提出對策的基本結(jié)構(gòu)與寫作模式

1、提岀對策的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式（結(jié)合范文）一、“安全生產(chǎn)”型試題2003年申論試卷第一題，“對給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何 減少事故，保障安全，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清 楚，語言通暢，字?jǐn)?shù)不少于600字。”該題解題步驟如下：第一步分析原因第二步提出對策第三步整理成文參考例文一關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議目前，我國傷亡事故情況嚴(yán)重，仍有上升趨勢。其中，工礦企業(yè)的責(zé)任事故占有相當(dāng)?shù)谋壤?，生?財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。究其原因，則存在多個(gè)方而：就內(nèi)因來說，工礦企業(yè)單純追求利益，忽視安全生產(chǎn)，監(jiān)管不到位，生產(chǎn)工作中的過失時(shí)有發(fā) 生

2、；就外因來說，存在安全隱患；出于多種動(dòng)機(jī)制造事端，人為造成傷亡事故的社會(huì)敵對分子的活動(dòng)；老 百姓和行政主管部門的漠然無知；政府主管部門監(jiān)管不到位；安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)不夠健全和完善 等。針對以上導(dǎo)致安全事故的原因，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：第一，國家生產(chǎn)安全部門抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專家20至30名，組成國務(wù) 院直接領(lǐng)導(dǎo)下的科研小組，制定以上各領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生原因和教 訓(xùn)。第二，依據(jù)此細(xì)則，各地政府在15至20天之內(nèi)展開各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的 全國性徹底檢查，及時(shí)消除安全隱患。在檢查中要實(shí)行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各地要按實(shí)際情況實(shí)行

3、定期徹底 檢查制度。第三，建立安全法規(guī)和技術(shù)細(xì)則的實(shí)施保障機(jī)制。對違反上述法律法規(guī)的業(yè)主 依法采取嚴(yán)厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究法律責(zé)任；對玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導(dǎo)者采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責(zé)任。第四，建立完備的監(jiān)督體制。這既包括國家責(zé)任生產(chǎn)安全的部門對各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度。又包括群眾和媒體對違規(guī)生產(chǎn)等狀況以及領(lǐng)導(dǎo)者漠視、不作為行為的監(jiān)督。第五，通過電視、圖片展覽以及各單位安全教育等方式，對安全保障問題進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)群眾和干部珍視生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)。設(shè)立舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)企業(yè)員工和社會(huì)公眾舉報(bào)有可 疑行為的人，及時(shí)處理各種安全隱情。第六，要求各地政府做好己發(fā)生事

4、故的善后事宜，安排好死者家屬的生活。通過對“參考例文”的進(jìn)一步抽象概括，我們可以得出關(guān)于安全生產(chǎn)類試題“對策建議”的基本結(jié)構(gòu)和寫作 模式。二、“公共安全”型試題2006年國家公務(wù)員錄用考試的申論試題（資料見附錄）是關(guān)于“公共安全”問但是在第一、第三兩題中,而D部長談話的主要內(nèi)容，離不開第各級(jí)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力這一對策方而問題;如何提高各級(jí)三題更為明顯，它直接要求“就這其政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文”，策。實(shí)更是在考查解決問題的對題。雖然在試題的三道題中，沒有明確要求提出解決問題的對策, 卻包含著對策內(nèi)容。第一題要求“概扌舌D部長的談話”，提高要提出提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的對

5、策，就必須找出提高政府應(yīng)對突發(fā)事件能力的原因。從對資料的分析中，我們發(fā)現(xiàn)，提高政府應(yīng)對公共事件能力的原因是：（1）政府是有組織的力量，在處理突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的；（2）是為了有效應(yīng)對海嘯、地震、颶風(fēng)等重大自然災(zāi)害；（3）是為了有效應(yīng)對日趨增多的由社會(huì)矛盾引發(fā)的突發(fā)公共事件；（4）各級(jí)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的公共服務(wù)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制不完善；（5）政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力不高；（6）對社會(huì)公眾應(yīng)對公共突發(fā)事件的宣傳教育不夠；（7）預(yù)防突發(fā)公共事件的法律法規(guī)不健全。針對上述原因，應(yīng)提出提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力的對策：第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)增長同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好

6、不同利益群體的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系；第二，提高政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力； 第三，建立完善的預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性預(yù)防機(jī)制;第四，鼓勵(lì)非政府的民間機(jī)構(gòu)的積極參與；第五，加強(qiáng)對社會(huì)公眾的有關(guān)常識(shí)的宣傳教育；第六，搞好商業(yè)保險(xiǎn)；第七，必要的物資儲(chǔ)備；第八，建立健全預(yù)防突發(fā)公共事件的法律法規(guī)，如“食品安全法”等。由此，我們可以得出關(guān)于“公共安全”型試題對策的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。三、“環(huán)境污染”型試題2000年中論考試材料描述的主要內(nèi)容是：某印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，更新了設(shè) 備，但產(chǎn)生的噪音污染影響了周邊居民，并致一人患病，引發(fā)法律訴訟。從而反映出如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán) 境保護(hù)的社會(huì)問

