2020年企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4篇

1、第1頁共1頁2020年企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4篇2020年企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4篇2020年企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4篇 近期，針對(duì)我市當(dāng)前中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展困難問題，市經(jīng)濟(jì)和信 息化委抽調(diào)有關(guān)科室人員組成調(diào)研組，切實(shí)深入我市區(qū)六個(gè)縣區(qū) 工業(yè)園區(qū)、中小微工業(yè)企業(yè)開展調(diào)研。一、主要困難問題（一）融資難、融資貴、去實(shí)業(yè)化現(xiàn)象明 顯。中小企業(yè)融資渠道單一，受融資門檻和成本高以及企業(yè)自身 資信度偏低等影響，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信貸支持十分有 限。獲得商業(yè)銀行貸款的中小企業(yè)，其融資成本也比大企業(yè)平均 要高出50o中小企業(yè)貸款一般情況是在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮30, 有的甚至高出100。多數(shù)中小企業(yè)抵押物不足，需要擔(dān)保公司擔(dān)

2、 保，擔(dān)保貸款的年利率達(dá)到了 12-15。還有很多小微企業(yè)不能正常 獲得銀行支持，只能通過比銀行利率髙出3-5倍的民間借貸獲得 發(fā)展資金，有的民間信貸月利率高達(dá)5；10o同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的去 實(shí)業(yè)化現(xiàn)象愈加明顯，一些制造企業(yè)也把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn) 業(yè)、銀行理財(cái)與信托投資上來，甚至通過實(shí)業(yè)釣魚辦法，以實(shí)業(yè) 為擔(dān)保獲得貸款用于其他領(lǐng)域的套利中。（二）企業(yè)人才引進(jìn)難、用人成本高。人才是企業(yè)發(fā)展的源 動(dòng)力，是企業(yè)發(fā)展的引擎。而當(dāng)前我市中小企業(yè)普遍存在專業(yè)技 術(shù)人才欠缺、產(chǎn)業(yè)工人難招問題。高學(xué)歷、高職稱人員，工程技 術(shù)人員，富有經(jīng)驗(yàn)的管理人員因流失而嚴(yán)重不足；班組長、業(yè)務(wù)骨 第1頁共1頁干在很多崗位中出

3、現(xiàn)單兵作戰(zhàn)、獨(dú)挑大梁的現(xiàn)象；管理層面和最具 執(zhí)行力的車間班組普遍出現(xiàn)人才的短缺現(xiàn)狀、嚴(yán)重?cái)鄬印Ｍ瑫r(shí)， 企業(yè)普遍反映用人成本高，為員工購買的各項(xiàng)險(xiǎn)種支出比例較 大，甚至占到員工工資總額的三分之一。（三）市場(chǎng)疲軟、訂單減少、貨款回收難，企業(yè)投資信心不 足。受國際國內(nèi)市場(chǎng)低迷和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變等多種因素影 響，今年以來，我市中小企業(yè)訂單銳減，貨款回收難。按很多制 造企業(yè)慣例，一般到5月，公司接到訂單應(yīng)該達(dá)到上年的五到六 成，而今年普遍減至往年的三成或三成不到。以區(qū)集團(tuán)為例，今 年到5月份，接獲訂單僅6000萬元，只相當(dāng)于去年同期的20。同 時(shí)，很多中小企業(yè)貨款回收難度較大，已經(jīng)出現(xiàn)貨款回收打五到

4、 八折或以貨抵款的現(xiàn)象。中小企業(yè)項(xiàng)目投資信心不足，不敢投、不想投現(xiàn)象較為普 遍。今年，我市固定資產(chǎn)投資萬元以上工業(yè)項(xiàng)目僅有138個(gè)，比 去年減少37個(gè)，總投資365.9億元，比去年減少173.8億元，且 當(dāng)年計(jì)劃投資僅112. 7億元，距全年工業(yè)和技改投資目標(biāo)差距較 大。（四）工業(yè)用地指標(biāo)緊張。工業(yè)用地指標(biāo)緊張，土地審批程 序、周期較長，延緩項(xiàng)目投資進(jìn)程。企業(yè)入駐園區(qū)一兩年沒有辦 下來土地證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響和制約了企業(yè)發(fā)展中的融資。（五）園區(qū)投入不足，建設(shè)緩慢。各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)普遍呈現(xiàn) 第1頁共1頁投融資平臺(tái)公司注冊(cè)資本金小、融資能力弱、融資渠道窄，基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足、園區(qū)規(guī)劃不完善

5、等突出問題。同時(shí)，園 區(qū)水、電、氣配套能力不足及污水處理設(shè)施滯后，制約入園企業(yè) 發(fā)展，尤其是縣、兩縣工業(yè)園區(qū)供電問題突出?？h工業(yè)園區(qū)使用 地方電網(wǎng)，供電保障能力低，電價(jià)高達(dá)1.1元/度，企業(yè)生產(chǎn)成本 大幅增高。縣落地電政策一年一定，政策調(diào)整周期短，且只有新 增企業(yè)享受，縣原有工業(yè)企業(yè)為移民搬遷做出了貢獻(xiàn)卻無法受益 落地電政策，中小微企業(yè)對(duì)此項(xiàng)政策意見較大。二、對(duì)策建議（一）建立企業(yè)問題清單制度。按照市委提出 的樹立問題導(dǎo)向，把解決問題作為衡量支持、幫助企業(yè)發(fā)展成效 的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立企業(yè)問題清單制度，定期對(duì)企業(yè)面臨的具體困 難和問題進(jìn)行梳理，形成適時(shí)更新的問題清單，分門別類敦促相 關(guān)部門和縣（區(qū)

