財政同級審計報告

1、公司年月 日至 年 月 日承擔(dān) “ ”項目的財務(wù)執(zhí)行情況明細(xì)表及審計報告目錄一、審計報告二、已審項目執(zhí)行情況明細(xì)表及附注支出情況明細(xì)表3 項目經(jīng)費實際支出與預(yù)算支出差異明細(xì)表賃費明細(xì)表5 材料費用明細(xì)表1 項目經(jīng)費投入情況明細(xì)表2 項目經(jīng)費4 購臵、試制、改造設(shè)備費用及設(shè)備租6 測試化驗加工費用明細(xì)表7 國際合作與交流費用明細(xì)表8 其他經(jīng)費支出明細(xì)表 9. 項目經(jīng)濟指標(biāo)完成情況明細(xì)表10. 財務(wù)執(zhí)行情況明細(xì)表附注三、執(zhí)業(yè)機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照及執(zhí)業(yè)許可證復(fù)印件頁碼審計報告審計編號abc 公司 ：我們審計了后 ( 轉(zhuǎn)載于 : 財政同級審計報告) 附的 單位 （以下簡稱 abc公司）年月日至 年 月日承擔(dān)

2、“ ”項目 （以下簡稱項目 ）的財務(wù)執(zhí)行情況明細(xì)表及附注，項目財務(wù)執(zhí)行情況包括本項目的經(jīng)費收支情況以及合同規(guī)定的經(jīng)濟目標(biāo)的執(zhí)行情況。項目財務(wù)執(zhí)行情況明細(xì)表（以下簡稱明細(xì)表）已由管理層按照監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定編制以滿足監(jiān)管要求。一、管理層對明細(xì)表的責(zé)任按照企業(yè)會計準(zhǔn)則、深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會對財政專項資金管理的相關(guān)規(guī)定提供本項目真實 、合法 、完整的明細(xì)表以滿足監(jiān)管要求是管理層的責(zé)任。這種責(zé)任包括 ：（1 ）設(shè)計 、執(zhí)行和維護(hù)必要的內(nèi)部控制，以使明細(xì)表不存在由于舞弊或錯誤導(dǎo)致的重大錯報。（2 ）選擇和運用恰當(dāng)?shù)臅嬚?；?3）作出合理的會計估計。二、注冊會計師的責(zé)任我們的責(zé)任是在執(zhí)行審計工作的

3、基礎(chǔ)上對明細(xì)表發(fā)表審計意見。我們按照中國注冊會計師審計準(zhǔn)則以及深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會對財政專項資金管理的相關(guān)規(guī)定（包括深圳市科技計劃項目管理暫行辦法、深圳市科技研發(fā)資金管理暫行辦法、申報項目指南 、科技項目合同書等）執(zhí)行了審計工作。中國注冊會計師審計準(zhǔn)則要求我們遵守中國注冊會計師職業(yè)道德守則 ，計劃和執(zhí)行審計工作以對明細(xì)表是否不存在重大錯報獲取合理保證。審計工作涉及實施審計程序，以獲取有關(guān)明細(xì)表金額和披露的審計證據(jù)。選擇的審計程序取決于注冊會計師的判斷，包括對由于舞弊或錯誤導(dǎo)致的明細(xì)表重大錯報風(fēng)險的評估。在進(jìn)行風(fēng)險評估時 ，我們考慮與明細(xì)表編制相關(guān)的內(nèi)部控制對內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見。審

4、計工作還，以設(shè)計恰當(dāng)?shù)膶徲嫵绦?，但目的并非包括評價管理層選用相關(guān)會計政策的恰當(dāng)性和作出相關(guān)會計估計的合理性，以及評價明細(xì)表的總體列報。我們相信 ，我們獲取的審計證據(jù)是充分、適當(dāng)?shù)?，為發(fā)表審計意見提供了基礎(chǔ)。三、審計意見我們認(rèn)為 ，abc 公司 年 月 日至 年月 日承擔(dān) “ ”項目的財務(wù)執(zhí)行情況明細(xì)表及其附注已經(jīng)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則、深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會對財政專項資金管理的相關(guān)規(guī)定編制，在所有重大方面公允反映了abc 公司 年 月 日至 年月 日承擔(dān)“ ”項目的財務(wù)執(zhí)行情況。四、申報明細(xì)表編制基礎(chǔ)我們注意到 ，明細(xì)表及其附注是 abc 公司為滿足項目監(jiān)管機構(gòu)深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會的