7、題。要提岀解決環(huán)境污染問題的對策，必須首先分析造成環(huán)境污染的原因。運(yùn)用內(nèi)外因分析法，我 們發(fā)現(xiàn)：造成環(huán)境污染的內(nèi)因，是污染環(huán)境的主體即企業(yè)自身追求高利潤、環(huán)保意識(shí)薄弱所致；造成環(huán)境污 染的外因是企業(yè)之外的其他相關(guān)方面，主要是：地方官員追求政績搞地方保護(hù)主義，監(jiān)管處罰力度不夠； 法律法規(guī)、規(guī)章制度不健全等。找出造成環(huán)境污染的原因之后，我們針對上述原因，提出如下對策：第一，對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，保證排放的污染 物達(dá)標(biāo)。第二，組織監(jiān)督各類污染源治理和污染物排放情況，對于違反規(guī)定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及其直接責(zé)任 人給予警告、罰款、停業(yè)處分直至給予法律制裁。第三，對于濫用職權(quán)

8、、玩忽職守、徇私舞弊的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員，要由其所在單位或機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)境保護(hù)。第五，對保護(hù)環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六，對于罰款等處罰力度不夠的問題，可以通過完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，力求從根本上解決問題。第七，完善監(jiān)督機(jī)制。這既包括政府職能部門對各地環(huán)境的定期考察監(jiān)督制度，還包插群眾 和媒體對違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。通過以上對原因和對策的分析，我們可以得出關(guān)于“環(huán)境污染”型試題的基木結(jié)構(gòu)和寫作模式。四、“藥品安全”型試題2001年的申論考試材料是關(guān)于“風(fēng)

9、波”。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問委員會(huì)緊急 建議：應(yīng)把含苯丙醇胺（英文縮寫“”）的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間里，“問題”成為一個(gè)全球“熱點(diǎn)”問題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等方面對此事的反應(yīng)。該試題的第二題：“假定你是某職能部門的工作人員，請你就風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢?全面談，也可以就某一個(gè)方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清晰，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過300字?！眳⒖即鸢笗r(shí)間發(fā)生的比較突然，我國應(yīng)冷靜、實(shí)事求是地解決問題。具體對策如下：第一，藥品專家應(yīng)及時(shí)分析類藥物的有害程度，通過各種媒體，告知群眾不要誤傳，不要造成 各種謠言

10、。第二，藥物科技人員應(yīng)立即研制不含的新感冒藥，以便能投放市場，補(bǔ)充這方面的需求。第三，發(fā)現(xiàn)因服用含的藥品而產(chǎn)生不良反應(yīng)的，國家醫(yī)療部門應(yīng)給予特殊照顧治療。第四，建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測機(jī)制，成立專門化、專業(yè)化的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對藥品使用的監(jiān)測工作，尤其重視對廠商的監(jiān)測。從以上的“參考答案”中，我們可以提煉出“藥品風(fēng)波”型試題關(guān)于對策建議的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。五、“網(wǎng)絡(luò)安全”型試題2002年的考試，材料反映的是網(wǎng)絡(luò)給人類生活帶來的正面和負(fù)而的影響。該試題第二題：“從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有條理， 切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)在400字左右。”該試題所提出的“

11、資料所反映的種種弊端”，其實(shí)就是網(wǎng)絡(luò)安全問題。我們首先運(yùn)用因果分析的思路來分 析產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)安全問題的原因：之所以發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全問題，就內(nèi)因來說，是由于企業(yè)自身及網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營者、 制作者行為不規(guī)范，亂插廣告、制作不道德網(wǎng)頁。就外因來說，主要是：有人通過網(wǎng)絡(luò)盜取他人信息、或利 用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搶劫等犯罪活動(dòng)；人們的網(wǎng)絡(luò)防御能力差；缺少對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的專效管理機(jī)制和可行的管理制 度，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界處于無人管理、無人監(jiān)督的狀態(tài)。參考答案針對上述產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)安全問題的原因，特提出加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的對策建議：第一，進(jìn)一步理順通信、文化、公安、工商等部門的關(guān)系，各部門要各司其職，通力協(xié)作，建 立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，將對網(wǎng)絡(luò)的管理