6、）限時(shí)解決。（二）制定企業(yè)人才培育規(guī)劃。企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)家的 引領(lǐng)?，F(xiàn)在國家和省上高度重視企業(yè)人才培育，省上由省經(jīng)濟(jì)和 信息化委牽頭，每年財(cái)政安排1000萬元專門制定了萬名中小微企 業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。周邊各市州甚至包括市內(nèi)相關(guān)區(qū)縣都重視企業(yè)家隊(duì) 伍培育，每年都從有限的財(cái)力中，不惜安排幾百萬甚至上千萬， 對(duì)企業(yè)家進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。如瀘州，年用于工業(yè)企業(yè)人才培育投入 已達(dá)300多萬元，而我市不足30萬元。建議充分發(fā)揮我市正在開 建的中小企業(yè)服務(wù)中心和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的作用，高水平 高標(biāo)準(zhǔn)制定-2020年市中小企業(yè)人才培育計(jì)劃（中長期），每年市 第1頁共1頁財(cái)政安排300萬元左右工業(yè)企業(yè)人才培育專項(xiàng)資

7、金，對(duì)我市中小 企業(yè)人才進(jìn)行系統(tǒng)提升培訓(xùn)。（三）組建市工業(yè)投融資平臺(tái)。市中小企業(yè)普遍融資困難， 企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)營成本居高不下，發(fā)展受到極大制約。建議效仿周邊 省市，發(fā)起組建市工業(yè)投資集團(tuán)公司，吸納民間資金參股聯(lián)營， 打造全市統(tǒng)一強(qiáng)大的工業(yè)投融資平臺(tái)，切實(shí)解決市中小企業(yè)生產(chǎn) 和經(jīng)營的急需資金。（四）適時(shí)調(diào)整涉企政策。在當(dāng)前企業(yè)運(yùn)行困難的背景下， 建議研究并適時(shí)調(diào)整政策。如稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，尤其是費(fèi)的問題， 能免則免，能緩則緩，盡量按最低限收取。當(dāng)前企業(yè)普遍反映用 工成本高昂，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用較高，建議落實(shí)勞動(dòng)合同法前提下， 將勞動(dòng)合同法的各項(xiàng)具體要求由低到高分步實(shí)施，根據(jù)企業(yè)行業(yè) 和規(guī)模等方面特點(diǎn)，分類指導(dǎo)

8、，不搞一刀切，給予初創(chuàng)企業(yè)、小 微企業(yè)和極度困難企業(yè)適當(dāng)?shù)倪^渡期或緩沖期。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)初創(chuàng)小企業(yè)和小微企業(yè)吸納就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用 按一定的人數(shù)比例由政府承擔(dān)，或由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)， 針對(duì)企業(yè)反應(yīng)近年土地使用稅過快增長的問題，認(rèn)真研究土地使 用稅的征收辦法，對(duì)于單位土地面積產(chǎn)出不同、不同生產(chǎn)類型的 企業(yè)，予以區(qū)別對(duì)待，有上限和下限浮動(dòng)的，原則上一律按下限 征收。對(duì)目前經(jīng)營困難的中小企業(yè)，交納土地使用稅確有困難 的，可緩交、減交或免交。小企業(yè)用于研究技術(shù)開發(fā)所發(fā)生的各 項(xiàng)費(fèi)用，以及委托其他單位進(jìn)行科研試制的費(fèi)用，計(jì)入生產(chǎn)成 第1頁共1頁本，準(zhǔn)予稅前列支。（五）幫助企業(yè)引進(jìn)和

9、留住人才。要制定政策，幫助企業(yè)引 得進(jìn)、用得起、留得住人才。政府引進(jìn)的高端人才，應(yīng)該鼓勵(lì)去 企業(yè)鍛煉，在企業(yè)多做貢獻(xiàn)。借鑒村官運(yùn)作模式，可在經(jīng)濟(jì)管理 部門抽調(diào)人員到企業(yè)當(dāng)企官。切實(shí)幫助企業(yè)引進(jìn)人才，有計(jì)劃組 織企業(yè)到髙校招聘髙學(xué)歷、髙素質(zhì)適用人才。旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展 旅游業(yè)的意見，優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，國家旅游局組織開展了 旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案、 調(diào)研提綱、收集資料的基礎(chǔ)上，于3月上中旬，先后到北京、河 北、上海、山東、河南、四川等地，以典型企業(yè)訪談、召開小型 座談會(huì)等方式，開展了實(shí)地調(diào)研。3月下旬和4月初，調(diào)研組對(duì)實(shí)地調(diào)研及

10、有關(guān)資料進(jìn)行了匯總 分析和集體討論?，F(xiàn)以調(diào)研中所了解的旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面所存在的主要問 題及原因、意見和建議為主要內(nèi)容，形成本調(diào)研報(bào)告。一、普遍存在的問題（一）資金積累和融資困難旅游企業(yè)的 發(fā)展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業(yè)，酒店投資量大、成 本高、回收期長，景區(qū)與酒店基本相同。有的企業(yè)發(fā)展幾十年規(guī) 模仍然有限，資金的原始積累過程較長，旅游企業(yè)普遍受到資金 短缺的困擾。融資困難主要體現(xiàn)在，第一，旅行社、旅游商品企 業(yè)、旅游汽車公司等非資源經(jīng)營性企業(yè)多為中小規(guī)模，固定資產(chǎn) 第1頁共1頁小，缺少高附加值的抵押財(cái)產(chǎn)，難以達(dá)到銀行貸款規(guī)定的條件， 申請(qǐng)貸款困難；第二，酒店、景區(qū)等資源經(jīng)營性企業(yè)難

