當(dāng)前場(chǎng)監(jiān)督管理改革所面臨的問題與解決對(duì)策

1、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)督管理改革所面臨的問題與解決對(duì)策在地方政府的機(jī)構(gòu)改革的背景下，原食品藥品監(jiān)督管理局，工商行政管理局和質(zhì)量監(jiān)督管 理局采取“三合一”的模式，成立綜合性的市場(chǎng)監(jiān)督管理主體縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理 局。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的背景下，這種綜合設(shè)置目前還只能是一種探索，效果需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。 盡管一些地方新的綜合性市場(chǎng)監(jiān)督管理主體在市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐中起到了積極作用，但在給企 業(yè)帶來(lái)便利，在為政府減負(fù)的同時(shí)，一些問題也在實(shí)際的運(yùn)行中逐步顯現(xiàn)。一、機(jī)構(gòu)綜合改革后面臨的幾個(gè)難題（一）簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合難以實(shí)現(xiàn) 1+12 的問題 當(dāng)前的機(jī)構(gòu)合并有多種模式，一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是將部門之間的外部協(xié)調(diào)為一個(gè)部門的內(nèi)部 協(xié)調(diào)，這在很大程度

2、上可以減少協(xié)調(diào)工作量，提高工作效率。但實(shí)際上大部分地方政府對(duì) 于大融合體制的設(shè)置，還僅僅是幾個(gè)部門簡(jiǎn)單的拼湊在一起、對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“物理 性”刪減或合并。具體到市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部，由于實(shí)現(xiàn)了多部門的職能融合，業(yè)務(wù)流程的 樹立需要按照新的思路和內(nèi)在邏輯進(jìn)行再造，這需要一個(gè)理順的過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法 實(shí)現(xiàn)。對(duì)外看似責(zé)任“無(wú)縫擔(dān)責(zé)”，對(duì)內(nèi)還是“各干各的”，造成大多數(shù)機(jī)構(gòu)合并實(shí)際沒 有實(shí)現(xiàn)真正的融合，合并后體制的優(yōu)越性根本無(wú)法顯現(xiàn)。這種片面的追求減機(jī)構(gòu)、減編制 的改革方式對(duì)于現(xiàn)行的行政管理體系可能會(huì)造成得不償失，可能會(huì)陷入“方向正確、操作 有誤、步子太急、反反復(fù)復(fù)”的困境。 這方面體現(xiàn)比較明顯的就是

3、技術(shù)層面監(jiān)管的流程再 造。例如食品藥品監(jiān)管問題，原本就是一個(gè)技術(shù)含量高于行政干預(yù)的系統(tǒng)性體系，根據(jù) “四個(gè)誰(shuí)”的監(jiān)管原則，工作職能并未與工商、質(zhì)監(jiān)等部門有交叉，如果硬性實(shí)現(xiàn)融合勢(shì) 必出現(xiàn)職能“偏重”、“誰(shuí)吞并誰(shuí)”的問題，進(jìn)而產(chǎn)生重此失彼的現(xiàn)象，最終削弱其他職 能職責(zé)的履行。同時(shí)，上下改革步調(diào)的不一致，造成了“一個(gè)媳婦多個(gè)婆婆的現(xiàn)象”。多 數(shù)單位實(shí)現(xiàn)“ N 合一”后，由于一個(gè)部門接受 N 個(gè)上級(jí)部門指導(dǎo)的局面，在工作銜接、職 能轉(zhuǎn)變方面存在一定的障礙。上級(jí)部門的頻繁文件、各類專項(xiàng)治理、不同監(jiān)管模式、多項(xiàng) 中心工作和協(xié)調(diào)配合，會(huì)議、培訓(xùn)頻繁等各種問題在改革后出現(xiàn)，從基層執(zhí)法人員的反映 看，已對(duì)此苦