5、要求而編制的 。本報告僅供 abc 公司向項目監(jiān)管機構(gòu)深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會申報項目驗收使用 ，因此可能不適用于其他目的 。會計師事務(wù)所中國注冊會計師：（蓋章 ）中國注冊會計師：中國 深圳二一年月日項目經(jīng)費投入情況明細(xì)表3項目經(jīng)費支出情況明細(xì)表4 篇二 ：關(guān)于財政性專項資金審計報告審計部 2012011號（一）企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項用途的資金撥付文件；（二）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求 ；（三）企業(yè)對該資金以及該資金發(fā)生的支出單獨進(jìn)行核算。 二 .公司接受專項用途的資金管理情況如下 ：12項專項資金又分為兩類 ：征稅收入及不征稅收入 。 四

6、項專項資金都取得了縣級以上財政部門及其他部門專項資金撥付證明，明確了專項用途財政性資金的名稱、撥付時間 、用途 、撥付金額 、撥付企業(yè)名單等詳細(xì)信息。 第 1-3 項有專項資金管理文件 ，第 4-12 項沒有 。 可以說公司所取得的專項資金分兩種類型。三. 不征稅收入及征稅收入第一類不征稅收入 ：第 1-3 項 830 萬應(yīng)為不征稅收入 。 無論是財稅 200987號還是財稅 201170號，都要求財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求 。 在實際操作中 ，我公司 350萬屬中央預(yù)算內(nèi)投資計劃范圍，適用【中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法】，

7、 180萬有市級撥付資金部門資金管理文件 ， 300 萬區(qū)級撥付資金部門管理文件。 因此，1-3項專項撥款中 ， 350萬 、180萬、300 萬可以享受到不征稅收入的稅收待遇。既然政府部門給予企業(yè)專項用途財政性資金是對企業(yè)的一種扶持 ，就應(yīng)該將這一政策做完善，真正使企業(yè)得到實惠 ?！局醒腩A(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法】第十四規(guī)定 ，項目單位收到投資補助后 ，必須?？顚Ｓ?，單獨建賬核算 。公司取得的 350 萬投資補助是中央對地方項目的投資補助，武發(fā)改工業(yè) （2011）530號轉(zhuǎn)發(fā)湖北省 2011 年重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項投資計劃，文件依據(jù)是湖北省鄂發(fā)改投資【2011 】

8、 1261 號 ，屬中央對地方項目的投資補助，中央預(yù)算內(nèi)投資為國家補助資金， 可參照中央對地方項目的投資補助資金管理暫行辦法比照執(zhí)行。對符合不征稅收入條件的專項用途財政性資金以及以該資金發(fā)生的支出在會計上應(yīng)單獨設(shè)置相關(guān)科目進(jìn)行核算。專項用于項目建設(shè) ，嚴(yán)禁截留 ，擠占或挪作他用。第二類征稅收入 ：第 4-12項專項資金 101 萬元沒有專項資金管理文件, 不同時具備三個條件 ，是按應(yīng)稅收入進(jìn)行核算處理的政策依據(jù)。應(yīng)稅收入在核算上相對來說要簡單得多，發(fā)生的支出允許在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。四 . 公司取得財政專項資金得到的實惠企業(yè)從財政取得的款項 830萬，企業(yè)可以說取得了無息貸款 ，按 3-5

