工農(nóng)環(huán)保賠款專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察存在問(wèn)題與對(duì)策思考.doc

1、工農(nóng)環(huán)保賠款專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察存在問(wèn)題與對(duì)策思考 摘 要：為提高全廠工農(nóng)環(huán)保業(yè)務(wù)管理水平，規(guī)范操作行為，降低費(fèi)用成本，防止資金流失。年初，江漢采油廠紀(jì)委監(jiān)察科對(duì)工農(nóng)環(huán)保賠款業(yè)務(wù)進(jìn)行效能監(jiān)察立項(xiàng)，制定實(shí)施方案，重點(diǎn)對(duì)廠、區(qū)2009年以來(lái)工農(nóng)環(huán)保業(yè)務(wù)的管理體制、現(xiàn)場(chǎng)勘察、申報(bào)審批、談判協(xié)商、協(xié)議簽訂、結(jié)算匯款等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。介紹了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察存在的問(wèn)題，闡述了專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察的對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：工農(nóng)環(huán)保賠款 專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察 對(duì)策思考 1 工農(nóng)環(huán)保賠款專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察存在的問(wèn)題 1.1 管理制度不完善，管理意識(shí)不強(qiáng) 通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，全廠工農(nóng)環(huán)保部門(mén)普遍存在重現(xiàn)場(chǎng)處置、輕業(yè)務(wù)管理的思想，往往注重跑現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題，對(duì)如何強(qiáng)化

2、賠款業(yè)務(wù)管理、建章立制考慮相對(duì)較少，缺乏一套完整系統(tǒng)的管理制度，現(xiàn)存的部分制度也是年代較遠(yuǎn)，已不適應(yīng)內(nèi)控管理制度和全面預(yù)算管理制度的要求，造成工農(nóng)賠款業(yè)務(wù)管理程序和操作流程不明確具體，有些單位雖制定了環(huán)保管理制度，但業(yè)務(wù)流程也不太清晰，操作性不強(qiáng)。 1.2 對(duì)監(jiān)督辦法落實(shí)不夠，了解不多 2009年，廠從加強(qiáng)工農(nóng)環(huán)保賠款業(yè)務(wù)管理出發(fā)，制定了江漢采油廠工農(nóng)環(huán)保業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法，從管理體制、現(xiàn)場(chǎng)勘察、申報(bào)審批、談判協(xié)商、協(xié)議簽訂、結(jié)算匯款等環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程制定了明確的監(jiān)管流程，并要求對(duì)照?qǐng)?zhí)行和落實(shí)。但從檢查情況看，包括單位分管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)工農(nóng)環(huán)保工作人員，對(duì)監(jiān)督辦法不清楚，對(duì)內(nèi)容不了解，也沒(méi)有按監(jiān)督辦

3、法的要求配套完善相應(yīng)制度措施。 1.3 工農(nóng)環(huán)保賠款標(biāo)準(zhǔn)不一 廠區(qū)工農(nóng)環(huán)保部門(mén)執(zhí)行的賠償標(biāo)準(zhǔn)，只有2007年潛江市人民政府文件潛政發(fā)（2007）55號(hào)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)維護(hù)油田生產(chǎn)秩序的通知文件中的“統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”作為參考。由于近幾年物價(jià)上漲，市政府的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已失去參考意義。 1.4 現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄不規(guī)范 工農(nóng)賠款現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄簡(jiǎn)單粗略，內(nèi)容不完整或缺失，未建立統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄臺(tái)賬，有的單位工作人員甚至只將賠款事項(xiàng)記錄在隨身筆記本上，且大部分記錄未對(duì)污染或損壞的面積、數(shù)量、名稱(chēng)、程度進(jìn)行詳細(xì)記錄，也無(wú)情況說(shuō)明和賠償評(píng)估等內(nèi)容，也無(wú)參與人員記載，不少賠款事項(xiàng)只是簡(jiǎn)單記錄了一句話