11、以將資源 資本化，金融部門只規(guī)定將景區(qū)門票作為質(zhì)押條件，而不將旅游 資源價(jià)值作為申請(qǐng)貸款抵押的條件，使得企業(yè)申請(qǐng)貸款渠道窄； 第三，很多景區(qū)仍然是行政管理，政企未分，產(chǎn)權(quán)不明，限制了 企業(yè)通過股份制改造直接融資；第四，農(nóng)家樂（包括民居接待 點(diǎn)）的企業(yè)身份不明確，金融部門沒有出臺(tái)農(nóng)家樂擔(dān)保、貸款優(yōu) 惠的具體政策，大多數(shù)農(nóng)家樂經(jīng)營戶不能獲得銀行貸款，持續(xù)發(fā) 展能力受到限制。（二）旅游項(xiàng)目用地困難一是缺乏旅游用地專項(xiàng)支持政策， 土地管理法及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)對(duì)旅游用地的范疇、定義 及類型沒有明確規(guī)定，沒有對(duì)旅游項(xiàng)目用地及旅游投資建設(shè)用地 優(yōu)惠等政策的具體規(guī)定；二是絕大部分地區(qū)在土地利用總體規(guī)劃

12、中對(duì)于旅游用地規(guī)定不明確，旅游用地規(guī)劃沒有真正與本地區(qū)城 市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有效地結(jié)合起來，可變性較大，操作 性不強(qiáng)，很多旅游項(xiàng)目用地指標(biāo)不足，往往只能通過置換集體用 地來滿足，供需矛盾突出；三是農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店等鄉(xiāng)村旅游用 地多采用租賃方式，辦不了”兩證”，使得業(yè)主很難大規(guī)模投入， 限制了鄉(xiāng)村旅游的提檔升級(jí)，同時(shí)多為當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營，有較大資 金實(shí)力的外來投資者很難介入，土地緊張和流轉(zhuǎn)規(guī)模小、難度大 及”差別”待遇等因素制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展壯大；四是旅游業(yè)對(duì) 環(huán)境要求高、用地規(guī)模大，且沒有優(yōu)惠政策，旅游用地成本高于 第1頁共1頁工業(yè)用地，增大了投資商的成本，項(xiàng)目招商困難；五是各地在不 同程

13、度上存在旅游用地審批程序繁瑣、部分旅游景區(qū)和度假村等 旅游用地不合理或?qū)嶋H開發(fā)不到位等土地浪費(fèi)現(xiàn)象和旅游用地產(chǎn) 權(quán)不明確等問題。（三）員工隊(duì)伍不穩(wěn)定和素質(zhì)呈下降趨勢(shì)首先，長期的價(jià)格 競(jìng)爭(zhēng)和成本壓力，使得旅游企業(yè)無力負(fù)擔(dān)較高的員工薪酬，宣傳 引導(dǎo)不夠和社會(huì)評(píng)價(jià)不高，員工職業(yè)自豪感和忠誠度下降，事業(yè) 凝聚力和向心力減弱，導(dǎo)致旅游行業(yè)員工流失率較髙、流動(dòng)速度 快、初次就業(yè)比例高，員工隊(duì)伍素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。此外，旅游高 等教育脫離行業(yè)需求，職業(yè)教育的技能培養(yǎng)滯后，難以為旅游業(yè) 輸送合格的人才。（四）認(rèn)識(shí)方面存在的不足很多人認(rèn)為”旅游就是吃喝玩樂對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)改善國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)國民福利、提升城市形象 和改

14、善城市人居條件的戰(zhàn)略性作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致很多地方缺乏 對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)思考和系統(tǒng)規(guī)劃，旅游政策措施的制定和 落實(shí)較為困難，還導(dǎo)致了政府和企事業(yè)組織等難以保障公民的旅 游福利，影響旅游的公開采購。二、旅行社面臨的問題（一）合理稅負(fù)問題旅行社中小企業(yè) 多，利潤水平低，資金周轉(zhuǎn)量大，促銷投入多，經(jīng)營中有大量代 收代付項(xiàng)目。很多地區(qū)的營業(yè)稅等地方稅費(fèi)的征繳，往往采取按 比例（多為80）扣除代收代付部分，然后按照法定稅率計(jì)征，有 的還對(duì)小旅行社實(shí)行定額稅，宣傳促銷經(jīng)費(fèi)也都不能計(jì)入成本扣 第1頁共1頁減。從年檢數(shù)據(jù)看，我國旅行社全行業(yè)的收入利潤率，已經(jīng)從上 世紀(jì)90年代初的3左右，逐步下降到不足1。另

15、據(jù)了解，目前作 為旅行社主要收入項(xiàng)目的綜合服務(wù)費(fèi)，占旅游報(bào)價(jià)的比重低于 10o因此，旅行社的營業(yè)稅等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯不合理。（二）參與政府采購和服務(wù)外包遇到的問題鼓勵(lì)旅行社參與 政府采購和服務(wù)外包是41號(hào)文件確定的新政策，此前在上海、深 圳、大連等部分城市實(shí)行。現(xiàn)在的障礙主要是，國家有關(guān)部門有 文件規(guī)定，旅行社的發(fā)票不能作為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的 差旅、考察、會(huì)議、展覽活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷憑證，發(fā)票用途欄目 如何填寫也不明確。（三）掛靠承包問題掛靠承包者主要追求眼前利益，長遠(yuǎn)觀 念、法制觀念、誠信觀念、質(zhì)量觀念都不強(qiáng)，成為旅行社業(yè)散、 亂、差和零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式蔓延的重要原因。（四）經(jīng)營保障問題主要