12、納入法制化、制度化軌道。第二，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和網(wǎng)民的宣傳教育工作。對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范和正 確引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng) 絡(luò)道德教育，提高網(wǎng)民道德水平。第三，通過技術(shù)手段，提高人民群眾利用信息的能力，包括技術(shù)加密防范措施、信息獲取 方式的技術(shù)和抵御信息能力等。第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)。我國是后起的網(wǎng)絡(luò)用戶大國，近幾年己初步建立了我國的網(wǎng)絡(luò)法 規(guī)，但還很不完善。一是應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)立法速度，以對政府、企業(yè)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)實(shí)行保護(hù)；二是應(yīng)強(qiáng)調(diào)采用 法制手段制裁處罰網(wǎng)絡(luò)犯罪；三是應(yīng)大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。從以上的“參考答案”中，我們可以抽象出關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”型試題對策建議的基本結(jié)構(gòu)和寫 作模式六、“

13、交通擁堵”型試題2004年的考試材料，介紹了我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并提出了困擾我國一些大城市 發(fā)展的交通擁堵問題。該試題的第二題：“假定給定資料中有關(guān)我國交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù) 責(zé)人，請根據(jù)給定資料，寫一份關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告。要求：簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因， 提出全面、明確、可行的對策；條理清楚，語言通暢；字?jǐn)?shù)不多于1500字?！眳⒖祭年P(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告我市是一個(gè)擁有700萬人的大城市，全市車輛擁有量萬輛。城市交通流量每天萬輛。城市交 通流量每天萬輛。城市交通擁堵一直是困擾我們的一個(gè)老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造

14、成的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理 手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大眾的乘車需要；四是市民自覺維護(hù)城市交通的法制 意識(shí)差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全市方方而而的 力量，共同努力才能奏效。為盡快改進(jìn)我市交通擁堵現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下建議：1、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，把搞好城市交通工作提到重要日程我市是北方的一個(gè)大城市，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍然很大。不僅經(jīng)濟(jì)落 后，觀念也落后。交通是城市的血脈、是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)的觀念，還未在全市完全形成。因 此，建議市政府通過交通工作會(huì)議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及

15、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān) 系，徹底轉(zhuǎn)變一些部門和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與已無關(guān)或無足輕重的觀念，樹立全市人民關(guān)心交 通、重視交通、支持交通的新局而，為全面加強(qiáng)我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅(jiān)定的思想基 礎(chǔ)。為配合這一活動(dòng)，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會(huì)。展覽會(huì)的主要內(nèi)容是：展示我市改革 開放以來，交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就；揭示我市交通建設(shè)與管理方而的問題，特別是其對經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的制約；介紹國外發(fā)達(dá)國家和我國沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。展覽會(huì)擬在五月份舉 辦。2、舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個(gè)重要原因，是歷史遺留下了城市道路狹窄，

16、布局不合理。因此，建議市政府增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)也可通過引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)行城 市主干道的改建、擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減輕城區(qū)車輛的壓力。同時(shí)在區(qū)、 區(qū)兩個(gè)城市中心區(qū)的路、路等十條主干道建造5座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3-5年建成，從而 徹底緩解我市道路擁堵狀況。3、引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通目前，城市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴(kuò)建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交 通監(jiān)控系統(tǒng)，對全市交通實(shí)行微機(jī)監(jiān)控。同時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)城市的交通管理辦法，對市內(nèi)的街路按功能分 為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進(jìn)行分級(jí)管理，限

17、定不同的時(shí)速。為解決市內(nèi)亂停車問題，建議在年內(nèi)制定出臺(tái)“市車輛停放管理?xiàng)l例”。同時(shí)，建議市政府對全市新建、 擴(kuò)建的大型廣場、商廈停車場的建設(shè)規(guī)模、功能等作出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩解地面壓力。4、強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序。城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序，不僅是城市交通管理部門的事情， 也是全市人民的事情。為解決目前市民交通意識(shí)薄弱、行人和自行車違章穿道等問題、建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關(guān)部門，開展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的“宣傳教育月”活動(dòng)。充分利用電 臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒體，以及專題講座、交通知識(shí)競賽、“當(dāng)一天交通警察

18、”（協(xié)勤）的活動(dòng)， 對全市人民進(jìn)行一次深入的城市 交通管理教育。5、強(qiáng)化交通法規(guī)的執(zhí)行力度（略）增加對機(jī)動(dòng)車違規(guī)的懲罰力度；完善對非機(jī)動(dòng)車輛及行人的交通管理制度，對違規(guī)行為適當(dāng)給 予處罰。6、大力發(fā)展城市公共交通事業(yè) 我國的國情與國外發(fā)達(dá)國家不同。城市人口密集、國民收入底，城市交通應(yīng)該以公共交通為主。鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長期虧損，財(cái)政暫時(shí)拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作經(jīng)營城市公共交通的辦法，解決資木來源問題，發(fā)展城市公共交通?？上冗x擇部分線路試點(diǎn)，成功后再全而鋪開。另一個(gè)方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用卡計(jì)費(fèi)的方法，緩解公共汽車公司 的經(jīng)營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預(yù)計(jì)采取該辦法后，每年可增加收入萬元，3年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但這個(gè)辦法，可