4、不堪言、怨聲載道。僅以會(huì)議為例，一項(xiàng)主題會(huì)議“應(yīng)付”多個(gè)上級(jí)部門， 合并后的單位需要參加會(huì)議的 1個(gè)時(shí)間成本徒增到 N 個(gè)時(shí)間成本，造成行政時(shí)間上的浪 費(fèi)。（二）新執(zhí)法主體難以解決執(zhí)法合法化的問題 目前地方政府機(jī)構(gòu)改革的方案可謂“百花齊放”，以工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)、安監(jiān)等 部門進(jìn)行排列組合，甚至有些地方政府把旅游局也納入“大市場(chǎng)監(jiān)管”格局。合并后的機(jī) 構(gòu)盡管名稱各異，有些地方政府直接成立新命名的執(zhí)法主體，而有些地方政府為避免執(zhí)法 主體不合法問題，采取一個(gè)局懸掛多個(gè)牌子的方式。無(wú)論是“幾合一”，作為新的執(zhí)法主 體都面對(duì)一個(gè)問題，即：執(zhí)法權(quán)的合法性。行政處罰法第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者 經(jīng)國(guó)務(wù)

5、院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的 行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！本褪钦f(shuō)，國(guó)務(wù)院或者 經(jīng)授權(quán)的省一級(jí)政府可以作出“一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的決定， 處罰權(quán)的轉(zhuǎn)移由國(guó)務(wù)院或者經(jīng)授權(quán)的省級(jí)政府決定。但無(wú)論采取哪種方式，如果未按照 行政處罰法第十六條規(guī)定予以授權(quán)，要想執(zhí)法主體合法，必須具備兩點(diǎn)：一是按照原 執(zhí)法主體名義執(zhí)法（與合并后的“三定”方案向矛盾）；二是原執(zhí)法主體具有執(zhí)法資格的 執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法（合并沒有實(shí)際意義）；三是為一個(gè)執(zhí)法人員辦法多個(gè)執(zhí)法證件（一對(duì) N?）。對(duì)此，一些合并后的執(zhí)法主體為了避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)

6、格參照以上三條開展執(zhí)法活動(dòng)。 一些新命名的執(zhí)法主體不得不參照第二點(diǎn)、第三點(diǎn)開展執(zhí)法活動(dòng)。也有一些新執(zhí)法主體不 得不繞過(guò)執(zhí)法行為的合法化的障礙開展執(zhí)法活動(dòng)。這種新執(zhí)法主體的執(zhí)法合法化問題早已 引起基層執(zhí)法人員廣泛的爭(zhēng)議，基層工作人員的“無(wú)所適從”更彰顯基層工作人員對(duì)自我 保護(hù)選擇上的“無(wú)奈”和對(duì)基層執(zhí)法主體的“不尊重”。（三）工商干部隊(duì)伍情感上難以接受的問題在“ N 合一”機(jī)構(gòu)改革的浪潮中，唯有工商干 部隊(duì)伍受到的沖擊最大，一直處于風(fēng)口浪尖上。先是部分干部隊(duì)伍被劃轉(zhuǎn)到食藥局，接著 又進(jìn)行“各種各樣”的合并，無(wú)一例外的是工商干部隊(duì)伍的職能在增加、人數(shù)在銳減。即 使這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)仍在“補(bǔ)刀”

7、。例如：如皋局在機(jī)構(gòu)改革中，按照“總體瘦 身、基層強(qiáng)身”的原則，將 70%的干部職工充實(shí)到基層一線。對(duì)于“誰(shuí)留機(jī)關(guān)、誰(shuí)下基 層”這個(gè)燙手山芋，如皋市委、市政府出臺(tái)了機(jī)構(gòu)改革中嚴(yán)苛的“瘦身法”：“一律不提 拔，一律不返城”，要求人員流向只能從近到遠(yuǎn)、從機(jī)關(guān)或城區(qū)到農(nóng)村； 55 周歲以下男 性、 53周歲以下女性，農(nóng)村工作經(jīng)歷不超過(guò) 8 年的，一律充實(shí)到農(nóng)村分局。這樣的政策， 就如同網(wǎng)上對(duì)公務(wù)員攻訐的帖子“你不想干可以辭職”一樣刺痛人心，明確告訴基層工作 人員“政治待遇免談、福利待遇不談”、“只講理想，不講現(xiàn)實(shí)，只講奉獻(xiàn)，不講索 取”，而更有甚者，少數(shù)地方在工商工作人員劃轉(zhuǎn)到食藥監(jiān)局后發(fā)現(xiàn)“編制丟