16、是火車票、景區(qū)門票上漲過快和干 擾預(yù)訂問題。旅行社需要批量訂購火車票，但是一到旺季，火車 票代理權(quán)就被取消，往往還被以倒票論處，極大地影響了旅行社 的業(yè)務(wù)經(jīng)營。景區(qū)門票價(jià)格上漲過快，在很多地方已經(jīng)超過地接 旅行社總成本的一半，企業(yè)經(jīng)營壓力大。政府在有重要公務(wù)接 待、大型會(huì)議時(shí)，強(qiáng)行取消旅行社住房、用餐、用車、游船預(yù)訂 和臨時(shí)封閉景區(qū)、道路，導(dǎo)致旅行社不得不調(diào)整計(jì)劃、增加費(fèi) 用、處理糾紛、賠償損失。（五）宣傳導(dǎo)向問題旅游產(chǎn)品和服務(wù)存在的很多問題都通過 第1頁共1頁旅行社反映出來，改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范整治旅游市場(chǎng)往往都 要以旅行社為重點(diǎn)，媒體宣傳和社會(huì)反映也就比較多的涉及旅行 社，而正面宣傳顯得

17、不足，導(dǎo)致旅行社的形象受到很大影響，對(duì) 從業(yè)人員的信心、士氣和旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展也都產(chǎn)生不利影 響。三、星級(jí)酒店面臨的問題（一）水、電、氣同價(jià)政策落實(shí)問 題國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加 快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見均明確提出”對(duì)列入國家鼓 勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)”，國務(wù) 院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見再次提出”落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè) 企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策”。但絕大部分地區(qū)均未落 實(shí)，原因主要是沒有具體措施和督查機(jī)制，而水、電、氣生產(chǎn)者 也都是企業(yè)，價(jià)格下調(diào)必然減少收入。（二）高星級(jí)酒店規(guī)模問題很多地方將高星級(jí)酒店作為形 象

18、，政府對(duì)其投資建設(shè)予以鼓勵(lì)、支持，有的納入發(fā)展規(guī)劃、工 作計(jì)劃進(jìn)行考核和責(zé)任追究，一些地產(chǎn)樓盤為了提升價(jià)值和價(jià)格 而建設(shè)五星級(jí)酒店，導(dǎo)致高星級(jí)特別是五星級(jí)酒店規(guī)模擴(kuò)張過 快。（三）多頭管理問題酒店經(jīng)營涉及眾多部門和方面，各種檢 查和收費(fèi)名目繁多，隨意性很大，酒店不堪負(fù)荷，疲于應(yīng)付，甚 至有的酒店管理人員感到人格尊嚴(yán)都受到侵犯。（四）星級(jí)評(píng)定問題主要是標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)滋偏重觀光、政府接 待、商務(wù)會(huì)議，對(duì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)型酒店、度假酒店、主題酒 第1頁共1頁店、鄉(xiāng)村酒店等考慮不夠。（五）節(jié)能減排鼓勵(lì)促進(jìn)問題酒店行業(yè)是能源使用大戶，目 前缺少對(duì)酒店節(jié)能燈安裝、中央空調(diào)改造、污水處理、中水回用 以及綠色酒店管

19、理等節(jié)能減排方面明確有效的鼓勵(lì)和促進(jìn)政策。（六）落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)優(yōu)惠政策問題酒店行業(yè)為社會(huì)提供 了大量的中低層服務(wù)崗位，其中相當(dāng)大比率是針對(duì)初次就業(yè)的農(nóng) 民工群體的，但酒店沒有享受到促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面的優(yōu)惠和補(bǔ) 貼政策。四、景區(qū)面臨的問題（一）資金負(fù)擔(dān)問題。大部分新開發(fā)的 景區(qū)，集中進(jìn)行基礎(chǔ)配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，多采用貸款融資方 式，在一定階段還貸壓力很大，年純收入的相當(dāng)一部分用于還本 付息。（二）管理體制問題。大部分沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行 政府或政府派出管理的比例大，部門分割、多頭管理現(xiàn)象較嚴(yán) 重，直接影響景區(qū)的經(jīng)營管理和可持續(xù)發(fā)展。（三）周邊環(huán)境問題。景區(qū)對(duì)外部環(huán)境缺乏管理手段，周邊

20、市場(chǎng)秩序和環(huán)境問題突出，隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從事 經(jīng)營服務(wù)、尾隨兜售乞討、強(qiáng)買強(qiáng)賣、假冒偽劣等現(xiàn)象比較常 見。（四）免票人員的保險(xiǎn)保障問題。一些景區(qū)對(duì)老年人、學(xué) 生、青少年、軍人、殘疾人等實(shí)行免票，這部分人員就沒有伴隨 門票提供的保險(xiǎn)保障，人身、財(cái)物受到損害時(shí)的保障責(zé)任不明 確，易引發(fā)糾紛。第1頁共1頁（五）內(nèi)部社區(qū)管理問題。很多景區(qū)內(nèi)都有居民，大型景區(qū) 還有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村、村民組，居民生產(chǎn)生活以及參與旅游經(jīng)營服 務(wù)、搬遷拆遷、環(huán)境保護(hù)等，往往成為景區(qū)管理的棘手問題。五、其他旅游企業(yè)面臨的問題（一）旅游客運(yùn)管理問題。旅 游汽車運(yùn)輸管理職責(zé)劃分不明確，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一，部門之間 和旅行社與