9、年期貸款利率6.9% 計算 ，專項基金預(yù)計資本化600 萬， 230萬費用化 。企業(yè)得到的實際好處是節(jié)約5 年利息費用約 200 萬。 資本化 600 萬國家將以折舊不允許稅前抵扣的方式逐步收回。五 . 未能遵循專項資金管理規(guī)定造成公司補交所得稅及財政處罰風(fēng)險。從財務(wù)中心對專項資金的核算分析：財務(wù)中心收到投資補助后，沒有單獨建賬核算，沒有體現(xiàn)?？顚Ｓ玫墓芾硪?。 據(jù)財務(wù)人員反映，天健審計事務(wù)所要求財務(wù)中心在年末將所有到賬專項資金，視同應(yīng)稅收入計算繳納所得稅，天健事務(wù)所要求調(diào)整所得稅額不能說沒有道理。2011年收到的專項資金 180 萬、 300 萬已在天健事務(wù)所的建議下調(diào)整繳納了所得稅,20

10、12年 350 萬也要補交所得稅。 三項專項資金交納所得稅207 萬 。中央對地方項目的投資補助，一旦被撥款部門認(rèn)定，款項沒有按核定項目實施使用投資補助 。 或未按規(guī)定安排使用投資補助，有可能將要受到撥付的投資補助資金收繳國庫的處罰，也會給以后年度申請專項資金造成不必要的障礙。六 . 企業(yè)在處理專項用途財政性資金時，應(yīng)遵循后續(xù)管理，防范涉稅風(fēng)險 。根據(jù) 中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例第二十八條的規(guī)定，不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計算的折舊 、攤銷不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。不征稅收入在5 年(60個月 ) 內(nèi)未發(fā)生支出且未繳回財政

11、部門或其他撥付資金的政府部門的部分 ，應(yīng)計入取得該資金第六年的應(yīng)稅收入總額；計入應(yīng)稅收入總額的財政性資金發(fā)生的支出 ，允許在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。這里還要注意兩個問題：第一，這里的 5 年不是指5 個納稅年度 ，而是指取得資金后的連續(xù)60 個月內(nèi) ；第二 ，如果企業(yè)取得符合不征稅收入條件的資金在第六年轉(zhuǎn)作應(yīng)稅收入處理了，則計入應(yīng)稅收入總額的財政性資金發(fā)生的支出，允許在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)取得的專項用途財政性資金在計算企業(yè)所得稅時已經(jīng)按不征稅收入從所得額中扣除，不征稅收人用于支出所形成的費用或形成的資產(chǎn)計算折舊、攤銷時 ，若再在納稅所得額中扣除就會獲得雙重優(yōu)惠 ，這是不允許的 。因此

12、，企業(yè)在處理專項用途財政性資金時，應(yīng)弄清財稅201170號文件精神 ，遵循后續(xù)管理 ，防范涉稅風(fēng)險 。審計部建議 :財務(wù)中心對于取得的符合規(guī)定條件的財政性資金，按類別和取得時間在會計上進(jìn)行單獨建賬核算 ，體現(xiàn)?？顚Ｓ玫墓芾硪蟆墓芾矶悇?wù)風(fēng)險的角度出發(fā)，積極從合理性角度出發(fā) ，把專項用途財政性資金運用好 。湖北周黑鴨食品有限公司審計部二 o 一二年十一月一日篇三：財政收支審計報告根據(jù) 中華人民共和國審計法第十六條 “審計機關(guān)對本級各部門 （含直屬單位 ）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，進(jìn)行審計監(jiān)督 ”之規(guī)定 ，我局成立審計組 ，自 2009年2月26日至 3月

13、12日對和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會 2008年度的財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計 ，現(xiàn)出具如下審計報告：一、被審計單位基本情況和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會，隸屬于和平區(qū)委 ，于 1989年成立 ，為全額撥款的直屬殘疾人事業(yè)團(tuán)體 ，2008年底在職職工 10 人 。 內(nèi)設(shè)三個科室 ：辦公室 、審傳文體科 、組織聯(lián)絡(luò)科 。下設(shè)兩個事業(yè)單位 ：殘疾人勞動服務(wù)所 、殘疾人福利企業(yè)公司 。2008 年度，和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會收入總計6,304,889.55元，其中 ：財政撥入經(jīng)費1,244,039.70元，財政撥入殘保金 5,060,849.85元 。事業(yè)支出總計 6,304,889.55元。 當(dāng)年收支平衡 。二、被審計單位會計責(zé)