4、。 1.5 賠款談判資料不健全 大部分單位未建立談判記錄資料，無(wú)法查證談判人員是否由廠、作業(yè)區(qū)、基層單位及地方政府授權(quán)組織等人員共同參與；賠付標(biāo)準(zhǔn)、賠償金額、執(zhí)行時(shí)限等重要數(shù)據(jù)，是否依據(jù)責(zé)任劃分和損失程度等真實(shí)情況執(zhí)行，是否符合國(guó)家、地方和油田的政策法規(guī)。 1.6 匯款憑證記錄簡(jiǎn)單、匯款賬號(hào)不規(guī)范 江漢采油廠工農(nóng)環(huán)保業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法規(guī)定，收款單位帳號(hào)需經(jīng)地方政府（或財(cái)政）備案或認(rèn)可，且為一村一地一賬號(hào)。從檢查情況看，有的賠款對(duì)象沒(méi)有收款單位帳號(hào)經(jīng)地方政府（或財(cái)政）備案或認(rèn)可的證明，在廠財(cái)務(wù)科也查不到相關(guān)證明。 1.7 賠款談判人員組織不到位 賠款項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、談判時(shí)，按規(guī)定由廠、區(qū)（大隊(duì)）、基

5、層單位三級(jí)業(yè)務(wù)人員二人以上共同組成，但由于人手不足、制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，大多賠款業(yè)務(wù)是廠或區(qū)工農(nóng)環(huán)保部門(mén)的業(yè)務(wù)人員單獨(dú)操作，基層隊(duì)無(wú)人員參與，導(dǎo)致相互監(jiān)督制約性不強(qiáng)。 1.8 少數(shù)賠款事項(xiàng)沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)確定 少數(shù)部分工作人員在進(jìn)行管線鋪設(shè)挖溝付費(fèi)、污染賠款時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)量核實(shí)，造成賠付的數(shù)據(jù)確定隨意，多算多賠。工農(nóng)環(huán)保部門(mén)工作人員在進(jìn)行賠款時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行測(cè)量。同時(shí)少數(shù)賠款還存在變更內(nèi)容及渠道進(jìn)行賠付的情況。 1.9 少數(shù)賠償名目不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管 部分賠款或協(xié)調(diào)費(fèi)名目不清，難以監(jiān)管。試油費(fèi)和裝抽費(fèi)是因?yàn)榇笮驮O(shè)備施工嘈雜，干擾村民的協(xié)調(diào)費(fèi)，投產(chǎn)費(fèi)是整個(gè)施工完畢后再次給當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)費(fèi)，以上費(fèi)用均沒(méi)

6、有相關(guān)文件支持，存在一定監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。此外，還存在部分井場(chǎng)面積與實(shí)際征地面積不相符的現(xiàn)象。 2 工農(nóng)環(huán)保賠款專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察對(duì)策建議 2.1 進(jìn)一步制定完善工農(nóng)環(huán)保業(yè)務(wù)管理制度及流程 廠工農(nóng)環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化管理意識(shí)、制度意識(shí)，根據(jù)局相關(guān)文件，結(jié)合廠廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)控管理工作要求，組織人員重新對(duì)本系統(tǒng)工作人員的崗位職責(zé)、管理權(quán)限和運(yùn)行程序認(rèn)真梳理，按照查制度空白、補(bǔ)管理漏洞、建工作程序的工作思路，制定規(guī)范、可行的管理制度及業(yè)務(wù)流程，明確管理權(quán)限、劃定賠款額度。 2.2 建立統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)勘察及談判記錄臺(tái)賬 廠工農(nóng)環(huán)保部門(mén)要制作統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)勘察及談判記錄臺(tái)賬，明確記錄內(nèi)容，從發(fā)生時(shí)間、污染地點(diǎn)、受賠單位、