8、了”。同 時(shí)，作為這支平均年齡達(dá)到 45 歲以上的工商干部隊(duì)伍要想迅速“轉(zhuǎn)型”，實(shí)現(xiàn)從“物理 變化”到“化學(xué)變化”的轉(zhuǎn)變，無(wú)論從體制完善、深度融合上，還是從能力跟進(jìn)、履職履 責(zé)上都需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)過(guò)程。陡然的擴(kuò)大這支干部隊(duì)伍的執(zhí)法領(lǐng)域，讓這支非專業(yè)隊(duì)伍做 專業(yè)事務(wù)，背負(fù)“背不起”的責(zé)任，這樣的機(jī)構(gòu)改革讓奉獻(xiàn)了一輩子的“老工商”情何以 堪。（四）部門規(guī)章和法律法規(guī)難以及時(shí)跟進(jìn)的問題政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施“ N 合一”執(zhí)法模 式，是否是大勢(shì)所趨另當(dāng)別論，但在行使集中執(zhí)法權(quán)之前應(yīng)當(dāng)做到法律先行。政府或部門 改革不能以“改革”的名義、拋棄法制精神。在法律之上若頂層無(wú)預(yù)先設(shè)計(jì)，基層執(zhí)法部 門必定會(huì)各自為政，“

9、亂”就成為一種常態(tài)。基層亂，只是亂一片，頂層亂就會(huì)亂一面。 例如，在近幾年，由工商總局牽頭的商事登記制度改革正逐步向縱深推進(jìn)。從實(shí)繳制到認(rèn) 繳制、年檢到年報(bào)、“先照后證”到“三證合一、一照一碼”等，每次登記注冊(cè)規(guī)則的改 變都會(huì)全面影響市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)性原則，這不僅是工商行政法規(guī)發(fā)生了改變，更影響著諸 多部門的監(jiān)管規(guī)則。但執(zhí)行新政策、新規(guī)則的同時(shí)，基層工作人員在執(zhí)行過(guò)程中常常感到 “無(wú)奈”：市場(chǎng)主體一遍遍的詢問“年檢”相關(guān)事宜工作人員除了告訴以后要“年報(bào)”、 其他還不清楚；窗口海量發(fā)出去的網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)執(zhí)照因經(jīng)營(yíng)戶不能取得網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)許可證又不得 不勸經(jīng)營(yíng)戶辦理注銷手續(xù)；“三證合一、一照一碼”后銀行等相關(guān)部

10、門還是索要機(jī)構(gòu)代碼 證；工商登記基本信息已經(jīng)在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示但很多企業(yè)還需要到行政單 位開“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”證明；要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，但如何事中事后監(jiān)管還在“摸石頭過(guò) 河”。在部門規(guī)章嚴(yán)重滯后的同時(shí)，各項(xiàng)法律法規(guī)也“姍姍來(lái)遲”，例如商事登記制度是 否與公司法有沖突？地方工商、食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革、職能劃轉(zhuǎn)后的執(zhí)法工作是否與食 品安全法有矛盾？如果披上改革的外衣就可以允許違背法律，那不僅僅是政府部門在堂 而皇之的“闖紅燈”，實(shí)質(zhì)上是損害法律權(quán)威。（五）執(zhí)法部門的編制逐漸被“蠶食”的問題機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)該更多的從科學(xué)的職能履行考 慮，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展考慮。改革中，從中央到地方政府都將市場(chǎng)監(jiān)管