14、任2009年 2 月 10 日，和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會對其提供的與審計相關(guān)的會計資料以及其他的證明材料的真實性和完整性進(jìn)行了承諾，并對其負(fù)責(zé) 。三、審計實施的基本情況本次審計 ，我們采取抽查與重點詳查相結(jié)合的方法，對和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會2008年度財務(wù)收支情況進(jìn)行了全面審計。本次審計得到了和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、有關(guān)單位的積極配合 。四、審計評價審計結(jié)果表明 ： 和平區(qū)殘疾人聯(lián)合會賬務(wù)處理基本符合事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則 的要求 ，會計資料基本真實地反映了有關(guān)年度財政、財務(wù)收支情況 ，但在財務(wù)收支方面存在一定的違規(guī)行為 。五、審計查出的主要問題及處理意見1 、發(fā)放獎金未代扣代繳個人所得稅2008

15、年 10 月，發(fā)放奧運安保獎52,334 元，未代扣代繳個人所得稅 。 違反了 中華人民共和國稅收征收管理法第四條 “納稅人 、扣繳義務(wù)人必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅款 、代扣代繳 、代收代繳稅款 ”的規(guī)定 。 依據(jù) 中華人民共和國審計法實施條例 （國務(wù)院令第 231 號）第五十二條關(guān)于 “責(zé)令限期繳納 、上繳應(yīng)當(dāng)繳納或者上交的財政收入 ”的規(guī)定 ，要求該單位按規(guī)定代扣代繳個人所得稅 2616.7 元。 2 、殘疾人就業(yè)保障金支出超范圍全年超范圍支出 4,506,013.04 元，主要用于購買活動中心辦公樓 、殘疾人醫(yī)療康復(fù)、殘疾人扶貧救助等 ，不符合遼寧省殘疾人就業(yè)保障金收繳和使用管理

16、辦法第十四條 “保障金的使用范圍 ：（一）補貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費用；（二）獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾就業(yè)做出顯著成績的單位 ；（三）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營 ；（四）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn) ，適當(dāng)補助殘疾人勞動服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費開支；（五）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支 。保障金必須按照上述規(guī)定用途使用，任何部門不得平調(diào)或挪作他用”之規(guī)定 。依據(jù)財政違法行為處罰處分條例 第六條 “國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責(zé)令改正 ，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金 ，限期退還違法所（）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn) ”之規(guī)定，要

17、求該單位將超范圍支出的資金得 四追回 ，歸還原渠道 ，今后要杜絕此類情況的發(fā)生。二 九年六月一日篇四 ：財政審計大格局 、兩個報告與國家治理財政審計大格局 、“兩個報告 ”與國家治理審計署財政審計司肖振東 摘要審計工作報告反映了審計機關(guān)年度工作的綜合性成果，是審計機關(guān)發(fā)揮維護(hù)經(jīng)濟社會健康運行 “免疫系統(tǒng) ”功能 、推動完善國家治理的重要依托 。2012 年 6月 27日，受國務(wù)院委托 ，劉家義審計長向十一屆全國人大常委會第二十七次會議作了關(guān)于 2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。本文從審計法規(guī)定的“兩個報告 ”入手 ，以推動預(yù)算制度改革為切入點，論述構(gòu)建財政審計大格局在推動完

18、善國家治理的作用途徑。根據(jù)審計法規(guī)定 ，“兩個報告 ”是指審計工作報告和審計結(jié)果報告，盡管名稱不盡一致 ，但從法律條款上分析 ，兩者均將政府預(yù)算過程的審計情況作為其主要內(nèi)容，重點反映了財政審計的成果 。 目前，在構(gòu)建財政審計大格局理念的引領(lǐng)下， “兩個報告 ”已經(jīng)成為國家審計促進(jìn)完善國家治理的主要途徑之一 ，在推動政府預(yù)算的完整統(tǒng)一、財政管理的規(guī)范科學(xué)、體制機制的健全完善 、財政資金的安全有效等方面發(fā)揮了重要作用。2012年的審計工作報告是審計署向全國人大常委會作的17 次審計工作報告，也是構(gòu)建財政審計大格局以來出具的第3 份審計工作報告 ，還是以 “國家審計是國家治理的重要組成部分”理論為指