21、汽車公司之間協(xié)調(diào)配合比較難，沒有運(yùn)營資質(zhì)的車輛 低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致旅游客運(yùn)市場(chǎng)不規(guī)范，安全隱患也明顯增加。（二）小型車輛準(zhǔn)入問題?？瓦\(yùn)主管部門只允許大中型轎車 從事旅游客運(yùn)，小型轎車不能獲得旅游客運(yùn)資格，而小型團(tuán)組如 家庭團(tuán)、親友團(tuán)大量增加，迫使旅行社使用座位數(shù)和運(yùn)費(fèi)都比較 合適的社會(huì)車輛。（三）非旅游企業(yè)從事旅游業(yè)務(wù)問題。會(huì)展機(jī)構(gòu)、俱樂部、 網(wǎng)站、客運(yùn)公司、汽車租賃公司、政府和企業(yè)辦事處、教育培訓(xùn) 機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)服務(wù)和外事機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián) 等組織從事有償旅游經(jīng)營活動(dòng)，缺乏監(jiān)管和規(guī)范，存在質(zhì)量和安 全隱患。（四）旅游公共服務(wù)滯后問題。游客咨詢服務(wù)中心、道路交 通和景區(qū)指示標(biāo)識(shí)、旅游

22、網(wǎng)站、旅游保險(xiǎn)、緊急救援等旅游公共 服務(wù)，不能滿足旅游特別是國內(nèi)旅游需要。六、意見和建議（一）落實(shí)水、電、氣同價(jià)政策。協(xié)調(diào)國家 有關(guān)部門，就貫徹國務(wù)院41號(hào)文件、落實(shí)”旅游企業(yè)享受與工業(yè) 用電、用水、用氣同價(jià)”政策，制定出臺(tái)具體執(zhí)行文件。第1頁共1頁（二）推進(jìn)資源性旅游企業(yè)改革機(jī)制、增強(qiáng)實(shí)力。聯(lián)合有關(guān) 部門出臺(tái)政策，明確支持旅游資源經(jīng)營性企業(yè)實(shí)行股份制改造， 明晰產(chǎn)權(quán)，政企分開，建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸引國內(nèi)外資本進(jìn) 入，壯大旅游企業(yè)，并尋求在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，增強(qiáng)旅 游企業(yè)的實(shí)力。（三）保障旅游企業(yè)合理用地需求。將旅游用地納入城市總 體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實(shí)行旅游項(xiàng)目與一般工業(yè)項(xiàng)目同等用地

23、 價(jià)格和其他優(yōu)惠政策，切實(shí)保障旅游用地需求。（四）解決旅游融資渠道問題。協(xié)調(diào)金融信貸機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營 狀況良好、潛力大、信貸記錄良好的中小型旅游企業(yè)，給予更為 優(yōu)惠的貸款和擔(dān)保政策；研究出臺(tái)支持農(nóng)家樂、家庭旅館等鄉(xiāng)村 旅游發(fā)展壯大的投融資政策等。（五）解決旅行社責(zé)任過重問題。通過制定旅游法和其他立 法措施，減輕旅行社優(yōu)先賠付和連帶責(zé)任。探索建立綜合旅游保 險(xiǎn)，解決因不可抗力和非旅行社責(zé)任導(dǎo)致旅游者權(quán)益損失的賠償 問題。（六） 盡可能減少政府接待、會(huì)議對(duì)旅游經(jīng)營的干擾。主要是避免或盡可能減少政府重要接待、大型會(huì)議等活動(dòng)臨 時(shí)征用導(dǎo)致旅游接待酒店、車船預(yù)訂取消和封閉景區(qū)、道路導(dǎo)游 改變、調(diào)整旅游計(jì)劃。

24、（七）規(guī)范旅游市場(chǎng)和優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。主要是依法規(guī)范 旅行社業(yè)市場(chǎng)秩序，減少對(duì)飯店經(jīng)營的干擾，協(xié)調(diào)解決景區(qū)周遍 第1頁共1頁環(huán)境問題，許可小型轎車從事旅游客運(yùn)。（八）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)型升 級(jí)，探索協(xié)會(huì)的服務(wù)模式，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì) 員、保障權(quán)益、溝通交流和行業(yè)自律等功能作用。（九）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)。將游客咨詢中心、交通標(biāo)識(shí)系 統(tǒng)、旅游目的地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、旅游緊急求援等非盈利性、外部正效 益明顯的旅游公共服務(wù)設(shè)滋納入城市建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，安排 建設(shè)投入，同時(shí)促進(jìn)旅游保險(xiǎn)新產(chǎn)品的開發(fā)。（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。旅游行政管理部門、行業(yè)組織和企業(yè) 都要高度重視運(yùn)用輿論宣傳

25、工具，積極主導(dǎo)地引導(dǎo)旅游宣傳向客 觀、全面、負(fù)責(zé)任的方向發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)各方面全面、科學(xué)地認(rèn) 識(shí)旅游。樹立服務(wù)專家和終身服務(wù)觀念，引導(dǎo)全社會(huì)尊重服務(wù)性 勞動(dòng)，為建立穩(wěn)定、高素質(zhì)的旅游員工隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。我市文化企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市政協(xié)大力發(fā)展文化 產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮重點(diǎn)調(diào)研的總體安排，嚴(yán)從懷副主 席帶領(lǐng)第三調(diào)研組，于今年三月至六月，就積極扶持文化企業(yè)發(fā) 展的對(duì)策建議子課題開展了專題調(diào)研。調(diào)研組經(jīng)征求有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專家及企業(yè)意見后確定了調(diào)研方 案，然后在市文廣新局等部門的大力支持下，聽取了市縣區(qū)文化 產(chǎn)業(yè)主管部門情況匯報(bào)，與市委宣傳部、市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái) 政局等部門，以及20多家文化

26、企業(yè)負(fù)責(zé)人、部分文化產(chǎn)業(yè)專家進(jìn) 行了座談；發(fā)放調(diào)查問卷;深入雪鴻齋、合肥論壇、琴港演藝城、 第1頁共1頁安徽櫻藝緣、安達(dá)電子等文化企業(yè)了解情況、聽取意見。通過深 入細(xì)致的調(diào)查研究，了解和掌握我市文化企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，查找和 分析存在的問題及原因，探討加快我市文化企業(yè)發(fā)展的對(duì)策。現(xiàn) 將有關(guān)情況報(bào)告如下一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)以來，我市圍繞文化強(qiáng)市 目標(biāo)，始終把保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán) 益、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求放在突出位置， 銳意改革創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，不斷加大投入，文化建設(shè)全面快 速發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越趕超提供了強(qiáng)有力的文化支撐。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大我市文化