7、勘察內(nèi)容、受損面積（數(shù)量）、受損程度、參加人員等一一進(jìn)行明確記載，勘察內(nèi)容要反映出對(duì)污染事故和糾紛事件起因的調(diào)查工作，對(duì)征用、占用、污染或破壞面積的測(cè)量數(shù)據(jù)，對(duì)損失情況和責(zé)任劃分的評(píng)估核算；談判內(nèi)容要反映出雙方責(zé)任是否進(jìn)行了客觀、公正的劃分，賠付費(fèi)用是否按照賠付標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件進(jìn)行了測(cè)算和確定，并記錄好匯款帳號(hào)，參與雙方認(rèn)可簽字。 2.3 明確賠款標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)限 要明確不同地域、不同賠付對(duì)象的賠付標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價(jià)和實(shí)際情況每年進(jìn)行更新完善，確保賠款時(shí)有依可循，減少估算誤差和隨意賠付的風(fēng)險(xiǎn)。要按照上級(jí)要求明確廠各級(jí)工農(nóng)環(huán)保部門(mén)的賠款權(quán)限，并嚴(yán)格按照權(quán)限規(guī)定進(jìn)行授權(quán)和操作，特別是對(duì)因協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系的需要，

8、而產(chǎn)生的工程計(jì)劃變更、支援地方等特殊項(xiàng)目的處理，必須經(jīng)廠主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽批授權(quán)，并有清楚、合理的申報(bào)原因說(shuō)明和完備的審批手續(xù)。 2.4 規(guī)范匯款憑證內(nèi)容及賬號(hào) 各級(jí)工農(nóng)環(huán)保部門(mén)要規(guī)范匯款程序，收款單位帳號(hào)需經(jīng)地方政府（或財(cái)政）備案或認(rèn)可，要執(zhí)行“一對(duì)一”管理制度，即一個(gè)收款單位對(duì)應(yīng)一個(gè)匯款賬號(hào)。匯款憑證要有賠款對(duì)象、數(shù)量、單價(jià)等內(nèi)容，并與現(xiàn)場(chǎng)勘察及談判記錄臺(tái)賬相符合。 2.5 組織項(xiàng)目賠款談判人員到位 廠工農(nóng)賠款項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定，組織廠、區(qū)（大隊(duì)）、基層隊(duì)三級(jí)單位相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察談判；區(qū)（大隊(duì)）賠款項(xiàng)目要有區(qū)（大隊(duì)）和基層隊(duì)相關(guān)人員參與，并向廠工農(nóng)環(huán)保部門(mén)匯報(bào)。參與賠款現(xiàn)場(chǎng)勘查及談判

9、的工作人員要端正態(tài)度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)賠償項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)測(cè)量，做好記錄，并簽字確認(rèn)，確保賠償項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。 2.6 規(guī)范工農(nóng)環(huán)保賠款范疇 各級(jí)工農(nóng)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格按照局相關(guān)文件和江漢采油廠工農(nóng)環(huán)保業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法（試行）規(guī)定的賠款范疇進(jìn)行賠款，清理規(guī)定之外的賠款項(xiàng)目。五七作業(yè)區(qū)要對(duì)采油16隊(duì)生產(chǎn)值班車(chē)輛進(jìn)行清退，或要求其盡快辦理入網(wǎng)手續(xù)、購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛保險(xiǎn)，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。 2.7 加強(qiáng)征用土地管理 廠工農(nóng)環(huán)保部門(mén)與采油隊(duì)協(xié)調(diào)，一起加強(qiáng)對(duì)井場(chǎng)的管理，發(fā)現(xiàn)井場(chǎng)被無(wú)故占用或開(kāi)墾，要及時(shí)制止并逐級(jí)匯報(bào)，維護(hù)井場(chǎng)征地使用權(quán)力，減少作業(yè)施工和安全管理難度，杜絕征地面積被無(wú)故占用或開(kāi)墾的現(xiàn)象發(fā)生。 3 結(jié)束語(yǔ) 總之，要按照上級(jí)要求明確廠各級(jí)工農(nóng)環(huán)保部門(mén)的賠款權(quán)限，嚴(yán)格按