19、導(dǎo)出具的第1 份審計工作報告 。 對這些審計工作報告反映的內(nèi)容進(jìn)行對比會發(fā)現(xiàn)，以“兩個報告 ”為載體 、以構(gòu)建財政審計大格局理念為依托、通過推動深化預(yù)算制度改革進(jìn)而推動國家治理能力的提高，已是國家審計推動完善國家治理的途徑之一。一、財政審計 、預(yù)算制度改革與國家治理推動預(yù)算制度改革的深化是財政審計推動國家治理完善的主要途徑?，F(xiàn)代預(yù)算所具有的法治 、公開、透明、公平、合理、有效 、責(zé)任等特點 ，與廣泛認(rèn)可的良好國家治理的標(biāo)準(zhǔn)基本吻合 ，也是民主法治進(jìn)步發(fā)展的標(biāo)志和要求。預(yù)算制度對推動國家治理的重要作用，以及財政審計對預(yù)算收支及其相關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益的監(jiān)督 ，凸顯了財政審計在推動完善國家

20、治理中具有廣闊的發(fā)展空間。因此，從預(yù)算制度出發(fā)認(rèn)識財政審計與國家治理的關(guān)系，有利于通過財政審計制度的改進(jìn)和相應(yīng)的審計實踐探索，發(fā)揮財政審計在促進(jìn)實現(xiàn)國家良治中的作用。，。正如溫家寶總理所說財政作為 “庶政之母 ” 自產(chǎn)生以來就影響著國家活動的各個方面“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它 ，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展 ，而且是社會。，能夠洞悉社會存在和結(jié)構(gòu)和公平正義的程度 ” 考察一個國家在一個時期內(nèi)的財政發(fā)展過程發(fā)展變化的規(guī)律 ，也能夠洞悉國家命運的推動力量（熊彼特 ， 1918）。財政制度轉(zhuǎn)型是國家治理制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，財政轉(zhuǎn)型可以引導(dǎo)國家治理轉(zhuǎn)型。一旦國家的財政制度發(fā)生轉(zhuǎn)變，在很大程度

21、上 ，國家治理制度也會隨之改變（王紹光 、馬駿 ， 2008 ）。預(yù)算制度在 17世紀(jì)后期的英國出現(xiàn)以后 ，已經(jīng)成為現(xiàn)代國家財政制度的核心。通過改革預(yù)算制度 ，能夠引起國家權(quán)力結(jié)構(gòu) 、決策方式和決策模式、以及預(yù)算結(jié)果的變化 ，從而能夠?qū)Υ龠M(jìn)國家治理的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代預(yù)算制度的順利運轉(zhuǎn)離不開控制和監(jiān)督這兩個要素，國家審計作為國家治理系統(tǒng)中的監(jiān)督控制系統(tǒng)，一直將對預(yù)算的控制和監(jiān)督方面作為自己的基本職責(zé)、永恒主題和首要任務(wù) 。從國外現(xiàn)代國家審計的產(chǎn)生來看，審計機關(guān)的建立都與預(yù)算制度的形成與改革相關(guān)。英國于 1867年根據(jù) 國庫和審計部法案 ，組建了獨立于政府的國庫和審計部，以此為標(biāo)志 ，英國的現(xiàn)代預(yù)算制度