27、產(chǎn)業(yè)以來，年均增速30以上。 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值約210億，占全市的5.6,已經(jīng)成為我市支柱 產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)總量和增速穩(wěn)居全省各市之首，產(chǎn)業(yè)分布行業(yè)廣 泛，文化創(chuàng)意、影視制作、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會(huì) 展、數(shù)內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)日趨活躍。產(chǎn)業(yè)布局逐漸完善目前全市已有1個(gè)國家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、1 個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地和6個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、1個(gè)市級(jí)文 化娛樂試點(diǎn)街區(qū)，涵蓋文化旅游、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、會(huì)展、娛 樂、工藝品、民俗文化等眾多文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。文廣演藝集團(tuán)、合肥大劇院、市體育中心、合肥安美、安徽 櫻藝緣、安徽華教和阿里巴巴文化娛樂公司等一批各具特色、富 有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，龍

28、頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)效益開 始顯現(xiàn)。第1頁共1頁民營企業(yè)快速興起全市唯一一家國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地為民營 文化企業(yè)，6家省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，民營文化企業(yè)占5家； 涌現(xiàn)出非遺園、儒林書業(yè)、全球音谷、安達(dá)電子、雪鴻齋、琴港 演藝等一批實(shí)力較強(qiáng)的民營文化企業(yè)；以民營企業(yè)為主體的合肥動(dòng) 漫產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展迅速，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)增加值年突破10億元。政策體系逐步完善我市年制定的加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干 政策的通知，已歷經(jīng)三輪修訂。年出臺(tái)的市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服 務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策（試行），其中涉及到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政 策有13條。近幾年，全市文化產(chǎn)業(yè)共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金近萬元。到去 年底，我市所轄各市、縣、區(qū)已全部出臺(tái)了促進(jìn)文

29、化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 獎(jiǎng)勵(lì)政策。文化交易敢于創(chuàng)新年安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所正式揭牌；年合肥 文化藝術(shù)品交易所成立。目前文交所已累計(jì)掛牌項(xiàng)目96宗，成交 項(xiàng)目22宗，實(shí)現(xiàn)交易額3. 09億元，交易流程、操作規(guī)則、保證 金管理辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度不斷完善；去年，我市還成功舉辦安徽 上海文化產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目招商推介會(huì)，推介標(biāo)的總額達(dá)345. 88億元，擴(kuò) 大了安徽文化資源項(xiàng)目的影響，同時(shí)也成為吸引外來投資者來我 市投資的平臺(tái)。文化產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接，加快了文化資源的合 理流動(dòng)和優(yōu)化配置，對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作 用和影響。二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題年，合肥人均已超過 5000美元，到末，合肥人均有望

30、超過8000美元，居民文化消費(fèi)將 第1頁共1頁大幅提升，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略期。期間，市文化 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了很大的成績，文化產(chǎn)業(yè)已具有一定的規(guī) 模，也具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，但相對(duì)于到年文化產(chǎn)業(yè)增加值 在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到8以上的目標(biāo)，仍有一段距離，文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。現(xiàn)階段，我市文化產(chǎn)業(yè)主要存在以下問題 體制機(jī)制不甚健全，行業(yè)管理水平有待提高。政府文化部門與產(chǎn) 業(yè)部門之間工作職能劃分尚未清晰，存在各自為政、交叉管理的 現(xiàn)象，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，未能在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上形成 合力。我市轄區(qū)部分市縣區(qū)沒有設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)管理專職干部，行 業(yè)協(xié)會(huì)組織缺乏。文化企業(yè)普遍反映，

31、有關(guān)管理部門收取企業(yè)費(fèi) 用沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，存在不合理因素；對(duì)文化企業(yè)申辦流程和 政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策了解不足；我市尚未建立完善的科學(xué)統(tǒng)一的文 化發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，在文化產(chǎn)業(yè)的分布、效益、從 業(yè)人員、行業(yè)機(jī)構(gòu)、以及稅收等方面沒有完善的統(tǒng)計(jì)口徑和渠 道，對(duì)及時(shí)掌握當(dāng)前全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況、準(zhǔn)確分析當(dāng)前 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題、做好宏觀調(diào)整和管理工作帶來了一 定的困難。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)滯后，政策支撐體系急需完善。我市于年頒布 實(shí)施市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-），確定了我市末文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目 標(biāo)是保八爭(zhēng)十，即到年，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)和綜合實(shí)力居中 部省會(huì)城市前列，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市的8,力

32、爭(zhēng)達(dá)到10。雖 然時(shí)期我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到210億 第1頁共1頁元，占全市的5. 6,但與規(guī)劃制定的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。我市下轄大部 分市縣區(qū)尚未制定本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，沒有把文化 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展切實(shí)納入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中去。雖然國家、省、市出臺(tái)了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政 策，但很多政策在我市尚未真正落地，政策的實(shí)滋細(xì)則還有待完 善，而且文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策多參照高新技術(shù)和軟件行業(yè)，缺少支 持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待推進(jìn)。我國先發(fā)地區(qū) 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速。文化產(chǎn)業(yè)增加值，北京、上海今年有望 突破億元，深圳、杭州正在接近千億元