11、綜合執(zhí)法與 正在開展的控編減編、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革等工作，要求一起謀劃、一起實(shí)施、一起 落實(shí)。但改革的實(shí)質(zhì)是行政執(zhí)法部門的編制成了“唐生肉”，被這個(gè)“割”掉一塊，被那 個(gè)“撕”掉一塊，干部隊(duì)伍成功實(shí)現(xiàn)“瘦身”的同時(shí)，事務(wù)一項(xiàng)不少，還要承擔(dān)職責(zé)外的 事情。例如文明城市創(chuàng)建（建設(shè)）工作，工商行政管理部門牽頭的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建（建設(shè)） 工作，無(wú)論從工作職能上還是技術(shù)層面上，工商部門都不是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要監(jiān)管部門，卻因 為政治因素不得不投入絕大部分精力甚至基層局、所全員力量，“耕了別人的地，荒了自 己的田”，還要落得時(shí)常因此被問責(zé)的困局。另外，地方政府雖然對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)總責(zé)，但 相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)維穩(wěn)、食品

12、藥品安全、特種設(shè)備安全、安全生產(chǎn)等中心工作，市場(chǎng)監(jiān) 管未必能真正成為地方政府工作的重心。而此時(shí)用這塊“唐僧肉”去換來(lái)中心工作的“長(zhǎng) 生不老”，正是兩害相權(quán)取其輕的必然后果。隨著流通領(lǐng)域食品安全管理職能及人員的劃 轉(zhuǎn)，行政審批局的設(shè)立，以及地方政府中心工作的需要，行政執(zhí)法部門的編制還將逐漸被 “蠶食”。盡管當(dāng)前許多地方采取機(jī)構(gòu)合并的方式組成新的執(zhí)法主體，但事實(shí)上新的執(zhí)法 主體的總編制數(shù)在縮減。事權(quán)未減少，編制卻在減少，在職能為進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化、深入融 合，工作人員履職能力未全面提升之前，在監(jiān)管效能上很難有較大的提升。二、對(duì)策探討（一）要轉(zhuǎn)變 1+12 思維，解決好科學(xué)決策問題 當(dāng)前，有部分人認(rèn)為成立

13、綜合的市場(chǎng)監(jiān)管主體有利于整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法資源，可以發(fā)揮各 部門的優(yōu)勢(shì)，例如工商部門隊(duì)伍基本覆蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等基層，質(zhì)監(jiān)部門擁有完備的檢測(cè) 技術(shù)支撐，能夠滿足日益復(fù)雜的監(jiān)管需求；食藥監(jiān)部門則具備食品藥品監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。從部分 已先試先行的“示范區(qū)”總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)看，整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法資源確實(shí)有其進(jìn)步意義，很多 觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)生了 1+12 的效果。政府部門的職能融合雖是一個(gè)大趨勢(shì)，但職能融合與機(jī) 構(gòu)刪減、合并性質(zhì)完全不同。簡(jiǎn)單的說(shuō)，機(jī)構(gòu)融合具有“化學(xué)性”，將兩種“物質(zhì)”充分 “攪拌”后生成一種新的物質(zhì)，這種物質(zhì)將表現(xiàn)出新的性征。而機(jī)構(gòu)合并主要體現(xiàn)在“物 理性”，盡管兩種“物質(zhì)”被充分“攪拌”，并沒有改變其物理性

14、而產(chǎn)生新的物質(zhì)。很顯 然，機(jī)構(gòu)改革的最終目的是職能的融合。職能融合就需要對(duì)“化學(xué)性”進(jìn)行分析。政府應(yīng) 對(duì)即將合并的機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分地調(diào)研，重新衡量“編制”與“事權(quán)”，哪些職能可以刪減、 哪些職能需要加強(qiáng)、哪些職能比較相近、完成相應(yīng)職能需要多少編制等，每一項(xiàng)都要做出 科學(xué)評(píng)估，每做一項(xiàng)決策必須要有依據(jù)支撐。例如，如果政府認(rèn)為工商行政管理部門的編 制可以劃轉(zhuǎn)到其他職能部門，或可承擔(dān)更多的職責(zé)，那么政府就應(yīng)該對(duì)工商系統(tǒng)的事權(quán)進(jìn) 行調(diào)研，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上重新“三定”，而不是不拍腦袋、憑經(jīng)驗(yàn)做出決策。（二）要轉(zhuǎn)變先試先行思維，解決好法律滯后問題 蓋樓要先打地基，市場(chǎng)監(jiān)管也離不開依據(jù)，也就是法律。政府機(jī)構(gòu)改