22、正式建立。美國現(xiàn)代預(yù)算制度在 19 世紀(jì) 90年代到20世紀(jì) 20年代的 “進(jìn)步時代 ”建立 ，1921年 6月，美國國會通過了 預(yù)算與會計法案 ，要求總統(tǒng)每年向國會提出預(yù)算 ，同時，成立了美國審計總署，對國會負(fù)責(zé) ，標(biāo)志著美國現(xiàn)代預(yù)算制度的建立。 由此可見 ，現(xiàn)代預(yù)算制度的建立過程必須以國家審計對預(yù)算的監(jiān)督為必要條件，缺乏有效監(jiān)督的預(yù)算 ，無論其在技術(shù)上如何完善和先進(jìn)，由于缺乏制約和控制，不能稱之為現(xiàn)代預(yù)算 。在我國 ，經(jīng)過多年的探索和總結(jié)，在查賬觀 、監(jiān)督觀 、民主政治觀等基礎(chǔ)上 ，對國家審計的本質(zhì)有了更深層次的認(rèn)識，即國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的

23、具有預(yù)防、。揭示和抵御功能的 “免疫系統(tǒng) ” 憲法和審計法賦予了審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和相關(guān)的財政收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督的職責(zé)。就公共預(yù)算而言 ，公共預(yù)算的本質(zhì)是政治 ，是政治的一個次系統(tǒng) （瓦爾達(dá)沃夫斯基 ， 1988 ）。從國家治理的角度分析，國家審計和預(yù)算制度都是國家政治制度的組成部分，分別歸屬于國家治理體系的控制和執(zhí)行系統(tǒng)，均承擔(dān)著推動國家實現(xiàn)良治的職責(zé)。一般而言 ，現(xiàn)代預(yù)算制度具有兩個基本特征：預(yù)算的集中統(tǒng)一和預(yù)算監(jiān)督 。 因此 ，對財政審計而言 ，要實現(xiàn)推動完善國家治理的目標(biāo)，要從兩個方面入手：一是將預(yù)算過程作為審計的主要內(nèi)容，促進(jìn)預(yù)算的完整統(tǒng)一，為政府加強財政管理服務(wù)，成為預(yù)算控制機制

24、的組成部分；二是把握預(yù)算制度的改革進(jìn)程與走向，主動改進(jìn)財政審計制度，提高審計的整體性 、宏觀性 、建設(shè)性 ，為人大審查和監(jiān)督預(yù)算服務(wù)。二、財政審計制度與財政改革的演進(jìn)構(gòu)建財政審計大格局作為財政審計的一種理念、工作模式和方式 ，是財政審計制度的自我改進(jìn) ，是一個漸進(jìn)的制度變遷過程。財政審計制度的這種漸進(jìn)式調(diào)整，是一種自上而下的強制性制度變遷，由于路徑依賴的存在，“人們過去做出的選擇決定了其現(xiàn)在可能的選擇，初”始的財政審計方式和方法有許多配套的組織和制度進(jìn)行強化，并形成人們的一致認(rèn)知和行動。因此 ，在構(gòu)建財政審計大格局過程中，會有目標(biāo) 、組織 、規(guī)則、參與者的認(rèn)知等方面的調(diào)整，而這是一個較為長期的

25、過程 。自 1982年憲法確立審計制度以來，財政審計制度也經(jīng)歷了一個探索 、鞏固、深化、提高的發(fā)展過程 ，這個過程既源于對審計本質(zhì)、職能 、作用 、地位認(rèn)識的深化 ，也源于對外部環(huán)境 ，特別是預(yù)算預(yù)算制度改革的把握與適應(yīng)。將財政改革與財政審計發(fā)展放在同一個時間坐標(biāo)中考察發(fā)現(xiàn)，兩者間存在協(xié)同共振的關(guān)系，財政審計的深化推動了財政改革的深入，每次財政改革的突破都使財政審計在新的體制平臺上進(jìn)行改進(jìn) 。 1983至 1994 年審計機關(guān)成立初期 ，財政審計主要是對下級財政決算的審計，實行單一的 “上審下 ”制度 ，審計目標(biāo)主要限于維護(hù)本級財政收入。這段期間 ，我國財政改革的主要目的是籌集財政收入，以解決