33、目標(biāo)，長沙、青島去年已 經(jīng)超過500億元；北京、上海、杭州、長沙文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)?比重均達(dá)到或超過10,文化產(chǎn)業(yè)支柱地位得以確立并日益凸顯。 我市文化產(chǎn)業(yè)雖然門類齊全，但主要集中于廣播影視、書刊發(fā) 行、印刷、演藝娛樂、動(dòng)漫等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不均衡，市縣 區(qū)區(qū)域發(fā)展差距較大。與我國先發(fā)地區(qū)相比，我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模 總量落后，小弱散問題比較突出，集約化程度不高，大規(guī)模、高 水平、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)少，缺少文化領(lǐng)域的骨干企業(yè)。文 化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，企業(yè)的創(chuàng)意、研 發(fā)、制作水平較低，內(nèi)涵深刻、風(fēng)格獨(dú)特、形式新穎、技術(shù)先進(jìn) 的精品力作和知名的文化品牌較少。中小企業(yè)融資困難，

34、文化精英人才十分匱乏。廣大中小民營 文化企業(yè)已成為我市文化產(chǎn)業(yè)的主體，這些文化企業(yè)規(guī)模小、缺 第1頁共1頁少土地、房產(chǎn)等有效抵押的不動(dòng)資產(chǎn)，銀行貸款難；又無法以包含 版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)認(rèn)定、確權(quán)、抵押、投資等方式 進(jìn)行投融資。融資難已成為嚴(yán)重阻礙我市文化企業(yè)發(fā)展的瓶頸， 尤其是文化企業(yè)項(xiàng)目前期研發(fā)及后期市場(chǎng)開拓等方面得不到有效 的資金支持。調(diào)研中反映比較強(qiáng)烈的還有人才問題，尤其是文化 創(chuàng)意人才和經(jīng)營管理人才十分匱乏，制約了文化企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)有 人才引進(jìn)激勵(lì)政策、配套服務(wù)落實(shí)困難，部分高層次人才往往是 引進(jìn)后留不住。三、對(duì)加快我市文化企業(yè)發(fā)展的建議（一）完善決策機(jī)制， 提升科學(xué)化管理水平

35、1、健全組織機(jī)構(gòu)。借鑒國內(nèi)先發(fā)城市發(fā)展文 化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大事項(xiàng)的決策。委員會(huì)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù) 責(zé)，成員由市文廣新局、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、工商局等相 關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志組成。邀請(qǐng)市委、市政府研究室以及人大、 政協(xié)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席重要決策會(huì)議。成立隸屬市委宣傳部的副縣級(jí)全額事業(yè)單位市文化產(chǎn)業(yè)辦公 室，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定、政策完善、人才培養(yǎng)、綜合協(xié)調(diào)、檢查考核 等工作。全市下轄各市縣區(qū)相應(yīng)組建本級(jí)文化產(chǎn)業(yè)辦公室，明確 職責(zé)和人員編制。文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)職能部門均要落實(shí)具體責(zé)任處室 推動(dòng)所管轄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由市文化產(chǎn)業(yè)辦公室牽頭成立專家咨詢委員會(huì)

36、，定期或不定 期地召集國內(nèi)外相關(guān)知名專家、學(xué)者圍繞我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大 第1頁共1頁課題、項(xiàng)目深入調(diào)研、建言獻(xiàn)策。2、完善服務(wù)平臺(tái)。成立我市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，推進(jìn)各項(xiàng)政 策的落實(shí)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服 務(wù)，監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，領(lǐng)導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)展示交易平臺(tái)、 公共技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。組建涵蓋文化產(chǎn)業(yè)各主要行業(yè)門類的文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，為 文化企業(yè)提供組織、協(xié)調(diào)、咨詢、中介、培訓(xùn)等服務(wù)，以及投融 資服務(wù)和資金支持，承擔(dān)政府委托的其他服務(wù)工作。3、建立統(tǒng)計(jì)制度。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、統(tǒng)一核算、信 息共享的原則，建立各有關(guān)部門共同參與的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)長效機(jī) 制。盡快制定市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)

37、計(jì)實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合統(tǒng)計(jì)部門行業(yè)分 類目錄標(biāo)準(zhǔn)的全部企業(yè)，建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析庫，摸清全 市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底數(shù)，找準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)， 為制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供重要依據(jù)。（二）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，完善政策支撐體系4、修訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 在市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-）實(shí)施效果的反饋與評(píng)估基礎(chǔ)上，適時(shí) 修訂我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局以及發(fā) 展重點(diǎn)，督促所轄市縣區(qū)出臺(tái)或修訂本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 在整體謀劃基礎(chǔ)上重點(diǎn)做好行業(yè)的規(guī)劃布局。5、第1頁共1頁推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立法。制定市文化產(chǎn)業(yè)振興條例以及我市專利權(quán) 法、著作權(quán)法、基本法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等實(shí)施細(xì)則。使文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)措施和政策的制定

38、有法律保障，對(duì)無形資 產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)意人才等進(jìn)行法律規(guī)范，明確和規(guī)范文化市場(chǎng) 執(zhí)法主體，使政府與企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)更加明晰。明確規(guī)定，使用政府財(cái)政性資金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán) 體，在采購文化產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先采購自主 創(chuàng)新型的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。在同等條件下，政府優(yōu)先向本土 重點(diǎn)文化企業(yè)購買文化產(chǎn)品和服務(wù)。6、加大財(cái)稅投入。參照上海、南京、杭州等地做法，設(shè)立文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨著市級(jí)財(cái)力增長而相應(yīng)增長。專項(xiàng)用 于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才引 進(jìn)培養(yǎng)等方面。將文化產(chǎn)業(yè)納入我市所屬市縣區(qū)績效考核，每年 從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定資金用于各