15、革、集中行使執(zhí)法權(quán) 是大勢(shì)所趨，但應(yīng)當(dāng)法律先行，不能以“改革”的名義、拋棄法制精神而違法。頂層無(wú)設(shè) 計(jì)，下面必定各自為政，“亂”就成為新常態(tài)。任何一個(gè)秩序井然的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系一定是 建立在運(yùn)行良好的法律體系之上的，反之，市場(chǎng)監(jiān)管將一片混亂。僅以 2009 年食品安全 法生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管為例，從法律層面上就存在對(duì)現(xiàn)做現(xiàn)賣食品加工作坊監(jiān)管主體歸屬不 明、食品生產(chǎn)加工小作坊辦理相關(guān)證照相對(duì)困難、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力量薄弱以及生產(chǎn)環(huán) 節(jié)食品質(zhì)量安全抽檢經(jīng)費(fèi)不足等問題?？梢姡霈F(xiàn)問題不能歸結(jié)部門之間“推諉”“扯 皮”，而應(yīng)看清法律上存在漏洞。如果部門不“推諉”就是“亂作為”，那么部門之間的 “推諉”肯定是一種常

16、態(tài)。無(wú)論是工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，還是現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)督管理 局，只是國(guó)家監(jiān)管市場(chǎng)體制的表現(xiàn)形式，并不是監(jiān)管好壞的根本。市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革 不是目的，僅是促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化、常態(tài)化的一種手段。如果單純的只是要求出了事情 有個(gè)單位“背責(zé)”，那這種簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并顯然可以達(dá)到這個(gè)目的。法治才是做好市場(chǎng)監(jiān) 管的根本也是唯一途徑。如果是想從根子治好市場(chǎng)監(jiān)管的亂象，顯然機(jī)構(gòu)合并并不能解決 問題。因此，在市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革中，從國(guó)家層面上首要考慮的是面臨什么問題、要 解決什么問題、怎么解決，尤其是不能倡導(dǎo)先試先行，即使要先試先行也只能在一定的小 范圍進(jìn)行，不能默許地方政府自己去“摸石頭”，搞“百花齊放”，

17、防止法律、法規(guī)滯后 造成的監(jiān)管亂象。（三）要轉(zhuǎn)變基層包干思維，解決好思想不穩(wěn)問題機(jī)構(gòu)改革，無(wú)論如何“變”，最終把執(zhí) 法工作落到實(shí)處的是基層工作人員。在機(jī)構(gòu)改革中，將所有“矛盾”、責(zé)任下移，一味的 通過(guò)行政命令方式解決問題，將會(huì)造成基層干部隊(duì)伍思想上的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響基層執(zhí)法 工作。例如在由垂直管理到屬地管理的改革中，原本在市直部門的執(zhí)法人員可以在市內(nèi)進(jìn) 行橫向交流，關(guān)于工作在農(nóng)村還是城市的問題可以內(nèi)部消化解決。在實(shí)施屬地管理后，部 分基層工作人員在農(nóng)村工作從暫時(shí)變?yōu)橛谰茫瑤?lái)諸多生活上、工作上的問題，進(jìn)而帶來(lái) 思想上的不穩(wěn)定。對(duì)此，在機(jī)構(gòu)改革中務(wù)必要考慮到基層工作人員的現(xiàn)實(shí)生活、學(xué)習(xí)問題 等，