26、國家汲取能力弱的問題。 1995 至 2002年，審計法實施以后 ，財政審計實行 “同級審 ”和“上審下 ”相結(jié)合的審計監(jiān)督制度，堅持 “全面審計 ，突出重點 ”的做法 ，將財政收支審計并重。這段期間 ，財政收入方面的改革已基本完成，財政支出方面的改革剛剛啟動。 2003年的審計工作發(fā)展規(guī)劃明確提出，財政審計要由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變。 2009年，審計署開始以構(gòu)建財政審計大格局為指導(dǎo)開展財政審計工作，以促進(jìn)預(yù)算的完整統(tǒng)一為目標(biāo)，探索改進(jìn)財政審計工作制度 ，對預(yù)算決策權(quán)的配置和行使、預(yù)算分配的模式 、預(yù)算的程序與規(guī)則 、預(yù)算的績效等方面進(jìn)行全面審計 。三、近幾年構(gòu)建財政審計大格局的變

27、化預(yù)算反映著整個國家的政策和宏觀調(diào)控意圖，規(guī)定著政府活動的范圍和方向。但是，預(yù)算發(fā)揮這樣的作用有一個前提，即預(yù)算必須是完整統(tǒng)一的，所有的政府收支都在一本預(yù)算中，并建立統(tǒng)一的程序和規(guī)則對所有的收支進(jìn)行管理。但我國目前的情況是，在國家預(yù)算體系中 ，社會保障預(yù)算和債務(wù)預(yù)算仍未建立，已經(jīng)建立的公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算職能定位不清晰 ，彼此間缺乏協(xié)調(diào) 。 這種情形 ，單純依靠對個別財政支出的深挖細(xì)查、對個別違紀(jì)違規(guī)問題的反映，只能對個別制度進(jìn)行邊角的修補，而不會推動預(yù)算體系的整體變革，更不會在宏觀層面上推動國家實現(xiàn)良治。在這種情況下，構(gòu)建財政審計大格局的思想就順應(yīng)形勢需求而萌芽 ，通過

28、財政審計的整體性推動政府預(yù)算的完整性。2009年構(gòu)建財政審計大格局以來 ，審計工作報告反映的中央財政管理方面的問題，體現(xiàn)了構(gòu)建財政審計大格局對預(yù)算改革的推動作用 。對中央財政管理審計情況 ， 2009年的審計工作報告采取羅列的方式反映了14 個問題 ，2010 年的審計工作報告 ，從 6 個方面揭示了中央財政管理審計發(fā)現(xiàn)的22個問題 。 與 2009年相比 ，2010 年的審計工作報告的主要進(jìn)步是，分類反映中央預(yù)算管理中存在的問題，特別是對公共預(yù)算 、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別進(jìn)行反映，初步體現(xiàn)了預(yù)算的完整性觀念 。 2011 年的審計工作報告 ，從 8 個方面揭示了中央財政管理審計

29、發(fā)現(xiàn)的28 個問題，與2010 年相比 ，2011 年財政審計的預(yù)算完整性觀念進(jìn)一步增強，在 2009 年的基礎(chǔ)上 ，單獨反映了中央預(yù)算管理完整性和財政轉(zhuǎn)移支付管理方面的問題，形篇五 ：大足縣審計局關(guān)于財政審計調(diào)研報告 - 定稿大足縣審計局關(guān)于深化財政審計工作調(diào)研報告自 1983 年國家審計機關(guān)成立以來，財政審計就一直是審計的工作重心。為了切實開展好財政審計工作 ，各地在實施財政審計實踐活動中都進(jìn)行了積極的探索和研究。我縣財政審計工作也隨著財稅體制改革而逐步加強，為規(guī)范我縣財政預(yù)算管理，優(yōu)化財政資源配臵 、提高財政資金使用效益 、建立健全公共財政制度、推進(jìn)依法行政 、加強廉政建設(shè) 、維護(hù)群眾利

30、益 、構(gòu)建和諧社會作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn) 。 本文擬就我縣財政審計情況作一些膚淺的分析。一、近 5 年年財政審計工作主要的成效和經(jīng)驗( 一) 主要成效1 發(fā)現(xiàn)和糾正了大量的違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)了依法理財 、依法行政 ，提高了財政資金的管理水平 。 2005 年至 2009 年，在財政審計中共查出違紀(jì)違規(guī)金額53528萬元 ，增加財政收入 8530 萬元，減少財政撥款和支出4746萬元 ，歸還原資金渠道5362萬元。 通過審計處理、處罰，嚴(yán)肅了財經(jīng)法紀(jì) ，糾正了違紀(jì) 、違規(guī)行為 。2 摸清了財政家底 ， 為政府決策提供了依據(jù) 。2005至 2009年，縣審計局從財政收入、財政結(jié)余的真實性 、財政支出的合