39、市縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè) 發(fā)展績效考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)先支持發(fā)展新興和原創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市相關(guān)部門認(rèn)定的原 創(chuàng)研發(fā)成果，給予項(xiàng)目總投資額一定比例的補(bǔ)貼支持；重點(diǎn)扶持特 色和優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)民族和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)文化產(chǎn)業(yè) 出口，赴境外開展的商業(yè)演出、商業(yè)展覽、展銷、營銷的特色優(yōu) 勢(shì)和傳統(tǒng)文化企業(yè)，根據(jù)影響力的層次，政府及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng) 給予指導(dǎo)及相應(yīng)資金補(bǔ)貼扶持和稅收減免。第1頁共1頁開展文化企業(yè)認(rèn)定工作，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的涉及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局 性、可持續(xù)性的重大項(xiàng)目，市政府在發(fā)展專項(xiàng)資金中安排資金予 以支持;對(duì)文化企業(yè)發(fā)展過程中年?duì)I業(yè)收入規(guī)模的階段性突破給予 一次性獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)文化企業(yè)加快成長步伐。如對(duì)當(dāng)年?duì)I業(yè)收

40、入首次突破10億元、1億元、3000萬元等不 同臺(tái)階，且增幅達(dá)到一定速度的文化企業(yè)，分別給予不同金額的 一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（三）推進(jìn)金融改革，多渠道解決文化產(chǎn)業(yè)投融資難題7、建 立創(chuàng)業(yè)投資基金。配合安徽省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，我市及下 屬市縣區(qū)應(yīng)盡快建立本級(jí)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，出臺(tái)基金管理 辦法和細(xì)則，明確資助條件、申報(bào)和審批程序，努力提高財(cái)政資 金使用效益，采取投資、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，提高具有激勵(lì)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi) 投入比例，建立文化產(chǎn)業(yè)多元化投入體制。重點(diǎn)扶持初創(chuàng)期中小 文化企業(yè)，對(duì)已經(jīng)成熟的文化骨干企業(yè)，根據(jù)業(yè)績實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。8、加快融資平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)我市實(shí)際情況，適時(shí)制定金融對(duì) 接文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，建立政府

41、對(duì)銀行中小企業(yè)信貸的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償 機(jī)制，設(shè)立政策性的文化企業(yè)擔(dān)保公司，積極開展文化產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)擔(dān)保融資、中小型企業(yè)聯(lián)保、中小企業(yè)集合債、文化產(chǎn)權(quán)抵押 融資、影視項(xiàng)目融資等文化產(chǎn)業(yè)投融資模式；進(jìn)一步加快中小企業(yè) 公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)市中小企業(yè)服務(wù)大廳為文化產(chǎn)業(yè)提 供投融資服務(wù)功能，重點(diǎn)突破文化創(chuàng)新企業(yè)初創(chuàng)期的融資瓶頸問 題。第1頁共1頁9、開辟多元融資渠道。鼓勵(lì)文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。 鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公資本和外資進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持 民間相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)基金會(huì)的設(shè)立，為具有潛力的中小型文化企業(yè) 和具有創(chuàng)新點(diǎn)子的個(gè)人提供發(fā)展資金。借助信貸、參股、合作合 資等方式，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性更強(qiáng)的投融資

42、和產(chǎn)權(quán)多元化。建立完善文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、專項(xiàng)資金投入績效評(píng)估機(jī)制，財(cái)政、審計(jì)部門 監(jiān)督其管理和使用情況。10、支持企業(yè)上市融資。強(qiáng)化文化資本概念，努力挖掘、培 育、轉(zhuǎn)化文化資本。積極促成優(yōu)質(zhì)文化項(xiàng)目進(jìn)入文化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn) 行融資，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)符合條件的文化企業(yè)上市融資。對(duì) 進(jìn)入輔導(dǎo)或成功上市的文化企業(yè)，政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（四）加快人才引進(jìn)，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才11、完善 人才配套政策。以打造全國人才高地為契機(jī)，把文化產(chǎn)業(yè)人才的 引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)納入我市人才工作總體規(guī)劃。對(duì) 接全市已有的人才政策，制訂我市文化產(chǎn)業(yè)人才認(rèn)定辦法及相關(guān) 配套政策。12、加大人才引進(jìn)力度。重點(diǎn)引進(jìn)

43、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、文化 創(chuàng)意拔尖人才和懂文化、會(huì)經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，以及策 劃、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、市場(chǎng)營銷、投融資等方面的緊缺人才。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)高層次人才，為其提供財(cái)稅、戶籍、居住、家 屬就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面的激勵(lì)措施和綠色通道，并 第1頁共1頁制定實(shí)滋細(xì)則加以落實(shí)。13、保護(hù)挖掘本地精英人才。建立本地文化產(chǎn)業(yè)精英人才儲(chǔ) 備庫，分門別類，登記造冊(cè)。制定優(yōu)惠政策，加大對(duì)本地高素質(zhì) 人才的激勵(lì)力度。切忌在人才問題上盲目地舍近求遠(yuǎn)，抑制本地 人才的積極性，形成引來女婿氣走兒的尷尬結(jié)局，導(dǎo)致人力資源 的浪費(fèi)。14、實(shí)施文化人才培養(yǎng)工程。依托本地高等、職業(yè)院校資 源，增設(shè)文化產(chǎn)業(yè)新專業(yè)，加快培養(yǎng)、培訓(xùn)文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)、 經(jīng)營管理、營銷經(jīng)紀(jì)人才。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)和文化產(chǎn)業(yè)基地，政府 出資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，提供給各院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 以及相關(guān)企業(yè)使用。開發(fā)、落實(shí)一系列文化產(chǎn)業(yè)范疇內(nèi)的職業(yè)資 質(zhì)、職業(yè)認(rèn)證及職業(yè)技能培訓(xùn)，出臺(tái)文化企業(yè)相關(guān)人員資質(zhì)、待 遇和專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教