18、從四個(gè)方面確保干部隊(duì)伍穩(wěn)定：一是確保基層工作人員行政編制不變，不能因?yàn)槿藛T 劃轉(zhuǎn)、分流造成身份變化；二是要重點(diǎn)解決有城市劃入農(nóng)村工作人員的后顧之憂，可采取 編制暫留市內(nèi)人員借調(diào)農(nóng)村的方式，在農(nóng)村人員逐漸招錄到位后將這些“老同志”逐批調(diào) 回市內(nèi)，期間為其子女上學(xué)等問題廣開綠燈，位夫妻兩地分居給予一定的補(bǔ)助等；三是重 視待遇，要關(guān)心基層工作人員的工資待遇、政治待遇及工作壓力問題，可以借鑒深圳、上 海的現(xiàn)有改革樣本，真正解決基層執(zhí)法人員的待遇問題。同時(shí)在干部提拔使用時(shí)要向基層 傾斜，做到心往基層想，錢往基層投，人往基層流，用感情留人，事業(yè)留人；四是做好干 部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)、有針對(duì)性的開展培訓(xùn)工

19、作，讓這支干部隊(duì)伍盡快擔(dān)負(fù)起“ N 合 一”后的新職責(zé)，迅速適應(yīng)新職能、新任務(wù)，而不能強(qiáng)加“一攬子”不會(huì)履行的職責(zé)，讓 基層背負(fù)背不起的責(zé)任。同時(shí)要建立科學(xué)合理的追責(zé)制度，保護(hù)好這支監(jiān)管隊(duì)伍。（四）要轉(zhuǎn)變行政管理思維，解決好社會(huì)共治問題目前行政執(zhí)法部門采取的監(jiān)管方式以行 政管理和監(jiān)督管理為主，這兩種監(jiān)管方式在實(shí)際運(yùn)行中需要投入巨大的行政成本，這巨大 的行政成本也僅僅約束了少數(shù)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者，投入的“性價(jià)比”非常低。這種通過(guò)行政 手段監(jiān)管數(shù)量龐大的市場(chǎng)主體、產(chǎn)（商）品的管理理念顯然已經(jīng)非常落后，也難以達(dá)到監(jiān) 管需求，在這種情況下，機(jī)構(gòu)體制的改革和社會(huì)管理必須做出根本性的推進(jìn)，突破原有管 理理論，

20、把管治思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓嗡枷?。要徹底厘清工作職能，明確區(qū)分哪些職能是行政服 務(wù)、哪些職能是行政指導(dǎo)、哪些職能是行政執(zhí)法，在機(jī)構(gòu)改革中，不能再將其混為一談， 而是要通過(guò)改革，把不該由行政執(zhí)法部門管理的事項(xiàng)移交出去，把該由行政執(zhí)法部門管理 的事項(xiàng)切實(shí)管好，要做到專業(yè)人做專業(yè)事、專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)事，才能從制度上更好地發(fā)揮 市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在行政管理和監(jiān)督管理過(guò)程中，不能只考慮執(zhí)法部門和 監(jiān)管對(duì)象，一定要在二者之間引入社會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)力量，匯集社會(huì)力量，充分利用 12315、12365、12331、市區(qū)長(zhǎng)專線等平臺(tái)的信息收集作用，也可以引入第三方監(jiān)管（例 如：商業(yè)保證金、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)體協(xié)會(huì)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等），行政部門只專注構(gòu)建平臺(tái)、 依法行政，在社會(huì)治理中運(yùn)用好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)觸角、行政執(zhí)法手段、信息公示平臺(tái)這 “三駕馬車”，做到快速反應(yīng)、依法處理，及時(shí)向社會(huì)公示。要切實(shí)做好角色定位，尤其 在依法查處違法違規(guī)行為過(guò)程中不能夠身兼數(shù)職，在收集證據(jù)時(shí)當(dāng)“警官”、在做出行政 處罰時(shí)當(dāng)“法官”這種多角色執(zhí)法過(guò)程中容易導(dǎo)致公權(quán)力非理性行使。（五）要轉(zhuǎn)變?nèi)撕?zhàn)術(shù)思維，解決好人員不夠問題