31、法性入手，采用審計和調(diào)查相結(jié)合的方法，認(rèn)真清理縣、鄉(xiāng)二級財政家底 ，對以前各部門未納入財政管理體系的資金進(jìn)行了全面清理 ，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政的顯性、隱性債務(wù)進(jìn)行了調(diào)查 。為政府制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整財政管理政策提供了依據(jù)。3 提出了一系列有價值的意見建議，為完善財政管理 、規(guī)范財政行為和加強財政監(jiān)督提供了重要依據(jù) 。 2005 至 2009 年縣審計局向本級政府提交審計和審計調(diào)查結(jié)果報告116 篇，受政府委托向同級人大常委會作審計工作報告5篇，審計工作報告 5篇，向人大提交整改情況報告 5 篇，向政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報送財政審計專報、要情 49篇，向被審單位提出審計整改意見 449 條，促進(jìn)完善管理制度 1項

32、。 政府和人大對審計工作非常重視，每年都對加強預(yù)算管理和監(jiān)督提出具體要求 ，并組織紀(jì)委 、監(jiān)察、財政、人力社保 、審計等單位對審計決定執(zhí)行情況、審計建議整改落實情況進(jìn)行督查 ，為加強財政審計工作提供了有力支持 。4 加強了專項資金 、政府投資資金的審計 ，促進(jìn)了專項資金作用的發(fā)揮 ，提高了財政資金使用效益 。近幾年來 ，隨意著國家對下級財政補助的力度加大 ，各部門管理使用專項資金的額度大幅增加 ，為了確保專項資金的使用效益 ，主要加強了對國債資金 、農(nóng)林、交通、水利 、環(huán)保等重點項目 、重點資金 、重點單位得審計監(jiān)督 。力爭使有限的資金發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效益 。( 二) 主要作法1 整合審計

33、項目 ，提高審計效率 。 財政審計與專項資金審計 、經(jīng)濟責(zé)任審計有機結(jié)合 ，整合了審計力量 ，實現(xiàn)了審計成果共享 。針對局審計任務(wù)重人員少的情況 ，為保證審計的覆蓋面和每年審計工作重點的落實 ，在項目安排時 ，有意識地將財政審計 、專項資金審計和經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)合起來，每年集中力量確定一個審計重點，按被審單位歸口集中進(jìn)行分類分塊審計。如： 2006 年重點審計公 、檢、法部門 ；2007 年重點審計農(nóng) 、林、水部門 ； 2008 年重點審計文、教、衛(wèi)、科部門 ； 2009 年重點審計國土 、建設(shè)部門 。 每審一個部門 ( 系統(tǒng) ) 就把財政資金的管理 、使用過程的情況查清查透，并分析原因 ，找出現(xiàn)問題的根源 ，為決策者提供可靠詳實的依據(jù) 。2調(diào)整審計重點，改進(jìn)審計方法。財政體制改革后，、隨著 “國庫集中支付 ” “會計集中、，以前單純的財務(wù)核算 ”“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” “會計核算電算化 ”等一系列財政管理方式的推行收支審計模式和手工審計方式已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求。我局積極調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式，從被審計單位工作職責(zé)入手 ，將工作重點放在其履行經(jīng)濟職責(zé)上，不但審查財務(wù)會計資料，還要求單位各相關(guān)科室提交行政職能履行中與財務(wù)收支相關(guān)的資料開展績效審計，揭示其行政職能履行過程中利用職權(quán)徇私舞弊、貪贓枉法等違法違紀(jì)行為 。 既關(guān)注財政收入 “繳沒，繳” 更注重征收項目和數(shù)額 “全，“對