，形成穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)模式1-4，使“三品一標(biāo)”事業(yè)健康發(fā)展。 3 參考文獻(xiàn) 1 阿三妹.迪慶州“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全監(jiān)管工作探討j.農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2015（2）：48-50. 2